Решение Думы г. Магадана от 18.02.2011 № 8-Д

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН" ПО ИТОГАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2010 ГОД

МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 18февраля 2011 г. N 8-Д

ОБОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ГОРОДМАГАДАН" ПО ИТОГАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2010 ГОД

Заслушав иобсудив отчет председателя Контрольной палаты муниципального образования"Город Магадан" Светченко А.Е. о работеКонтрольной палаты муниципального образования "Город Магадан" за 2010год, в соответствии с разделом 24 Положения "О Контрольной палатемуниципального образования "Город Магадан", утвержденного решениемМагаданской городской Думы от 07.02.2006 N 4-Д, на основании пункта 9 части 1статьи 29 Устава муниципального образования "Город Магадан",руководствуясь статьями 31 и 45 Уставамуниципального образования "Город Магадан", Магаданская городскаяДума решила:

1. Принятьк сведению отчет о работе Контрольной палаты муниципального образования"Город Магадан" за 2010 год (прилагается).

2.Настоящее Решение вступает в силу с момента подписания.

3.Опубликовать (обнародовать) настоящее Решение в городских средствах массовой информации.

Председатель

Магаданскойгородской Думы

А.А.ПОПОВ

Приложение

к Решению

Магаданскойгородской Думы

от 18февраля 2011 г. N 8-Д

ОТЧЕТ

ОРАБОТЕ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ"ГОРОД МАГАДАН" ЗА 2010 ГОД

Контрольнаяпалата муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту -Контрольная палата) осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую иорганизационно-методическую деятельность в соответствии с Положением "ОКонтрольной палате муниципального образования "Город Магадан", наосновании других нормативных правовых документов, а также согласноутвержденному плану.

I. Результаты работы

Заотчетный период проведено 20 контрольных мероприятий, в том числе 13экспертно-аналитических и 7 ревизионных.

Материалыо результатах проведенных контрольных плановых мероприятий, требующихповышенного внимания для быстрейшего устранения (исправления) выявленныхнедостатков, а также экспертно-аналитических мероприятий, были направлены вМагаданскую городскую Думу и главе муниципального образования "ГородМагадан".

Крометого, по мотивированному запросу материалы проверок передаются и вправоохранительные органы.

Проведеношесть заседаний Коллегии.

Являясьодним из учредителей Союза муниципальных контрольно-счетных органов,Контрольная палата в рамках подписанного договора осуществляла взаимодействие сАссоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации и Президиумом СоюзаМКСО Российской Федерации.

Крометого, являясь координатором по ДВФО, председателем Контрольной палаты такжепродолжалась работа по налаживанию связей с контрольными органами другихмуниципальных образований.

С цельювнутреннего контроля качества работы Контрольной палаты регулярно отслеживаютсяизменения нормативно-правовых актов с последующим обсуждением их по вопросам,касающимся проблем реформирования бюджетного учета, изменения налоговогозаконодательства, стандартов финансового контроля, а также вопросовпрактического применения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

II. Экспертно-аналитическая деятельность

Одним изважнейших элементов экспертно-аналитической деятельности Контрольной палаты вотчетном периоде являлась подготовка заключений по проектам о внесенииизменений и дополнений в бюджет муниципального образования "ГородМагадан", а также подготовка заключений по вопросам, относящимся ккомпетенции Контрольной палаты.

С этойцелью были подготовлены и направлены следующие заключения:

05.03.2010

N 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

внесении изменений и дополнений в Решение Магаданской

городской Думы от 25.12.2009 N 143-Д "О бюджете

муниципального образования "Город Магадан" на 2010 год"

Представленныйпроект решения разработан в связи с выделением дополнительных ассигнований изобластного бюджета, уточнением остатков областных и федеральных целевых средствпо состоянию на 01.01.2010, а также корректировки расходов по итогам проведенногоанализа хозяйственной деятельности учреждений, финансируемых из средствгородского бюджета.

Ранеебюджет на 2010 год, утвержденный Решением Магаданской городской Думы от25.12.2009 N 143-Д, был сформирован бездефицитный, а именно:

- подоходам: 4 622 255,7 тыс. руб.;

- порасходам: 4 622 255,7 тыс. руб.

С учетомвносимых изменений бюджет на 2010 год составит:

- подоходам: 4 705 895,1 тыс. руб.;

- порасходам: 4 858 528,336 тыс. руб.

Увеличениепроизошло как по доходам на сумму 83 639,4 тыс. руб., так и по расходам насумму 236 272,636 тыс. рублей. При этом образовался дефицит бюджета в сумме 152633,236 тыс. руб. и соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ (при допускаемойнорме 10% размер дефицита городского бюджета составляет 1,5 процента от утвержденногообщего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений ипоступлений налоговых доходов и увеличен на сумму изменений остатков средств насчетах по учету средств местного бюджета).

СтруктураДОХОДНОЙ части представленного проекта решения изменилась следующим образом:

(тыс. руб.)

Наименование

показателей

Бюджет на

2010 год

Структура

доходов

в %

Уточненный

бюджет на

2010 год

Структура

доходов

в %

Отклонения

собственные

доходы

2 050 046,0

44,4%

2 050 046,0

43,6%

безвозмездные

поступления

2 572 209,7

55,6%

2 655 849,1

56,4%

+83 639,4

Всего доходов

4 622 255,7

100%

4 705 895,1

100%

+86 639,4

Приснижении доли собственных доходов доля безвозмездных поступлений впредставленном проекте увеличилась на 0,8 процента.

РАСХОДЫбюджета данным проектом решения увеличиваются на 236 272,636 тыс. руб., в томчисле по следующим главным распорядителям:

- Мэриягорода Магадана - на сумму 5 521,0 тыс. руб.;

- Комитетпо финансам мэрии города Магадана - на сумму 1 625,0 тыс. руб.;

-Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контролямэрии города Магадана - на сумму 181 363,039 тыс. руб.;

-Департамент жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферымэрии города Магадана - на сумму 2 487,788 тыс. руб.;

-Управление образования мэрии города Магадана - на сумму 3 814,1 тыс. руб.;

- Комитетпо физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана - на сумму 12550,0 тыс. руб.;

-Управление культуры мэрии города Магадана - на сумму 2 660,0 тыс. руб.;

-Управление здравоохранения мэрии города Магадана - на сумму 22 300,0 тыс.рублей;

-Управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии города Магадана - насумму 6 011,409 тыс. рублей.

В связи суменьшением штатной численности комитету по управлению муниципальным имуществоммэрии города Магадана уменьшены расходы на сумму 2 060,0 тыс. рублей.

Даннымпроектом решения изменения внесены:

1. В пункт1 Решения "О бюджете... на 2010 год", который изложен в новойредакции.

2. Решение"О бюджете... на 2010 год" дополнено:

- пунктом2 следующего содержания: "Утвердить дефицит бюджета муниципальногообразования "Город Магадан" на 2010 год в сумме 152 633,236 тысячрублей";

- пунктом3 следующего содержания: "Направить в 2010 году на покрытие дефицитабюджета муниципального образования "Город Магадан" следующиеисточники финансирования дефицита местного бюджета:

- разницамежду полученными и погашенными муниципальным образованием "ГородМагадан" кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

-изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципальногообразования "Город Магадан".

3. Пункты2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 считать пунктами 4, 5, 6, 7, 8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17.

4. Пункт 5в новой редакции дополнен абзацем следующего содержания: "Установить, чтосредства, полученные учреждениями, находящимися в ведении органов местногосамоуправления городских округов и финансируемыми из городского бюджета по КБК113 03040 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателямисредств городских округов и компенсации затрат бюджетов городских округов"поступают в доход бюджета города по нормативу 100 процентов".

5. Вподпункт 2 пункта 15 в новой редакции, который изложен в следующей редакции:"2) верхний предел муниципального долга муниципального образования"Город Магадан" по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 1 053742,817 тысячи рублей, в том числе предельный объем по муниципальным гарантиямв сумме 0 тысяч рублей".

6.Приложения NN 1, 4, 5, 6, 7 изложены в новой редакции.

7.Приложением N 6 проекта решения утверждены источники внутреннего финансированиядефицита бюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2010год.

Впредыдущем заключении Контрольной палаты на проект решения "О бюджетемуниципального образования "Город Магадан" на 2010 год" былоотмечено, что необходимо приведение к тождеству данных по верхнему пределумуниципального долга, - или внесении изменений в постановление мэрии городаМагадана, либо изменить данные, представленные в бюджете, так какПостановлением мэрии города Магадана от 15.10.2009 N 2855 "Об утверждениисреднесрочного финансового плана муниципального образования "ГородМагадан" на 2010-2012 годы" верхний предел утвержден в размере 856486,0 тыс. рублей.

В данномпроекте решения верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2011уменьшается, но по-прежнему тождество данных отсутствует.

Проектрешения требует внесения изменений и дополнений в Постановление мэрии городаМагадана от 15.10.2009 N 2855.

В связи свышеизложенным Контрольная палата отмечает, что проект решения разработан ивнесен на рассмотрение Магаданской городской Думы, в основном, в соответствии сбюджетным законодательством.

27.04.2010

N 90

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на годовой отчет об исполнении бюджета

муниципального образования "Город Магадан" за 2009 год

Общая характеристика годового отчета об исполнении бюджета

муниципальногообразования "Город Магадан" за 2009 год

Бюджетмуниципального образования "Город Магадан" на 2009 год первоначальноутвержден:

- подоходам в сумме 4 958 758,1 тыс. руб.,

- порасходам - 5 108 484,9 тыс. руб.,

- сдефицитом 149 726,8 тыс. руб., что соответствовало нормам БК РФ.

В течение2009 года изменения и дополнения вносились в бюджет следующими РешениямиМагаданской городской Думы: 26.02.2009 N 1-Д; 23.04.2009 N 37-Д; 22.06.2009 N75-Д; 21.09.2009 N 113-Д; 25.12.2009 N 142-Д.

Последнимиизменениями в бюджет Магаданской городской Думой были утверждены следующиепоказатели:

- подоходам - 5 033 753,894 тыс. руб.,

- порасходам - 5 052 014,994 тыс. руб.,

- сдефицитом 18261,1 тыс. руб., что соответствовало нормам БК РФ.

СПРАВОЧНО.

Всоответствии со ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также всоответствии со ст. 48 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в муниципальном образовании "Город Магадан", утвержденногоРешением Магаданской городской Думой от 30.11.2007 N 92-Д, субсидии, субвенции,иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки,не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученныепри исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов,направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставлениясубсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений взакон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год иплановый период).

В связи сэтим с учетом дополнительных ассигнований из областного бюджета в размере 87276,041 тыс. руб. (дотации - 7 419,041 тыс. руб.; субсидии - 79 857,0 тыс.руб.), поступивших 31.12.2009 уже за рамками утвержденного бюджета, уточненныеплановые показатели составили:

- подоходам - 5 121 029,935 тыс. руб.,

- порасходам - 5 131 871,994 тыс. руб.,

- сдефицитом 10 842,059 тыс. руб., что соответствует нормам БК РФ.

Фактическоеисполнение бюджета составило:

- подоходам - 5 117 486,5 тыс. руб., или 99,9% уточненного плана,

- порасходам - 4 900 579,8 тыс. руб., или 95,5%,

- с профицитом 216 906,7 тыс. руб.

Поступление доходов

Из общейсуммы поступивших доходов:

-собственные доходы составили 2 028 911,7 тыс. руб., или 100,4% от плановыхпоказателей (39,65% от общих поступлений);

-безвозмездные поступления составили 3 088 574,8 тыс. руб., или 99,6% отплановых показателей (60,35% в структуре общих поступлений).

Длянаглядности были приведены диаграммы в разрезе основных видов налоговых иненалоговых доходов, а также безвозмездных поступлений, с приведением таблицыдоходной части бюджета, отражающей следующее:

- данныепо исполнению бюджета;

-отклонения в абсолютных величинах;

- удельныйпроцент исполнения.

Изпредставленных данных были сделаны следующие выводы:

1. Выполнениеплановых показателей по налоговым доходам и безвозмездным поступлениямнаходится в пределах 100%, что говорит о качественной и детальной проработкеданных составляющих. Невыполнение плановых назначений по отдельным видамналогов незначительно и объясняется объективными причинами, связанными, преждевсего, с кризисным проявлением и влиянием негативных факторов на экономикурегиона.

2. Инаяситуация сложилась по неналоговым доходам, хотя плановые показатели исполненына 98,6%.

Здесь этообстоятельство объясняется тем, что к окончанию финансового периода происходилоприведение плановых показателей к фактическому исполнению. Так, по доходам отоказания платных услуг и компенсации затрат государства исполнение составило108,9%.

- План:264 123,0 тыс. руб.

- Факт:287 506,7 тыс. руб.

При этомотмечаем о редактировании плановых показателей в сторону их уменьшения вразмере 61 865,0 тыс. руб. (с 325 988,0 тыс. руб.)

