Постановление Правительства Магаданской области от 05.02.2015 № 63-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31 ЯНВАРЯ 2013 Г. N 41-ПА
ПРАВИТЕЛЬСТВОМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2015 г. N 63-пп
О ВНЕСЕНИИИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
МАГАДАНСКОЙОБЛАСТИ ОТ 31 ЯНВАРЯ 2013 Г. N 41-ПА
ПравительствоМагаданской области постановляет:
1. Внестив постановление администрации Магаданской области от 31января 2013 г. N 41-па "Об утверждении Концепции государственнойсемейной политики в Магаданской области до 2020 года" следующие изменения:
1.1. В названиии пункте 1 постановления слова "до 2020 года" заменить словами"на период до 2025 года".
1.2. Пункт2 постановления изложить в следующей редакции:
"2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяпредседателя Правительства Магаданской области Исаеву Т.А.".
1.3. Концепциюгосударственной семейной политики в Магаданской области до 2020 года,утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложениюк настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданскойобласти
В.ПЕЧЕНЫЙ
Приложение
кпостановлению
ПравительстваМагаданской области
от5 февраля 2015 г. N 63-пп
"КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙСЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
В МАГАДАНСКОЙОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
1. Общиеположения
Семьяявляется основой развития и сохранения нации, духовного и материальногоблагополучия граждан, социальным институтом рождения и воспитания детей, опоройв старости и болезни. Семья представляет безусловную ценность в жизни каждогочеловека, была и остается естественной средой для развития и благополучия всехее членов, особенно детей, формой организации жизни в обществе, наиболее полноудовлетворяющей потребности человека.
Необходимостьразработки и реализации Концепции государственной семейной политики вМагаданской области на период до 2025 года (далее - Концепция) обусловленастоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографическогоразвития. Концепция взаимосвязана с Концепцией демографической политикиМагаданской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлениемадминистрации Магаданской области от 13 декабря 2012 г. N 909-па, и Стратегиейдействий в интересах детей в Магаданской области на 2012-2017 годы,утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 20 декабря2012 г. N 979-па.
Концепцияотражает особенности социально-экономического и демографического развитияМагаданской области.
Концепциянаправлена на развитие основных направлений государственной семейной политики,утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. N 712"Об основных направлениях государственной семейной политики", в новыхсоциально-экономических и политических условиях и является основой дляразработки и реализации комплекса мер по реализации государственной семейнойполитики в Магаданской области.
2. Анализсовременного состояния института семьи и
региональная специфика семейной политики
Современноеположение семьи в Магаданской области обусловлено произошедшими за последниегоды изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные ипсихологические аспекты жизни семьи.
По даннымРосстата, по состоянию на 1 января 2014 года численность населения Магаданскойобласти составила 150,3 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с аналогичнымпоказателем на 1 января 2013 года, на 2,1 тыс. человек или на 1,4%. Негативнаядинамика обусловлена в основном миграционной убылью населения. Также надоотметить, что число умерших в 2013 году снизилось на 7,9%, по сравнению споказателем 2012 года, в том числе снизилась и детская смертность.
ВМагаданской области в 2013 году родилось 1905 детей (в 2012 году - 1929 детей,в 2011 году - 1800 детей). Несмотря на повышение рождаемости она остается нанизком уровне и так же, как и десять лет назад, не обеспечивает простоезамещение родительского поколения поколением детей.
Численностьдетей в Магаданской области с 2010 года изменилась незначительно и составляетна 1 января 2014 года 29 790 человек (на 1 января 2010 года - 29 845 человек,2011 года - 29 446 человек, 2012 года - 29 431 человек, 2013 года - 29 716человек).
Впоследние годы ситуация с рождаемостью определяется относительно многочисленнымпоколением женщин, родившихся в 80-е годы прошлого века. В настоящее время вМагаданской области проживает 37 972 женщины репродуктивного возраста (15-49лет). Однако в ближайшие годы будет происходить сокращение численности молодежирепродуктивного возраста, так как в детородный возраст вступит малочисленноепоколение демографической депрессии 90-х годов.
Позитивныеизменения в динамике рождаемости в последние три года связаны с реализацией меркак федеральной (материнский капитал, увеличение размера федеральных пособий),так и региональной семейно-демографической политики (увеличение размера пособийсемьям, имеющим детей, расширение круга получателей пособий, финансируемых изрегионального и муниципального бюджетов, предоставление жилищных субсидий).
ВМагаданской области наблюдаются позитивные тенденции в поддержке институтасемьи. В целом, по уровню доходов населения Магаданская область входит в первуюпятерку регионов России. За 11 месяцев 2014 года среднедушевые денежные доходысоставили 44 248,7 рублей, увеличившись к аналогичному периоду прошлого года на10,8%. Рост заработной платы в Магаданской области за январь-октябрь 2014 года,по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, составил 108,3%.
