Решение Думы г. Магадана от 31.10.2008 № 124-Д
О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КАДРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МАГАДАНА" НА 2009-2012 ГОДЫ
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 31октября 2008 г. N 124-Д
ОГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"КАДРЫЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МАГАДАНА" НА 2009-2012 ГОДЫ
В целяхповышения доступности и своевременности оказания медицинской помощи населениюгорода Магадана, создания условий для закрепления и привлечения в муниципальныеучреждения здравоохранения медицинских кадров, на основании пункта 4 части 1статьи 29 Устава муниципального образования "Город Магадан",руководствуясь статьями 31 и 45 Уставамуниципального образования "Город Магадан", Магаданская городскаяДума решила:
1.Утвердить городскую целевую программу "Кадры здравоохранения городаМагадана" на 2009-2012 годы (прилагается).
2.Настоящее Решение вступает в силу после официального опубликования (обнародования)в городских средствах массовой информации.
Главамуниципального образования
"ГородМагадан"
В.П.ПЕЧЕНЫЙ
Утверждена
Решением
Магаданскойгородской Думы
от 31октября 2008 года N 124-Д
ГОРОДСКАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАДРЫЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МАГАДАНА" НА 2009-2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КАДРЫЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МАГАДАНА" НА 2009-2012 ГОДЫ
| Наименование городской целевой программы | Городская целевая программа "Кадры здравоохранения города Магадана" на 2009-2012 годы (далее - Программа) |
| Основания для разработки городской целевой программы | Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487- 1; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Решение Магаданской городской Думы от 22.12.2007 N 112-Д "О перечне городских целевых программ, предлагаемых к разработке в 2008 году" |
| Заказчик городской целевой программы | Мэрия города Магадана |
| Разработчик городской целевой программы | Управление здравоохранения мэрии города Магадана |
| Ответственный исполнитель городской целевой программы | Управление здравоохранения мэрии города Магадана |
| Исполнитель городской целевой программы | Управление здравоохранения мэрии города Магадана и подведомственные лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) |
| Цель городской целевой программы | - Совершенствование качества медицинской помощи; - обеспечение высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями медицинских учреждений; - формирование благоприятных условий для занятости медицинских работников; - развитие системы целевой подготовки и профессиональной переподготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием |
| Основные задачи городской целевой программы | - Подготовка врачей и средних медицинских работников, укомплектование учреждений здравоохранения города кадрами; - создание для города системы подготовки медицинских кадров на основе целевой контрактной подготовки; - анализ состояния медицинских кадров города и техническое оснащение системы учета кадрового потенциала для обеспечения занятости и рационального трудоустройства медицинских работников; - профессиональная переподготовка медицинских кадров (врачей и среднего медицинского звена); - обеспечение непрерывного обучения медицинских кадров и организация выездных форм повышения квалификации медицинских работников; - обеспечение мер, направленных на улучшение социально-бытовых условий медицинских работников |
| Ожидаемые конкретные результаты городской целевой программы | - Повышение показателей обеспеченности населения медицинскими кадрами и укомплектованности врачебных должностей и должностей средних медицинских работников в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях; - снижение текучести кадров; - создание условий для более эффективного выполнения полномочий муниципального образования в области здравоохранения; - сохранение и развитие трудового потенциала; - обеспечение потребности медицинских кадров в повышении профессионального уровня, подготовке и переподготовке не реже 1 раза в 5 лет; - увеличение количества аттестованных врачей, средних медицинских работников; - привлечение специалистов с высшим и средним медицинским образованием для работы в муниципальных учреждениях города посредством улучшения социально- бытовых условий медицинских кадров (обеспечение жильем); - повышение общественного статуса медицинских работников; - совершенствование и улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности |
| Объемы и источники финансирования городской целевой программы | Общий объем составит 17 637 тысяч рублей, в том числе по годам: 2009 год - 4072 тысячи рублей; 2010 год - 4389 тысяч рублей; 2011 год - 4588 тысяч рублей; 2012 год - 4588 тысяч рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Город Магадан" (далее - местный бюджет) |
| Сроки реализации городской целевой программы | 2009-2012 годы |
| Контроль исполнения городской целевой программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Решением Магаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года N 147-Д "О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ" |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решенияпрограммно-целевым методом
Основаниемдля разработки Программы является нестабильная ситуация с обеспечениеммедицинскими кадрами системы здравоохранения города Магадана. За последние 15лет в процессе проведения в стране политических, социально-экономических реформзначительно ухудшилась ситуация с укомплектованностью должностей медицинскогоперсонала в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях города Магадана.Этому способствуют отмена распределения выпускников медицинских высших учебныхзаведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, снижение престижностиработы в бюджетной сфере и в районах Крайнего Севера, ограниченные финансовыевозможности муниципального бюджета по целевому платному обучению студентов вмедицинских высших учебных заведениях (ВУЗах) страны, слабаяматериально-техническая база муниципального здравоохранения.
