Постановление Администрации Магаданской области от 28.06.2007 № 222-па

М А Г А Д А Н С К А Я О Б ЛА С Т Ь

АДМИНИСТРАЦИЯМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Магадан

Об утверждении Концепциидемографической политики

Магаданской области на2007-2015 годы

Вцелях улучшения демографической ситуации в регионе и консолидации усилийорганов исполнительной власти Магаданской области по планированию иосуществлению мероприятий в сфере управления демографическими процессами,администрация Магаданской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Концепцию демографической политикиМагаданской области на 2007-2015 годы (приложение № 1).

2. Утвердить План реализации Концепции демографическойполитики Магаданской области на 2007-2015 годы (приложение № 2).

3. Органам исполнительной власти Магаданской области всвоей деятельности в вопросах, касающихся демографического развития Магаданскойобласти, руководствоваться положениями Концепции демографической политикиМагаданской области на 2007-2015 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя губернатора области МуморцеваЮ.И.

5. Настоящее постановление подлежит официальномуопубликованию.

Губернатор Магаданской области                                     Н. Дудов

КОНЦЕПЦИЯ

демографической политики Магаданскойобласти

на 2007-2015 годы

Концепциядемографической политики Магаданской области на 2007-2015 годы (далее –  Концепция)разработана на основании Концепции демографического развития РоссийскойФедерации на период до 2015 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р, в соответствии сраспоряжением губернатора Магаданской области от 16 марта 2006 г. № 142-р «О созданиирабочей группы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье – гражданам России» и демографической политики» (в редакции от14 ноября 2006 г.  № 795-р) и представляет собой системуцелей, задач и приоритетов деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления в сфере регулирования демографических процессовМагаданской области.

Вданной Концепции проанализирована современная демографическая ситуация вМагаданской области и определены пути решения наиболее острых социальныхпроблем.

Концепцияориентирована на долгосрочный период, что обусловлено инертностьюдемографических процессов и долгосрочностью ожидаемых результатов.

1. Современнаядемографическая ситуация

в Магаданской области

На протяжении последних лет на территорииМагаданской области сложилась достаточно сложная демографическая ситуация.Переход России к рыночным отношениям и экономическим преобразованиям,сопровождавшийся падением экономики, особенно больно ударил по северным регионами заметно ослабил государственную поддержку северных территорий. Этиобстоятельства снизили привлекательность Севера, обусловили интенсивный оттокнаселения и масштабную миграцию, создали проблему государственного значения –  проблему переселениясеверян.

Так, численность населения по переписи 1989 годасоставляла    391,7 тыс. человек вместе сЧукотским автономным округом, по переписи 2002 года – 182,7 тыс. человек (или46,6%).

Магаданская область в силу своего географическогоположения, неблагоприятных природно-климатических условий, слабо развитойсоциальной и транспортной инфраструктуры не обладает большой привлекательностьюдля переселенцев из других регионов страны. Приток населения в Магаданскую областьв годы ее активного промышленного освоения был обеспечен значительнойгосударственной поддержкой, северными гарантиями и компенсациями.

Общая численностьнаселения области по состоянию на 01 января 2007 года составила 168,5 тыс. человек.За период 2001-2007 годов численность постоянного населения сократилась на 28,6тыс. человек. Численность детей уменьшилась на 11,2 тыс. человек, а подростков– на 8,9 тыс. человек.  Последние 2-3 года  отток населениязаметно уменьшился.

Миграционный оттокстабилизировался с 1996 года на уровне 2% в год, что объясняется, во-первых,стабилизацией социально-экономического положения населения Северо-Востока,во-вторых, тем, что значительная часть трудоспособного населения,  имеющего жилье и возможностьобустройства в центральных районах страны, уже покинула Север.

На протяжениипоследних 5 лет сальдо миграции сохраняет отрицательное значение, однако егоабсолютное значение сократилось почти вдвое (с 5,1 до 2,7 тыс. человек в год).

Вследствиеоттока преимущественно трудоспособного населения ухудшается возрастнаяструктура населения, возрастает доля пенсионеров,  что увеличивает нагрузку на бюджет,снижается численность трудоспособного населения, таким образом, происходитпостепенное старение населения области. Только за последние 5 лет средний возрастжителей увеличился с 28 до 37 лет, но он сохраняется несколько ниже, чем всреднем по ДВФО.  