Среднийразмер назначенных пенсий в Магаданской области увеличился с 14 571 рубля, посостоянию на 1 января 2013 года, до 16 022 рублей, по состоянию на 1 января2014 года.
Изпроизведенных расходов областного бюджета традиционно наибольшая частьнаправляется на содержание социальной сферы (более 50%) и жилищно-коммунальногохозяйства (около 22%).
Современнаядемографическая ситуация в Магаданской области в целом отражает общероссийскиетенденции, а также региональные особенности, из которых позитивными являются:снижение младенческой смертности и числа прерывания беременности, увеличениепродолжительности жизни, и негативными - снижение численности населения,недоступность качественной медицинской помощи, высокая доля социально уязвимыхгрупп в структуре населения, распространенность неформальной занятости иотсутствие гарантий в получении медицинской помощи, слабая ответственностьграждан за свое здоровье.
Можноотметить следующие основные тенденции и проблемы функционирования семьи вМагаданской области:
-невысокая рождаемость, не обеспечивающая воспроизводство населения;
-невысокая доля детей и молодежи в демографической структуре населения;
-трансформация брачного поведения, более позднее вступление в брак, откладываниеили отказ от регистрации брака;
-трансформация репродуктивного поведения, откладывание рождения первого ребенка,увеличение доли рождения детей в зрелом возрасте родителей;
-ухудшение уровня жизни семей, возникающее после рождения детей и возрастающеепо мере увеличения числа детей в семье (16% среди полных семей с 1 ребенком,30% - среди полных семей с 2 детьми и 50% - среди полных семей с 3 детьми иболее);
- низкийуровень репродуктивного здоровья женщин, большое число заболеваний репродуктивнойсферы и осложнений во время беременности и родов;
- высокийудельный вес детей с нарушениями здоровья;
- высокийуровень смертности мужчин трудоспособного возраста;
- высокийуровень распространенности курения, употребления алкоголя, наркотиков, в томчисле среди подростков и молодежи;
- высокийуровень заболеваемости детей и подростков;
-недостаточный уровень ответственности родителей за свое здоровье и здоровьедетей;
-распространенность социально обусловленных заболеваний среди взрослых и молодежи;
-возрастание удельного веса людей старших возрастных групп в демографическойструктуре населения;
-достаточно высокий уровень дифференциации доходов наименее обеспеченных инаиболее обеспеченных семей;
-значительная доля малообеспеченных семей с детьми в семейной структуре области;
- высокаядоля в структуре бюджета семей расходов на питание и низкая - на образование,занятия спортом, отдых;
- высокаятрудовая нагрузка взрослых членов семьи и недостаточное время для отдыха ивоспитания детей;
- значительноечисло семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
-недостаточная доступность психологической и социально-педагогической помощиродителям и детям всех слоев населения;
- высокийудельный вес семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации исоциально опасном положении, нуждающихся в социальной поддержке;
-значительное число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детей, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в них.
Анализсостояния семьи в Магаданской области убеждает, что она как сложный социальныйинститут, удовлетворяющий лично-семейные по форме, но общесоциальныепо сути потребности, должна находиться под защитой государства. Опыт мировогосообщества показывает, что институциональные проблемы семьи эффективнеерешаются путем реализации государственной семейной политики. Приоритетамиуспешного развития территории должны стать укрепление семьи как основыобщества, а также формирование условий, при которых семья могла бы чувствоватьуверенность в будущем, ощущала бы себя защищенной от рисков, связанных споявлением ребенка или нескольких детей в семье.
3. Цель, задачии принципы государственной семейной
политики в Магаданской области
Стратегическойцелью государственной семейной политики в Магаданской области являетсядостижение благополучия семьей как условия благополучия каждого человека иобщества в целом на основе поддержки семейных ценностей и семейного образажизни, укрепления внутренних и внешних ресурсов семьи, ее способности успешновыполнять свои основные функции, усиления роли семьи как равноправного субъектасоциальных отношений, содействия процессам социальной интеграции всех типовсемей в общество.