По доходамот продажи материальных и нематериальных активов исполнение составило 69,4%.

- План: 76373,0 тыс. руб.

- Факт: 53029,0 тыс. руб.

При этомотмечаем о редактировании плановых показателей в сторону их уменьшения вразмере 78 792,0 тыс. руб. (со 155 465,0 тыс. руб.).

Причинаневыполнения объясняется, видимо, следующими обстоятельствами:

- с резкимсокращением спроса на объекты недвижимости;

- в связис финансовым кризисом кредитные организации ужесточили требования поинвестированию программ, направленных на поддержку и развитие бизнеса.

2.2. РАСХОДЫ

Бюджетмуниципального образования "Город Магадан" исполнен по расходам всумме 4 900 579,8 тыс. рублей, или 97,0 процентов к утвержденному бюджету, сростом к предыдущему году на 3,8 процента.

Вконсолидированном отчете 2009 года, представленном комитетом по финансам мэриигорода Магадана, показаны утвержденные бюджетные назначения в сумме 5 131871,959 тыс. рублей, что не соответствует Решению Магаданской городской Думы от26.12.2008 N 163-Д (в редакции от 25.12.2009). Превышение утвержденныхбюджетных ассигнований составило 79 857,0 тыс. рублей, которые перечисленыдепартаментом финансов администрации Магаданской области.

Врезультате выявлено нарушение п. 2 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, консолидированная отчетность не соответствует отчетности главныхраспорядителей бюджетных средств.

Проведенапроверка отчетов главных распорядителей в части соответствия доведенныхбюджетных данных решению о бюджете, которые были приведены в таблице.

Изприведенной таблицы было видно следующее, что бюджетные ассигнования на текущийфинансовый год главных распорядителей (л/сч0147300....) не соответствуют решению Магаданской городской Думы и бюджетнойросписи.

Так, вТерриториальной администрации поселка Сокол бюджетные ассигнования составили 5904,85 тыс. рублей, а утверждено решением о бюджете 5 714,85 тыс. рублей; вдепартаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контролямэрии города Магадана бюджетные ассигнования составили 5 135 508,599 тыс.рублей, а утверждено - 1 125 286,199 тыс. рублей.

Наосновании вышеизложенного был сделан вывод о том, что отсутствует контроль состороны Администрации и Департамента по ведению 01 счетов - главногораспорядителя бюджетных средств.

Также недоведены в полном объеме утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетныхобязательств до получателей управлениями образования и здравоохранения.

Врезультате в нарушение п. 2 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерациисводная бюджетная отчетность главного распорядителя не соответствует отчетностиподведомственных получателей бюджетных средств.

Былаприведена таблица и диаграмма "Распределение расходов исполнения бюджетамуниципального образования "Город Магадан" за 2009 год по разделам иподразделам функциональной классификации расходов бюджетов БюджетнойКлассификации Российской Федерации".

Нафинансирование разделов "Жилищно-коммунальное хозяйство","Образование", "Здравоохранение, физическая культура испорт", "Общегосударственные вопросы" было направлено 88,5% всехрасходов бюджета (38,0%, 31,9%, 10,7%, 7,9% соответственно).

На остальныеразделы приходится 11,5% структуры расходной части бюджета.

Воисполнение Решения Магаданской городской Думы от 30 ноября 2007 года N 92-Д"О Положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Магадан" (с изменениями идополнениями) проведена проверка бюджетной отчетности главных администраторовбюджетных средств. Годовой отчет исполнения бюджета за 2009 год сформирован всоответствии с инструкцией, утвержденной в соответствии с Приказом Минфина РФот 13 ноября 2008 года N 128н "О порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации".

Проверкадепартамента строительства, архитектуры, технического и экологического контролямэрии города Магадана за 2009 год показала, что консолидированная отчетностьсформирована в нарушение п. 7 Приказа Министерства финансов РФ от 13 ноября2008 года N 128н, т.е. не соответствует отчетам подведомственных получателейбюджетных средств.

Также согласноПриказу Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н"Об утверждении Указаний о порядке применения Бюджетной классификацииРоссийской Федерации" и Письма Министерства финансов от 21.07.2009 N02-05-10/2931 "О Методических рекомендациях по применению классификацииопераций сектора государственного управления (в части групп 200"Расходы" и 300 "Поступление нефинансовых активов")"расходы по выплате увольняемым работникам единовременного пособия в связи свыходом на пенсию (муниципальным служащим) следует относить на подстатью 262"Пособия по социальной помощи населению" классификации операцийсектора государственного управления. В нарушение указанного приказадепартаментом САТЭК единовременные пособия в связи с выходом на пенсию в сумме22,83 тыс. рублей начислены и выплачены из фонда оплаты труда (подстатья БК 211"Заработная плата"). Помимо вышеуказанных нарушений в Департаментевыявлены нарушения бюджетного законодательства и многочисленные нарушения поведению бухгалтерского учета. При этом следует отметить, что аналогичноенарушение (по выплате пособия) было выявлено по исполнению бюджета за 2008 год,но меры по устранению нарушения не были приняты.

В ходепроведения проверок муниципальных учреждений города Магадана сметы доходов и расходов,а также целевого и эффективного использования направленных средств бюджета за2009 год было выявлено следующее:

-Нецелевое использование: 2 929,2 тыс. руб.

-Неэффективное использование: 4 802,3 тыс. руб.

Неэффективноеиспользование средств бюджета - это в основном дебиторская задолженность,которая связана с переходящими контрактами, что противоречит бюджетномузаконодательству.

2.3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

Посостоянию на 01.01.2010 в муниципальном образовании "Город Магадан" вединый реестр было внесено 38 программ, из которых 34 требовали бюджетногофинансирования.

Бюджетоммуниципального образования "Город Магадан" на реализацию программбыло предусмотрено финансирование в размере 464 462,4 тыс. руб.

Исполнениецелевых программ, согласно представленным материалам, составляет 64,5% куровню, предусмотренному в программах, и 88,5% к уровню бюджетных назначений.

Девятьпрограмм (26%) имеют статус исполнения удовлетворительно илинеудовлетворительно.

По двумпрограммам финансирование или не было предусмотрено бюджетом, илифинансирование не осуществлялось вообще.

2.4. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Согласнопредставленным данным отчетности, размер долговых обязательств муниципальногообразования по состоянию на 01.01.2010 составил 1 032 575,8 тыс. руб. иуменьшен по сравнению с прошлым годом на 111 111,1 тыс. руб.

Рисунок неприводится.

2.4. КРЕДИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ

Кредиторскаязадолженность по состоянию на 01.012010 составила 276 889,3 тыс. руб. иуменьшена по сравнению с прошлым годом на 250 973,4 тыс. руб.

Рисунок неприводится.

3. Заключительная часть

В связи свышеизложенным, Контрольная палата в целом подтверждает достоверность отчета обисполнении бюджета, но отмечает, что исполнение бюджета произведено снекоторыми нарушениями бюджетного законодательства.

Внарушение п.п. 1 и 2 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерацииконсолидированная отчетность не соответствует отчетности главных распорядителейбюджетных средств, а отчетность главных распорядителей не соответствуетотчетности подведомственных получателей бюджетных средств.

В связи сустановленными нарушениями бюджетного законодательства рекомендовать мэругорода Магадана дать поручение комитету по финансам мэрии города в проведениикомплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности департаментастроительства, архитектуры, технического и экологического контроля, содновременным оказанием практической помощи в наведении порядка финансовойдеятельности.

СПРАВОЧНО.

Ранее взаключении Контрольной палаты муниципального образования "ГородМагадан" на проект решения Магаданской городской Думы "Об исполнениибюджета муниципального образования "Город Магадан" за 2007 год",в связи с теми же причинами, комитету по финансам мэрии города Магадана было рекомендованоо проведении комплексной проверки департамента САТЭК.

Проверкапроведена не была. В связи с этим выявленные нарушения до сих пор не устраненыи даже не приняты во внимание, что привело к повторению данных нарушений.

30.07.2010

N 131

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

внесении изменений и дополнений в Решение Магаданской

городской Думы от 25.12.2009 N 143-Д "О бюджете

муниципального образования "Город Магадан" на 2010 год"

Проектрешения подготовлен в связи с увеличением в равной степени доходной и расходнойчастей бюджета при сохранении размера дефицита бюджета в сумме 152 633,236 тыс.руб., что соответствует действующему бюджетному законодательству.

При этомДОХОДЫ местного бюджета составят 5 000 958,8 тыс. руб. и увеличатся на 295063,7 тыс. руб.

РАСХОДЫпланируется произвести в сумме 5 153 592,036 тыс. руб. и увеличить на 295 063,7тыс. руб.

Дополнительноефинансирование получили 12 из 16 главных распорядителей, из которых на четырехприходится 291 560,643 тыс. руб. (или 98,8%).

Наостальных главных распорядителей приходится 3 503,057 тыс. руб. (или 1,2%).

Проектрешения не требует внесения изменений и дополнений в иные действующиенормативные правовые акты органов местного самоуправления и нормам бюджетногозаконодательства не противоречит.

23.08.2010

N 136

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "Об

исполнении городской целевой программы "Муниципальная

поддержка отдельных категорий жителей города Магадана" на

2009 год"

Проектрешения разработан в связи с окончанием срока реализации городской целевойпрограммы.

Программапо сроку реализации являлась краткосрочной и рассчитана на один год.

С учетомвнесенных изменений (последние показатели уменьшены на 4 343,0 тыс. руб., илина 23,4%), общий объем финансирования Программы утвержден в размере 14 254,3тыс. руб., в том числе сумма в размере 1 029,4 тыс. руб. предусмотрена напогашение кредиторской задолженности 2008 года.

Средствана реализацию данной Программы были утверждены в бюджете 2009 года в размере 14254,0 тыс. руб.

Динамикувнесения изменений по объемам финансирования в Программу и Бюджет можно былопроследить из приведенных таблиц.

Исходя изпоследних утвержденных показателей по финансированию Программы следует:

-мероприятия фактически исполнены на 13 239,0 тыс. руб., или 92,9%, что вышепрошлогодних показателей на 6,6 пункта;

-финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, составило 11 987,0 тыс.руб., или 84,1%, что выше прошлогодних показателей на 8,5 пункта;

- суммапредусмотренной кредиторской задолженности за 2008 год погашена в размере 961,3тыс. руб., или на 93,4%.

Представленныепоказатели по исполнению Программы также подтверждены данными комитета пофинансам и комитета экономического развития мэрии города Магадана.

Предложения:

В п. 1проекта решения следует читать "...от 31 октября 2008 года N121-Д...".

Данныйпроект решения нормам бюджетного законодательства не противоречит.

23.08.2010

N 136

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "Об

исполнении городской целевой программы "Дом для молодой

семьи" на 2009 год"

Проектрешения разработан в связи с окончанием срока реализации городской целевойпрограммы.

Программапо сроку реализации являлась краткосрочной и рассчитана на год.

С учетомвнесенных изменений (последние показатели уменьшены на 799,0 тыс. руб., или на38,6%), общий объем финансирования Программы утвержден в размере 1 271,0 тыс.руб., в том числе сумма в размере 70,0 тыс. руб. предусмотрена на погашениекредиторской задолженности.

Средствана реализацию данной Программы были утверждены в бюджете 2009 года в полномобъеме.

Динамикувнесения изменений по объемам финансирования в Программу и Бюджет можнопроследить из приведенных таблиц.

Исходя изпоследних утвержденных показателей по финансированию Программы, следует:

-мероприятия фактически исполнены и профинансированы на 1 051,5 тыс. руб., или82,7%;

- суммапредусмотренной кредиторской задолженности погашена в размере 47,9 тыс. руб.,или на 68,4%.

Неполноеосвоение средств, предусмотренных в бюджете на реализацию программы,объясняется тем, что 5 молодых семей не успели реализовать свое право наполучение социальной выплаты.

Данныйпроект решения нормам бюджетного законодательства не противоречит.

08.09.2010

N 140

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

внесении изменений и дополнений в Решение Магаданской

городской Думы от 25.12.2009 N 143-Д "О бюджете

муниципального образования "Город Магадан" на 2010 год"

Проектрешения подготовлен в связи с увеличением доходной и расходной частей бюджета.

Изменениявносятся в связи:

- сдополнительным поступлением межбюджетных трансфертов;

- сперераспределением ассигнований на реализацию дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда между главнымираспорядителями;

- сизменением муниципальных внутренних заимствований;

- суточнением внутренних источников финансирования дефицита бюджета.

При этомДОХОДЫ местного бюджета составят 5 038 303,3 тыс. руб. и увеличатся на 37 344,5тыс. руб., в том числе за счет следующих источников:

п/п

Наименование показателей

Сумма

(тыс. руб.)

