Закон Магаданской области от 29.07.2016 № 2065-ОЗ
О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Магаданской области
Закон Магаданской области
от 29 июля 2016 г. N 2065-ОЗ
"О ведомственном контроле засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, на территории Магаданской области"
ПринятМагаданской областной Думой 27 июля 2016 года
Статья 1 . Предмет регулированиянастоящего Закона
НастоящийЗакон в соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса РоссийскойФедерации устанавливает порядок и условия осуществления ведомственного контроляза соблюдением трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, органами исполнительнойвласти Магаданской области (далее - органы исполнительной власти) и органамиместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (далее -органы местного самоуправления) в подведомственных организациях.
Статья 2 . Основные понятия,используемые в настоящем Законе
Дляцелей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
ведомственныйконтроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права (далее -ведомственный контроль),-деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поосуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях, направленная на предупреждение, выявление ипресечение нарушений требований трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права;
мероприятия по ведомственному контролю - действия должностныхлиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,осуществляющих ведомственный контроль, по рассмотрению документовподведомственной организации, осуществлению специальных экспертиз,обследований, оформлению результатов проверки, принятию мер по результатампроведения мероприятий по ведомственному контролю;
проверка -совокупность проводимых органом исполнительной власти илиорганом местного самоуправления в отношении подведомственной организациимероприятий по ведомственному контролю для оценки соответствия осуществляемойею деятельности или действий (бездействия), принимаемых решений, требованиям трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права;
подведомственные организации - государственные или муниципальныепредприятия и учреждения, в отношении которых органы исполнительной власти,органы местного самоуправления осуществляют функции и полномочия учредителя.
Статья 3 . Организация ведомственногоконтроля
1. Ведомственный контроль осуществляется органом исполнительнойвласти или органом местного самоуправления посредством проведения плановых ивнеплановых проверок.
2. Предметом плановой проверки является соблюдениеподведомственными организациями при осуществлении их деятельности трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права.
Опроведении плановой проверки подведомственная организация уведомляется органомисполнительной власти, органом местного самоуправления в течение трех рабочихдней до начала ее проведения посредством направления копии решения(распоряжения, приказа) руководителя органа исполнительной власти, органаместного самоуправления о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3. План проведения плановых проверок утверждается руководителеморгана исполнительной власти, органа местного самоуправления до 10 декабрягода, предшествующего году проведения плановых проверок.
Вслучае если в отношении подведомственной организации в текущем году проведенаили запланирована проверка в рамках федерального государственного надзора засоблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, плановая проверка уполномоченным органом подлежитисключению из плана проверок на текущий год.
Планпроведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лицпосредством его размещения на официальном сайте органа исполнительной властиили органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" в течение десяти рабочих дней после его утверждения.
Вплане проведения плановых проверок подведомственных организаций указываютсяследующие сведения:
1)наименования подведомственных организаций, деятельность которых подлежитплановой проверке, места нахождения подведомственных организаций;
2)цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3)дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4)наименование органа исполнительной власти, органа местного самоуправления,осуществляющего плановую проверку.
4. Предметом внеплановой проверки является соблюдение вподведомственных организациях трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, устранение подведомственнымиорганизациями нарушений, выявленных ранее проведенной проверкой.
5. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1)истечение указанного в акте ранее проведенной проверки срока для устранениянарушений трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права;
2) поступление в орган исполнительной власти, орган местногосамоуправления обращений, заявлений граждан, организаций, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушений вподведомственных организациях трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права.
Обращенияи заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган,осуществляющий ведомственный контроль, а также обращения и заявления, не содержащиесведений о фактах нарушения подведомственной организацией трудового законодательства,не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки;
3)поручение губернатора Магаданской области.
6. Руководитель органа исполнительной власти, руководительоргана местного самоуправления принимает решение (распоряжение, приказ) опроведении внеплановой проверки:
1)в течение десяти рабочих дней со дня истечения указанного в акте ранеепроведенной проверки срока для устранения нарушений трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
2)в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения, заявления,информации, указанных в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи.
7. Плановая (внеплановая) проверка проводится в формедокументарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном в статьях 4,5,6настоящего Закона.
Статья 4 . Организация и проведениедокументарной проверки
1. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в документах подведомственной организации, устанавливающих ееорганизационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы,используемые при осуществлении ее деятельности и связанные с исполнениемтребований трудовогозаконодательства, иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права.
Документарнаяпроверка проводится по месту нахождения органа исполнительной власти, органаместного самоуправления.
2. В процессе проведения документарной проверки должностнымилицами органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в первуюочередь рассматриваются документы подведомственной организации, имеющиеся враспоряжении органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, ииные документы о результатах ранее осуществленного в отношении подведомственнойорганизации ведомственного контроля.