Задачигосударственной семейной политики в Магаданской области:
-создание условий для становления и развития семьи как самостоятельного иполноценного субъекта общества;
-повышение уровня благосостояния семей, прежде всего семей с детьми, путемактивизации собственных резервов и укрепления семьи ресурсами государственной иобщественной поддержки;
-создание условий для обеспечения государственных гарантий в области содействиязанятости на рынке труда работников из семей с высокой семейной нагрузкой;
-повышение уровня обеспеченности и комфортности строящегося жилья с учетом семейс детьми;
-повышение качества общественного здоровья семьи;
-совершенствование структурной поддержки согласования родительских ипрофессиональных ролей мужчин и женщин в целях обеспечения равноправных отношенийи равной ответственности за воспитание и развитие детей;
-совершенствование системы семейного образования в целях повышения родительскойи социальной компетентности семей с детьми;
-совершенствование системы социальных услуг, отвечающих потребностям иукрепляющих ресурсы семей разного типа, повышение доступности и качества услуг;
-повышение престижа и ценности семейного образа жизни и рождения детей;
-расширение мер социальной поддержки семей с детьми;
-развитие и улучшение качества системы семейного жизнеустройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей;
-формирование безопасной социальной среды, благоприятной для роста и развитиядетей;
-совершенствование законодательства в области семейной политики;
-формирование позитивного общественного мнения о семейном образе жизни;
-развитие и поддержка общественных структур, имеющих своей целью поддержку иразвитие института семьи.
Исходя изцелей и задач государственной семейной политики в Магаданской области ееосновными принципами являются:
-равенство всех семей и их членов в праве на государственную поддержкунезависимо от социального положения, национальности и религиозных убеждений;
-государственная поддержка семьи с учетом комплексной оценки ресурсов, охватавсех сторон ее жизнедеятельности;
-дифференцированный подход к оказанию государственной поддержки семье взависимости от характера проблемы и уровня ресурсов семьи;
-приоритет защиты интересов ребенка в семье, его права на безопасность,полноценное развитие и воспитание;
-суверенитет семьи, недопустимость произвольного вмешательства государства вовнутренние дела семьи, за исключением случаев, связанных с нарушением закона итребующих правового регулирования семейных отношений;
-самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своегоразвития;
-презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав иповышение авторитета родительства в семье и обществе;
-ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личностиребенка (детей) и за сохранение его здоровья;
партнерство семьи и государства, а также сотрудничество собщественными объединениями, благотворительными организациями ипредпринимателями;
-добровольное согласие членов семьи на получение социальных услуг и мерсоциальной поддержки, право на отказ от получения социальных услуг;
-приоритетное развитие мер поддержки для молодых семей и семей, имеющих двух иболее детей;
-равноправие между мужчинами и женщинами, структурная поддержка согласованияродительских и профессиональных ролей на основе принципа равного участия;
-единство принципов и целей семейной политики на федеральном, региональном имуниципальном уровнях.
Такимобразом, Концепция является фундаментом реализации социальной политики вобласти поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
4. Приоритетныенаправления государственной семейной
политики в Магаданской области
4.1. Повышениеуровня благосостояния семей, снижение
социального неравенства и напряженности в обществе
Данноенаправление включает:
-создание условий для профессиональной реадаптации,повышения конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем повышенияквалификации, профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования родителей, имеющих малолетних детей, желающих продолжить трудовуюдеятельность;
-внедрение в деятельность социальных служб технологий активизации ресурсовсемьи, повышающих уровень адаптационных возможностей и жизненных сил семей сдетьми, направленных на формирование мотивации трудовой занятости и самообеспечения;
-внедрение социальных технологий, повышающих социальную компетентность членовсемей, в том числе направленных на оптимизацию домашней экономики, бюджетасемьи, освоение приемов эффективного расходования времени, поиска информации,обучение алгоритмам взаимодействия с органами власти;
-обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости на рынкетруда работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите;
-создание условий для получения высшего образования с использованиемэлектронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
-развитие банка вакансий для родителей с детьми, предусматривающих гибкие формызанятости, позволяющие сочетать семейные и профессиональные обязанности;
- содействиев развитии малого семейного бизнеса, индивидуального предпринимательства;
-внедрение социальных технологий обучения семей основам семейногопредпринимательства и ведения бизнеса, в том числе в сфере социальных услуг;
-поддержку развития женского предпринимательства и самозанятости,развитие надомного труда;
-развитие программ трудоустройства и занятости для подростков (от 14 до 18 лет)и учащейся молодежи в свободное от учебы время;
-удовлетворение потребности семей с детьми в услугах дошкольного образования;
-создание условий для формирования качественной и доступной социальнойинфраструктуры дополнительного образования и досуга детей, ориентированных насоздание необходимых условий для личностного развития ребенка, позитивнойсоциализации и профессионального самоопределения, удовлетворения индивидуальныхпотребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом,нравственном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом,научно-техническим творчеством;
-совершенствование и развитие мер государственной социальной поддержки семьям, втом числе семьям, имеющим двух и более детей;
-использование семьями многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг при реализации своих прав и потребностей.