Безвозмездные поступления

Субсидии бюджетам городских округов на реализацию

федеральной целевой программы "Развитие физической

культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015

годы"

+36 900,0

Субвенции бюджетам городских округов на осуществление

полномочий по подготовке проведения статистических

переписей

+430,1

Иные межбюджетные трансферты

+14,4

ВСЕГО:

+37 344,5

СтруктураДОХОДНОЙ части представленного проекта решения изменилась следующим образом:

(тыс. руб.)

Наименование

показателей

Первона-

чальный

бюджет на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Утвержденный

бюджет на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Проект

бюджета на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Собственные

доходы

2 050 046,0

44,4%

2 051 669,0

41,0%

2 051 669,0

40,7%

Безвозмездные

поступления

2 572 209,7

55,6%

2 949 289,8

59,0%

2 986 634,3

59,3%

Всего доходов

4 622 255,7

100%

5 000 958,8

100%

5 038 303,3

100%

Приснижении доли собственных доходов, доля безвозмездных поступлений впредставленном проекте увеличилась:

- поотношению к утвержденному бюджету (с изменениями и дополнениями) на 0,3процента,

- кпервоначальному бюджету - на 3,7 процента.

РАСХОДЫпланируется произвести в сумме 5 191 036,536 тыс. руб. и увеличить на 37 444,5тыс. руб.

(тыс. руб.)

Мэрия города Магадана

Субвенции бюджетам городских округов на осуществление

полномочий по подготовке проведения статистических переписей

+430,1

Департамент строительства, архитектуры, технического и

экологического контроля мэрии города Магадана

На завершение строительства плавательного бассейна в поселке

Сокол

+36 900,0

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания

социальной сферы мэрии города Магадана

На долевое финансирование целевых расходов по снижению

платежей населения

+100,0

Управление образования мэрии города Магадана

На реализацию областной целевой программы "Развитие и

совершенствование муниципальной службы в Магаданской области

на 2007-2010 годы"

+14,4

ВСЕГО:

+37 444,5

Крометого, произошло перераспределение межбюджетных трансфертов на реализациюдополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынкетруда, между главными распорядителями в размере 686,019 тыс. руб.

Измениласьи программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования"Город Магадан" на 2010 год.

Наименование

Первонач.

бюджет на

2010 год

Утвержден.

бюджет на

2010 год

Проект

бюджета

на 2010 год

Привлечение средств от размещения

ценных бумаг муниципального

образования "Город Магадан"

200 000,0

0,0

Погашение ценных бумаг муниципального

образования "Город Магадан"

-648 000,0

Привлечение кредитов от кредитных

организаций

400 000,0

800 000,0

1 200 000,0

Погашение кредитов кредитным

организациям

0,0

-140 000,0

-540 000,0

Получение бюджетных кредитов от

других бюджетов

63 000,0

100 000,0

Погашение бюджетных кредитов,

полученных от других бюджетов

-15 000,0

-90 833,0

Итого привлечение

663 000,0

900 000,0

1 300 000,0

Итого погашение

663 000,0

878 833,0

1 278 833,0

ВСЕГО

0,0

21 167,0

Из даннойтаблицы можем наблюдать динамику привлечения заемных средств и обязательств поих погашению.

Увеличиваетсясумма привлечения и погашения кредитов, полученных от кредитных организаций, на400,0 млн руб.:

Привлечение- до 1 200,0 млн руб.; погашение - до 540,0 млн руб.

Итогообъем обязательств по погашению привлеченных средств увеличен до 1 278,8 млн руб.

СПРАВОЧНО.По итогам исполнения бюджета муниципального образования "ГородМагадан" за 2009 год привлечение кредитов кредитных организаций составило460,0 млн руб., а погашение по ценным бумагамсоставило 192,0 млн руб.

ДЕФИЦИТБЮДЖЕТА.

В проектебюджета размер дефицита бюджета определен в сумме 152 733,236 тыс. руб.(увеличен на 100,0 тыс. руб. за счет изменений остатков средств на счетах поучету средств бюджета), что на момент представления материалов соответствуетнормам Бюджетного кодекса РФ.

11.11.2010

N 181

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

внесении изменений в городскую целевую программу

"Информирование населения о деятельности органов местного

самоуправления на территории муниципального образования

"Город Магадан" в 2010 году"

Проектрешения разработан в целях формирования открытого информационного пространствана территории муниципального образования "Город Магадан",удовлетворяющего требованиям реализации прав граждан на доступ к информации одеятельности органов местного самоуправления и обеспечения гласности иоткрытости деятельности органов местного самоуправления.

Общийобъем финансирования Программы с учетом ранее внесенных изменений составлял 23000,0 тыс. руб.

Общиепоказатели на выполнение программных мероприятий в сравнении с предыдущимобъемом финансирования уменьшены на 564,8 тыс. руб. и составят 22 435,2 тыс.руб.

По данномупроекту раздел 9 "Система программных мероприятий по реализации городскойцелевой программы "Информирование населения о деятельности органовместного самоуправления на территории муниципального образования "Город Магадан"в 2010 году" изложен в новой редакции.

Произведенакорректировка сумм финансирования в сторону уменьшения следующих программныхмероприятий:

- пункта 3раздела 9 "Информирование населения о деятельности органов местногосамоуправления муниципального образования "Город Магадан" осоциально-экономическом, общественно-политическом, культурном развитии города всети интернет на сумму 7,7 тыс. руб.;

- пункта12 раздела 9 "Оформление материалов о Магадане для участия воВсероссийских конкурсах: "Самый благоустроенный город", "Лучшеемуниципальное образование" на сумму 45,0 тыс. руб.;

- пункт 13раздела 9 "Публикация материалов о деятельности органов местногосамоуправления муниципального образования "Город Магадан" вроссийских и международных изданиях на сумму 302,05 тыс. руб.;

Исключеныиз раздела 9 "Система программных мероприятий...":

- пункт 6"Брошюра "Инвестиционный профиль" г. Магадана" на сумму140,0 тыс. руб.;

- пункт 8"Брошюра "Стратегический план (Концепция стратегического развития)города Магадана на период до 2020 года" на сумму 70,0 тыс. руб.

Корректировкаданного проекта потребует внесения изменения в Решение Магаданской городскойДумы от 25.12.2009 N 143-Д "О бюджете муниципального образования"Город Магадан" на 2010 год".

Востальной части данный проект решения нормам бюджетного законодательства непротиворечит.

11.11.2010

N 181

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

городской целевой программе "Информирование населения о

деятельности органов местного самоуправления на территории

муниципального образования "Город Магадан" в 2011 году"

Проектрешения разработан на основании Решения Магаданской городской Думы от23.06.2010 N 35-Д "О перечне городских целевых программ, предлагаемых кразработке в 2010 году", а также в целях формирования открытогоинформационного пространства на территории муниципального образования"Город Магадан", удовлетворяющего требованиям реализации прав гражданна доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления иобеспечение гласности и открытости деятельности органов местногосамоуправления.

ЗаказчикПрограммы - мэрия города Магадана.

Ответственныйисполнитель программы - департамент культуры и социального развития мэриигорода Магадана.

Программапо сроку реализации является краткосрочной и рассчитана на год.

Навыполнение мероприятий Программой предусмотрено 24 380,0 тыс. рублей.

Содержаниепроекта городской целевой программы в основном соответствует Порядкуразработки, утверждения и реализации городских целевых программ, утвержденномуРешением Магаданской городской Думы от 29.12.2005 N 147-Д (с изменениями идополнениями) (далее - Порядок).

Согласно п.4.3 Порядка, городская целевая программа вносится в Магаданскую городскую Думув форме проекта решения Магаданской городской Думы не позднее 35 дней послеположительного заключения экспертного совета.

Вприлагаемых материалах, в заключении экспертного совета отсутствует дата еговынесения, что лишает возможности отслеживания установленных сроков.

Востальной части данный проект решения нормам бюджетного законодательства непротиворечит.

18.11.2010

N 184

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

внесении изменений и дополнений в решение Магаданской

городской Думы от 25.12.2009 N 143-Д "О бюджете

муниципального образования "Город Магадан" на 2010 год" (с

изменениями и дополнениями)

Проектрешения подготовлен исходя из увеличения доходной и расходной частей бюджета.

Такжевносятся изменения в связи:

- сизменением муниципальных внутренних заимствований;

- суточнением внутренних источников финансирования дефицита бюджета. При этомДОХОДЫ местного бюджета составят 5 197 526,5 тыс. руб. и увеличатся на 159223,2 тыс. руб., в том числе за счет следующих источников:

п/п

Наименование показателей

Сумма

(тыс. руб.)

Налоговые и неналоговые доходы

Налоги на прибыль, доходы

+71 906,0

Налоги на совокупный доход

+23 618,0

Налоги на имущество

+13 141,0

Прочие поступления

+29 654,0

ВСЕГО:

+138 319,0

Безвозмездные поступления

Дотации бюджетам городских округов на поддержку мер по

обеспечению сбалансированности бюджетов

+13 769,2

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований

+4 417,0

Прочие безвозмездные поступления (средства ОЭЗ)

+2 700,0

Иные межбюджетные трансферты

+18,0

ВСЕГО:

+20 904,2

СтруктураДОХОДНОЙ части представленного проекта решения изменилась следующим образом:

(тыс. руб.)

Наименование

показателей

Первонач.

бюджет на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Утвержден.

бюджет на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Проект

бюджета на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Собственные

доходы

2 050 046,0

44,4

2 051 669,0

40,7

2 189 988,0

42,1

Безвозмездные

поступления

2 572 209,7

55,6

2 986 634,3

59,3

3 007 538,5

57,9

Всего доходов

4 622 255,7

100

5 038 303,3

100

5 197 526,5

100

Изпредставленных данных наблюдаем динамику доли собственных доходов и долибезвозмездных поступлений.

РАСХОДЫпланируется произвести в сумме 5 334 761,761 тыс. руб. и увеличить на 143725,225 тыс. руб.

(тыс. руб.)

Мэрия города Магадана

Увеличение расходов на реализацию ГЦП "Развитие

сельскохозяйственной отрасли муниципального образования

"Город Магадан" на 2007-2010 годы";

На обновление автомобильного парка;

На погашение кредиторской задолженности по проезду в

отпуск. Прочие расходы

+2 079,109

Избирательная комиссия МО "Город Магадан"

Уменьшение лимитов бюджетных обязательств

-1 503,0

Комитет по финансам мэрии города Магадана

Уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга и

общегосударственные вопросы;

Уменьшение прочих расходов

-42 828,777

Территориальная администрация поселка Сокол

На увеличение расходов на оплату труда

+245,0

УВД по городу Магадану

На погашение кредиторской задолженности по проезду в отпуск

+1 800,0

Департамент строительства, архитектуры, технического и

экологического контроля мэрии города Магадана

Увеличение расходов на содержание МУ "ГЭЛУД", МУ

"Магаданский городской лесхоз", МУ "Служба технического

контроля города Магадана";

На увеличение расходов на содержание департамента САТЭК;

на увеличение расходов по городским целевым программам;

Увеличение и уменьшение прочих расходов

+64 775,742

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания

социальной сферы мэрии города Магадана

На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей,

находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого

помещения, детей, оставшихся без попечения родителей

(средства федерального бюджета);

на осуществление государственных полномочий по обеспечению

отдельных категорий граждан жилыми помещениями (средства

областного бюджета);

Увеличение и уменьшение прочих расходов

+5 111,0

Управление образования мэрии города Магадана

На оплату труда и начисления на нее, на оплату проезда к

месту использования отпуска, на коммунальные услуги;

Увеличение и уменьшение прочих расходов

+33 886,9

Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии

города Магадана

На оплату труда и начисления на нее, на оплату проезда к

месту, на услуги связи, на коммунальные услуги.

Прочие расходы

+17 375,0

Управление культуры мэрии города Магадана

На оплату труда и начисления на нее, на оплату проезда к

месту, на услуги связи, на коммунальные услуги.

Прочие расходы

+11 925,777

Управление здравоохранения мэрии города Магадана

На оплату труда и начисления на нее, на оплату проезда к

месту, на услуги связи, на коммунальные услуги.

Прочие расходы.

+48 572,0

Управление социальной поддержки семьи и молодежи мэрии

города Магадана

На оплату труда и начисления на нее, на оплату проезда к

месту, на услуги связи, на коммунальные услуги.

Прочие расходы

+2 286,474

ВСЕГО:

+143 725,225

Наименование

Первоначальн.

бюджет

на 2010 год

Проект

бюджета

на 2010 год

Привлечение средств от размещения ценных

бумаг муниципального образования "Город

Магадан"

200 000,0

0,0

Погашение ценных бумаг муниципального

образования "Город Магадан"

-648 000,0

Привлечение кредитов от кредитных организаций

400 000,0

1 200 000,0

Погашение кредитов кредитным организациям

0,0

-590 000,0

Получение бюджетных кредитов от других

бюджетов

63 000,0

0,0

Погашение бюджетных кредитов, полученных от

других бюджетов

-15 000,0

-14 971,9

Итого привлечение

663 000,0

1 200 000,0

Итого погашение

663 000,0

1 252 971,9

ВСЕГО

0,0

-52 971,9

Из даннойтаблицы можем наблюдать динамику привлечения заемных средств и обязательств поих погашению.

