Постановление Администрации Магаданской области от 09.09.2010 № 514-па
Об областной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Магаданской области» на 2011-2013 годы»
Утратил силу - ПостановлениеПравительства Магаданской области
от09.10.2014 № 837-пп
М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
АДМИНИСТРАЦИЯМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
09.09.2010 г. Магадан № 514-па
Об областной целевой программе
«Развитие муниципальной службы в Магаданскойобласти»
на 2011-2013 годы»
В соответствии сФедеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» администрация Магаданской области п о с т а н о в л я ет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие муниципальнойслужбы в Магаданской области» на 2011-2013 годы».
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителягубернатора области Малиновскую Т.М.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор Магаданской области Н.Дудов
Утверждена
постановлением администрации
Магаданской области
от 09092010 № 514-па
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯПРОГРАММА
«Развитие муниципальной службы в Магаданскойобласти»
на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
областной целевой программы«Развитие муниципальной службы
в Магаданской области» на2011-2013 годы»
| Наименование программы | областная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Магаданской области» на 2011-2013 годы» (далее – Программа) |
| Основания для разработки Программы | - Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»; - постановление администрации Магаданской области от 21 апреля 2010 г. № 197-па «О разработке областной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Магаданской области» на 2011-2013 годы» |
| Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области |
| Разработчик Программы | управление по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе аппарата администрации Магаданской области |
| Исполнители Программы | - аппарат администрации Магаданской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию); - учреждения высшего профессионального образования, привлекаемые в установленном законодательством порядке
|
| Цели Программы | развитие и совершенствование муниципальной службы в Магаданской области; формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления |
| Задачи Программы | совершенствование нормативно-правовой базы Магаданской области и органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством; повышение эффективности и результативности муниципальной службы; стимулирование органов местного самоуправления к разработке и принятию программ развития муниципальной службы; реализация программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; внедрение эффективных технологий и современных методов работы на муниципальной службе; информационное и методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы; обеспечение открытости и прозрачности
|
| Ожидаемые конкретные результаты Программы | совершенствование и развитие правовой базы Магаданской области и органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством; создание системы информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы; повышение профессионального уровня муниципальных служащих, актуализация содержания программ подготовки и дополнительного образования муниципальных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс обучения; принятие и реализация органами местного самоуправления муниципальных программ развития муниципальной службы; совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе; внедрение механизмов, обеспечивающих открытость деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих; внедрение современных информационных технологий на муниципальной службе
|
| Объем и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств областного бюджета общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составят 4050,0 тыс.рублей, в том числе: в 2011 году – 1350,0 тыс. рублей; в 2012 году – 1350,0 тыс. рублей; в 2013 году – 1350,0 тыс. рублей |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области» |
| Индикаторы программы | количество программ развития муниципальной службы, принятых органами местного самоуправления; степень оснащения органов местного самоуправления методическими материалами по вопросам муниципальной службы; доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, стажировку; доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв; доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности; доля муниципальных служащих, обладающих достаточными навыками работы с современными информационными системами, компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации. |
1. Обоснование необходимости решения проблемы
программными методами и целесообразности еёфинансирования
за счет средств областного бюджета
Областная целевая программа«Развитие муниципальной службы в Магаданской области» на 2011-2013 годы» (далее– Программа) разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласнокоторой развитие муниципальной службы обеспечивается программами развитиямуниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В процессе реализацииобластной целевой программы «Развитие и совершенствование муниципальной службыв Магаданской области на 2007-2010 годы» достигнуты положительные результаты вдинамике развития и совершенствования муниципальной службы.
Однако остается ряд проблем,требующих дальнейшего решения:
- наличие в органах местногосамоуправления муниципальных служащих, по уровню образования не соответствующихквалификационным требованиям по замещаемым должностям муниципальной службы;
- высокий показательтекучести кадров в органах местного самоуправления;
- дефицит высококвалифицированныхспециалистов в органах местного самоуправления и недостаточное количествоработников, имеющих образовательную подготовку в области государственного имуниципального управления;
- отсутствие системности вработе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнениякадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан,назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы (в целях формированиякачественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностейна муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основныхисточников пополнения кадров в муниципальных образованиях Магаданской области);
- применение устаревшихкадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления;
- недостаточная прозрачностьи открытость муниципальной службы институтам гражданского общества.