4.2. Содействиев улучшении жилищных условий семей
с детьми, в обеспечении жильем молодых семей
В рамкахреализации данного направления необходимо:
-совершенствование системы улучшения жилищных условий семей с детьми, в томчисле молодых и многодетных семей, семей с детьми-инвалидами и с ограниченнымивозможностями здоровья;
-создание условий для увеличения количества семей, приобретающих жильеэкономического класса;
-предоставление многодетным семьям земельных участков;
-совершенствование программ ипотечного кредитования семей с детьми,самостоятельно приобретающих жилье.
4.3.Совершенствование системы укрепления здоровья
и профилактики заболеваний, повышения качества
общественного здоровья семей
В рамкахданного направления планируется:
-развитие служб планирования семьи, профилактика абортов, в том числе расширениесети кабинетов предабортного консультирования;
-развитие программ сохранения и улучшения репродуктивного здоровья, расширениедоступности лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивныхтехнологий, в том числе экстракорпорального оплодотворения и другихвысокотехнологичных способов реализации репродуктивных намерений;
-совершенствование медицинской, социальной и психологической поддержки женщин впериод беременности, родов и после рождения ребенка, внедрение новых формработы по подготовке к родительству, родам и грудномувскармливанию, участию отцов в родах;
-повышение компетентности беременных женщин по проблемам питания, обеспечениедополнительным питанием беременных женщин;
-повышение доступности бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи членамсоциально уязвимых семей;
-проведение консультирования молодых родителей в детских поликлиниках,специальных центрах после рождения ребенка по вопросам ухода и грудноговскармливания;
-совершенствование медико-генетического консультирования и перинатальнойдиагностики врожденных и наследственных заболеваний, профилактика рождениядетей с нарушениями здоровья в программах работы молодежных консультаций иматеринских школ;
-развитие при детских поликлиниках кабинетов медицинской профилактики здоровья,консультаций для молодежи, медико-педагогических школ, клубов, направленных наформирование здорового образа жизни, ответственного отношения к здоровью, в томчисле репродуктивному, совершенствование системы профилактики социально опасныхзаболеваний (токсикомании, наркомании, табакокурения,алкоголизма, ВИЧ-инфекции, гепатита С, туберкулеза и др.);
-повышение доступности программ реабилитации для взрослых и подростков, зависимыхот алкоголя и наркотиков;
-создание системы ранней информационной поддержки семей, в которых родилсяребенок с нарушениями развития;
-совершенствование системы иммунизации населения и профилактики инфекционныхзаболеваний;
-осуществление мониторинга состояния физического развития детей, подростков имолодежи, проведение осмотров подростков с целью ранней профилактикизаболеваний репродуктивной сферы;
-проведение диспансеризации отдельных категорий граждан;
-вовлечение семей и детей в систематические занятия физической культурой испортом, в том числе в мероприятия по выполнению нормативов Всероссийскогофизкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне";
-создание условий для внедрения инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивныхтехнологий в работу образовательных организаций;
-проведение профилактических мероприятий, направленных на снижениезаболеваемости и смертности мужчин трудоспособного возраста, развитие системыпрофилактики мужского здоровья и сохранения репродуктивной функции;
-развитие инфраструктуры гериартрической помощи,повышение ее доступности для жителей муниципальных районов области;
-совершенствование системы внедрения здоровьесберегающихтехнологий в образовательных учреждениях;
-разработка и внедрение системы социально-экономических стимулов для семей играждан, ведущих здоровый образ жизни, в сочетании с эффективнойпрофессиональной занятостью;
-создание доступной инфраструктуры комплексных спортивных центров дляоздоровления детей и подростков, расширения возможностей оздоравливающегосемейного отдыха.
4.4. Развитиесистемы семейного образования, воспитания,
повышение родительской и социальной компетентности семей
с детьми
В рамкахданного направления планируется:
-совершенствование системы подготовки молодежи к семейной жизни, усилениемежведомственного подхода в работе по формированию ответственного отношениямолодежи к репродуктивному поведению, браку и семейным ролям;
-развитие услуг по формированию родительской компетентности и профилактикесемейных трудностей в кризисные периоды жизненного цикла семьи, развитиесистемы ранней комплексной помощи семьям с маленькими детьми;
-совершенствование системы психологического просвещения и образования населенияс целью усиления индивидуально-личностных ресурсов и адаптационных механизмовличности;
-внедрение в деятельность социальных служб социальных технологий, повышающихкоммуникативную компетентность членов семей, в том числе тренингов личностногороста, уверенности в себе, разрешения конфликтов;
-повышение доступности консультационной и кризисной психологической помощи всемчленам семьи, развитие сети организаций, предоставляющих помощь в кризисныхситуациях;
-разработка и реализация программ правового просвещения семьи;
-разработка и реализация программ гендерного образования и просвещенияподростков и молодежи с целью повышения культуры равноправия и ответственности,равного участия мужчин и женщин во всех сферах семейной и общественной жизни;
-формирование системы доступного непрерывного образования и просвещения длявзрослых членов семьи;
-развитие этнопедагогических услуг для семей;
-пропаганда ответственного отцовства, материнства и формирование позитивногообраза отца и матери;
-расширение возможностей для самореализации и улучшения качества жизни пожилыхчленов семьи посредством просвещения и вовлечения в жизнь общества;
-развитие форм поддержки программ межпоколенческихотношений для людей пожилого возраста и их вовлечение в волонтерскуюдеятельность с детьми;
-разработка и реализация дополнительных образовательных программ подготовкимолодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейныхценностей, конструктивному разрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций,формированию ответственного отношения молодежи к браку и семье, старшемупоколению, репродуктивному здоровью и поведению;
-развитие системы профилактики социального сиротства новорожденных детей и детейраннего возраста из социально уязвимых семей;
-сопровождение семей, взявших на воспитание ребенка (детей), посредствомоказания им консультативной, психологической, педагогической, юридической,социальной и иной помощи;
-улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целяхисключения возврата детей из замещающих семей в организации для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей;
-развитие мер поддержки, направленных на профилактику отказов от новорожденныхдетей;
-проведение семейных праздников, фестивалей и конкурсов на постоянной основе.
