Постановление Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 488-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 4 ИЮЛЯ 2013 Г. N 607-ПА
ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 июня 2014 г. N 488-пп О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 4 ИЮЛЯ 2013 Г. N 607-ПА Правительство Магаданской области постановляет: 1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 4июля 2013 г. N 607-па "О внедрении процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области иэкспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданской области"следующие изменения: 1.1. Преамбулу изложить в следующей редакции: "В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", Законом Магаданской области от 10июля 2002 г. N 258-ОЗ "О Магаданской областной Думе" ПравительствоМагаданской области постановляет:". 1.2. Пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции: "1. Осуществлять процедуру оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Магаданской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и экспертизы действующих нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности. 2. Утвердить Положение о порядке проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и экспертизы действующих нормативныхправовых актов Магаданской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее- Положение) согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.". 1.3. Пункт 6 изложить в следующей редакции: "6. Органам исполнительной власти Магаданской области, проводящимоценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также экспертизу действующихнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, заключитьсоглашения с организациями, представляющими интересыпредпринимательского сообщества, по форме типового соглашения,утвержденной настоящим постановлением.". 1.4. Пункт 8 признать утратившим силу. 1.5. Пункт 9 изложить в следующей редакции: "9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора Магаданской области - первого заместителяпредседателя Правительства Магаданской области Карпенко Н.Б.". 1.6. Положение о порядке проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области иэкспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданской области,утвержденное указанным постановлением, изложить в редакции согласноприложению к настоящему постановлению. 2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию. Губернатор Магаданской области В.ПЕЧЕНЫЙ Приложение к постановлению Правительства Магаданской области от 11 июня 2014 г. N 488-пп "ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ I. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценкирегулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов нормативных правовыхактов Магаданской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проектыактов) и экспертизы действующих нормативных правовых актов Магаданскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - экспертиза актов). 2. Целью ОРВ проектов актов и экспертизы актов являются: а) определение и оценка положительных и отрицательных последствийпринятия проекта акта или действующего нормативного правового акта наоснове анализа проблемы, цели ее регулирования, способов ее решения;определение выгод и издержек, подвергающихся воздействиюгосударственного регулирования субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности; б) выявление в проекте акта или действующем нормативном правовомакте положений, которые: - вводят избыточные административные и иные обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствуют их введению; - способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности; - способствуют возникновению необоснованных расходовконсолидированного бюджета Магаданской области. 3. ОРВ проектов актов и экспертиза актов не проводится вотношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения,составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциальногохарактера, а также административных регламентов. 4. Процедуры ОРВ проектов актов и экспертизы актов основываютсяна следующих принципах: а) прозрачность - доступность информации о процедурах ОРВ иэкспертизы на всех стадиях проведения; б) публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон впроцессе разработки принимаемых решений; в) сбалансированность - обеспечение баланса интересов всехзаинтересованных сторон в рамках проведения процедур ОРВ проектовактов и экспертизы актов; г) эффективность - обеспечение оптимального выбора вариантагосударственного регулирования с точки зрения выгод и издержек как длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так иобщества в целом; д) экономичность - обеспечение надлежащего качества проведенияпроцедур ОРВ и экспертизы при условии минимально необходимых затрат наее проведение. 5. ОРВ проектов актов и экспертиза актов проводятся всоответствии с настоящим Положением и Методикой оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области,утвержденной уполномоченным органом. 6. ОРВ проектов актов проводит исполнительный органгосударственной власти Магаданской области, являющийся разработчикомпроекта акта либо осуществляющий в пределах представленных полномочийфункции в соответствующих сферах, в том случае, если разработчик акта(субъект законодательной инициативы) не входит в систему органовисполнительной власти Магаданской области (далее - регулирующийорган). 7. Участниками процедуры ОРВ проектов актов и экспертизы актовявляются регулирующие органы, уполномоченный орган, субъектызаконодательной инициативы, иные органы власти и заинтересованныелица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведенияпроцедуры ОРВ проектов актов и экспертизы актов. 