Натерритории Магаданской области сложилась система правового регулирования иорганизации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральнымзаконодательством. В частности, нормативными правовыми актами Магаданскойобласти и органов местного самоуправления урегулированы вопросы организации ипрохождения муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектамРоссийской Федерации и муниципальным образованиям.
Вместес тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства омуниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, требуетсяпостоянный мониторинг обновления федеральной нормативной правовой базы повопросам муниципальной службы и изменение (по мере необходимости)законодательства Магаданской области о муниципальной службе и муниципальныхправовых актов. Данная работа должна носить планомерный и системный характер.
Дляполучения максимального результата от реализации федеральных, областных имуниципальных правовых актов о муниципальной службе необходимо постоянноесистемное информационно-методическое обеспечение органов местногосамоуправления по вопросам практического применения федерального и областногозаконодательства о муниципальной службе. В рамках данного направления большоезначение приобретает взаимодействие органов местного самоуправления с органамигосударственной власти Магаданской области.
Однимиз основных условий развития муниципальной службы является повышениепрофессионализма и компетентности кадрового состава органов местногосамоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию иэффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальныхслужащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторингкадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а такжепотребностей органов местного самоуправления в кадрах.
Вцелом продолжает сохраняться проблема соответствия муниципальных служащихустановленным законодательством квалификационным требованиям к замещаемым имидолжностям муниципальной службы, в том числе к уровню профессиональногообразования.
Всвязи с этим одним из приоритетных направлений кадровой работы на муниципальнойслужбе является формирование системы профессионального развития муниципальныхслужащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становитсяодним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципальногоуправления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыковмуниципальных служащих приводит к снижению эффективности управленческихрешений, что подрывает доверие населения к муниципальной службе, способствуетформированию негативного имиджа муниципальных служащих.
Сучетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службынеобходимо сформировать систему профессионального развития муниципальныхслужащих на основе долгосрочного планирования. Существует необходимостьвнедрения новых образовательных технологий, а также активного использованияразветвленной сети филиалов учебных заведений, что, в свою очередь, позволитсущественно сократить затраты муниципальных образований.
Сразвитием современных информационных технологий возник ряд проблем с ихвнедрением и использованием в деятельности органов местного самоуправленияМагаданской области. Компьютерная грамотность сотрудников становитсянедостаточной для эффективной эксплуатации уже имеющихся информационных систем.В связи с этим информационные ресурсы при принятии управленческих решенийиспользуются не в полном объеме, что негативно отражается на эффективностидеятельности органов местного самоуправления.
Самостоятельнымнаправлением развития муниципальной службы в Магаданской области являетсяпротиводействие проявлению коррупционно опасных действий. Борьба с коррупциейдолжна вестись комплексно и системно. При этом первоочередными мерами в этойсфере могут стать повышение эффективности взаимодействия органов местногосамоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органовместного самоуправления.
Последовательная реализация мероприятийПрограммы позволит решить указанные проблемы и способствовать развитию и совершенствованию муниципальнойслужбы в Магаданской области, формированию высококвалифицированного кадровогосостава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционированиеорганов местного самоуправления.
2. Основные цели изадачи Программы
Основными целями Программы являются:
развитие и совершенствованиемуниципальной службы в Магаданской области;
формирование высококвалифицированногокадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективноефункционирование органов местного самоуправления.
Для достижения указанных целей необходиморешение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой базы органов местногосамоуправления по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным иобластным законодательством;
повышение эффективности и результативности муниципальнойслужбы;
стимулирование органов местного самоуправления к разработке ипринятию программ развития муниципальной службы;
реализация программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
внедрение эффективных технологий и современных методов работына муниципальной службе;
информационное и методическое обеспечение органов местногосамоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы;
обеспечениеоткрытости и прозрачности муниципальной службы.
3. Ожидаемыесоциально-экономические
результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
совершенствование и развитие правовой базы Магаданскойобласти и органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождениямуниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством;
создать систему информационно-методического обеспеченияорганов местного самоуправления по вопросам организации и прохождениямуниципальной службы;
рост профессионального уровня муниципальных служащих,актуализацию содержания программ подготовки и дополнительного образованиямуниципальных служащих и внедрение современных образовательных технологий впроцесс обучения;
принятие и реализацию органами местного самоуправлениямуниципальных программ развития муниципальной службы;
совершенствование механизмов формирования и использованиякадрового резерва на муниципальной службе;
внедрение механизмов, обеспечивающих открытость деятельности органов местногосамоуправления и муниципальных служащих;
внедрение современных информационныхтехнологий на муниципальной службе.