4.5. Развитие,повышение доступности и качества социальных
услуг, отвечающих потребностям и укрепляющих ресурсы семей
Ключевымиаспектами данного направления являются:
-совершенствование работы областных государственных учреждений здравоохранения,образования, социального обслуживания населения, культуры, физической культурыи спорта в сфере молодежной политики, занятости населения в части реализациимероприятий, направленных на профилактику возникновения социальных рисков,трудной жизненной ситуации и социально опасного положения семьи;
-установление единого порядка отнесения семей к категории находящихся всоциально опасном положении и нуждающихся в проведении в отношении ихпрофилактической работы, а также порядка проведения профилактической работы стакими семьями;
-совершенствование системы мер социальной поддержки женщин с детьми, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации, в том числе беременных;
-развитие социальных услуг для семей с детьми, имеющими в своем составеиностранных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и социальноопасном положении, с целью их адаптации и интеграции в общество;
-проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающихдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а такжеосуществляющих уход за нетрудоспособными совершеннолетними членами семьи, впредоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и занятости;
-организация семейного реабилитационного отдыха для семей в трудной жизненнойситуации;
-внедрение в деятельность образовательных организаций методов педагогикиподдержки;
-совершенствование системы мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей сограниченными физическими возможностями;
-развитие сети государственных услуг, направленных на включение в культурнуюжизнь и творческую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями,социально уязвимых и малообеспеченных семей;
- расширениесистемы инклюзивного дошкольного и общего образования;
-создание и развитие служб медиации и сопровождения семьи в ходе бракоразводныхпроцессов и в постразводный период, в случаевозникновения семейных споров с целью защиты интересов детей и родителей;
-развитие системы мер социальной поддержки, социальных услуг для молодых людей ввозрасте от 18 до 25 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и социальноопасном положении;
-совершенствование программ подготовки воспитанников организаций для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни поокончании пребывания в таких организациях;
-развитие системы постинтернатного сопровождения иадаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, а также расширение функций организаций для детей-сиротв части постинтернатного сопровождения выпускников;
-развитие досуговых центров для пожилых людей, в том числе с возможностьюпосещения совместно с членами семьи, в том числе с детьми;
-развитие программ и услуг, направленных на оказание помощи родителю,ограниченному в родительских правах или лишенному родительских прав, в целяхвосстановления его в родительских правах и возвращения ребенка в биологическуюсемью;
-развитие программ по работе с лицами, подвергающими психологическому илифизическому насилию членов своей семьи;
-разработку и внедрение модельных стандартов социальных услуг для семей групп социальногориска и семей, находящихся в социально опасном положении;
-социально-бытовую и культурную адаптацию осужденного несовершеннолетнего(временное обеспечение местом проживания, трудовой занятостью, предоставлениепомещений для организации реабилитационных мероприятий, культурного и бытовогообслуживания, привлечение к участию в массовых и групповых культурныхмероприятиях).
4.6.Совершенствование общественной
поддержки семей с детьми
Ключевымиаспектами данного направления являются:
- совершенствованиесистемы социальной поддержки семей с детьми по месту жительства;
-повышение роли семьи как социального субъекта, переход от пассивных формучастия граждан в процессе подготовки управленческих решений в сфере семейнойполитики (изучение общественного мнения, информирование общественности) к болееактивным (двусторонние консультации, общественные слушания);
-содействие распространению передового опыта форм межсемейнойволонтерской поддержки;
-интеграция семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья идетьми-инвалидами в сообщества по месту жительства на основе развития отношенийпартнерства и солидарности, создание благоприятной социальной среды длянормализации повседневной жизни детей и родителей;
-содействие развитию просветительской и культурной деятельности на базебиблиотек, организация общественных лекториев;
-поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, связанную спропагандой традиционных семейных ценностей, их сохранением и восстановлением,а также семейных клубов и родительских объединений, имеющих различную целевуюнаправленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижениегражданских инициатив и др.).