Какследствие, сегодня в городе один из самых низких в области показательобеспеченности населения медицинскими кадрами, низкая укомплектованностьдолжностей врачей в лечебных учреждениях (56,2%). Остается высокой текучестькадров, и она характеризуется отрицательными показателями. В возрастнойструктуре врачебного персонала более 50% врачей пенсионного и предпенсионного возрастов. На начало 2008 года состояниекадрового потенциала в муниципальных учреждениях здравоохранения выглядитследующим образом: работают 281 врач и 786 средних медицинских работников,когда дефицит медицинских кадров составляет 100 врачей 200 средних медицинскихработников. Таким образом, можно говорить о приближающейся "критическойточке", когда количество практикующих врачей не сможет в полной мереобеспечить предоставление населению необходимых видов и объемов медицинскойпомощи. Анализ заболеваемости населения города, демографическая ситуация, атакже положение с медицинскими кадрами в городе требуют принятия действенныхмер по улучшению кадровой ситуации в городе, в том числе путем привлечения вгород медицинских специалистов и созданию для них оптимальных производственныхи социально-бытовых условий, так как медицинские кадры - наиболее значимаячасть ресурсов здравоохранения, определяющая эффективность деятельности какотдельных структурных подразделений медицинских учреждений, так и всей системыв целом.
Всоответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительногопрофессионального образования (повышения квалификации) специалистов,утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 610, повышениепрофессионального уровня специалистов с высшим и средним медицинскимобразованием должно обеспечиваться не реже одного раза в пять лет. Основнойформой подготовки специалистов, позволяющей решить существующую проблемуповышения квалификации врачебных кадров и средних медицинских работников,являются выездные бюджетные и хозрасчетные циклы повышения квалификации спривлечением преподавателей медицинских ВУЗов и ГОУ СПО "Медицинскийколледж департамента здравоохранения администрации Магаданской области",что является экономически целесообразно.
Важнейшаяроль в реформе здравоохранения, обеспечении доступности и качествапредоставляемых медицинских услуг, усилении профилактической направленности,наряду с врачебными кадрами, отводится специалистам со средним медицинскимобразованием. Недостаточное количество средних медицинских работников, основнойфункцией которых является квалифицированное и в полном объеме выполнениеназначенного лечения, неблагоприятно влияет на процесс выздоровления больных.
К числунаиболее актуальных проблем, решение которых позволяют обеспечить учрежденияздравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами, относится обеспечениеспециалистов жильем.
Около 10%медицинских работников нуждаются в получении и улучшении жилищных условий,основная часть очередников на получение или улучшение жилищных условий стоят вочереди более 10 лет. Решение в ходе реализации городской целевой программыпроблемы обеспечения жильем медицинских работников будет являться стимулом дляспециалистов с высшим и средним медицинским образованием к работе в учрежденияхздравоохранения муниципального подчинения и уменьшит оттоквысококвалифицированных специалистов в ЦРС и частную систему здравоохранения.
