Постановление Администрации Тенькинского района от 12.03.2013 № 98-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЙОННОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
АДМИНИСТРАЦИЯ ТЕНЬКИНСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 марта 2013 г. N 98-па ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЙОННОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ На основании Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданскойобороне", постановления правительства Российской Федерации от 30декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций" администрация Тенькинского районапостановляет: 1. Утвердить Положение о районной территориальной подсистемеединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций согласно приложению. 2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. 3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию врайонной газете "Тенька". Глава Тенькинского района Н.А.САВЧЕНКО Утверждено постановлением администрации Тенькинского района от 12.03.2013 N 98-па ПОЛОЖЕНИЕ О РАЙОННОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 1. Настоящее положение определяет задачи, правовые основы ихосуществления и полномочия органов местного самоуправления в областигражданской обороны определены Тенькинской районной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - подсистема РСЧС). 2. Подсистема РСЧС объединяет органы управления, силы и средстваорганов местного самоуправления, организации, в полномочия которыхвходит решение вопросов местного значения по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. 3. Подсистема РСЧС имеет два уровня: местный и объектовый. Подсистема местного уровня создается и действует на территориимуниципального образования. Подсистема объектового уровня создается и действует на территорииорганизаций и объектов. Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельностиобъектовых звеньев, определяется положениями о них, утверждаемыми ихруководителями. 4. Основными задачами территориальной подсистемы РСЧС являются: - проведение единой политики по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций защиты жизни и здоровья людей,материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды; - разработка и реализация правовых и экономических мер пообеспечению защиты населения, технологической и экологическойбезопасности территории от чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых программ района, направленных напредупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивостифункционирования организаций, независимо от их организационно-правовыхформ, а также подведомственных им объектов производства и социальногоназначения; - обеспечение готовности органов и пунктов управления, системсвязи и оповещения, сил и средств подсистемы РСЧС к действиям вчрезвычайных ситуациях и проведение работ по их ликвидации; - сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защитынаселения и территории от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций; - создание и использование чрезвычайного резервного фонда,финансовых, продовольственных, медицинских и материально-техническихресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения по защите отчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в ихликвидации; - первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения; - осуществление сотрудничества с соседними районами в вопросахпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. 5. На каждом уровне подсистемы РСЧС создаются координационныеорганы, постоянно действующие органы управления, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, чтоотражается в положениях всех уровней подсистемы РСЧС. Координационными органами подсистемы РСЧС являются: а) на местном уровне комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органовместного самоуправления (КЧС и ПБ района); б) на объектовом уровне объектовые комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,создающиеся при численности работающих 100 и более человек, применьшей численности задачи КЧС возлагаются на руководителя организацииили объекта (далее - объектовые КЧС и ПБ). 6. Образование, реорганизация и упразднение комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, определение их компетенции, утверждениеруководителей и персонального состава осуществляются соответственноорганами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятиярешений определяются в положениях о них или в решениях об ихобразовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления иорганизаций возглавляются соответственно руководителями указанныхорганов и организаций или их заместителями. Руководство деятельностью по защите населения и территорийосуществляют: на муниципальном уровне - органы, специальноуполномоченные на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны приорганах местного самоуправления; на объектовом уровне - структурныеподразделения организаций, уполномоченных на решение задач в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Глава Тенькинского района - начальник гражданской обороны наделенследующими чрезвычайными полномочиями: правом отдавать приказы,принимать постановления и издавать распоряжения, обязательные дляисполнения всеми должностными лицами и гражданами Тенькинского района. 7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всоответствии с их полномочиями являются: - разработка предложений по реализации единой политики в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности; - координация деятельности органов управления и сил единойсистемы; - обеспечение согласованности действий федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Магаданскойобласти, органов местного самоуправления и организаций при решениизадач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности, а также восстановления истроительство жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства,социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры,поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; - рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданскойобороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению иликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Федеральнымзаконом от 29.12.2005 N 68-ФЗ "О защите населения территорий отчрезвычайных ситуаций характера". Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности решениями органов местного самоуправления иорганизаций в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Магаданской области и нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Для организации работы и подготовки заседаний при комиссиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности создаются постоянно действующие рабочие группы. 8. Постоянно действующими органами управления подсистемы РСЧСявляются: - на районном уровне - структурные подразделения администрациирайона, специально уполномоченные решать задачи в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - на объектовом уровне - структурные подразделения или работники,специально уполномоченные решать задачи в области гражданскойобороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующие органы управления подсистемы РСЧС создаютсяи осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иныминормативными актами Российской Федерации и Магаданской области. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управленияподсистемы РСЧС определяются соответствующими положениями о них илиуставами указанных органов управления. 9. Органами повседневного управления силами и средствамиподсистемы РСЧС являются: 9.1. Центр управления в кризисных ситуациях Главного управленияМЧС России по Магаданской области (далее - ЦУКС), объединяющий: - центр управления силами Главного у правления МЧС России поМагаданской области; единую дежурно-диспетчерскую службу (далее -ЕДДС); - дежурно-диспетчерские службы пожарно-спасательных частей (далее- ДДС ПСЧ ПСЦ); 10. Размещение органов повседневного управления подсистемы РСЧС взависимости от обстановки осуществляется на стационарных илиподвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствамисвязи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации иподдерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. 11. К силам и средствам подсистемы РСЧС относятся специальноподготовленные силы и средства органов местного самоуправления иорганизаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров ипроведения спасательных работ на водных объектах. В состав сил и средств подсистемы РСЧС, предназначенных дляликвидации чрезвычайных ситуаций, входят: а) силы и средства, создаваемые органами местного самоуправления,организациями; б) силы и средства организаций соответствующих звеньев подсистемыРСЧС; в) силы и средства нештатных и общественных аварийно-спасательныхформирований. 