ДЕФИЦИТБЮДЖЕТА.

В проектебюджета размер дефицита бюджета определен в сумме 137 235,261 тыс. руб., что намомент представления материалов соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ.

23.11.2010

N 185

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

бюджете муниципального образования "Город Магадан" на

2011 год"

Представленныйпроект бюджета города Магадана на 2011 год сформирован:

- подоходам: 1 907 788,8 тыс. руб.;

- порасходам: 1 907 788,8 тыс. руб.

Доходыбюджета

Доходнаячасть представленного проекта решения сложилась только из собственных доходов.

Прогнозданной части определялся на основании расчетов главных администраторов доходовбюджета в соответствии с действующим законодательством, с учетом изменений идополнений в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс РФ, с учетом статистическихданных и ожидается в размере 1 907 788,8 тыс. руб.

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕПОСТУПЛЕНИЯ

Объембезвозмездных поступлений не представлен.

Выводы.

В связи снепредставлением расчетов, касающихся безвозмездных поступлений, датьобъективную оценку в остальной части не представляется возможным.

СПРАВОЧНО.

Всреднесрочном финансовом плане муниципального образования "ГородМагадан", утвержденного Постановлением мэрии города Магадана от 15.10.2010N 3132, объем безвозмездных поступлений на 2011 год предусмотрен в размере 4,7 млрд руб., что составляет 71,3% от общей суммыпредусмотренных доходов.

Расходыбюджета в 2011 году

Расходыбюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2011 годпредусмотрены в объеме 1 907 788,8 тыс. руб.

В связи стем, что не в полном объеме сформирована и расходная часть проекта бюджета,дать объективную оценку также не представляется возможным.

Муниципальныйдолг

Проектомпредложено установить:

-предельный объем муниципального долга муниципального образования "ГородМагадан" на очередной финансовый год в сумме 1 181 958,0 тыс. руб.;

- верхнийпредел муниципального долга муниципального образования "ГородМагадан" по состоянию на 01.01.2012 в сумме 979 603,884 тыс. руб.,

в томчисле предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тысяч рублей.

СПРАВОЧНО.Постановлением мэрии города Магадана от 15.10.2010 N 3132 "Об утверждениисреднесрочного финансового плана муниципального образования "ГородМагадан" на 2011-2013 годы" верхний предел утвержден в размере 945567,0 тыс. руб.

Следовательно,необходимо привести к тождеству данных по верхнему пределу муниципальногодолга, или внести изменения в постановление мэрии города Магадана, либоизменить данные, представленные в проекте бюджета.

Муниципальныецелевые программы

Впредставленном проекте бюджета не представлен перечень городских целевыхпрограмм, планируемых к выполнению в 2011 году, и не отражены данные пофинансированию городских целевых программ.

Заключительнаячасть

В связи свышеизложенным, а также имея в виду непредставление всех необходимых материаловв полном объеме, Контрольная палата отмечает, что дать объективную оценку напроект решения Магаданской городской Думы "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2011 год" на сегодняшний моментне представляется возможным.

СПРАВОЧНО.В письме мэрии города Магадана от 15.11.2010 N 1125 в адрес Магаданской городскойДумы дано объективное обоснование непредставления необходимых материалов вполном объеме.

15.12.2010

N 210

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" по отчету о поступлении и расходовании средств

местного бюджета на подготовку и проведение выборов

Магаданской городской Думы пятого созыва

РешениемМагаданской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 143-Д "О бюджетемуниципального образования "Город Магадан" на 2010 год" споследующим внесением изменений на проведение выборов в представительные органымуниципального образования Избирательной комиссии муниципального образования"Город Магадан" (далее - Избирательная комиссия) утверждены бюджетныеассигнования на 2010 год в сумме 7153 тыс. рублей cпоследующим уменьшением до 5650 тыс. руб., или на 1503 тыс. руб. (21 процент),превышением утвержденных централизованных расходов по смете на 151,0 тыс.рублей.

Избирательнойкомиссией представлен отчет о поступлении и расходовании бюджетных средств навыборы в соответствующие сроки, установленные пунктом 4 статьи 24 ЗаконаМагаданской области N 772-ОЗ от 5 декабря 2006 года (с изменениями идополнениями), т.е. менее чем за 30 дней от даты опубликования (21 октября 2010года) общих итогов выборов депутатов Магаданской городской Думы пятого созыва.

Неизрасходованныйостаток средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" всоответствии с п. 5 статьи 24 указанного Закона Магаданской области в сумме243650,00 рублей подлежит перечислению в доход бюджета города, 1 декабря 2010года произведен возврат бюджетных средств.

Посостоянию на 1 декабря 2010 года комитетом по финансам мэрии города Магаданапроизведено уменьшение финансирования по расходному расписанию N 6 от 1 декабря2010 года в сумме 243650,00 рублей.

Воисполнение пункта 1 статьи 5 Решения Магаданской городской Думы от 15 марта2010 года N 9-Д Избирательной комиссией принято Решение от 3 августа 2010 годаN 56/201 с последующим внесением изменений (от 13 августа 2010 года N 57/208,от 20 сентября 2010 года 61/215, от 1 октября 2010 года N 64/224) "Обутверждении сметы расходов Избирательной комиссии муниципального образования"Город Магадан" и распределении средств местного бюджета наподготовку и проведение муниципальных выборов для участковых избирательныхкомиссий" об утверждении расходов бюджетных средств в сумме 5650,00 тыс.рублей, в том числе по некоторым видам расходов:

оплата труда и начисления на оплату труда - 3311286,0 руб., или 58,6%;

аренда и содержание помещений - 87377,1 руб., или 1,5%;

изготовление печатной продукции, - 305500,0 руб., или 5,4%;

издательской деятельности

реклама - 712000,0руб., или 12,6%;

приобретение канцелярских товаров и - 346581,3 руб., или 4,2%;

оборудования длительного пользования

питание, услуги связи и другие расходы - 21806,0. руб., или 2,3%;

транспортные расходы - 203324,0 руб., или3,6%.

РешениемИзбирательной комиссии от 3 августа 2010 года N 56/201 с последующимиизменениями и уточнениями утверждены централизованные расходы в целом поучастковым комиссиям, которые составили 510248,0 руб., или 7,1 процента отобщей суммы, утвержденной на выборную кампанию в бюджете города на 2010 год.

Расходованиесредств местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатовМагаданской городской Думы пятого созыва соответствует утвержденной смете, инарушений не установлено.

В ходепроверки отчета Избирательной комиссии муниципального образования "ГородМагадан" устранены некоторые устные замечания Контрольной палаты.

В ходепроверки авансовых отчетов подотчетных лиц установлено, что по авансовомуотчету от 7 октября 2010 года секретаря Избирательной комиссии Немцовой В.В.отсутствуют документы, подтверждающие расходы, в связи с чем денежные средствав сумме 1500,0 рублей возвращены 14 декабря 2010 года в кассу Избирательнойкомиссии муниципального образования "Город Магадан" для последующеговозврата в бюджет города.

Прирассмотрении предыдущих отчетов Избирательной комиссии муниципальногообразования "Город Магадан" о поступлении и расходовании средств навыборы рекомендации Контрольной палаты муниципального образования "ГородМагадан" приняты к сведению и учтены при использовании средств местногобюджета на выборах депутатов Магаданской городской Думы пятого созыва.

Считаемвозможным принять к утверждению отчет Избирательной комиссии муниципальногообразования "Город Магадан" о поступлении и расходовании средствместного бюджета на выборы депутатов Магаданской городской Думы пятого созыва.

15.12.2010

N 213

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

внесении изменений и дополнений в Решение Магаданской

городской Думы от 25.12.2009 N 143-Д "О бюджете

муниципального образования "Город Магадан" на 2010 год" (с

изменениями и дополнениями)

Проектрешения подготовлен исходя из увеличения доходной и расходной частей бюджета.

Такжевносятся изменения в связи:

- суточнением внутренних источников финансирования дефицита бюджета.

При этомДОХОДЫ местного бюджета составят 5 216 350,9 тыс. руб. и увеличатся на 18 824,4тыс. руб., в том числе за счет следующих источников:

п/п

Наименование показателей

Сумма

(тыс. руб.)

Неналоговые доходы

Доходы от использования имущества, находящегося в

государственной и муниципальной собственности

+1 394,0

Платежи за пользование природными ресурсами

+658,0

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

+7 946,0

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

+567,0

ВСЕГО:

+10 565,0

Безвозмездные поступления

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований (межбюджетные субсидии)

+14 738,0

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований

-6 551,5

Иные межбюджетные трансферты

+72,9

ВСЕГО:

+8 259,4

СтруктураДОХОДНОЙ части представленного проекта решения изменилась следующим образом:

(тыс. руб.)

Наименование

показателей

Первонач.

бюджет на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Утвержден.

бюджет на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Проект

бюджета на

2010 год

Струк-

тура

доходов

в %

Собственные

доходы

2 051 669,0

40,7

2 189 988,0

42,1

2 200 553,0

42,2

Безвозмездные

поступления

2 986 634,3

59,3

3 007 538,5

57,9

3 015 797,9

57,8

Всего доходов

5 038 303,3

100

5 197 526,5

100

5 216 350,9

100

Изпредставленных данных наблюдаем динамику доли собственных доходов и долибезвозмездных поступлений.

РАСХОДЫпланируется произвести в сумме 5 356 531,993 тыс. руб. и увеличить на 21770,232 тыс. руб.

Распределениедополнительных расходов произведено между 11 главными распорядителями бюджетныхсредств.

ДЕФИЦИТБЮДЖЕТА.

В проектебюджета размер дефицита бюджета определен в сумме 140181,093 тыс. руб., что намомент представления материалов соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ.

23.12.2010

N 215

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольной палаты муниципального образования "Город

Магадан" на проект решения Магаданской городской Думы "О

бюджете муниципального образования "Город Магадан"

на 2011 год"

Данноезаключение было подготовлено на основании п. 2 Решения постоянной депутатскойкомиссии по бюджету и вопросам экономического развития Магаданской городскойДумы от 17.12.2010 N 17-БК.

Представленныйпроект бюджета города Магадана на 2011 год сформирован:

- подоходам: 4 908 000,9 тыс. руб.;

- порасходам: 5 032 623,31 тыс. руб.

Дефицитсоставляет 124 622,41 тыс. руб., что соответствует статье 92.1 БК РФ.

3. Доходы бюджета

Структурадоходной части проекта бюджета сложилась следующим образом:

40,53% -налоговые и неналоговые поступления;

59,47% -безвозмездные поступления.

Былаприведена сравнительная таблица доходной части бюджетов 2010 и 2011 годов.

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕПОСТУПЛЕНИЯ

Объембезвозмездных поступлений составит в 2011 году 2 918 881,6 тыс. руб., в томчисле:

- дотациив размере 588 411,0 тыс. руб.;

- субсидиив размере 1 516 676,0 тыс. руб.;

-субвенции в размере 781 855,5 тыс. руб.;

- иныемежбюджетные трансферты в размере 31 939,1 тыс. руб.

Выводы.

Практическивсе показатели доходов в части налоговых и неналоговых поступленийподтверждаются обоснованными расчетами и соответствующими актами сверок свышестоящими структурами.

Долябезвозмездных поступлений составляет в представленном проекте 59,47% от общейсуммы доходов.

Вдальнейшем, с увеличением сумм межбюджетных трансфертов, доля безвозмездныхпоступлений будет только увеличиваться при снижении доли собственных доходов.

4. Расходы бюджета в 2011 году

Расходыбюджета муниципального образования "Город Магадан" на 2011 годпредусмотрены в объеме 5 032 623,31 тыс. руб. и сократились по сравнению с 2010годом на 323 908,683 тыс. руб.

Наибольшаядоля расходов в проекте бюджета на 2011 год (87,81%) распределена следующимобразом:

- Мэрия города Магадана

4,15%

- Управление культуры мэрии города Магадана

4,56%

- Управление образования мэрии города Магадана

27,08%

- Управление здравоохранения мэрии города Магадана

10,9%

- Департамент строительства, архитектуры, технического и

экологического контроля мэрии города Магадана

19,63%

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания

социальной сферы города Магадана

21,5%

На долюостальных 10 главных распорядителей средств бюджета города приходится около12,19% всех расходов бюджета.

Динамикарасходов бюджета города по главным распорядителям приведена в нижеприведеннойтаблице.