Решениекадровой проблемы в учреждениях здравоохранения требует значительных финансовыхзатрат и возможно только программными методами. Реализация Программы позволитповысить доступность и качество оказания медицинской помощи населению городаМагадана.
2. Цели и задачи Программы
ЦелямиПрограммы являются повышение доступности и своевременности оказания медицинскойпомощи населению города Магадана, обеспечение высококвалифицированнымимедицинскими кадрами в соответствии с потребностями медицинских учреждений,формирование благоприятных условий для занятости медицинских работников,развитие системы подготовки и профессиональной переподготовки специалистов свысшим и средним медицинским образованием.
Достижениепоставленных целей предполагается путем выполнения следующих задач:
-обеспечение учреждений здравоохранения медицинскими кадрами в соответствиипотребностями;
-подготовка специалистов для учреждений здравоохранения города на основе целевойконтрактной подготовки и подготовки по целевому направлению;
- созданиеи техническое оснащение системы учета, прогнозирования и мониторингаиспользования кадрового потенциала здравоохранения города;
-повышение уровня квалификации медицинских работников, совершенствование системыих подготовки и переподготовки;
-улучшение социально - бытовых условий медицинских работников.
3. Сведения о заказчике и исполнителях Программы
ЗаказчикомПрограммы является мэрия города Магадана, заинтересованная в оказаниикачественных медицинских услуг населению.
Ответственнымисполнителем Программы является управление здравоохранения мэрии городаМагадана (далее - управление здравоохранения). Исполнителями Программы такжеявляются подведомственные управлению здравоохранения мэрии городалечебно-профилактические учреждения.
4. Целевые индикаторы и ожидаемый
социально-экономическийэффект от реализации Программы
Врезультате реализации программных мероприятий ожидается:
-повышение показателей обеспеченности населения медицинскими кадрами иукомплектованности врачебных должностей и должностей средних медицинскихработников в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;
- снижениетекучести кадров;
- созданиеусловий для более эффективного выполнения полномочий муниципального образованияв области здравоохранения;
-сохранение и развитие трудового потенциала;
-улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности;
-увеличение количества аттестованных врачей, провизоров, средних медицинских ифармацевтических работников.
Подготовкаспециалистов на основе целевой контрактной подготовки и решениесоциально-бытовых проблем медицинских работников (приобретение жилья) позволятдостичь среднего показателя обеспеченности медицинскими кадрами учрежденийздравоохранения города.
Внедрениеавтоматизированного учета, мониторинга, прогнозирования медицинских кадровпозволит отслеживать и своевременно влиять на сложившуюся ситуацию с занятостьюна рынке труда и трудоустройством выпускников медицинских учебных заведений,увеличить в учреждениях здравоохранения укомплектованность врачами.
Решениесоциально-бытовых проблем (предоставление жилья медицинским работникам) повыситпривлекательность работы в муниципальных учреждениях здравоохранения города.
Значения целевых индикаторов
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Методика расчета целевого индикатора | Показатели целевых индикаторов | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
| 1. | Укомплектованность штатных должностей (%%) | физические лица / штатные должности x 100 | 67,0 | 69,0 | 72,0 | 75,0 |
| 2. | Укомплектованность штатных должностей среднего медицинского персонала (%%) | физические лица / штатные должности x 100 | 68,0 | 70,0 | 73,0 | 75,0 |
| 3. | Обеспеченность населения врачебными кадрами (на 10000 населения) | физические лица врачи x 10000 / население города | 37,0 | 38,5 | 39,0 | 40,0 |
| 4. | Обеспеченность населения средними медицинскими работниками (на 10000 населения) | физические лица средние медработники x 10000 / населения города | 77,0 | 80,0 | 82,0 | 84,0 |
| 5. | Коэффициент соотношения прибывающих и убывающих специалистов-врачей | Количество прибывающих / количество убывающих | 1,0 | 1,2 | 1,2 | 1,3 |
5. Сроки реализации Программы
Срокиреализации Программы: 2009-2012 годы.