12. В состав сил и средств подсистемы РСЧС входят силы и средствапостоянной готовности, предназначенные для оперативного реагированияна чрезвычайные ситуация и проведения работ по их ликвидации (далее -силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеи поисково-спасательные формирования (службы), пожарно-спасательныеподразделения, медицинские формирования (подразделения) экстренногореагирования, аварийные службы и формирования и со сроками готовностине более четырех часов, оснащенные специальной техникой оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспеченияпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонечрезвычайных ситуаций посменно. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований на территории поселенийТенькинского района Магаданской области осуществляют главы этихпоселений. 13. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: - в соответствии с планами действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службамии формированиями объектах и территориях; - по решению органов местного самоуправления и организаций,осуществляющих руководство деятельностью указанных служб иформирований. 14. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются резервыфинансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления иорганизаций. Порядок создания, использования и восполнения резерва финансовыхи материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением,использованием и восполнением устанавливается создающим их органом. 15. Управление силами подсистемы РСЧС осуществляется сиспользованием систем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользованиярайона и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведениеинформации и сигналов оповещения до органов управления, сил подсистемыРСЧС и населения. Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи,приостановление или ограничение использования этих сетей и средствсвязи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 16. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций натерритории Тенькинского района органы управления и силы подсистемыРСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями руководителей органов местного самоуправления иорганизаций, на территории которых могут возникнуть или возникличрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидациячрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и силподсистемы РСЧС, может устанавливаться один из следующих режимовфункционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации чрезвычайной ситуации. 17. Решениями руководителей органов местного самоуправления иорганизаций, о введении для соответствующих органов управления и силподсистемы РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайнойситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; л) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий,по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители органов местного самоуправления и организаций должныинформировать население через средства массовой информации и по инымканалам связи о введении на конкретной территории районасоответствующих режимов функционирования органов управления и силподсистемы РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения. 18. При установлении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, руководители органов местногосамоуправления и организаций отменяют установленный режимфункционирования органов управления и сил подсистемы РСЧС. 19. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами подсистемы РСЧС являются: а) в режиме повседневной деятельности; - изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайной ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядка информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации иобеспечения пожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарнойбезопасности; - планирование действий органов управления и сил подсистемы РСЧС,организация подготовки и обеспечения их деятельности: - подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранением, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение, при необходимости, круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил подсистемыРСЧС на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвитии чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение, при необходимости, сил и средств подсистемы РСЧС вготовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированиеоперативных групп и организацию выдвижения их в предполагаемые районыдействий; - восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение органов местного самоуправления и организаций, атакже населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств подсистемы РСЧС,поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а такжепривлечению, при необходимости, в установленном порядке общественныхорганизаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия органовисполнительной власти Магаданской области, органов местногосамоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайныхситуаций и их последствий. 20. Ликвидация муниципальной и региональной чрезвычайной ситуацииосуществляется силами и средствами органов местного самоуправления,органов исполнительной власти Магаданской области, оказавшихся в зонечрезвычайной ситуации. 21. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности. Непосредственное руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций осуществляют: - объектовые КЧС и ПБ - при чрезвычайных ситуациях,распространение которых ограничено производственным помещением; - КЧС и ПБ муниципального образования - при чрезвычайныхситуациях, распространение которых происходит на территориинаселенного пункта, включающей один или несколько объектов иприлегающую к ним жилую зону; - КЧС и ПБ муниципального образования с участием оперативнойгруппы КЧС и ПБ Магаданской области при чрезвычайных ситуациях,распространение которых происходит на всей территории населенногопункта или на территории нескольких населенных пунктов, входящих всостав муниципального образования; - КЧС и ПБ Магаданской области с координацией действий со стороныГлавного управления МЧС России по Магаданской области причрезвычайных ситуациях, распространение которых происходит натерритории двух и более муниципальных образований. 22. Общественные объединения могут участвовать в ликвидациичрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов,специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при наличии уних надлежащей подготовки. 23. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуации и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Магаданской области. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с органами местного самоуправления и организациями, натерриториях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливаютграницы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий поее локализации, а также принимают решения по проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацииявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданскойобласти. 24. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах итерриториях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; - использование в порядке, установленном законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданскойобласти, средств связи и оповещения, транспортных средств и иногоимущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайнойситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входивших в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; - принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. 25. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях соответствующие органы местного самоуправленияи организации. 26. Финансовое обеспечение функционирования районнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется засчет средств местного бюджета. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления засчет средств соответствующих бюджетов. 27. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местныерезервы материальных ресурсов. Порядок их создания, хранения, использования и возобновления, атакже перечень резервируемых материалов устанавливается соответственноглавами муниципальных образований, исходя из прогнозируемых видов имасштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по ихликвидации, а также максимально возможного использования сил и средствдля ликвидации чрезвычайных ситуации. 28. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственном их тушении, а также проведенияаварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Магаданской области в области пожарной безопасности.