5. Муниципальный долг

Проектомпредложено установить:

-предельный объем муниципального долга муниципального образования "ГородМагадан" на очередной финансовый год в сумме 1 249 934,8 тыс. руб.;

- верхнийпредел муниципального долга муниципального образования "ГородМагадан" по состоянию на 01.01.2012 в сумме 1 103 999,884 тыс. руб., в томчисле предельный объем по муниципальным гарантиям в сумме 0 тысяч рублей.

Следовательно,необходимо приведение к тождеству данных по верхнему пределу муниципальногодолга или внести изменения в постановление мэрии города Магадана, либо изменитьданные, представленные в проекте бюджета.

-предельный размер расходов на обслуживание муниципального долга в сумме 99248,0 тыс. руб.

Динамика муниципального долга

(тыс. руб.)

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

959 915,8

1 102 000,0

1 286 715,0

979 603,9

1 103 999,9

+142 084,2

+184 715,0

-307 111,1

+124 396,0

6. Муниципальные целевые программы

Впредставленном проекте бюджета представлен перечень 36 городских целевыхпрограмм, планируемых к выполнению в 2011 году, где отражены данные пофинансированию городских целевых программ и подпрограмм.

Вприведенной к этому таблице были показаны отклонения между размеромфинансирования, предусмотренного программами, и размером финансирования,предусмотренного проектом бюджета.

7. Заключительная часть

В связи свышеизложенным Контрольная палата отмечает, что проект бюджета разработан ивнесен на рассмотрение Магаданской городской Думы в основном в соответствии сбюджетным законодательством.

Большинствопроектов решений соответствовали нормам бюджетного законодательства.

Анализимеющихся материалов показал, что в целом бюджетный процесс в муниципальномобразовании основан на единой правовой базе.

III. Контрольная деятельность

Одним изприоритетных направлений деятельности Контрольной палаты является контроль засоблюдением норм бюджетного законодательства, целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств. В связи с этим было проведено семьревизионных мероприятий, в том числе:

АКТ N 1 от 16.02.2009

проверкипо устранению нарушений и недостатков, выявленных

иотраженных в предыдущем акте проверки муниципального

общеобразовательногоучреждения "Гимназия N 30"

Порезультатам настоящей проверки установлено:

п/п

Выявленные нарушения

План мероприятий

МОУ "Гимназия N

30"

(включая сроки

исполнения)

Примечание

Согласно ст. 34

Бюджетного кодекса РФ,

дебиторская

задолженность,

образовавшаяся на

01.01.2009, является

неэффективным

использованием средств

бюджета, и составила

155,6 тыс. руб., в том

числе:

- подстатья 213

"Начисление на оплату

труда" - 73,5 тыс. руб.;

- подстатья 221 "Услуги

связи" - 11,6 тыс. руб.;

- статья 310 "Увеличение

стоимости основных

средств" - 70,5 тыс.

рублей

Дебиторская задолженность

на 01.01.2010 составила

186,4 тыс. руб., из них

предоплата:

- подстатья 226 "Прочие

работы, услуги" ООО

"Охранное агентство

"Страж" 31,8 тыс. руб.;

- статья 310 "Увеличение

стоимости основных

средств" ИП Кашаев А.В.

(мебель) 54,4 тыс. руб.;

- статья 340 "Увеличение

стоимости материальных

запасов" ООО "Санрайз -

Магадан" 57,8 тыс. руб.

Нарушение п. 2 ст. 219.1

и п. 2 ст. 221 Бюджетного

кодекса РФ от 31.07.1998

N 145-ФЗ (в ред. от

09.02.2009), на

01.04.2009 - ЛБО не

соответствуют

утвержденным

ассигнованиям, отклонения

составили 6 484,8 тыс.

рублей

В нарушение п. 2 ст.

219.1 и п. 2 ст. 221

Бюджетного кодекса РФ от

31.07.1998 N 145-ФЗ (в

ред. от 09.02.2009) на

31.12.2009 ЛБО не

соответствуют доведенным

утвержденным

ассигнованиям, отклонения

которых составили 7 945,8

тыс. рублей. Несмотря на

то, что бюджет на 2010

год утвержден Решением N

143-Д Магаданской

городской Думой 25

декабря 2009 года,

управлением образования

мэрии города Магадана

бюджетные сметы

подведомственных

учреждений на 2010 год не

утверждены, и ЛБО до них

не доведены

Нарушение п. 5 Инструкции

25н (с 01.01.2009

инструкция N 148н) -

журналы операций за 2008

год не были подобраны в

хронологическом порядке,

пронумерованы и

сброшюрованы

Проводилась

оперативная

работа по

организации

ведения

бухгалтерского

учета в строгом

соответствии с

действующим

законодательством

Журналы операций

приведены в соответствие

с действующим

законодательством

Нарушение п. 5.1 Решения

Магаданской городской

Думы от 30.12.2004 N 76-Д

"О гарантиях и

компенсациях для лиц,

проживающих на территории

муниципального

образования "Город

Магадан", работающих в

организациях,

финансируемых из местного

бюджета" (в ред. от

18.09.2008 N 95-Д) -

оплата проезда работникам

в отпуск производилась не

до одного пункта

назначения по выбору

работника, а в несколько

мест. Общая сумма излишне

начисленной работникам

оплаты проезда в отпуск

составила 17 276,5

рублей, которая подлежит

возврату в бюджет

Сентябрь-октябрь

2009 года

В кассу Гимназии

работниками внесена

излишне начисленная сумма

14 615,8 руб. по оплате

проезда в отпуск, которая

перечислена в бюджет.

Остальная сумма 2 660,7

руб. будет внесена в

течение 2010 года

Нарушение п. 4 ст. 8

Закона о бухгалтерском

учете - данные

аналитического учета не

соответствуют оборотам и

остаткам по счетам,

отраженным в главной

книге

Данные

аналитического

учета приведены в

соответствие с

оборотами и

остатками главной

книги

бухгалтерской

справкой

Данные аналитического

учета приведены в

соответствие с Законом о

бухгалтерском учете и

соответствуют оборотам и

остаткам, которые

отражены в главной книге

Несоответствие фактически

начисляемой заработной

платы работникам

Учреждения и

представляемых отчетов в

управление образования

мэрии города Магадана

Доработана форма

по отчету

(внесены строки с

указанием

начисленных

сумм по

федеральному

закону за

классное

руководство с

северными

надбавками)

Отчеты приведены в

соответствие

Нарушение статьи 104

Трудового кодекса РФ - в

Правилах внутреннего

трудового распорядка не

прописан порядок ведения

суммированного учета

рабочего времени для

отдельных категорий

работников

Издан приказ по

внесению

изменений в

Правила

внутреннего

трудового

распорядка МОУ

"Гимназия N 30"

24 июня 2009 г.

утверждено Положение о

суммированном учете

рабочего времени сторожам

МОУ "Гимназия N 30"

Нарушения,выявленные в результате проверки (акт от 18.06.2009 N 7) Контрольной палатой, вцелом МОУ "Гимназия N 30" устраняются.

Исключениесоставляют п. 3.1.2 акта - дебиторская задолженность и п. 3.1.3 - ЛБО несоответствуют утвержденным бюджетным ассигнованиям.

АКТ N 2 от 25.02.2009

проверкисметы доходов и расходов, целевого и эффективного

использованиянаправленных средств бюджета управления

по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

мэриигорода Магадана (управление ГО и ЧС)

Всего порезультатам настоящей проверки установлено:

1. Внарушение ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета Управления,утвержденная главным распорядителем в сумме 20 570,0 тыс. руб., несоответствует утвержденному бюджету на 2009 год (с учетом изменений) и ЛБО.

2. Всоответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ дебиторская задолженность на01.01.2009 в сумме 184,1 тыс. руб. является неэффективным использованиемнаправленных средств бюджета муниципального образования "ГородМагадан".

3. Внарушение п. 3 и п. 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 21.11.1996 N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете" в Управлении учетная политика не разработанаи приказом не утверждена.

4. Внарушение п. 7 раздела 2 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. N 152"Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевыхлистов" и ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" водители транспортных средств Управленияне проходят предрейсовый медицинский осмотр.

5. Внарушение пунктов 2.5 и 2.6 Положения Центрального Банка России от 5 января1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения натерритории Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) в кассеУправления в течение года ежедневно оставались остатки наличных денежныхсредств.

6. Внарушение ст. 219, ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 13Решения Магаданской городской Думы от 26.12.2008 N 163-Д "О бюджетемуниципального образования "Город Магадан" на 2009 год" (сизменениями и дополнениями) кредиторская задолженность на 01.01.2010 неподтверждена лимитами бюджетных обязательств:

- поподстатье 211 "Заработная плата" в сумме 338,4 тыс. руб.;

- поподстатье 212 "Прочие выплаты" в сумме 76,8 тыс. рублей.

7. ВУправлении коллективный договор прекратил свое действие 30.04.2005, новыйдокумент на момент проверки не разработан.

8. В нарушениеприложения N 2 Инструкции 148н в 2009 году карточки-справки по начислениюзаработной платы работникам ведутся не по установленной форме ОКУД 0504417.

9. Штатноерасписание, приказы по приему на работу, предоставлению отпуска и увольнениюсотрудников по Управлению не соответствуют унифицированным формам первичнойучетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденным ПостановлениемГоскомстата России от 05.01.2004 N 1.

10. Внарушение пункта 3 и пункта 29 Порядка ведения кассовых операций в РоссийскойФедерации, утвержденного Решением Совета директоров Банка России 22 сентября1993 года N 40, Управление не имеет отдельного оборудованного помещения кассы,предназначенного для приема, выдачи и временного хранения наличных денежныхсредств.

По результатампроверки было предложено:

1.Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.

2.Разработать и утвердить локальные нормативные акты: коллективный договор сприложениями или правила внутреннего трудового распорядка, учетную политику.

3. Недопускать неэффективное использование бюджетных средств.

4. Так какУправление не имеет отдельного оборудованного помещения кассы предлагаемзаключить договор с банком для перехода на безналичный расчет с использованиемпластиковых карт как по заработной плате, так и другим расчетам.

5. Решитьвопрос о прохождении водителями предрейсовыхмедицинских осмотров.

6.Карточки-справки привести в соответствие с приложением 2 Инструкции 148н.

7. Штатноерасписание и приказы привести в соответствие с Постановлением ГоскомстатаРоссии от 05.01.2004 N 1.

8.Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушенийпредставить в Контрольную палату в срок до 9 марта 2010 года.

АКТ N 3 от 11.05.2010

проверкисметы доходов и расходов, целевого и эффективного

использованиянаправленных средств бюджета департамента

строительства,архитектуры, технического

иэкологического контроля мэрии города Магадана

Всего порезультатам настоящей проверки установлено:

3.1.1. Внарушение статей 6, 9, 12, 17 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете" учетная политика разработана формально,продублирована с Бюджетной инструкции по ведению бухгалтерского учета 25н, 148ни не соответствует предъявляемым требованиям к ее составлению.

3.1.2. Внарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" (с изменениями идополнениями) кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2009 в сумме1 560,1 тыс. руб. (кредиторская задолженность по заработной плате и оплатепроезда в отпуск), не подтверждена остатками лимита бюджетных обязательств.

3.1.3. Внарушение абзаца 1 пункта 3 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ утвержденныебюджетные ассигнования сводной бюджетной росписи в УФК по Магаданской областиДепартамента как главного распорядителя средств бюджета не соответствуютутвержденному бюджету и превышают утвержденный бюджет всего города Магадана.

3.1.4. Внарушение раздела IV Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации,утвержденного Решением Совета директоров Банка России 22 сентября 1993 года N40 (далее - Порядок ведения кассовых операций), ревизия кассы и контроль засоблюдением кассовой дисциплины в Департаменте не проводится.

3.1.5. Внарушение п. 24, 25 Порядка ведения кассовых операций в журналах операций N 1по счету "Касса" за 2008 год отсутствуют "Отчеты кассира".

3.1.6. Всоответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплаченныесуточные из кассы Департамента за счет подстатьи 211 "Заработнаяплата", вместо подстатьи 212 "Прочие выплаты", в сумме 500 руб.,являются нецелевыми выплатами.

3.1.7. Внарушение п. 17 Порядка ведения кассовых операций в 2008 году платежныеведомости составлялись единым списком на получение работниками заработной платыи сумм по больничным листкам. В результате по первичным документам (платежнымведомостям) не представилось возможным определить суммы, выплаченные назаработную плату и больничные листы.

3.1.8. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете первичные учетные документы(приходные и расходные кассовые ордера) не соответствуют оборотно-аналитическимведомостям и журналам операций.

3.1.9. Внарушение п. 3 Инструкции 148н в Департаменте отсутствует за 2009 год журналопераций N 1 по счету "Касса", а кассовые документы подшиты кдокументам журнала операций N 3 "Расчеты с подотчетными лицами".

3.1.10. Внарушение ст. 9 Закона о бухгалтерском учете в кассовых книгах и журналахопераций отсутствуют подписи исполнителя и главного бухгалтера.