5.Совершенствование правового, кадрового,
информационного обеспечения реализации Концепции
5.1. Правовоеобеспечение
Реализациянастоящей Концепции предусматривает совершенствование нормативно-правовыхусловий, обеспечивающих эффективную поддержку, развитие и укрепление институтасемьи в Магаданской области.
Реализацияданного направления включает:
-проведение постоянного анализа правоприменительной практики с цельюсовершенствования системы предоставления социальных гарантий семьям и детям всфере здравоохранения, образования, труда и занятости, социального обслуживанияи социальной поддержки, культуры, физкультуры и спорта, защиты прав и интересовдетей и внесение необходимых изменений в законы и иные нормативные актыМагаданской области;
-совершенствование механизмов учета мнения граждан.
5.2. Укреплениекадрового потенциала в органах
и организациях, реализующих Концепцию
Наличиеквалифицированного, заинтересованного в качественной и эффективной работеперсонала во всех органах и организациях, реализующих Концепцию, является однимиз ключевых элементов для достижения запланированных результатов. Основнымисоставляющими системы кадрового обеспечения реализации Концепции в Магаданскойобласти являются подбор кадров, развитие и обучение персонала, работа скадровым резервом и молодыми специалистами, повышение мотивации персонала, развитиеорганизационной культуры, мониторинг удовлетворенности персонала, профилактикаэмоционального выгорания. Реализация данного направления включает:
-совершенствование системы подготовки и переподготовки руководителей испециалистов, работающих в организациях и учреждениях, участвующих в реализациисемейной политики и непосредственно взаимодействующих с семьями и детьми;
-совершенствование системы материального и нематериального стимулированиясотрудников социальных служб;
-совершенствование и развитие новых форм профессионального общения специалистови руководителей социальной сферы, включающих создание методических объединенийпрофильных специалистов и руководителей различного уровня, профессиональныхклубов общения, творческих групп, лабораторий, мастерских, в том числе намежведомственной, межсекторальной и междисциплинарнойоснове;
-совершенствование системы психологической поддержки специалистов, развитиеразличных форм работы, способствующих профилактике эмоционального выгораниясотрудников (группы поддержки, взаимоподдержки,группы релаксации и психологической разгрузки, корпоративные тренинги, супервизорство и т.п.).
5.3.Информационное обеспечение реализации Концепции
Информационноеобеспечение реализации настоящей Концепции предполагает создание единогоинформационного пространства Магаданской области в сфере семейной политики.
Реализацияданного направления включает:
-использование виртуального пространства для улучшения информированности семей овозможностях получения услуг, создание интернет-ресурсовкаждого государственного учреждения, оказывающего услуги семьям и принимающегоучастие в реализации семейной политики Магаданской области;
-размещение информации в СМИ, подготовка сюжетов, репортажей, выступленийответственных лиц на телевизионных и радиоканалах Магаданской области дляосвещения хода реализации настоящей Концепции, формирования общественногомнения;
-изготовление и распространение презентационной продукции для популяризацииприоритетных направлений Концепции;
-стимулирование создания произведений культуры и искусства, способствующихвоспитанию семейных ценностей, повышению статуса родительства,материнства, отцовства и т.п.;
-подготовка и издание информационных и справочных материалов для различныхкатегорий семей по вопросам функционирования семьи на различных этапахжизненного цикла, с информацией о социальных, правовых, медицинских,образовательных, культурно-досуговых услугах для семей и детей, по вопросамведения здорового образа жизни, рациональной семейной экономики, брака,рождения и воспитания детей;
-проведение областного дня открытых дверей на базе учреждений образования,дополнительного образования детей, культуры, физкультуры и спорта, молодежи,здравоохранения, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и других, оказывающих услуги семьям и детям;
-проведение на территории Магаданской области социальных акций, направленных напропаганду семейных ценностей, и иных мероприятий, связанных с праздниками ипамятными датами, посвященными институту семьи.