8. Уполномоченный орган осуществляет контроль качестваосуществления процедур ОРВ проектов актов и подготовки регулирующимиорганами сводных отчетов об ОРВ, подготавливает на основаниипредставленных регулирующими органами материалов экспертныезаключения, ежегодно формирует план проведения экспертизы актов,проводит экспертизу актов, а также осуществляет иные функции всоответствии с настоящим Положением. 9. ОРВ проектов актов проводится с учетом степени регулирующеговоздействия положений, содержащихся в проекте акта: а) высокая степень регулирующего воздействия - проект актасодержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренныедействующими нормативными правовыми актами обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующие их установлению, а также положения,приводящие к возникновению ранее непредусмотренных действующиминормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности; б) средняя степень регулирующего воздействия - проект актасодержит положения, изменяющие ранее предусмотренные действующиминормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения, приводящие кувеличению ранее предусмотренных действующими нормативными правовымиактами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности; в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта несодержит положений, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9настоящего Положения, однако, подлежит ОРВ в соответствии с настоящимПоложением. 10. Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов: а) размещение уведомления о подготовке проекта акта (далее -уведомление); б) разработка проекта акта, составление сводного отчета опроведении ОРВ (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение; в) подготовка уполномоченным органом экспертного заключения обОРВ (далее - экспертное заключение). II. Размещение уведомления 11. Регулирующий орган принимает решение о подготовке проектаакта, в том числе после выявления проблемы в соответствующей сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности. 12. При выявлении наличия проблемы регулирующим органомпроводится анализ данной проблемы путем определения: - причин (источников) возникновения проблемы в сферегосударственного регулирования; - взаимосвязи данной проблемы с условиями (в том числе снормативными правовыми актами), сложившимися в смежных областях; - устойчивости проблемы во времени и отсутствия возможности ееустранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (бездополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов); - возможностей устранения (минимизации негативного воздействия)проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующихотношений, совершенствования правоприменительной практики, а такжеразработки, изменения или отмены нормативных правовых актов; - целей регулирования, направленных на устранение (минимизациюнегативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствия целейгосударственного регулирования целям государственной политики в даннойсфере. 13. По итогам проведенного анализа регулирующий орган делает одиниз следующих выводов: а) существование проблемы не подтвердилось либо проблема носитвременный (неустойчивый во времени) характер, либо проблема может бытьрешена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующихорганов. В данном случае регулирующий орган принимает решение оботсутствии необходимости в разработке проекта нормативного правовогоакта Магаданской области; б) проблема существует, но вызвана не положениями нормативныхправовых актов (пробелами в нормативном правовом регулировании), аиными причинами. В этом случае регулирующий орган разрабатываетконцептуальные предложения по устранению (минимизации) негативноговоздействия) проблемы путем информирования участников соответствующихотношений и (или) совершенствования правоприменительной практики илииным организационно-правовым путем; в) проблема существует и вызвана положениями нормативных правовыхактов, регулирующих отношения, относящихся к сфере полномочий иногорегулирующего органа. В данном случае регулирующий орган направляетрезультаты анализа в иной регулирующий орган в соответствующей сфередеятельности; г) проблема существует и вызвана, в том числе положенияминормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности данногорегулирующего органа. В этом случае регулирующий орган принимаетрешение о подготовке проекта акта. 14. Регулирующий орган разрабатывает концептуальные (вукрупненном виде) варианты решения выявленной проблемы, которые должныобеспечивать достижение целей регулирования. 15. По каждому концептуальному варианту представляются краткиеописания: а) предмета регулирования и социальных групп (хозяйствующихсубъектов, физических и юридических лиц), на которые распространяетсявоздействие государственного регулирования; б) мер государственного регулирования, предусмотренных каждымвариантом; в) оценок степени и сроков достижения цели государственногорегулирования при выборе каждого варианта; г) предварительных оценок выгод и издержек социальных групп отвыбора каждого варианта государственного регулирования, учитываяэкономические, социальные, экологические и иные последствия; д) оценок рисков недостижения целей государственногорегулирования, а также возможных негативных последствий от введениягосударственного регулирования для экономики Магаданской области вцелом или отдельных ее отраслей (в том числе для малого и среднегопредпринимательства); е) заключение о том, приведет ли новое государственноерегулирование: - к невозможности исполнения субъектами предпринимательской иинвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствиепротиворечий или пробелов в правовом регулировании, отсутствиянеобходимых организационных или технических условий у органов властиМагаданской области, сложившегося уровня развития технологий,инфраструктуры, рынков товаров и услуг; - к возникновению у субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности дополнительных существенных расходов приосуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, либок возникновению дополнительных существенных расходовконсолидированного бюджета Магаданской области. 