Последовательная реализацияПрограммы позволит создать действенную систему муниципальной службы,сформировать высококвалифицированный состав муниципальных служащих, обеспечитьэффективность муниципальной службы и результативность деятельности органовместного самоуправления на территории Магаданской области.
Индикаторы Программы
| № п/п | Показатели | Значения показателей | ||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||
| 1. | Количество программ развития муниципальной службы, принятых органами местного самоуправления (ед.) | 15 | 15 | 15 |
| 2. | Степень оснащения органов местного самоуправления методическими матери-алами по вопросам муниципальной службы (%) | 100 | 100 | 100 |
| 3. | Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, ста-жировку (не менее % от общего числа муниципальных служащих) | 15 | 15 | 15 |
| 4. | Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв (%) | 20 | 30 | 40 |
| 5. | Доля вакантных должностей муници-пальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (не менее %) | 10 | 10 | 10 |
| 6. | Доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее занимае-мой должности (% от общего числа муниципальных служащих) | 70 | 75 | 80 |
| 7. | Доля муниципальных служащих, обладающих достаточными навыками работы с современными информацион-ными технологиями и информационными системами, работы с компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации (% от общего числа муниципальных служащих) | 70 | 80 | 90 |
4. Срокиреализации Программы
Реализацию Программы предполагаетсяосуществить в течение трех лет с 2011 по 2013 год включительно.
5. Механизмреализации Программы
Администрация Магаданской области совместно сисполнителями Программы осуществляет организацию, координацию и контроль работпо реализации Программы, вносит предложения по уточнению мероприятий Программыс учетом складывающейся социально-экономической ситуации и на основе анализадостигнутых результатов.
Механизм реализации Программы базируется напринципах партнерства и четкого разграничения полномочий и ответственности всехисполнителей Программы.
В ходе реализации Программы отдельныемероприятия, объемы финансирования могут подлежать корректировке на основеанализа полученных результатов, фактической потребности в средствах нареализацию мероприятий, в соответствии с реальными возможностями областногобюджета.
Конкретные исполнители работ по отдельныммероприятиям Программы (поставщики товаров, работ, услуг) определяются наконкурсной основе.
6. Взаимосвязаннаясистема выполнения
программныхмероприятий
Программой предусматривается осуществлениекомплекса мероприятий (приложение к настоящей Программе), направленных наразвитие и совершенствование муниципальной службы в Магаданской области,формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы,обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления:
1. Совершенствование нормативной правовойбазы по вопросам развития муниципальной службы.
2. Организационно-методическое ианалитическое сопровождение органов местного самоуправления по вопросаммуниципальной службы.
3. Создание и эффективное применение системыпрофессионального развития кадров муниципальной службы.
4. Обеспечение устойчивого развития кадровогопотенциала и повышения эффективности муниципальной службы.
5. Внедрениесовременных информационных технологий на муниципальной службе.
6. Создание системыоткрытости и прозрачности муниципальной службы.
7. Ресурсноеобеспечение и объемы финансирования Программы
Финансированиемероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
8. Объемы финансирования Программы наочередной финансовый год и последующие финансовые годы
Общий объем финансирования Программы за счетсредств областного бюджета составляет 4050,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год – 1350,0 тыс. рублей;
2012 год – 1350,0 тыс. рублей;
2013 год – 1350,0тыс. рублей.
9. Сведения огосударственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы –администрация Магаданской области.
Координацию деятельности по выполнениюмероприятий Программы осуществляет аппарат администрации Магаданской области.
Исполнителями Программы являются:
- аппарат администрации Магаданской области(далее – ААМО);
- органы местного самоуправления (далее –ОМС);
- учреждения высшего профессиональногообразования (далее – УВПО).