Уровень общейбезработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных кчисленности экономически активного населения, в течение 10 лет испытывалколебания в пределах 10-13%. Однако с 2003 года наметилась тенденция к егоуменьшению, и к концу 2005 года он составил 8,1%.

Учитывая,что трудовые ресурсы территории невелики, экономическая эффективностьотраслевых целевых программ направлена на решение  проблемы их воспроизводства.Квалификация населения не в состоянии удовлетворить потребности новыхпроизводств, что диктует необходимость разработки специальных образовательныхпрограмм для наиболее перспективной части населения – молодежи, только вступающейв трудоспособный возраст. Принятие таких программ поможет привлечь население креализации проектов и остановить миграционный отток молодежи из области.

Характерной особенностьюдемографической ситуации в области является низкая рождаемость и высокаясмертность, особенно граждан в трудоспособном возрасте. Если до 1991 года наблюдалосьпревышение рождаемости над смертностью, как и в целом в СССР, то в последующие периоды  смертностьпревышает рождаемость приблизительно на 20%. Суммарный коэффициент рождаемости(среднее число детей, рожденных женщиной репродуктивного возраста) сократился с2,19 в    1987 году до 1,29 в 2005 году.

В 2006 году вдемографической ситуации области появились тенденции к улучшению. Числородившихся, по сравнению с 2005 годом, сократилось незначительно – на 3,8%.Число умерших уменьшилось на 5%, главным образом, за счет более эффективнойработы первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи. В целомпоказатели продолжительности жизни, смертности и рождаемости в Магаданскойобласти лучше, чем среднероссийские. Коэффициент естественного прироста вМагаданской области также значительно лучше среднероссийского уровня, однако,он продолжает оставаться отрицательным.

В2005 году среднемесячная заработная плата составила 14672,6 рублей и  увеличилась в 2,6раза против 5614,3 тыс. рублей в 2001 году.

Сохраниласьдифференциация оплаты труда по видам экономической деятельности. Средняязаработная плата одного работающего в наиболее высокооплачиваемом виде экономическойдеятельности (финансовой) в 3,7 раза превышала аналогичный показатель внаименее оплачиваемых – сельском и лесном хозяйстве, в охотничьем промысле.Одновременно она в 2,4 раза выше средней зарплаты по области.

Уровеньсредней начисленной заработной платы работников здравоохранения  и социального обеспечения составил 81%к ее уровню в обрабатывающей промышленности, а у работников образования – 80%.

Средняязаработная плата в Магаданской области с учетом  надбавок за работу в районах КрайнегоСевера и северного коэффициента выше среднероссийского уровня (в 2005 году14672,6 рублей против 8530 рублей). Однако если исключить из заработной платыэти выплаты, имеющие компенсационный характер, то размер заработной платыскладывается на уровне 5869 рублей, то есть, гораздо ниже среднероссийскогоуровня (8530 рублей).

Прожиточный минимум на начало 2006 года составлял4756 рублей, для трудоспособного населения – 5060 рублей, пенсионеров – 3370рублей, детей – 4525 рублей.

За последние 10 лет в два раза снизилось количествосеверян, имеющих возможность выехать в отпуск с семьей. Только 20% жителейобласти имеют возможность выехать на отдых в районы с благоприятнымиклиматическими условиями. В основном это работники бюджетных организаций ивысокооплачиваемые работники частных предприятий.

 Единственнымвидом транспорта, осуществляющим внешние пассажирские перевозки, являетсядорогостоящий воздушный транспорт.  Согласно Закону Российской Федерации от 19февраля 1993 г.№ 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оплатапроезда в отпуск 1 раз в два года работнику и членам его семьи должнапроизводиться за счет соответствующих бюджетов и средств работодателей.Основная масса мелких частных предприятий не имеет возможности оплачиватьпроезд в отпуск своим работникам и членам их семей.     

Из-за недостаточности средств регионального иместного бюджетов закон исполняется не в полном объеме. Вместе с тем, запоследние 5 лет доля работников бюджетной сферы, выезжающих в отпуск возросла с28% до 37%.