16. После формирования и описания перечня концептуальныхвариантов регулирующий орган осуществляет предварительный выбороптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношениезатрат и выгод либо наилучшую степень достижения цели регулированияпри наименьших издержках социальных групп (далее - рекомендуемыйвариант). Рекомендуемый вариант должен отвечать критериямадминистративной простоты, гибкости и эффективности. 17. Регулирующий орган после принятия решения о подготовкепроекта акта размещает уведомление в соответствующем разделе порталаПравительства Магаданской области в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет (далее - Портал). 18. Уведомление содержит: - вид, наименование и планируемый срок вступления в силу акта; - сведения о разработчике проекта акта; - описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемыйспособ регулирования; - перечень концептуальных вариантов решения проблемы, в том числерекомендуемый вариант, с описаниями; - круг лиц, на которых будет распространено действие акта, атакже сведения о необходимости или отсутствии необходимостиустановления переходного периода; - краткое изложение цели регулирования и общую характеристикусоответствующих общественных отношений; - срок, в течение которого регулирующим органом принимаютсяпредложения в связи с размещением уведомления по предлагаемому способурегулирования, который не может быть менее 15 календарных дней иболее 30 календарных дней со дня размещения уведомления на Портале, испособ их представления; - иную информацию, которая, по мнению регулирующего органа, можетотноситься к сведениям о подготовке проекта акта. 19. В течение 2 рабочих дней с момента размещения уведомления наПортале регулирующий орган извещает об этом с указанием сведений оместе такого размещения (полный электронный адрес): а) уполномоченный орган и иные заинтересованные органы властиМагаданской области и (или) органы местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области; б) организации, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности (далее - представители предпринимательского сообщества),в том числе те организации, с которыми заключены соглашения овзаимодействии при проведении ОРВ проектов актов и экспертизы актов; в) иные организации, которые целесообразно, по мнениюрегулирующего органа, привлечь к подготовке проекта акта. 20. Позиции заинтересованных лиц могут быть получены регулирующиморганом посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп,общественных советов и других совещательных и консультативныхорганов, действующих при органах исполнительной власти Магаданскойобласти, проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц. 21. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения,поступившие в установленный в уведомлении срок, и составить сводкупредложений об их учете либо причинах отклонения не позднее 15 дней содня окончания срока, установленного для принятия предложений, иразместить ее на Портале. 22. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связис размещением уведомления, регулирующий орган может принятьмотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта. В этомслучае регулирующий орган размещает на Портале соответствующуюинформацию и в течение 2 рабочих дней с момента размещения извещает опринятом решении органы и организации, указанные в пункте 19настоящего Положения, которые ранее извещались о размещенииуведомления. III. Разработка проекта акта и составление сводного отчета 23. В случае принятия решения о разработке проекта актарегулирующий орган подготавливает текст проекта акта и формируетсводный отчет о результатах проведения процедуры ОРВ. 24. Сводный отчет формируется регулирующим органом с учетомрезультатов рассмотрения предложений, поступивших в связи сразмещением уведомления и подписывается руководителем регулирующегооргана. 25. Сводный отчет содержит следующие сведения: а) степень регулирующего воздействия проекта акта; б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемыйспособ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связис наличием рассматриваемой проблемы; в) анализ существующего опыта решения данной или аналогичнойпроблемы правовыми, информационными или организационными средствами вдругих субъектах Российской Федерации и иностранных государствах; г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципамправового регулирования, установленным федеральным законодательством,а также нормативным правовым актам Магаданской области, в которыхформулируются и обосновываются цели и приоритеты политики области,стратегические направления их реализации; д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способоврешения проблемы; е) основные группы субъектов предпринимательской деятельности,иные заинтересованные лица, включая органы власти Магаданской области,интересы которых будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием, оценка количества таких субъектов; ж) новые функции, полномочия, обязанности и права органов властиМагаданской области или сведения об их изменении, а также порядок ихреализации; з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений)областного бюджета; и) новые обязанности или ограничения для субъектовпредпринимательской деятельности либо изменение содержаниясуществующих обязанностей и ограничений, а также порядок организацииих исполнения; к) оценка расходов субъектов предпринимательской