6. Механизмреализации Концепции
Длядостижения запланированных Концепцией результатов необходимо:
-учитывать задачи настоящей Концепции при формировании областного бюджета;
-совершенствовать систему взаимодействия между органами государственной власти,органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфересемейной политики;
-совершенствовать систему статистических показателей, характеризующихсоциально-экономическое положение семей и отражающих основные тенденциижизнедеятельности семьи, а также развитие семейной политики;
-включить в деятельность органов государственной власти функции по реализациигосударственной семейной политики, формирование соответствующей системыуправления и кадрового обеспечения, включая организацию дополнительногопрофессионального образования специалистов, занимающихся вопросами семейнойполитики;
-осуществлять координацию деятельности субъектов семейной политики;
-проводить постоянный мониторинг и анализ происходящих процессов при реализацииКонцепции, а также проводить последующую корректировку конкретных мергосударственной семейной политики в Магаданской области с учетом региональныхаспектов;
-обеспечить партнерство органов государственной власти всех уровней игражданского общества;
-осуществлять научно-методическое обеспечение реализации семейной политики,включая развитие исследований жизнедеятельности семьи, ориентированных наразработку эффективных технологий и механизмов, научных исследований в сфересемейной политики, распространение инновационного опыта работы с различнымикатегориями семей, обобщение и внедрение полезных зарубежных моделей семейнойполитики с учетом отечественных национально-культурных особенностей и традиций;
-формирование информационно-пропагандистской, рекламной поддержки реализациисемейной политики.
Ресурсамидля успешной реализации государственной семейной политики в Магаданской областиявляются развитая доступная инфраструктура организаций - субъектов семейнойполитики, а также материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечениереализации мероприятий Концепции.
7. Основныеэтапы реализации Концепции
РеализацияКонцепции будет осуществляться в 3 этапа в соответствии с поэтапными планамиреализации Концепции, включающими в себя комплексы стратегических мероприятий,направленных на реализацию основных задач государственной семейной политики.
На первомэтапе (2015-2017 годы) предусматривается разработка нормативных правовых актов,направленных на реализацию положений Концепции, определение и реализацияпервоочередных мероприятий в сфере государственной семейной политики вМагаданской области.
На второмэтапе (2017-2020 годы) планы и мероприятия в сфере семейной политики,разработанные в соответствии с приоритетными направлениями Концепции,реализуются в основном объеме. Программы корректируются с учетом возникающихзадач и социальных рисков, при необходимости разрабатываются и реализуютсяновые программы, мероприятия.
Планируетсяпроведение работы по совершенствованию системы статистических показателей,характеризующих социально-экономическое положение семей, в том числе семей сдетьми и детей. Предусматривается создание условий, позволяющих сформироватьорганизационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержкеи закреплению позитивных тенденций в региональной семейной политике.
Натретьем этапе (2020-2025 годы) планы и мероприятия в сфере семейной политикиреализуются в полном объеме. Основной акцент будет сделан на улучшениеположения семей, развитие инфраструктуры оказания услуг, организациюдополнительного образования детей и взрослых, семейного отдыха, оздоровления идосуга.
Подведениеитогов реализации Концепции, корректировка целей, задач, приоритетныхнаправлений и ожидаемые результаты реализации Концепции могут осуществляться накаждом из указанных этапов.
8. Ожидаемыерезультаты реализации Концепции
Итогомреализации Концепции станет сформированная к 2025 году система мер,направленных на создание условий для удовлетворения интересов и запросов семейМагаданской области, повышения их экономической независимости, роли всамореализации личности, воспитании новых поколений, укреплении престижа бракаи семейного образа жизни. В соответствии с поставленными в Концепции задачамивводятся целевые индикаторы эффективности реализации государственной семейнойполитики в Магаданской области:
-упрочение престижа семьи, укрепление ее социального статуса;
-формирование устойчивых тенденций к повышению уровня брачности,снижения доли детей, рожденных вне брака;
- снижениечисла разводов в семьях, имеющих детей, снижение доли неполных семей в общейструктуре семей;
-формирование устойчивых тенденций к повышению рождаемости, росту числа семей,имеющих двух, трех и более детей, увеличению доли многодетных семей в общей структуресемей;
-уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах;
- ростчисленности детского населения и молодежи;
-снижение смертности во всех возрастных группах, снижение смертности мужчинтрудоспособного возраста, снижение материнской и младенческой смертности;
- ростпродолжительности жизни, снижение заболеваемости во всех возрастных группахнаселения;
-повышение качества и уровня жизни семей, прежде всего семей с детьми;
-повышение уровня благосостояния семей, особенно семей с детьми, рост реальныхденежных доходов на основе развития рынка труда и повышения гарантий занятостинаселения, снижение социального неравенства;
-развитие семейных форм трудовой деятельности;
-повышение качества жизни семей, особенно семей с детьми на основе повышениякомфортности среды проживания, расширение возможностей социальной адаптациивсех типов семей;
-увеличение численности детей в возрасте до 3-х лет, охваченных дошкольнымобразованием и услугами по присмотру и уходу;
-снижение числа детей, находящихся в социально опасном положении;
-снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,устроенных на семейные формы воспитания;
-снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-снижение социального неравенства в доступности социальных услуг, образования,здравоохранения для всех типов семей;
-повышение уровня реализации репродуктивной и социализирующей функций семьи;
-сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме, в общейчисленности детей, имеющих право на получение алиментов;
-увеличение организаций и объема услуг, ориентированных на семейное проведениедосуга;
-увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей,признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
-повышение качества оказания социальных услуг семьям и детям.