6. Механизм реализации городской целевой программы
РеализацияПрограммы осуществляется управлением здравоохранения мэрии города Магадана,лечебно-профилактическими учреждениями.
ИсполнениеПрограммы осуществляется в соответствии с разработанными программнымимероприятиями, которые являются неотъемлемой частью Программы ипредусматривают:
-разработку и утверждение нормативно-правовой базы;
-повышение уровня квалификации медицинских работников;
-подготовку медицинских кадров на основе целевой бюджетной и контрактнойподготовки;
-обеспечение жильем медицинских работников.
Объемфинансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования"Город Магадан" в планируемом году утверждается в составе бюджетамуниципального образования "Город Магадан" на соответствующийфинансовый год. При этом учитывается ход выполнения программных мероприятий ивозможности городского бюджета.
ФинансированиеПрограммы осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетныхассигнований в той доле и объемах, в каких они определены системой программныхмероприятий, являющихся неотъемлемой частью Программы.
Проектплана финансирования Программы на очередной финансовый год формируется наоснове бюджетной заявки управления здравоохранения мэрии города Магадана.
7. Ресурсное обеспечение Программы
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования"Город Магадан" (далее - местный бюджет).
Общийобъем финансирования составит 17 637 тысяч рублей, в том числе по годам:
2009 год -4072 тысячи рублей;
2010 год -4389 тысяч рублей;
2011 год -4588 тысяч рублей;
2012 год -4588 тысяч рублей.
Объемыфинансирования Программы ежегодно корректируются исходя из реальныхвозможностей местного бюджета на очередной финансовый год.
8. Система организации контроля за исполнением Программы
Контрольза реализацией Программы осуществляется в соответствии пунктом 6 РешенияМагаданской городской Думы от 29 декабря 2005 года N 147-Д "О порядкеразработки, утверждения и реализации городских целевых программ".
Мэриягорода Магадана координирует выполнение Программы.
Управлениездравоохранения мэрии действует по поручению мэрии города Магадана и несетответственность за своевременную и качественную реализацию конкретныхмероприятий Программы в целом.
Ежеквартально,до 20-го числа месяца, следующего за окончанием квартала, управлениездравоохранения представляет отчет о реализации Программы с пояснительнойзапиской о выполнении программных мероприятий в комитет экономическогоразвития, комитет по финансам мэрии г. Магадана и Магаданскую городскую Думу.
Управлениездравоохранения по истечении срока исполнения Программы представляет отчет ореализации Программы за весь период ее действия с пояснительной запиской ореализованных мероприятиях, достигнутых целях, полученномсоциально-экономическом эффекте, возникших в процессе реализации Программытрудностях, на рассмотрение экспертного совета мэрии города Магадана, а затемна утверждение Магаданской городской Думе.