2. Основные цели и задачидемографической политики

Магаданской области

2.1.Целью демографической политики области является создание условий дляустойчивого демографического развития Магаданской области, воспроизводства идостижения оптимальной структуры населения, формирование предпосылокпоследующего демографического роста.

2.2.Задачами демографической политики области являются:

- преодоление негативных тенденцийв демографических процессах области – снижение уровня смертности, увеличениерождаемости и продолжительности жизни за счет повышения уровня здоровья населения;

- повышение качества и доступностимедицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих группнаселения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населенияобласти;

- всемерное укрепление институтасемьи, распространение системы семейных ценностей;

- содействие формированиюсоциальной ответственности в вопросах семьи и брака;

- обеспечение адресной социальнойподдержки семей с детьми, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,опекаемых детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

- защита прав и интересов детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение связи нравственного,гражданского, физического аспектов в их воспитании;

- повышение уровня образования населенияобласти;

- обеспечение продуктивнойзанятости и достойных условий труда;

- создание условий длясамореализации и адаптации к современному рынку труда молодежи и представителейкоренных малочисленных народов Севера;

- воспроизводство и развитиепотенциала трудовых ресурсов;

- стабилизация численностинаселения области и ее увеличение;

- улучшение благосостояниянаселения области, в том числе путем содействия в решении жилищных вопросов.

3. Основные направления иприоритеты демографической

политики Магаданской области

Достижениепоставленной цели демографической политики и решение ее задач обуславливаетвыделение следующих приоритетов и направлений.

3.1. В областистимулирования рождаемости и укрепление семьи:

-формирование гражданской позиции в отношении необходимости повышениярождаемости и укрепления семьи;

-пропаганда общественной значимости и ценности семей с двумя и более детьми,положительных примеров семейного воспитания;

-создание для семей условий жизнедеятельности, обеспечивающих возможностьвоспитания в них нескольких детей;

-развитие и совершенствование системы социальной поддержки  многодетных семей;

-содействие молодым семьям в улучшении жилищных условий;

- формирование общественногомнения в отношении необходимости укрепления института семьи, семейных формвоспитания;

-развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха;

-формирование системы подготовки детей и молодежи к семейной жизни;

-помощь семье в предотвращении и разрешении семейных конфликтов.

3.2. В области созданияусловий для укрепления здоровья

населения, снижения смертности иувеличения

продолжительности жизни

- обеспечениепрофилактических, лечебно-диагностических и реабилитационно-восстановительныхмер по оздоровлению детей и подростков;

- реализация мер,направленных на борьбу с алкоголизмом и наркоманией;

- развитие массовойфизической культуры, спорта и туризма;

- сохранение репродуктивногоздоровья населения;

- совершенствование системылекарственного обеспечения;

- улучшение состоянияздоровья населения в трудоспособном возрасте, женщин фертильного возраста впервую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений,а также раннему выявлению общих заболеваний, новообразований и инфекционныхболезней;

- оптимизация средыжизнедеятельности граждан старшего поколения, создание благоприятных условийдля реализации  ихинтеллектуальных и культурных потребностей;

- обеспечение совместныхдействий органов государственной власти области, объединений работодателей,профессиональных союзов по улучшению условий и охране труда работающих, по охранездоровья женщин и подростков на производстве;

-производство и распространение информационно-образовательных программ, печатныхи электронных материалов, социальной рекламы, направленных на пропагандуздорового образа жизни, с учетом специфики различных общественных групп;

- возрождение системы массовогосанитарно-гигиенического просвещения и пропаганды здорового образа жизни;

- осуществление мериммунопрофилактики населения, обеспечивающих максимальный охват прививками, впервую очередь детей и подростков;

- обеспечение гигиеническогои нравственного воспитания подростков, их подготовка к предстоящей семейнойжизни;

- реализация на территорииобласти федеральных и областных целевых программ, направленных на своевременноевыявление и эффективное лечение заболеваний, имеющих высокую долю причин, приводящихк смертности  и инвалидизации населения, предупреждение и борьба сзаболеваниями социального характера;

- разработка мер по решениюпроблем наиболее уязвимых категорий населения, проживающих в отдаленныхрайонах, и специальных мероприятий в отношении лиц без определенного местажительства, безнадзорных и беспризорных детей в целях обеспечения качественногои эффективного медико-социального обслуживания нуждающихся граждан, в том числеграждан пожилого возраста, инвалидов, детей, попавших в трудную жизненнуюситуацию;

- укреплениематериально-технической базы лечебно-профилактических учрежденийздравоохранения, в том числе для интенсивного наблюдения и лечения беременных иноворожденных;

- развитие и совершенствованиереабилитационной помощи и санаторно-курортного лечения.