деятельности,связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей илиограничений либо с изменением содержания таких обязанностей илиограничений; л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования ириски негативных последствий; м) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценканеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочкивступления в силу проекта акта либо необходимость распространенияпредлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения; н) описание методов контроля эффективности избранного способадостижения цели регулирования; о) необходимые для достижения заявленных целей регулированияорганизационно-технические, методологические, информационные и иныемероприятия; п) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы(методы) оценки достижения заявленных целей регулирования; р) сведения о размещении уведомления, сроках предоставленияпредложений в связи с таким размещением, физических и юридическихлицах, представивших предложения, и результаты рассмотренияпоступивших предложений, с указанием ответственных лиц регулирующегооргана; с) иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа,позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования. 26. Подготовленные проект нормативного правового акта и сводныйотчет направляются регулирующим органом в уполномоченный орган дляпредварительного рассмотрения. 27. Сводный отчет, не соответствующий требованиям пункта 25настоящего Положения, может быть возвращен уполномоченным органомрегулирующему органу на доработку. IV. Проведение процедуры предварительного рассмотрения проекта акта и сводного отчета 28. В ходе предварительного рассмотрения поступающие проектыактов могут быть разделены по степени их регуляторной значимости сцелью определения упрощенного или углубленного порядка подготовкизаключения об ОРВ. 29. В ходе предварительного рассмотрения проекта актауполномоченный орган должен определить: а) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектомакта, к предметной области ОРВ; б) предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяетсясодержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядокреализации полномочий органов государственной власти и (или) органовместного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательскойи инвестиционной деятельности, а также приведет ли предусмотренноепроектом нормативного правового акта предлагаемое правовоерегулирование в части прав и обязанностей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности: - к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных наних обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовомрегулировании, отсутствия необходимых организационных или техническихусловий у органов государственной власти и (или) органов местногосамоуправления, а также сложившегося на территории Магаданской областиуровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг; - к возникновению у указанных субъектов дополнительныхсущественных расходов при осуществлении предпринимательской и инойдеятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходовконсолидированного бюджета Магаданской области. 30. Если в ходе предварительного рассмотрения будет установлено,что предлагаемое в проекте акта правовое регулирование окажетнезначительное воздействие на его потенциальных адресатов, заключениеоб ОРВ может быть дано уполномоченным органом непосредственно порезультатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке) в срок не более10 рабочих дней со дня поступления материалов в уполномоченный орган,без проведения процедуры публичного обсуждения. Проекты нормативных правовых актов, в отношении которых в ходепредварительного рассмотрения было установлено, что они могут оказатьзначительное воздействие на потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования, рассматриваются уполномоченным органом вуглубленном порядке с проведением процедуры публичного обсуждения. 31. По результатам предварительного рассмотрения проекта акта исводного отчета уполномоченный орган может осуществить следующиедействия: а) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том,что проект акта не содержит положений, регулирующих общественныеотношения, относящиеся к предметной области ОРВ, регулирующий органуведомляется о том, что подготовка заключения об ОРВ в отношениипроекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением регулирующемуоргану могут быть направлены замечания и предложения уполномоченногооргана по рассмотренному проекту акта; б) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том,что предполагаемое проектом акта регулирование не предусматриваетизменения прав и обязанностей субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности либо предлагаемое проектом акта правовоерегулирование в части прав и обязанностей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет кпоследствиям, указанным в подпункте "б" пункта 29 настоящегоПоложения, составляется заключение об ОРВ в упрощенном порядке сучетом положений абзаца первого пункта 30 настоящего Положения; в) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том,что предлагаемое проектом акта правовое регулирование может оказатьзначительное воздействие на потенциальных адресатов данногорегулирования, принимается решение о проведении ОРВ проекта акта вуглубленном порядке, с обязательным проведением процедуры публичногообсуждения. V. Публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета 32. В целях организации публичного обсуждения регулирующий органразмещает на Портале проект акта и сводный отчет и проводит публичныеобсуждения. К тексту проекта акта и сводному отчету прикладываются иразмещаются на Портале: - перечень вопросов для участников публичных обсуждений; - иные материалы и информация по усмотрению регулирующего органа,служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правовогорегулирования. 