9. Заключение
Повышениеблагополучия семьи считается стратегической целью для проведениягосударственной семейной политики в Магаданской области.
Подблагополучной семьей понимается семья, которая обладает внутренними ресурсамидля осуществления своей жизнедеятельности, имеет полную структуру, юридическизарегистрированный брак, характеризуется стабильными отношениями,взаимоответственностью и заботой друг о друге, гуманистическими ценностями,ориентирована на рождение двух, трех или более детей, обладает родительскойкомпетентностью и стремлением к ее развитию, имеет устойчивыйсоциально-экономический статус, заботится о сохранении здоровья и успешносправляется с рисками в случае болезни, в состоянии самостоятельно решать всесвои проблемы, в полной мере выполняет социальные функции на основе реализациисвоего внутреннего потенциала с использованием мер законодательно определеннойподдержки, обладает способностью к самореализации и саморазвитию каксамостоятельная ячейка социальной структуры общества, интегрированная в системуобщественных отношений всех уровней.
Модельблагополучной семьи включает структуру следующих внутренних ресурсов,позволяющих ей достичь оптимального функционирования. Благополучная семья -это:
- семья,обладающая гуманистическими ценностями, стабильными отношениями, устойчивымпсихологическим климатом, семейной солидарностью разных поколений и взаимнойподдержкой;
- семья сравноправными отношениями между супругами, родителями и детьми, представителямистарших и младших поколений в семье, взаимным уважением, соблюдением правличности каждого члена семьи;
- семья,достигшая родительской идентичности и компетентности (обладающая надежными иблизкими отношениями с детьми, общими целями воспитания детей, стремлением кразвитию, ответственностью за рождение и воспитание детей, умеющая конструктивноразрешать конфликты);
- семьяэкономически самодостаточная (семья, обладающая среднедушевым доходом выше, чемв целом по Магаданской области, члены которой имеют трудовую занятость,способность к самозанятости, обеспеченная жильем);
- семья сустойчивым социальным статусом всех ее членов (семья, члены которой имеютобразование, уровень которого выше, чем в целом по Магаданской области, наличиеработы, имеющая документы, оформленные в соответствии с российскимзаконодательством);
- семья,имеющая юридическую оформленность брачных отношений(зарегистрированный брак);
- семья,имеющая в своем составе, как правило, обоих родителей;
- семья,которая способна реализовать свои репродуктивные планы и обеспечивающаярасширенное воспроизводство населения Магаданской области;
- семья,ведущая здоровый образ жизни, не имеющая вредных привычек, проявляющаяосознанное отношение к здоровью всех членов семьи, обладающая потенциаломздоровья;
- семья,интегрированная в систему общественных отношений на микро- и макроуровнях,имеющая социальную поддержку на дружеском, соседском уровнях и сама оказывающаяподдержку другим семьям с детьми на всех уровнях взаимодействия;
- семья,обладающая социальной активностью и самостоятельностью в решении своих проблем.
Показателемблагополучия семьи как социального института может выступать качествовыполнения семьей следующих социальных функций:
-воспитание и социализация детей в соответствии с культурными и моральныминормами и ценностями, отвечающими требованиям общества к социальнойкомпетентности личности, выполнению разнообразных ролей и функций в различныхсферах социальной практики;
-экономическая устойчивость семьи, достижение современных стандартов качества иуровня жизни для воспитания и содержания детей;
-обеспечение условий для укрепления здоровья и профилактики болезней всех членовсемьи, досуга и отдыха семей, занятий спортом, физического развития всех членовсемьи;
-эмоциональная и психологическая устойчивость семейных отношений, семейнаясплоченность, солидарность семейных поколений, умение разрешать семейныепроблемы и конфликты, взаимная поддержка, ответственность и забота о детях,равноправные отношения между членами семьи и поколениями;
-достижение устойчивого социального и профессионального статуса членами семьи;
-обеспечение развития личности и реализации личных интересов каждого члена семьибез ущерба для семьи в целом (условий для развития всех членов семьи, полученияобразования, повышения квалификации, профессионального роста, равного участияво всех областях жизни);
-интеграция в социальные отношения на региональном, муниципальном и общественномуровнях взаимодействия;
-способность самостоятельно решать свои проблемы и выполнять социальные функциина основе реализации своего внутреннего потенциала.