9. Система программных мероприятий
кгородской целевой программе
"Кадрыздравоохранения города Магадана" на 2009 год
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок реа- лиза- ции | Испол- нитель (полу- чатель денеж- ных сре- дств) | Потребность в финансовых средствах, тыс. руб. | Исто- чник фина- нси- рова- ния | Ожидаемый эффект (экономиче- ский и социальный) | ||||
| всего | в том числе | |||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||||||
| I. Мероприятия по закреплению кадров муниципального здравоохранения города Магадана | ||||||||||
| 1. | Повышение заин- тересованности в работе и профессиональном росте | | | | | | | | | |
| 1.1. | Повышение квалификации врачей на иногородних базах, участие в республиканских, окружных совещаниях, конгрессах и т.п. | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | 1321 | 300 | 321 | 350 | 350 | Мест- ный бюд- жет | Снижение текучести медицинских кадров |
| 1.2. | Повышение квали- фикации средних медицинских работников не реже 1 раза в 5 лет, возможность получения смежной специальности или переобучения дру- гой специальности | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | 1368 | 300 | 336 | 366 | 366 | Мест- ный бюд- жет | Снижение текучести медицинских кадров |
| 1.3. | Формирование больничных библиотек, подписка на периодические медицинские издания | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | 1320 | 300 | 320 | 350 | 350 | Мест- ный бюд- жет | Снижение текучести медицинских кадров |
| 2. | Социальное обеспечение медицинских работников | | | | | | | | | |
| 2.1. | Предоставление жилых помещений медицинским работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в порядке очеред- ности исходя из времени принятия работников на учет | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния | | | | | | <*> | Закрепление медицинских кадров в муниципаль- ных ЛПУ |
| II. Мероприятия по привлечению в город медицинских кадров и профориентационная работа среди молодежи | ||||||||||
| 1. | Материальное и моральное поощ- рение за высокое качество работы | | | | | | | | | |
| 1.1. | Формирование фонда оплаты труда по муниципальному здравоохранению максимально приближенного к расчетному | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | | | | | | За счет теку- щей дея- тель- ности | Повышение качества медицинской помощи |
| 1.2. | Представление работников к присвоению им почетных званий | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | | | | | | За счет теку- щей дея- тель- ности | Повышение качества медицинской помощи |
| 1.3. | Досрочная переаттестация на более высокую квалификационную категорию | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | | | | | | Фина- нси- рова- ние не тре- буе- тся | Повышение качества медицинской помощи |
| 2. | Проведение Дней открытых дверей в крупных ЛПУ города для выпускников средних школ | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | | | | | | Фина- нси- рова- ние не тре- бует- ся | Привлечение молодежи к поступлению в медицинские ВУЗы |
| 3. | Профориентацион- ная работа в школах города: "Часы вопросов и ответов", чтение лекций об истории здравоохранения, достижениях российских медиков и т.п. | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния, ЛПУ | | | | | | Фина- нси- рова- ние не тре- бует- ся | Привлечение молодежи к поступлению в медицинские ВУЗы |
| 4. | Отбор кандидатур на целевую подготовку в медицинских ВУЗах Дальневосточного федерального округа - не менее 10 человек в год | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния | | | | | | Фина- нси- рова- ние не тре- бует- ся | Привлечение молодежи к поступлению в медицинские ВУЗы |
| 5. | Оплата обучения студентов старших курсов и в интернатуре | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния | 480 | 100 | 120 | 130 | 130 | Мест- ный бюд- жет | Привлечение молодых кадров для работы в ЛПУ города |
| 6. | Оплата обучения врачей в аспирантуре, ординатуре | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния | 3940 | 880 | 980 | 1040 | 1040 | Мест- ный бюд- жет | Повышение качества оказываемой медицинской помощи |
| 7. | Выделение не менее пяти служебных благоустроенных квартир в год для расселения приглашенных специалистов из ЦРС и районов области | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ия | | | | | | <*> | Повышение укомплекто- ванности врачебных должностей |
| 8. | Компенсация рас- ходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений для медицинских работников, приглашенных в город Магадан, до предоставления служебных жилых помещений | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния | 5480 | 1260 | 1380 | 1420 | 1420 | Мест- ный бюд- жет | Повышение укомплекто- ванности врачебных должностей |
| 9. | Предусматривать оплату компенса- ционных расходов, связанных с переездом, для 15-ти приглашен- ных специалистов и членов их семей | 2009- 2012 | Управ- ление здра- воох- ране- ния | 3728 | 932 | 932 | 932 | 932 | Мест- ный бюд- жет | Повышение укомплектов анности врачебных должностей |
| | Итого по программе | | | 17637 | 4072 | 4389 | 4588 | 4588 | | |
Примечание:
<*>Выделение и предоставление квартир специалистам, работающим в ЛПУ города,осуществляется в установленном порядке через управление по учету ираспределению жилья мэрии города Магадана.
Главамуниципального образования
"ГородМагадан"
В.П.ПЕЧЕНЫЙ