33. Проведение публичных обсуждений начинается одновременно сразмещением регулирующим органом проекта акта и сводного отчета наПортале. 34. Регулирующий орган извещает о начале публичных обсужденийорганы и организации, указанные в пункте 19 настоящего Положения. Приэтом в извещении указываются: а) сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета(полный электронный адрес); б) срок проведения публичного обсуждения, в течение которогорегулирующим органом принимаются предложения, и наиболее удобныйспособ их представления. 35. Срок проведения публичного обсуждения устанавливаетсярегулирующим органом с учетом степени регулирующего воздействияположений, содержащихся в проекте акта, но не может составлять менее: а) 60 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия; б) 45 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия; в) 30 календарных дней - для проектов актов, содержащихположения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия. 36. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен порешению регулирующего органа, который размещает информацию обоснованиях и сроке такого продления на Портале. 37. Дополнительно могут использоваться формы публичногообсуждения указанные в пункте 20 настоящего Положения. 38. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения,поступившие в установленный в уведомлении срок, и составить сводкупредложений об их учете либо причинах отклонения не позднее 15 дней содня окончания срока, установленного для принятия предложений, иразместить ее на Портале. 39. По результатам обработки предложений, полученных в ходепроведения публичных обсуждений, сводный отчет и проект акта принеобходимости дорабатывается регулирующим органом. При этом в сводныйотчет дополнительно включаются: а) сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта,сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведениипубличного обсуждения, а также о физических и юридических лицах,представивших предложения, и результаты рассмотрения поступившихпредложений, с указанием ответственных лиц регулирующего органа; б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 38 настоящегоПоложения. 40. Если в результате доработки регулирующим органом в проектакта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокуюили среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых непроведены публичные обсуждения, проект акта подлежит повторномуразмещению на Портале с целью проведения публичного обсуждения всоответствии с пунктами 32 - 39 настоящего Положения. 41. Доработанные проект акта и сводный отчет в течение 2 рабочихдней с момента подписания направляются в уполномоченный орган длярассмотрения и подготовки экспертного заключения. Также направляетсяпояснительная записка, содержащая: а) выводы регулирующего органа о проведенной ОРВ проекта акта, одостижении целей, указанных в пункте 2 настоящего Положения; б) необходимые расчеты, обоснования и прогнозы экономических исоциальных последствий реализации предлагаемых решений. Одновременно указанные документы размещаются регулирующим органомна Портале. 42. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связис проведением публичного обсуждения, регулирующий орган может принятьмотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта. В этомслучае регулирующий орган размещает на Портале соответствующуюинформацию и в течение 2 рабочих дней с момента размещения извещает опринятом решении органы и организации, указанные в пункте 19настоящего Положения, которые ранее извещались о проведении публичныхобсуждений. VI. Подготовка уполномоченным органом экспертного заключения об ОРВ 43. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом исодержит выводы о соблюдении регулирующим органом установленногопорядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученныхрегулирующим органом результатов ОРВ проекта акта. 44. Уполномоченный орган рассматривает поступившие отрегулирующего органа проект акта, сводный отчет и пояснительнуюзаписку (далее - материалы) в следующие сроки: а) 15 рабочих дней со дня поступления материалов - для проектовактов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степеньрегулирующего воздействия; б) 10 рабочих дней со дня поступления материалов - для проектовактов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующеговоздействия. 45. Процедура рассмотрения представленных материалов включает всебя: а) оценку соответствия проведенных процедур требованиямнастоящего Положения и утвержденной методике; б) оценку качества процедур (включая контроль качества публичныхобсуждений), в том числе корректность использования и интерпретацииданных, наличие или отсутствие достаточного обоснования решенияпроблемы выбранным способом регулирования; в) выявление в проекте акта положений, перечисленных в подпункте"б" пункта 2 настоящего Положения. 46. В случае выявления несоблюдения требований установленногонастоящим Положением порядка проведения процедуры ОРВ в заключениимогут быть сделаны выводы о необходимости повторного проведенияпроцедур, предусмотренных настоящим Положением, начиная ссоответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образомпроцедуры, с последующей доработкой и повторным направлением вуполномоченный орган сводного отчета и проекта акта для подготовкизаключения. 47. В случае установления соответствия проведенной регулирующиморганом процедуры ОРВ установленным требованиям уполномоченный органосуществляет анализ обоснованности выводов регулирующего органаотносительно необходимости введения предлагаемого им способа правовогорегулирования. 