____________
| | Приложение к областной целевой программе «Развитие муниципальной службы в Магаданской области» на 2011-2013 годы» |
МЕРОПРИЯТИЯПРОГРАММЫ
| № п/п | Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Исполнители | Объем финансирования (тыс.рублей) | |||
| всего | в том числе по годам | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы | |||||||
| 1.1. | Разработка проектов законов | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| 1.2. | Проведение мониторинга соблюде-ния федерального и областного | 2011-2013 г.г. (1 раз в полугодие) | ААМО | - | - | - | - |
| 1.3. | Проведение анализа правовой базы, регулирующей вопросы организации и прохождения муниципальной службы, разработка предложений по её совершенствованию | 2011-2013 г.г. (ежеквартально) | ААМО, УВПО | 100,0 | 50,0 | - | 50,0 |
| 1.4. | Проведение экспертизы муници-пальных правовых актов по | 2011-2013 г.г. (ежеквартально) | ААМО | - | - | - | - |
| | Всего по разделу 1: | | | 100,0 | 50,0 | - | 50,0 |
| 2. Организационно-методическое и аналитическое сопровождение органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы | |||||||
| 2.1. | Оказание органам местного | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| 2.2. | Оказание органам местного - аттестации муниципальных | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| 2.3. | Оказание методической помощи органам местного самоуправления в | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| | Всего по разделу 2: | | | - | - | - | - |
| 3. Создание и эффективное применение системы профессионального развития кадров муниципальной службы | |||||||
| 3.1. | Организация обучения муниципальных служащих по программам высшего и дополнительного профессионального образования | 2011-2013 г.г. | ААМО | 3111,0 | 1037,0 | 1037,0 | 1037,0 |
| 3.2. | Проведение научно-практических конференций, семинаров, тренингов, деловых игр с участием муниципальных служащих по актуальным вопросам муниципальной службы и муниципального управления | 2011-2013 г.г. (ежеквартально) | ААМО | 156,0 | 52,0 | 52,0 | 52,0 |
| 3.3. | Определение приоритетных
| 2011-2013 г.г. | ААМО, ОМС | - | - | - | - |
| 3.4. | Включение в образовательные программы обучения муниципальных служащих вопросов выявления и противодействия коррупционным факторам | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| 3.5. | Включение в программы | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| 3.6. | Организация стажировки | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| | Всего по разделу 3: | | | 3267,0 | 1089,0 | 1089,0 | 1089,0 |
| 4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы | |||||||
| 4.1. | Замещение вакантных должностей муниципальной службы из кадрового резерва | 2011-2013 г.г. | ОМС | - | - | - | - |
| 4.2. | Разработка прогноза развития кадрового потенциала муниципальных служащих и внедрение современных методов кадровой работы в органах местного самоуправления | 2011-2013 г.г. | ААМО, УВПО | 50,0 | 50,0 | - | - |
| 4.3. | Мониторинг кадрового состава | 2011-2013 г.г. (ежеквартально) | ААМО | - | - | - | - |
| 4.4. | Внедрение механизмов | 2011-2012 г.г. | ААМО, ОМС | - | - | - | - |
| 4.5. | Проведение анализа | 2011-2013 г.г. (1 раз в полугодие) | ААМО | - | - | - | - |
| 4.6. | Анализ состояния работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления | 2011-2013 г.г. (1 раз в полугодие) | ААМО | - | - | - | - |
| 4.7. | Разработка единой системы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих | 2011 г. | ААМО, УВПО | 50,0 | - | 50,0 | - |
| 4.8. | Организация и проведение ежегодных конкурсов «Лучший муниципальный служащий в Магаданской области», «Лучшая муниципальная программа развития муниципальной службы» | 2011-2013 г.г. | ААМО | 483,0 | 161,0 | 161,0 | 161,0 |
| 4.9. | Мониторинг соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством | 2011-2013 г.г. (1 раз в полугодие) | ААМО | - | - | - | - |
| | Всего по разделу 4: | | | 583,0 | 211,0 | 211,0 | 161,0 |
| 5. Внедрение современных информационных технологий на муниципальной службе | |||||||
| 5.1. | Разработка плана мероприятий по | 2011 г. | ААМО | - | - | - | - |
| 5.2. | Разработка плана внедрение информационной системы дистанционного обучения и повышения квалификации муниципальных служащих | 2011-2013 г.г. | ААМО, УВПО | - | - | - | - |
| | Всего по разделу 5: | | | - | - | - | - |
| 6. Создание системы открытости и прозрачности муниципальной службы | |||||||
| 6.1. | Осуществление размещения информации по вопросам муниципальной службы в СМИ и на официальном сайте администрации Магаданской области | 2011-2013 г.г. | ААМО | - | - | - | - |
| 6.2. | Проведение мониторинга | 2011-2013 г.г. | ААМО, УВПО | 100,0 | - | 50,0 | 50,0 |
| 6.3. | Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов местного самоуправления | 2011-2013 г.г. | ААМО, ОМС | - | - | - | - |
| | Всего по разделу 6: | | | 100,0 | - | 50,0 | 50,0 |
| | Всего по Программе: | | | 4050,0 | 1350,0 | 1350,0 | 1350,0 |
____________