3.3. В сфере развитиятрудовых отношений

в Магаданской области:

- контроль за соблюдением прав работника (в томчисле в рамках работы комиссии по вопросам своевременной выплаты заработнойплаты и межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использованияиностранных работников);

- реализация областной целевой программы «Кадрыздравоохранения Магаданской области»;

-приобретение служебных жилых помещений (квартир) для врачей, приглашенных  для работы в учреждения здравоохранения,а также дипломированных специалистов, имеющих высокую квалификацию в областиобразования, культуры, социальной поддержки населения, приглашенных на работупо специальности из других регионов Российской Федерации;

- реализация государственно-социального партнерства,перевод отраслей социальной сферы на нормативное финансирование;

- ориентация системы высшего и среднегопрофессионального образования на потребности региональной экономики через  формированиерегионального заказа на подготовку кадров.

3.4. В области повышенияуровня социального обслуживания и социальной поддержки населения

- формирование оптимальной структуры системысоциальной поддержки населения;

- обеспечение социально-экономического благополучиясемьи;

- совершенствование мер социальной поддержки, повышение  качествасоциального обслуживания семей с детьми, малообеспеченных семей, социальнонезащищенных семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, гражданпожилого возраста и инвалидов.  

3.5. В сфере модернизациисистемы образования

- ориентация системы высшего и среднегопрофессионального образования на потребности региональной экономики через  формированиерегионального заказа на подготовку кадров, в том числе на подготовкугосударственных и муниципальных служащих;

- обеспечение  безопасных условий жизни обучающихся ивоспитанников, улучшение их состояния здоровья, снижение уровня  преступности среди несовершеннолетних. Ликвидациядетской беспризорности;

- повышение доступности качественногопрофессионального образования для малоимущих граждан;

- реструктуризация сети общеобразовательныхучреждений. Формирование оптимальной структуры системы  профессионального образования;

- переход  на нормативное подушевоефинансирование на всех уровнях общего и профессионального образования, введениеновых форм финансового обеспечения образовательных учреждений;

- создание  прозрачной и объективной системыоценки знаний выпускников общеобразовательных учреждений, а также  при поступлении их  в учебные заведения профессиональногообразования через ЕГЭ;

- разработка механизма  адресного  предоставления стипендий учащимся средних ивысших учреждений профессионального образования, сохранение именных стипендийдля талантливой и творческой молодежи;

- формирование оптимальной структуры начального исреднего профессионального образования, способной обеспечить подготовкуквалифицированных рабочих и специалистов в соответствии с потребностямиэкономики области и запросами личности, путем формирования регионального заказана подготовку рабочих кадров. Повышение престижа рабочих профессий, усилениероли трудового воспитания;

- организация льготногопитания детей из малообеспеченных, социально незащищенных семей вобщеобразовательных учреждениях области;

- развитие и поддержкаинфраструктуры дошкольного обучения и воспитания, обеспечение доступности услугдошкольного образования для всех слоев населения.

3.6.В сфере создания условий для роста доходов

населения иснижения бедности

- организация высокооплачиваемых рабочих мест вновых отраслях экономики и  их увеличение  в базовыхотраслях;

- налоговое администрирование и работа с работодателямив части существующего уровня оплаты труда и выполнения налоговых обязательствпо уплате налога на доходы физических лиц;

- поэтапное повышение заработной платы работникамбюджетной сферы.

3.7. В области миграционнойполитики

-содействие закреплению постоянных жителей и приживаемости переселенцев, а такжеактивное привлечение в область населения из других территорий, что будетспособствовать созданию условий и механизмов для позитивных сдвигов в процессесоциально-экономического развития области;

- разработка и реализация областной целевойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом, в Магаданскую область  на период до 2012 года;

-реализация областной целевой программы по переселению граждан из неперспективныхнаселенных пунктов.