48. Если проект акта содержит положения, имеющие высокую илисреднюю степень регулирующего воздействия и не имеет содержательныхоткликов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулированияв ходе проведения публичных обсуждений, уполномоченным органом могутбыть проведены дополнительные публичные обсуждения с органами иорганизациями, указанными в пункте 19 настоящего Положения, в течениесроков, отведенных для рассмотрения материалов и подготовкиэкспертного заключения. 49. Результатом рассмотрения представленных материалов являетсяэкспертное заключение уполномоченного органа, которое подписываетсяруководителем уполномоченного органа и размещается на Портале втечение 2 рабочих дней с момента его подписания. Одновременноэкспертное заключение направляется регулирующему органу. 50. Основанием для наличия замечаний в экспертном заключенииявляется: а) несоблюдение регулирующим органом при подготовке проекта актапроцедур ОРВ, предусмотренных настоящим Положением; б) несоответствие качества представленных материалов требованиямнастоящего Положения и утвержденной методике. 51. В случае отрицательного экспертного заключения (экспертногозаключения с замечаниями) регулирующий орган выполняет требованияуполномоченного органа, устраняет замечания, проводит процедуры,предусмотренные пунктами 11 - 41 настоящего Положения (начиная сневыполненной процедуры), дорабатывает проект акта по их результатам,после чего повторно направляет материалы в уполномоченный орган длярассмотрения и подготовки экспертного заключения. 52. При наличии экспертного заключения уполномоченного органа беззамечаний регулирующий орган осуществляет процедуру согласованияпроекта акта в установленном порядке. 53. Отрицательное экспертное заключение либо его отсутствиеявляются основанием для отклонения проекта акта. VII. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия 54. В случае получения регулирующим органом отрицательногозаключения об ОРВ на проект акта (далее - отрицательно заключение), вкотором содержатся выводы о наличии в нем положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестационнойдеятельности и консолидированного бюджета Магаданской области, инесогласия с указанными выводами, регулирующий орган вправе в течение10 рабочих дней с момента получения отрицательного заключенияпредставить свои возражения в письменном виде в уполномоченный орган. 55. Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней после получениявозражений на отрицательное заключение рассматривает их, и вписьменном виде уведомляет регулирующий орган: - о согласии с возражениями на отрицательное заключение(отдельные положения отрицательного заключения); - о несогласии с возражениями на отрицательное заключение(отдельные положения отрицательного заключения). В случае несогласия с возражениями регулирующего органа наотрицательное заключение (отдельные положения отрицательногозаключения) уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий кпроекту акта и направляет ее в регулирующий орган. 56. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведенияОРВ, в случае несогласия уполномоченного органа с возражениями,представленными регулирующим органом, и недостижения договоренности попредставленным разногласиям осуществляется на расширенном заседанииРабочей группы по вопросам оценки регулирующего воздействия с участиемзаинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.Указанное заседание организует и проводит регулирующий орган в срок непозднее 15 рабочих дней с момента получения уведомления отуполномоченного органа о несогласии с возражениями на отрицательноезаключение (отдельные положения отрицательного заключения). В случае необходимости, для разрешения разногласий на заседаниеРабочей группы могут быть приглашены независимые эксперты. Принимаемые на заседании решения оформляются протоколом. Протоколдолжен быть составлен не позднее 3 рабочих дней с даты проведениязаседания и направлен всем участникам заседания. 57. Решение, принятое по результатам заседания, подлежитисполнению в срок, указанный в протоколе. VIII. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов 58. В отношении нормативных правовых актов, при подготовкепроектов которых проводилась процедура ОРВ может быть проведенмониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов (далее- мониторинг). 59. Сроки и периодичность проведения мониторинга устанавливаетсяв соответствии со сроками достижения целей предлагаемого правовогорегулирования, установленными в сводном отчете о результатахпроведения ОРВ соответствующего нормативного правового акта. 60. Мониторинг проводится уполномоченным органом. 61. Уполномоченный орган запрашивает у органа государственнойвласти Магаданской области, имеющего полномочия в соответствующейсфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта, материалы,необходимые для проведения мониторинга, содержащие сведения (расчеты,обоснования), на которых основывается необходимость государственногорегулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливаетсрок для их представления. 62. Для проведения мониторинга рассчитываются фактическиезначения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующеговоздействия нормативного правового акта, а также оцениваютсяфактические положительные и отрицательные последствия установленногорегулирования. 63. В отношении нормативного правового акта, подлежащегомониторингу, подготавливается отчет об оценке фактическоговоздействия, включающий следующие сведения и материалы: а) реквизиты нормативного правового акта Магаданской области; б) сведения о проведении ОРВ проекта акта и ее результатах,включая сводный отчет, заключение об ОРВ, сводку предложений,поступивших по итогам проведения публичных консультаций; в) сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозныхиндикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятсятакже методики расчета индикаторов и источники использованных данных.