3.1.11. Внарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д (ред. от 26.12.2008) "Обюджете муниципального образования "Город Магадан" на 2008 год"фактические расходы по данным бухгалтерского отчета (форма по ОКУД 0503121)превысили лимиты бюджетных обязательств на 194,7 тыс. руб., или на 19,7процента.

3.1.12. Внарушение п. 166 Инструкции 148н и п. 5.2 Решения Магаданской городской Думы от30.12.2004 N 76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих натерритории муниципального образования "Город Магадан" и работающих ворганизациях, финансируемых из местного бюджета" предоставление и оплатапроезда в отпуск работников Департамента производится без разрешающегодокумента (отсутствует приказ руководителя, заявление работника, в графиках наотпуск тоже отсутствует какая-либо отметка о наступлении права на проезд вотпуск).

3.1.13. Внарушение ст. 8 и ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации в Департаментене разработано и не утверждено Положение об оплате труда работников, а такжегарантированных и компенсационных выплатах.

3.1.14. Внарушение приложения N 2 Инструкции 25н в 2008 году карточки-справки поначислению заработной платы работникам велись не по установленной форме ОКУД0504417.

3.1.15. Внарушение п. 155 Инструкции по бюджетному учету N 25н от 10.02.2006, п. 166Инструкции от 30.12.2008 N 148н и п. 11 Порядка ведения кассовых операций вРоссийской Федерации денежные средства под отчет выдавались без оформленияприказа, заявления получателя с указанием назначения аванса, срока, на которыйон выдается, а также без отметки об отсутствии за подотчетным лицомзадолженности по предыдущим авансам.

3.1.16. Внарушение ст. 9 Федерального закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ к учетупринимаются авансовые отчеты, не оформленные должным образом, т.е. незаполняются обязательные реквизиты.

3.1.17. Внарушение п. п. 107, 108 Инструкции по бюджетному учету 148н денежные документы(счет 0 201 05 000) почтовые марки, оплаченные талоны на бензин и масла нехранились в кассе департамента, выдача вышеуказанных документов не оформленаприходными кассовыми ордерами (ф. 0310001) и расходными кассовыми ордерами (ф.0310002) с оформлением на них записи "Фондовый", не ведется учетопераций с денежными документами на отдельных листах Кассовой книги (ф.0504514), Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документовотсутствует (ф. 0310003).

3.1.18. Внарушение Приказа Минфина РФ от 23 сентября 2005 года N 123н "Обутверждении форм регистров бюджетного учета" авансовые отчеты применяютсядля учета расчетов с подотчетными лицами не по установленной форме (0504049).

3.1.19. Внарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы денежныхсредств по ЭКР 221 "Услуги связи" на оплату сотовой связи составили51 525 рублей, и являются неэффективным использованием бюджетных средств.

3.1.20. Внарушение приказов "Об установлении лимита на оплату сотовой связи"выявлен факт превышения установленного лимита на один месяц на сумму 15 200рублей, из них:

- 2008 годна сумму 14 700 рублей;

- 2009 годна сумму 500 рублей.

3.1.21. Внарушение п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ"О бухгалтерском учете", т.е. остатки по журналу операций N 3 наначало и конец отчетных периодов не соответствуют данным, отраженным в главнойкниге.

3.1.22.Дебиторская задолженность по сотовой связи в сумме 8000 руб. не соответствуетпроизведенным расходам журнала операций N 3 и согласно ст. 34 Бюджетногокодекса РФ является неэффективным использованием бюджетных средств.

3.1.23. Внарушение п. 108 Инструкции по бюджетному учету 148н в Департаменте отсутствуетучет по приобретению и использованию почтовых конвертов и марок, которыеявляются "денежными документами".

3.1.24. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете N 129-ФЗ данныеаналитического учета не соответствуют оборотам и остаткам по счетамсинтетического учета.

3.1.25. Внарушение п. 2 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете N 129-ФЗ и ПостановленияГоскомстата России от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных формпервичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов,работ в автомобильном транспорте" в 2008 году путевые листы не отражаютсущность регистрируемой хозяйственной операции, что не позволяет организоватьнадлежащий учет отработанного времени, расхода ГСМ и обосноватьпроизводственный характер поездки и подтвердить показания спидометров.

3.1.26. Внарушение ст. 12 Закона о бухгалтерском учете N 129-ФЗ и методических указанийпо инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказомМинфина России от 13.06.1995 N 49, не проводится ежемесячная инвентаризациятоплива в баках.

3.1.27. Внарушение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 13 решенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 26.12.2008 N 163-Д муниципальные контрактызаключаются Департаментом в переделах текущего года, а исполнение данныхконтрактов переходит на следующий финансовый год, в котором денежные средствабюджетом не предусматриваются (за исключением кредиторской задолженности).

3.1.28. Внарушение Инструкции по бюджетному учету N 148н бухгалтерией Департамента кучету была принята сумма предоплаты в размере 1 260,0 тыс. руб., а не вся суммавыполненных работ на 4 200,0 тыс. руб., согласно счет-фактуреи акту выполненных работ от 31.12.2009. В результате чего кредиторскаязадолженность в сумме 2 940,0 тыс. руб. в бухгалтерском учете Департаментаотсутствовала, и, следовательно, не было основания для оплаты остатка суммыданного контракта 02.03.2010.

3.1.29. Всоответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации по выбранным оборотно-сальдовым ведомостям сумма дебиторскойзадолженности по муниципальным контрактам составила: за 2008 год - 7 397,6 тыс.руб., за 2009 - год 1 713,3 тыс. руб., и данные расходы являютсянеэффективными.

3.1.30.Всего выявлено нецелевого, неэффективного и незаконного использования средствбюджета в сумме 10 992,6 тыс. руб., в том числе:

-нецелевое, 2008 г. - 0,5 тыс. руб.,

-неэффективное - 10 976,9 тыс. руб., из них 2008 г. - 7 435,5 тыс. руб., 2009 г.- 3 541,4 тыс. руб.;

-незаконное - 15,2 тыс. руб., из них 2008 г. - 14,7 тыс. руб., 2009 г. - 0,5тыс. рублей.

Справочно :Согласно п. 1 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ ответственность заорганизацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательствапри выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций.

Всоответствии с п. 3 ст. 7 этого же закона главный бухгалтер обеспечиваетсоответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РоссийскойФедерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Вывод: Наосновании проведенной проверки следует отметить неудовлетворительный уровеньорганизации бухгалтерского учета, его ведения и составления отчетности.

Порезультатам проверки было предложено:

1.Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.

2.Разработать и утвердить локальные нормативные акты: учетную политику, положениеоб оплате труда.

3.Осуществлять контроль кассовой дисциплины в соответствии с действующимзаконодательством.

4.Первичные учетные документы привести в соответствие с Инструкцией по бюджетномуучету и Федеральным законом о бухгалтерском учете 129-ФЗ.

5.Незаконно выплаченные денежные средства в сумме 15 200 рублей на оплату сотовойсвязи необходимо перечислить в бюджет города.

6. Оплатупроезда в отпуск работникам производить в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации и Решением Магаданской городской Думы от 30.12.2004 N76-Д.

7. Недопускать неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств.

8.Карточки-справки и авансовые отчеты привести в соответствие с приложением 2Инструкции 148н.

9. Усилитьконтроль по использованию утвержденных средств на оплату труда и не допускатьего перерасход.

10.Устранить и не допускать выявленные нарушения по исполнению муниципальныхконтрактов.

11.Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушенийпредставить в Контрольную палату в срок до 31 мая 2010 года.

АКТ N 4 от 28.06.2010

проверкисметы доходов и расходов, целевого и эффективного

использованиянаправленных средств бюджета департамента

жилищно-коммунальногохозяйства и обслуживания социальной

сферымэрии города Магадана

Всего порезультатам настоящей проверки установлено:

3.1.1. Внарушение п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса лимиты бюджетных обязательствДепартамента в УФК по Магаданской области как главного распорядителя средствбюджета, указанные в сводном бухгалтерском отчете (форма 0503127), несоответствуют утвержденному бюджету на 2008 год и составили 1 124 442,5 тыс.руб., отклонения - 448,0 тыс. руб.

3.1.2. Внарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" (с изменениями идополнениями) кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2009 в сумме19 845,8 тыс. руб., не подтверждена остатками лимита бюджетных обязательств.

3.1.3. Внарушение статей 6, 9, 12, 17 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ и Инструкций25н, 148н, учетная политика Департамента составлена формально.

3.1.4.Инвентаризация кассы Департаментом проводится нерегулярно, один раз в год.

3.1.5. Внарушение п. 3, п. 20, п. 25, п. 29, п. 30, п. 32 Порядка ведения кассовыхопераций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоровЦентробанка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40 (далее по тексту - Порядокведения кассовых операций), установлено следующее: помещение кассы необорудовано; в сейфе, который находится в кабинете бухгалтерии, хранилисьличные деньги в сумме 200 рублей, принадлежащие главному специалисту Халиковой О.А.; ненадлежащее заполнение кассовыхдокументов; отсутствие первичных кассовых документов (отчет кассира);отсутствует приказ на материально-ответственных лиц; договор о материальнойответственности, заключенный на главного специалиста ХаликовуО.А., не имеет юридической силы.

3.1.6. Внарушение Инструкций N 25н и N 148н кассовая книга не пронумерована, непрошнурована, не опечатана печатью и не заверена подписью главного бухгалтера ируководителя.

3.1.7. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ данные аналитическогоучета не соответствуют оборотам и остаткам по счетам синтетического учета, аименно: по представленным бухгалтерским документам (карточка счета 1 201 04)корреспондирующие счета не соответствуют счетам по целевому поступлению денежныхсредств в кассу учреждения.

3.1.8. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в 2008 году из кассы учрежденияпроизведены нецелевые выплаты на общую сумму 39 130,26 руб., в том числе:

-подстатья ЭКР 211 "Выплата заработной платы" - 35 290,26 руб.;

-подстатья ЭКР 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" - 3 840,0руб.

3.1.9. Внарушение ст. 269 Бюджетного кодекса РФ Департаментом как главнымраспорядителем бюджетных средств не осуществляется контроль за использованиемсубвенций по целевому назначению.

3.1.10. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма расходов 1 008,4тыс. руб. является нецелевым использованием денежных средств, поступающих засчет субвенций.

3.1.11. Внарушение п. 107, п. 108 Инструкции по бюджетному учету 148н были оприходованыденежные документы (почтовые марки, конверты), которые не хранились в кассеДепартамента. Выдача вышеуказанных документов не оформлена приходными кассовымиордерами (ф. 0310001) и расходными кассовыми ордерами (ф. 0310002) с оформлениемна них записи "Фондовый".

3.1.12. Неведется учет операций с денежными документами на отдельных листах Кассовойкниги (ф. 0504514), журнал регистрации приходных и расходных кассовыхдокументов отсутствует (ф. 0310003).

3.1.13. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 Решения Магаданской городскойДумы от 22.12.2007 N 110-Д (ред. от 26.12.2008) "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" фактические расходы поданным бухгалтерского отчета (форма по ОКУД 0503121) превысили лимиты бюджетныхобязательств на 318,1 тыс. руб., или на 66,3 процента.

3.1.14. Внарушение ст. 8 и ст. 135 Трудового кодекса РФ в Департаменте не разработано ине утверждено Положение об оплате труда работников, а также гарантированных икомпенсационных выплатах.

3.1.15. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ выявлены расхождениямежду фактическими расходами начисленной заработной платы за 2008 и 2009 годыпо форме бухгалтерского отчета 0503121 и данными, которые отражены в журналахопераций N 6 "Расчеты по оплате труда".

3.1.16. Внарушение п. 183 Инструкции 25н в кредит счета 030201730 "Увеличениекредиторской задолженности по заработной плате" начислялись расходы побольничным листам.

3.1.17. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ выявлено нецелевое использованиеденежных средств в сумме 191,81 тыс. руб., поступающих за счет субвенций.

3.1.18. Поотчету Департамента ФОТ, за счет средств местного бюджета, был занижен на122,773 тыс. руб., т.е. в отчете не показан перерасход заработной платы.

3.1.19. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ начисленная и выплаченная сумма 22,8тыс. руб. по заработной плате является нецелевым использованием бюджетныхсредств.

3.1.20. Внарушение приложения N 2 Инструкции 25н и 148н в 2008 и 2009 годах карточки-справкипо начислению заработной платы работникам велись не по установленной форме ОКУД0504417.

3.1.21. Внарушение п. 155 Инструкции 25н, п. 166 Инструкции 148н денежные средства подотчет выдавались без оформления приказа, заявления получателя с указаниемназначения аванса, срока, на который он выдается.

3.1.22. Внарушение ст. 8, 9 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ к учету принимаютсяавансовые отчеты, не оформленные должным образом, т.е. не заполняютсяобязательные реквизиты.