3. В случае, если достоверность сведений, содержащихся вдокументах, имеющихся у органа исполнительной власти, органа местногосамоуправления, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяютоценить исполнение подведомственной организацией требований трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органисполнительной власти, орган местного самоуправления направляют в адресподведомственной организации мотивированный запрос с требованием представитьиные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы. К запросу прилагается заверенная печатью копия решения(распоряжения, приказа) руководителя органа исполнительной власти, органаместного самоуправления о проведении проверки.
4. В течение десяти рабочих дней со дня получениямотивированного запроса подведомственная организация обязана направить в органисполнительной власти, орган местного самоуправления указанные в запросе документы.
5. Указанные в запросе документы представляются в виде копий,заверенных печатью и соответственно подписью руководителя или иногоуполномоченного им должностного лица подведомственной организации.
6. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку,обязано рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным имдолжностным лицом подведомственной организации пояснения и документы,подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, еслипосле рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствиипояснений орган исполнительной власти, орган местного самоуправления установятпризнаки нарушения трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, должностные лица органаисполнительной власти, органа местного самоуправления вправе провести выезднуюпроверку.
Статья 5 . Выездная проверка
1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся вдокументах подведомственной организации сведения, в том числе о соответствии еедеятельности трудовомузаконодательству и иным нормативным правовым актам, содержащимнормы трудового права, а также принимаемые меры по исполнению требованийтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права.
2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая)проводится по месту нахождения подведомственной организации и (или) по местуфактического осуществления ее деятельности.
3. Выездная проверка проводится в случаях, если непредставляется возможным:
1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся враспоряжении органа исполнительной власти, органа местного самоуправлениядокументах подведомственной организации;
2)оценить соответствие деятельности подведомственной организации трудовому законодательствуи иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, безпроведения дополнительных мероприятий по контролю непосредственно с выездом наместо.
4. Выездная проверка начинается с предъявления служебногоудостоверения должностными лицами органа исполнительной власти, органа местногосамоуправления, обязательного ознакомления руководителя или иногоуполномоченного им должностного лица подведомственной организации с решением(распоряжением, приказом) руководителя органа исполнительной власти, органаместного самоуправления о назначении выездной проверки и с полномочиямидолжностных лиц, проводящих выездную проверку, а также с целями, задачами,основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий поконтролю, со сроками и с условиями ее проведения.
5. Руководитель, иное должностное лицо подведомственнойорганизации обязаны предоставить должностным лицам органа исполнительнойвласти, органа местного самоуправления, проводящим выездную проверку,возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами ипредметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовалопроведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящихвыездную проверку должностных лиц на территорию, в используемыеподведомственной организацией при осуществлении деятельности здания, строения,сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам.
Статья 6 . Порядок организациипроверки
1. Проверка проводится на основании решения (распоряжения,приказа) руководителя органа исполнительной власти, органа местногосамоуправления.
2. В решении (распоряжении, приказе) руководителя органаисполнительной власти, органа местного самоуправления указываются:
1)наименование органа исполнительной власти, органа местного самоуправления;
2)фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,уполномоченных на проведение проверки;
3)наименование подведомственной организации, проверка которой проводится, местонахождения подведомственной организации или место фактического осуществления еедеятельности;
4)цели, задачи, предмет, вид проверки и срок ее проведения;
5)правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверкетребования трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права;
6)сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достиженияцелей и задач проведения проверки;
7)перечень документов, представление которых подведомственной организацией необходимодля достижения целей и задач проведения проверки;
8)даты начала и окончания проведения проверки.
3. Заверенные печатью копии решения (распоряжения, приказа)руководителя органа исполнительной власти, органа местного самоуправлениявручаются под расписку должностными лицами органа исполнительной власти, органаместного самоуправления, проводящими проверку, руководителю, иному должностномулицу подведомственной организации одновременно с предъявлением служебныхудостоверений.
4. Должностные лица имеют право беспрепятственно посещатьподведомственную организацию при осуществлении мероприятий по ведомственномуконтролю, а также запрашивать и бесплатно получать от руководителя организациидокументы по вопросам, возникающим в ходе проверки и относящимся к предметупроверки.
Статья 7 . Ограничения при проведениипроверки
Припроведении проверки должностные лица органа исполнительной власти, органаместного самоуправления не вправе:
проверять выполнение требований, в случае если такие требования неотносятся к предмету проверки;
требовать представления документов, информации, объектов производственнойсреды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предметупроверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую,служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
давать рекомендации подведомственной организации о проведении за еесчет мероприятий по контролю.
Статья 8 . Порядок оформлениярезультатов проверки
1. По результатам проверки должностными лицами органаисполнительной власти, органа местного самоуправления, проводящими проверку,составляется акт проверки в двух экземплярах.