Для оценки фактических значений показателей используются официальныестатистические данные, экспертные оценки, данные социологическихопросов и другие источники информации. Рекомендуется, чтобы методики иисточники данных для расчета фактических значений установленныхпоказателей соответствовали тем, которые использовались при расчетецелевых индикаторов в рамках ОРВ проекта акта; г) анализ фактических положительных и отрицательных последствийустановленного правового регулирования в сравнении с прогнознымиположительными и отрицательными последствиями, зафиксированными всводном отчете о проведении ОРВ соответствующего проекта акта; д) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данногонормативного правового акта (при наличии); е) иные сведения, которые позволяют оценить фактическоевоздействие. 64. В случае если заявленные цели правового регулирования недостигаются и (или) фактические отрицательные последствияустановленного правового регулирования существенно превышаютпрогнозные значения, это отмечается в отчете об оценке фактическоговоздействия. В этом случае также проводится анализ причин даннойситуации, которая является основанием для формирования предложений оботмене или изменении нормативного правового акта или его отдельныхположений. 65. Отчет об оценке фактического воздействия размещается наПортале для проведения публичных обсуждений. Вместе с материаламиотчета размещается перечень вопросов для участников публичныхобсуждений. О проведении публичных обсуждений извещаются те же органы иорганизации, которые раннее информировались о проведении публичныхобсуждений в рамках ОРВ проекта данного акта. Срок проведения публичных обсуждений не может быть менее 30 днейсо дня размещения материалов на Портале. Целью публичных обсуждений является выработка мнения относительнотого, достигаются ли в процессе действия нормативного правового акта,заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразностиотмены или изменения данного нормативного правового акта или егоотдельных положений. 66. Проведение публичных обсуждений, обобщение полученныхпредложений и размещение результатов осуществляется в соответствии спунктами 20 - 21 настоящего Положения. 67. По итогам проведения публичных обсуждений уполномоченныморганом подготавливается заключение об оценке фактическоговоздействия. В заключении делаются выводы о достижении заявленныхцелей регулирования, оцениваются положительные и отрицательныепоследствия действия нормативного правового акта, а также могут бытьпредставлены предложения об отмене или изменении нормативногоправового акта или его отдельных положений. 68. Заключение об оценке фактического воздействия размещаетсяуполномоченным органом на Портале. 69. В случае если заключение об оценке фактического воздействиясодержит предложения об отмене или изменении нормативного правовогоакта или его отдельных положений, данное заключение направляется нарассмотрение в орган, имеющий полномочия для отмены, либо внесенияизменений в соответствующий нормативный правовой акт. IX. Порядок проведения экспертизы актов 70. Экспертиза актов осуществляется в соответствии с планомпроведения экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области(далее - план), в целях достижения заявленных в ходе их разработки ипринятия целей регулирования, эффективности предложенного способаправового регулирования, оценки фактических положительных иотрицательных последствий предложенного способа правовогорегулирования посредством анализа правоприменительной практики. 71. В план проведения экспертизы включаются нормативные правовыеакты, регулирующие отношения, участниками которых являются или могутявляться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности. 72. Формирование плана на очередной год осуществляетуполномоченный орган на основании предложений, поступивших отсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ихассоциаций и союзов, научно-исследовательских, общественных и иныхорганизаций, органов государственной власти Магаданской области,органов местного самоуправления и иных лиц. 73. Нормативные правовые акты включаются в план при наличиисведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могутсоздавать условия, необоснованно затрудняющие осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности. Данные сведения могут быть получены уполномоченным органом как врезультате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так исамостоятельно в связи с осуществлением функций по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию вустановленной сфере деятельности. 74. Уполномоченный орган в срок до 1 октября текущего годаразмещает на Портале извещение о сборе предложений для формированияплана на следующий год. 75. Сбор предложений осуществляется в течение одного месяца содня размещения извещения. 76. По итогам рассмотрения предложений в течение 10 рабочих днейс момента окончания сбора предложений формируется план, которыйутверждается приказом уполномоченного органа. 77. Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней послеутверждения плана размещает его на Портале. 78. В Плане указывается: - наименование акта; - сведения о разработчике акта; - сведения о лице (организации), обратившемся с предложением опроведении экспертизы данного акта; - информация, проводилась ли ОРВ на стадии подготовки проектаакта; - срок проведения экспертизы акта, который не должен превышать 3месяцев. 79. При необходимости срок экспертизы акта может быть продлен, ноне более чем на один месяц. 