3.1.23. Всоответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, расходы в сумме 15 800 руб.являются неэффективным использованием направленных средств бюджетамуниципального образования "Город Магадан".

3.1.24. Внарушение Инструкции 148н, Приказа Министерства финансов РФ от 25.12.2008 N145н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и Закона обухгалтерском учете 129-ФЗ по авансовому отчету от 24.03.2009 N 10 приняты кучету расходы на проживание в гостинице в сумме 7000 рублей, где неверноуказаны коды бюджетной классификации.

3.1.25. Всоответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма в размере7000,0 руб. является нецелевой выплатой.

3.1.26. Всоответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ дебиторская задолженность на01.01.2008 в сумме 15,3 тыс. руб. является неэффективным использованиемнаправленных средств бюджета муниципального образования "ГородМагадан".

3.1.27. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 Решения Магаданской городскойДумы от 22.12.2007 N 110-Д (ред. от 26.12.2008) "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" фактические расходы поданным бухгалтерского отчета (форма по ОКУД 0503121) превысили лимиты бюджетныхобязательств на 24,8 тыс. руб., или на 12,8 процента.

3.1.28. Всоответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ расходы денежных средств поподстатье ЭКР 221 "Услуги связи" на оплату сотовой связи в 2008 годув сумме 26 020,66 руб. являются неэффективными.

3.1.29. Внарушение приказа об установлении лимита на оплату сотовой связи выявлен фактпревышения лимита на сумму 3 334,79 руб.

3.1.30. Внарушение п. 2 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ и ПостановленияГоскомстата России от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных формпервичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов,работ в автомобильном транспорте" заполнение путевых листов не отражаетсущность регистрируемой хозяйственной операции, что не позволяет организоватьнадлежащий учет отработанного времени, расхода ГСМ и обосноватьпроизводственный характер поездки.

3.1.31. Внарушение ст. 12 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ и Методических указаний поинвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказомМинфина России от 13.06.1995 N 49, не проводится ежемесячная инвентаризациятоплива в баках.

3.1.32. Внарушение Инструкции 25н, Инструкции 148н не все путевые листы легковогоавтомобиля заполнялись по унифицированной форме по ОКУД 0345001.

3.1.33.Всего выявлено нецелевого, неэффективного использования средств бюджета в сумме1 310,9 тыс. руб., в том числе:

- 2008 г.,нецелевое - 637,5 тыс. руб., неэффективное - 26,0 тыс. руб.;

- 2009 г.,нецелевое - 631,6 тыс. руб., неэффективное - 15,8 тыс. руб.

Порезультатам проверки было предложено:

1.Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.

2.Разработать и утвердить локальные нормативные акты: учетную политику, положениеоб оплате труда.

3.Бухгалтерский учет привести в соответствие с действующим законодательством.

4.Осуществлять контроль кассовой дисциплины в соответствии с действующимзаконодательством.

5.Первичные учетные документы привести в соответствие с Инструкцией по бюджетномуучету и Федеральным законом о бухгалтерском учете 129-ФЗ.

6. Недопускать неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств.

7.Авансовые отчеты привести в соответствие с приложением 2 Инструкции 148н.

8. Усилитьконтроль за использованием поступающих субвенций по целевому назначению.

9. Усилитьконтроль по использованию утвержденных средств на оплату труда и не допускатьего перерасход.

10.Усилить контроль по использованию сотовой связи и междугородных переговоров.

11.Излишне выплаченные денежные средства в сумме 19 134,79 рублей необходимовернуть в кассу Департамента и перечислить в бюджет города.

12.Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушенийпредставить в Контрольную палату в срок до 16 июля 2010 года.

АКТ N 5 от 16.08.2010

проверкисметы доходов и расходов, целевого и эффективного

использованиянаправленных средств бюджета муниципального

образования"Город Магадан"), управления социальной

поддержкисемьи и молодежи мэрии города Магадана

Всего порезультатам настоящей проверки установлено:

1. Внарушение п. 2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, Решения Магаданской городскойДумы от 22.12.2007 N 110-Д по представленным к проверке сметам утвержденныепоказатели бюджетной сметы в целом по Управлению не соответствуют доведеннымлимитам бюджетных обязательств.

2. Внарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" (с изменениями идополнениями) кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2009 в сумме1 022,7 тыс. руб. не подтверждена остатками лимита бюджетных обязательств.

3. Внарушение п. 3, п. 14, п. 20, п. 29, п. 30, п. 31 Порядка ведения кассовыхопераций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоровЦентробанка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40: помещение кассы необорудовано, сейф находится в кабинете у начальника отдела - главногобухгалтера Бутенко И.А., ненадлежащее заполнениекассовых документов, платежных ведомостей, т.е. не указывается код целевогоназначения, корреспондирующие счета, основания выплат (ПКО от 12.03.2008 N 9,РКО от 12.03.2008 N 18, платежная ведомость от 29.02.2008 N 13, от 29.02.2008 N26, и т.д.).

4. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в 2009 году из кассы Управленияпроизведены нецелевые выплаты на общую сумму 18 500 руб., в том числе:

- подстатьяЭКР 222 "Транспортные услуги" - 3 500 руб.;

-подстатья ЭКР 290 "Прочие расходы" - 15 000 руб.

5. Внарушение пунктов 2.5 и 2.6 Положения Центрального банка России от 5 января1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения натерритории Российской Федерации", утвержденного Советом директоров БанкаРоссии 19 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями): Управлениемнарушались сроки хранения наличных денежных средств в кассе на протяжении всего2008 г. и 2009 г.

6. Внарушение ст. 8 и ст. 135 Трудового кодекса РФ: в Управлении не разработано ине утверждено Положение об оплате труда работников, а также гарантированных икомпенсационных выплатах.

7. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ фактические расходы за 2008 год (формапо ОКУД 0503121), отраженные по подстатье 211 "Заработная плата",превысили доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 38,7 тыс. руб.

8. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ: выявлены расхожденияв сумме 1,4 тыс. руб. между фактическими расходами начисленной заработной платыза 2008 год по форме бухгалтерского отчета 0503121 и данными, которые отраженыв журналах операций N 6 "Расчеты по оплате труда".

9. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ: данные аналитическогоучета не соответствуют оборотам и остаткам по счетам синтетического учета иотчетным данным.

10. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ: фактические расходы за 2009 год (формапо ОКУД 0503121), отраженные по подстатье 211 "Заработная плата",превысили доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 52,4 тыс. руб.

11. Внарушение п. 155 Инструкции 25н, п. 166 Инструкции 148н: денежные средства подотчет выдавались без оформления приказа, заявления получателя с указаниемназначения аванса, срока, на который он выдается.

12. Внарушение п. 2 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ, ПостановленияГоскомстата России от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных формпервичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов,работ в автомобильном транспорте", п. 2 и п. 16 Приказа Минтранса РФ от18.09.2008 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполненияпутевых листов": заполнение путевых листов не отражает сущностьрегистрируемой хозяйственной операции, что не позволяет организовать надлежащийучет отработанного времени, расхода ГСМ и обосновать производственный характерпоездки.

13. Внарушение Инструкции 25н, Инструкции 148н: не все путевые листы легковогоавтомобиля заполнялись по унифицированной форме по ОКУД 0345001.

14. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ фактические расходы за 2008 год (формапо ОКУД 0503121) отражены по подстатье 222 "Транспортные услуги" спревышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 15,7 тыс. руб.

Порезультатам проверки было предложено:

1.Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.

2.Разработать и утвердить локальные нормативные акты: положение об оплате труда.

3.Осуществлять контроль кассовой дисциплины в соответствии с действующимзаконодательством.

5.Исключить нецелевое использование бюджетных средств.

6.Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушенийпредставить в Контрольную палату в срок до 6 сентября 2010 года.

АКТ N 6 от 07.10.2010

проверкисоблюдения бюджетного законодательства,

а такжесметы доходов и расходов (в том числе целевого

иэффективного использования направленных средств бюджета

муниципальногообразования "Город Магадан") муниципального

учреждениягорода Магадана "Горсвет"

Всего порезультатам настоящей проверки установлено:

1. Внарушение п. 2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, Решения Магаданской городскойДумы от 22.12.2007 N 110-Д утвержденные показатели бюджетной сметы 2008 г. несоответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств (далее - ЛБО), которыесоставили 86 372,3 тыс. рублей. ЛБО уменьшены на 22,7 тыс. рублей.

2. Внарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год" (с изменениями идополнениями) кредиторская задолженность, образовавшаяся на 01.01.2009 в сумме21 430,7 тыс. руб., не подтверждена остатками лимита бюджетных обязательств.

3. Всоответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации дебиторскаязадолженность на 01.01.2009 по статье 290 "Прочие расходы" составила1 272,9 тыс. руб. и является неэффективным использованием направленных средствбюджета муниципального образования "Город Магадан".

4. Внарушение п. 2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, Решения Магаданской городскойДумы от 26.12.2008 N 163-Д утвержденные показатели бюджетной сметы 2009 г. несоответствуют доведенным ЛБО, которые составили 108 912,3 тыс. рублей. ЛБОувеличены на 9,3 тыс. руб.

5. Внарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 26.12.2008 N 163-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2009 год" (с изменениями идополнениями) кредиторская задолженность (подстатья 212 "Прочиевыплаты", подстатья 222 "Транспортные услуги", подстатья 223"Коммунальные услуги"), образовавшаяся на 01.01.2010 в сумме 812,8тыс. руб., не подтверждена остатками лимита бюджетных обязательств.

6. Внарушение Инструкций N 25н и N 148н кассовая книга не пронумерована, непрошнурована, не опечатана печатью и не заверена подписью главного бухгалтера ируководителя.

7. Внарушение п. 3, п. 23, п. 26, п. 29, п. 20 Письма ЦБР от 04.10.1993 N 18,Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденногоРешением Совета директоров Центробанка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40(далее по тексту - Порядок ведения кассовых операций), помещение кассы необорудовано для приема, выдачи и временного хранения наличных денег,ненадлежащее заполнение кассовых документов.

8. Внарушение п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете первичные учетные документы(приходные и расходные кассовые ордера) не соответствуют оборотно-аналитическимведомостям и журналам операций.

9. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ из кассы Учреждения по первичнымдокументам произведены нецелевые выплаты на общую сумму 55 461,00 руб.

10. Внарушение Инструкций 25н, 148н платежные ведомости ведутся в Учреждении не поустановленной форме (0504403).

11. Внарушение п. 5 Инструкций N 25н, N 148н первичные учетные документы,относящиеся к соответствующим журналам операций, подшиты, но не подобраны вхронологическом порядке.

12. ФОТ,утвержденный постановлением мэра, не соответствует Решению Магаданскойгородской Думы "О бюджете... на 2008 год" и увеличен на 558,1 тыс.руб., ФОТ на 2009 год также не соответствует Решению Магаданской городской Думыи уменьшен на 2 779,4 тыс. руб.

13. ВУчреждении отсутствует Положение по распределению денежных средств,заработанных на капитальном строительстве, как и отсутствует вкарточках-справках начисление заработной платы работникам за работу на объектахкапитального строительства.

14. В нарушениеприложения N 2 Инструкций 25н и 148н карточки-справки по начислению заработнойплаты работникам велись не по установленной форме ОКУД 0504417.

15. Внарушение п. 5.1 раздела 5 Решения Магаданской городской Думы от 30.12.2004 N76-Д "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территориимуниципального образования "Город Магадан" и работающих ворганизациях, финансируемых из местного бюджета", работникам оплачиваетсяпроезд не кратчайшим путем, а с учетом заездов в другие города.

16. Внарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, Указаний порядка применениябюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от24.08.2007 N 74н, от 25.12.2008 N 145н и журнала операций N 3 "Расчеты сподотчетными лицами" произведены нецелевые выплаты в сумме 2 410,0 руб.

17.Расходы по оплате проезда в отпуск, произведенные в нарушение РешенияМагаданской городской Думы от 30.12.2004 N 76-Д, необходимо вернуть в кассуУчреждения и перечислить в бюджет муниципального образования "ГородМагадан" в сумме 16 312,9 руб.

18. Всеговыявлено нецелевого, неэффективного и незаконного использования средств бюджетав сумме 1 347,1 тыс. руб., в том числе:

-нецелевое: 2008 г. - 56,5 тыс. руб., 2009 г. - 1,4 тыс. руб.;

-неэффективное: 2008 г. - 0,5 тыс. руб., 2009 г. - 1 288,7 тыс. руб.

Порезультатам проверки было предложено:

1.Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.

2.Разработать Положение по распределению денежных средств, заработанных накапитальном строительстве.

3.Осуществлять контроль кассовой дисциплины в соответствии с Письмом ЦБР от04.10.1993 N 18 "Порядка ведения кассовых операций в РоссийскойФедерации", утвержденного Решением Совета директоров ЦентробанкаРоссийской Федерации от 22.09.1993 года N 40.