2. В акте проверки указываются:
1)дата, время и место составления акта проверки;
2)наименование органа исполнительной власти, органа местного самоуправления;
3)дата и номер решения (распоряжения, приказа) руководителя, органаисполнительной власти, органа местного самоуправления;
4)фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводившихпроверку;
5)наименование проверяемой подведомственной организации, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя, иного должностного лица, присутствовавшегопри проведении проверки;
6)дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7)сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права (с указанием пунктов нормативного правового акта,требования которого нарушены), об их характере и о лицах, допустивших указанныенарушения, срок для устранения выявленных нарушений;
8)сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверкируководителя, иного должностного лица, присутствовавшего при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
9)подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3. К акту проверки прилагаются протоколы обследования объектовпроизводственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований,испытаний и экспертиз, объяснения работников подведомственной организации, накоторых возлагается ответственность за нарушение требований трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии.
4. Акт проверки оформляется в течение трех рабочих дней после еезавершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений в течениеуказанного срока вручается руководителю или уполномоченному представителюподведомственной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки.
Вслучае отсутствия руководителя или иного уполномоченного им должностного лицаподведомственной организации, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщаетсяк экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа исполнительной власти,органа местного самоуправления.
5. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную,коммерческую,служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
6. Подведомственная организация, проверка которой проводилась, вслучае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в актепроверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправепредставить в соответствующий орган исполнительной власти, органа местногосамоуправления в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целомили его отдельных положений. При этом подведомственная организация вправеприложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность такихвозражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их ворган исполнительной власти, орган местного самоуправления.
Статья 9 . Срок проведения проверки
1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 4и 5настоящего Закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
2. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения специальных экспертиз и (или) обследований, на основаниимотивированного предложения должностного лица (должностных лиц) органаисполнительной власти, органа местного самоуправления срок проведения плановойвыездной проверки может быть продлен решением (распоряжением, приказом)руководителя органа исполнительной власти, руководителя органа местногосамоуправления, но не более чем на двадцать рабочих дней.
3. Плановые проверки в отношении одной подведомственнойорганизации проводятся не чаще чем один раз в три года.
Статья 10 . Меры, принимаемые порезультатам проведения мероприятий по контролю
1. В случае выявления нарушений трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях руководитель органа исполнительной власти, органаместного самоуправления принимает меры, направленные на привлечение виновныхлиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации,в том числе незамедлительно направляет материалы проверки в соответствующиетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти, вправоохранительные органы, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечениик ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения.
2. По результатам проведения проверки руководительподведомственной организации обязан устранить выявленные нарушения в срок,указанный в акте проверки, который не может превышать 30 календарных дней.
3. Отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений иих предупреждению в дальнейшей деятельности представляется подведомственнойорганизацией в орган исполнительной власти, орган местного самоуправления непозднее пяти рабочих дней со дня истечения срока устранения выявленныхнарушений. К отчету прилагаются копии документов и материалов, подтверждающихустранение нарушений. Орган исполнительной власти, орган местногосамоуправления обязан принять меры по контролю за устранением выявленныхнарушений трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права.
4. Руководитель подведомственной организации вправе обжаловатьдействия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) органаисполнительной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего(осуществляющих) проверку, руководителю органа исполнительной власти, органаместного самоуправления или в суде.
Статья 11 . Отчетность о проведенииведомственного контроля
1. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправленияведут учет проводимых ими мероприятий по ведомственному контролю в отношенииподведомственных организаций.
2. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,осуществляющие ведомственный контроль, ежегодно представляют информацию опроведенных мероприятиях по ведомственному контролю за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, в министерство труда и социальной политики Магаданскойобласти с указанием количества проведенных проверок, наименований проверенныхподведомственных организаций, а также сведений о выявленных нарушениях и лицах,привлеченных к ответственности (далее - мероприятия по ведомственномуконтролю).
Порядокпредставления органами исполнительной власти, органами местного самоуправления,осуществляющими ведомственный контроль, информации о мероприятиях поведомственному контролю в министерство труда и социальной политики Магаданскойобласти и формирования ежегодного сводного отчета устанавливаетсяПравительством Магаданской области.
Министерствотруда и социальной политики Магаданской области на основании информации,поступившей от органов исполнительной власти, органов местного самоуправленияформирует ежегодный сводный отчет о мероприятиях по ведомственному контролю дляпредставления его в Правительство Магаданской области.
Статья 12 . Вступление в силунастоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дняего официальногоопубликования.
2. Органам государственной власти Магаданской области, органамместного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствиес настоящим Законом в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящегоЗакона.
Губернатор Магаданской области В.П. Печеный
г. Магадан
29 июля2016 года
N 2065-ОЗ