80. Экспертиза акта осуществляется уполномоченным органом путемсопоставления данных проведенной на стадии подготовки проекта акта ОРВс фактическими результатами применения акта для определения степенидостижения цели регулирования. 81. В случае, если на стадии подготовки проекта акта ОРВ непроводилась, экспертиза акта проводится по результатам анализа выгод ииздержек правового регулирования, установленного данным актом,субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжедля консолидированного бюджета Магаданской области. 82. В ходе экспертизы проводятся публичные обсуждения, с цельюорганизации которых Уполномоченный орган размещает на Портале текстакта и уведомление о проведении экспертизы акта в соответствии спланом. В уведомлении содержится следующая информация: - наименование акта; - сведения о разработчике акта; - срок проведения публичных обсуждений, который не может бытьменее 30 дней со дня размещения уведомления; - способ представления предложений. 83. Уполномоченный орган запрашивает у органа государственнойвласти Магаданской области, имеющего полномочия в соответствующейсфере деятельности и (или) являющегося разработчиком акта, материалы,необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты,обоснования), на которых основывается необходимость государственногорегулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливаетсрок для их представления. 84. Уполномоченный орган может обратиться к представителямпредпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам сзапросом информационно-аналитических материалов для проведенияэкспертизы. 85. При проведении экспертизы: а) подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации,сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитическиематериалы, поступившие в ходе проведения публичных обсуждений вписьменном или электронном виде, в установленный для публичныхобсуждений срок; б) анализируются положения акта во взаимосвязи со сложившейсяпрактикой их применения, учитывается их соответствие принципамправового регулирования, установленным федеральным законодательством инормативными правовыми актами Магаданской области; в) определяется характер и степень воздействия положений акта нарегулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении всвязи с применением положений акта, а также их обоснованность ицелесообразность. 86. Результатом экспертизы является экспертное заключениеуполномоченного органа, которое подписывается руководителемуполномоченного органа и размещается на Портале в течение 2 рабочихдней с момента его подписания. 87. Экспертное заключение в течение 2 рабочих дней с момента егоподписания направляется уполномоченным органом лицу (организации),обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного акта.Одновременно уполномоченный орган направляет экспертное заключениерегулирующему органу для принятия одного из следующих решений: - о принятии новых нормативных правовых актов; - о признании утратившими силу нормативных правовых актов; - о внесении изменений в нормативные правовые акты; - о направлении предложений по изменению федеральногозаконодательства; - о сохранении действующего режима регулирования. 88. Регулирующий орган в течение 2 рабочих дней с моментапринятия одного из решений, указанных в пункте 87 настоящегоПоложения, размещает его на Портале, и одновременно уведомляет опринятии решения уполномоченный орган. X. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы актов 89. В случае несогласия с выводами, содержащимися в экспертномзаключении уполномоченного органа по результатам экспертизы актов(далее - отрицательно заключение), в котором содержатся выводы оналичии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности и влекущих квозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательскойдеятельности, а также способствующих возникновению необоснованныхрасходов консолидированного бюджета Магаданской области, и несогласияс указанными выводами, регулирующий орган вправе в течение 10 рабочихдней с момента получения отрицательного заключения представить своивозражения в письменном виде в уполномоченный орган. 90. Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней после получениявозражений на отрицательное заключение рассматривает их, и вписьменном виде уведомляет регулирующий орган: - о согласии с возражениями на отрицательное заключение(отдельные положения отрицательного заключения); - о несогласии с возражениями на отрицательное заключение(отдельные положения отрицательного заключения). В случае несогласия с возражениями регулирующего органа наотрицательное заключение (отдельные положения отрицательногозаключения) уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий кданному нормативному правовому акту и направляет ее в регулирующийорган. 91. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведенияэкспертизы акта, в случае несогласия уполномоченного органа свозражениями, представленными регулирующим органом, и недостижениядоговоренности по представленным разногласиям осуществляется нарасширенном заседании Рабочей группы по вопросам оценки регулирующеговоздействия с участием заинтересованных лиц, где принимаетсяокончательное решение. Указанное заседание организует и проводитрегулирующий орган в срок не позднее 15 рабочих дней с моментаполучения уведомления от уполномоченного органа о несогласии свозражениями на отрицательное заключение (отдельные положенияотрицательного заключения). В случае необходимости, для разрешения разногласий на заседаниеРабочей группы могут быть приглашены независимые эксперты. Принимаемые на заседании решения оформляются протоколом. Протоколдолжен быть составлен не позднее 3 рабочих дней с даты проведениязаседания и направлен всем участникам заседания. 92. Решение, принятое по результатам заседания, подлежитисполнению в срок, указанный в протоколе.