4. Оплатупроезда в отпуск работникам производить в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации и Решением Магаданской городской Думы от 30.12.2004 N76-Д.

5. Недопускать неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств.

6.Карточки-справки привести в соответствие с приложением 2 Инструкции 148н.

7.Организовать ведение бухгалтерского учета в строгом соответствии с действующимзаконодательством.

8.Пересмотреть и привести в соответствие с действующими нормативными актами всепервичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и иные документы,принимаемые к учету и относящиеся к унифицированным системам бухгалтерскойучетной и отчетной документации.

Письменнуюинформацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушений представить вКонтрольную палату в срок до 25 октября 2010 года.

АКТ N 7 от 23.12.2010

проверкисоблюдения бюджетного законодательства, целевого

иэффективного использования сметы доходов и расходов,

а такжемуниципального имущества комитета по управлению

муниципальнымимуществом города Магадана

Всего порезультатам настоящей проверки установлено:

Исполнениесметы доходов и расходов

3.1.1. Запроверяемый период два года и 9 месяцев полученные администрируемыедоходы Комитета уменьшились с 163,7 млн руб. до 83,2 млн руб., или в 1,9 раза, при этом дебиторскаязадолженность увеличилась с 29,8 млн руб. до 54,0 млн руб., или в 1,8 раз.

3.1.2.Работа по взысканию дебиторской задолженности с арендаторов в Комитетепрактически не ведется, включая просроченную задолженность, и как следствие,неэффективное использование муниципального имущества.

3.1.3. Внарушение п. 2 ст. 72, ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и п. 13 решенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете муниципальногообразования "Город Магадан" на 2008 год", Решения Магаданскойгородской Думы от 26.12.2008 N 163-Д "О бюджете муниципального образования"Город Магадан" на 2009 год" (с изменениями) имеетсякредиторская задолженность, не подтвержденная остатками лимита бюджетныхобязательств, на общую сумму 3 113,4 тыс. руб.

3.1.4. Всоответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ иПисьмом Комитета по финансам мэрии города Магадана от 25 декабря 2006 года N04-05/927 дебиторская задолженность на начало очередного финансового годадолжна отсутствовать и возвращена в доход бюджета муниципального образования"Город Магадан" в сумме 21,2 тыс. руб.

3.1.5. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ и Приказа комитета по финансам мэриигорода Магадана от 09.01.2008 N 1 в Комитете не утвержден Порядок санкционированияоплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджетамуниципального образования "Город Магадан", не закрепленораспоряжением руководителя осуществление учета бюджетных обязательств насотрудника, который должен осуществлять процедуру подтверждения исполненияденежных обязательств, проверку платежных поручений, заявок на получениеналичных, не проводится санкционирование расходов по назначению платежей.

3.1.6. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, Инструкции по бюджетному учету N 148н,Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах реализацииФедерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год, плановый период2011 и 2012 годов" систематически санкционируются расходы и проводитсяоплата по платежным документам по 100% авансированию по счетам поставщиков.

Имуществомуниципального образования "Город Магадан"

3.1.7. Внарушение п. 89 Инструкции по бюджетному учету N 148н и Письма Министерствафинансов Российской Федерации от 05.02.2010 N 02-05-10/383 "О направленииМетодических рекомендаций по применению классификации сектора государственногоуправления" в Комитете отсутствует реестр материальных запасов,находящихся в составе имущества казны.

Кассоваядисциплина

3.1.8. Внарушение п. 7 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решениемСовета директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 N 40, принятая в кассу денежнаяналичность от работников Комитета не сдается в банк. Разрешения от УФК поМагаданской области, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетана расходование наличных денег из выручки, поступающей в кассу, - отсутствует.Поступающие в кассу денежные средства должны быть сданы на счет в банк.

3.1.9. Внарушение п. 29 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного решениемСовета директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 N 40, касса Комитета не имеетизолированного помещения, предназначенного для приема, выдачи и временногохранения наличных денег, нет охранной сигнализации, двойной двери.

3.1.10. Внарушение п. 107 Инструкции по бюджетному учету N 148н не ведется учет денежныхдокументов по счету 20105000.

3.1.11. Внарушение п. 263 Инструкции по бюджетному учету N 25н, N 148н в 2008 и 2009годах не велся учет бланков строгой отчетности (трудовые книжки и вкладыши кним) на счете 03.

3.1.12. Внарушение п. 47 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланковтрудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 16.04.2003 N 225, не взимается плата с работников Комитетаза выдачу трудовой книжки и вкладыша в нее.

3.1.13. Внарушение Постановления Минтруда России от 31.12.2002 N 85 "Об утвержденииПеречней должностей и работ, замещаемых и выполняемых работниками, с которымиработодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) ответственности, а также типовых форм договоров ополной материальной ответственности" не заключен договор о полнойиндивидуальной материальной ответственности с ответственным лицом (Озорнова Л.В. - главный специалист) за получение, хранениеи выдачу бланков строгой отчетности.

Оплатапроезда в отпуск

3.1.14. Внарушение ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 13 РешенияМагаданской городской Думы от 22.12.2007 N 110-Д "О бюджете... на 2008год", Решения Магаданской городской Думы от 26.12.2008 N 163-Д "Обюджете... на 2009 год" фактические расходы по отчетным данным (форма поОКУД 0503121) превысили лимиты бюджетных обязательств на 241,4 тыс. руб.

3.1.15. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, Приказа Министерства финансов РФ от25.12.2008 N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения Бюджетнойклассификации Российской Федерации" и Письма Министерства финансов от21.07.2009 N 02-05-10/2931 "О Методических рекомендациях по применениюклассификации операций сектора государственного управления" и п. 13Решения Магаданской городской Думы "О бюджете.... на 2010 год"фактические расходы по проезду в командировку за 9 месяцев 2010 года завышенына 8,8 тыс. руб. и являются нецелевыми выплатами, а также доплата, произведеннаяза обмен авиабилета, в сумме 2,3 тыс. руб. списана необоснованно, которуюнеобходимо вернуть в кассу Комитета и перечислить в бюджет муниципальногообразования "Город Магадан".

3.1.16. Внарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете" неверно заполняются данные в отчетах бухгалтерскогоучета (авансовые отчеты), которые приводят к искажению отчетности.

3.1.17. Внарушение п. 5.1 раздела 5 "Положения о гарантиях и компенсациях для лиц,проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан"и работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета",утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 30.12.2004 N 76-Д,работникам оплачивается проезд не кратчайшим путем, а с учетом заездов в другиегорода.

3.1.18. Внарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ завышенные расходы по проезду в отпуск всумме 4 888,5 руб. являются неэффективным использованием направленных средствбюджета, в том числе за 2008 год - 861,30 руб., 9 месяцев 2010 г. - 4 027,20руб., подлежат возврату в кассу Комитета и перечислению в доход бюджета.

Оплататруда

3.1.19. Внарушение ст. 8 и ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации в Комитете неразработано и не утверждено Положение об оплате труда работников, а также гарантированныхи компенсационных выплатах.

3.1.20. Внарушение требований Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 штатное расписаниесоставлено по форме, не соответствующей унифицированной.

3.1.21. Внарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ начисленная сумма за обучение в размере8,9 тыс. руб. является неэффективным использованием направленных средствбюджета муниципального образования "Город Магадан".

3.1.22. Внарушение ст. 8 п. 4 и ст. 13 п. 1 Федерального закона РФ N 129-ФЗ "Обухгалтерском учете" проверкой обнаружено несоответствие данныханалитического, синтетического учета и отчетности.

3.1.23. Внарушение п. 5, п. 6 Решения Магаданской городской Думы от 29.02.2008 N 18-Д"О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальныедолжности муниципального образования "Город Магадан", и оплате трудамуниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Магадан"производятся выплаты без правоустанавливающего документа мэрии города Магадана(распоряжения мэрии) и Комитета по управлению муниципальным имуществом(положения об оплате труда).

3.1.24. Внарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "Омуниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями идополнениями) Сердюкова И.В. не уведомиларуководителя Комитета и кадровую службу о работе в Избирательной комиссиимуниципального образования "Город Магадан".

3.1.25.Сумму излишне начисленной заработной платы за время отсутствия на рабочемместе, с учетом времени нахождения в пути, в количестве 78 часов 15 мин.необходимо удержать с Сердюковой И.В. и перечислить вбюджет города.

3.1.26. Внарушение приложения N 2 Инструкции N 25н, N 148н карточки-справки поначислению заработной платы работникам ведутся не по установленной форме ОКУД0504417.

3.1.27. Внарушение ст. 9 Федерального закона о бухгалтерском учете 129-ФЗ к учетупринимаются авансовые отчеты, не оформленные должным образом.

Муниципальныеконтракты

3.1.28. Внарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ оплаченная кредиторская задолженность за2008 год в сумме 694,3 тыс. руб. является нецелевым расходованием бюджетныхсредств.

3.1.29. Внарушение Инструкции по бюджетному учету N 148н и Закона о бухгалтерском учетеN 129-ФЗ - 28.12.2009, согласно карточке счета данный погрузчик был отражен вбухгалтерском учете, что привело к искажению учета и отчетности.

3.1.30.Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ общая сумма расходов 4 223,7 руб. наоплату процентов является неэффективным использованием средств бюджета.

3.1.31.Всего выявлено нецелевого, неэффективного использования средств бюджета в сумме721,4 тыс. руб., в том числе:

-нецелевое - 703,1 тыс. руб., из них 2009 г. - 694,3 тыс. руб., за 9 мес. 2010г. - 8,8 тыс. руб.;

-неэффективное - 18,3 тыс. руб., из них 2008 г. - 0,9 тыс. руб., 2009 г. - 13,2тыс. руб., 9 мес. 2010 г. - 4,2 тыс. руб.

Порезультатам проверки было предложено:

1.Устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства.

2.Организовать работу и усилить контроль по взысканию дебиторской задолженности сарендаторов.

3. Реестрыпо ведению имущества казны привести в соответствие с действующимзаконодательством.

4. Недопускать неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств, а такженеэффективное использование муниципального имущества.

5. Всоответствии с п. 29 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденногоРешением Совета директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 N 40, оборудовать изолированноепомещение кассы, предназначенное для приема, выдачи и временного храненияналичных денежных средств.

6.Осуществлять контроль кассовой дисциплины в соответствии с действующимзаконодательством.

7.Первичные учетные документы привести в соответствие с Инструкцией по бюджетномуучету и Федеральным законом о бухгалтерском учете 129-ФЗ.

8. Излишненачисленные и выплаченные денежные средства на заработную плату, проезд в отпуски командировку необходимо удержать с работников, перечислить в бюджет города.

9. Оплатупроезда в отпуск работникам производить в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации и Решением Магаданской городской Думы от 30.12.2004 N76-Д.

10. Разработатьи утвердить положение об оплате труда.

11.Карточки-справки и авансовые отчеты привести в соответствие с приложением 2Инструкции 148н.

12.Устранить и не допускать выявленные нарушения по исполнению муниципальныхконтрактов.

13.Письменную информацию о принятых мерах по результатам выявленных нарушенийпредставить в Контрольную палату в срок до 17 января 2011 года.

Учитываявсю совокупность выявленных нарушений, решением коллегии Контрольной палатыбыло дано поручение о направлении материалов проверки в адрес мэра городаМагадана.

Здесьотмечаем следующее.

Выявлено(с учетом заключения на отчет по исполнению бюджета за 2009 год):

-Нарушений бюджетного законодательства: 134;

- Объемсредств, использованных не по целевому назначению: 2 049,1 тыс. руб., изкоторых 1 972,2 тыс. руб., или 96,2%, приходится на КУМИ и Департамент ЖКХгорода Магадана.

- Объемсредств, использованных неэффективно: 12 525,5 тыс. руб., из которых 12 281,3тыс. руб., или 98,0%, приходится на департамент САТЭК и подведомственное ему жемуниципальное учреждение "Горсвет".

IV. Информационная деятельность

В целяхреализации п. 5 ст. 39 Устава муниципального образования "ГородМагадан" и Положения о Контрольной палате для выполнения мероприятий поопубликованию материалов проведенных проверок открыта web-страница, на которойразмещается практически вся информация о деятельности Контрольной палаты,включая следующие данные:

- опроведенных проверках главных распорядителей, распорядителей и получателейсредств бюджета;

-заключения на проекты решения Магаданской городской Думы;

- прочаяинформация.

V. Заключительная часть

В отчетномпериоде Контрольной палатой обеспечена реализация целей и задач,предусмотренных Положением "О Контрольной палате муниципальногообразования "Город Магадан".

Вместе стем динамично меняющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой,банковской, бюджетной и финансовой систем требуют дальнейшего совершенствованияформ и методов деятельности Палаты, использования накопленного опыта другихконтрольных органов России, поиска и задействованиявсех имеющихся резервов повышения качества контрольной иэкспертно-аналитической деятельности.