4. Ожидаемыерезультаты реализации основные приоритетов

инаправлений концепции демографической политики Магаданской области

Врезультате реализации основных направлений и приоритетов Концепции ожидается:

1) увеличение числародившихся на территории области (человек на 1000 человек населения) – в 2008 году– 10,8-11,0; в 2009 году – 11,0-11,4; в 2010 году – 11,4-11,6;

2) снижение числаумерших (человек на 1000 человек населения) –  в 2008 году – 13,3; в 2009 году – 13,0; в  2010 году – 12,5;

3) увеличениепродолжительности жизни при рождении – в 2008 году – до 63,5 лет; в 2009 году –до 64 лет, в 2010 году – 64,5 лет;

4) снижение рискаразвития резус-сенсибилизации у резус-отрицательных беременных женщин в 100раз;

5) снижение уровнянегативных факторов среды, влияющих на формирование здоровья населения, в томчисле детского;

6) усиление вниманияобщества, общественности к вопросам сохранения здоровья детей, проблемам семьи,семейного воспитания;

7) укреплениематериальной базы дошкольных образовательных учреждений, государственныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей;

8) расширение спектрауслуг дошкольного, коррекционного образования;

9) продолжение развитиясемейных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей;

10) увеличение количества опекунских, приемных семей и семейс  усыновленными детьми;

11)  повышение качестважизни семьи с детьми;

12)  организация ипредоставление Магаданским областным социально-реабилитационным центром длянесовершеннолетних услуг социального обслуживания, направленных на максимальнополную реабилитацию и адаптацию несовершеннолетних путём разработки ипрактического применения специальной обучающей программы по формированию удетей и подростков устойчивых стереотипов здорового образа жизни. Планируетсяежегодно обучать по такой программе более 100 воспитанников государственногоучреждения;

13)  ежегодноеобеспечение, в период проведения Новогодних и Рождественских праздников, новогодними подарками 1500детей, нуждающихся в особой заботе государства;

14)  повышениедуховно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала магаданскихсемей;

15)  увеличение процентаохвата обслуживаемых семей, нуждающихся в информационной поддержке, путёмвнедрения новых технологий и форм работы по проблемам демографии, семьи идетей;

16)  совершенствование материально-техническойбазы библиотек, повышение доступности услуг, оказываемых библиотекамимагаданским семьям;

17)  повышение  эффективностимежведомственного взаимодействия, усиление координации деятельности органовисполнительной власти  по решению проблемдемографии;

18)  ежегодноетрудоустройство на временные рабочие места 140 несовершеннолетних граждан изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучение 36безработных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, дляпоследующего трудоустройства, а также повышение уровня занятости среди женщин.

5.Механизм реализации Концепции

Стабилизация и улучшениедемографической ситуации – многогранная межотраслевая проблема, для решениякоторой необходимы объединение и координация действий органов государственнойвласти области, местного самоуправления, общественных объединений, религиозныхи благотворительных организаций.

Реализация Концепциипредполагает использование данных текущего статистического учета населения,итогов переписи населения, выборочных обследований.

На основе Концепцииразрабатываются и утверждаются областные целевые программы, планы реализацииконкретных мероприятий, направленные на стабилизацию демографической ситуации вобласти, определяются первоочередные меры межведомственного взаимодействия.

Комитет экономикиадминистрации Магаданской области осуществляет мониторинг демографическойситуации и по его итогам ежегодно (во II квартале)готовит аналитический доклад                             «О состоянии демографической ситуациив Магаданской области», который служит основанием для внесения предложений покорректировке положений самой Концепции, а также осуществляемых органамигосударственной власти области и местного самоуправления программ имероприятий.

Положения настоящейКонцепции учитываются всеми исполнительными органами государственной властиобласти, органами местного самоуправления, ведомствами, предприятиями иорганизациями, расположенными на территории Магаданской области.

____________________

ПЛАН

реализации Концепции демографическойполитики Магаданской области на 2007-2015 годы

_____________________