Решение Думы г. Магадана от 12.08.2013 № 75-д
О ВОПРОСЕ, ПРЕДЛАГАЕМОМ ДЛЯ ВЫНЕСЕНИЯ НА МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ ГОРОДА МАГАДАНА
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 августа 2013 г. N 75-Д О ВОПРОСЕ, ПРЕДЛАГАЕМОМ ДЛЯ ВЫНЕСЕНИЯ НА МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ ГОРОДА МАГАДАНА Рассмотрев ходатайство о проведении референдума от 22 июля 2013года N 28/88 инициативной группы Бюро Комитета Магаданского городскогоотделения политической партии "Коммунистическая партия РоссийскойФедерации", решение Избирательной комиссии муниципального образования"Город Магадан" от 22 июля 2013 года N 28/88 "О направлении вМагаданскую городскую Думу ходатайства инициативной группы попроведению местного референдума", в соответствии со статьей 36Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", статьей 6 Закона Магаданской области от 22декабря 2006 года N 787-ОЗ "О местном референдуме", руководствуясьстатьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан",Магаданская городская Дума решила: 1. Признать предлагаемый на местный референдум города Магаданавопрос: "Считаете ли Вы, что решение Магаданской городской Думы "Овнесении изменений в Устав муниципального образования "Город Магадан"N 30-Д от 8 апреля 2013 года в части, касающейся замены прямых выборовмэра города Магадана жителями города на избрание депутатамиМагаданской городской Думы главы города Магадана и назначения им, наконкурсной основе, главы администрации городского округа - мэра городаМагадана (пункты решения Думы от 8 апреля 2013 года N 30-Д с п. 1.3по 1.25 включительно), подлежит отмене как противоречащее законнымправам и интересам жителей города Магадана" не соответствующимтребованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права участие вреферендуме граждан Российской Федерации" (в действующей редакции) последующим основаниям. Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", в соответствии со статьей 1, определяютсяосновные гарантии реализации гражданами Российской Федерацииконституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимыхна территории Российской Федерации в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами),законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальныхобразований. На основании пунктов 3, 6, 7 статьи 12 вышеназванногоФедерального закона: - на местный референдум могут быть вынесены только вопросыместного значения; - вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должныпротиворечить законодательству Российской Федерации. Вопросы местногореферендума не должны противоречить законодательству РоссийскойФедерации, законодательству соответствующего субъекта РоссийскойФедерации; - вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом,чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то естьна него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобыисключалась неопределенность правовых последствий принятого нареферендуме решения. Вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, неотносится к вопросам местного значения. Так, статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 131-ФЗ)и статьей 7 Устава муниципального образования "Город Магадан",утвержденного решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005года N 96-Д (в действующей редакции) (далее по тексту - Уставмуниципального образования "Город Магадан"), определен круг вопросовместного значения городского округа. При этом вопросы о порядке избрания главы администрациигородского округа - мэра города Магадана, главы муниципальногообразования в указанные перечни не включены, что исключает отнесениевопроса, предлагаемого инициативной группой на местный референдум, квопросам местного значения. Также необходимо учесть, что установленный законодателем кругвопросов местного значения является исчерпывающим, поскольку всоответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗперечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе какпутем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Вместе с тем, порядок избрания на должность главы муниципальногообразования городского округа и главы местной администрации определенследующими правовыми актами. Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, порядокформирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросыорганизации и деятельности указанных органов определяются уставоммуниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗглава муниципального образования в соответствии с уставоммуниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительныморганом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит всостав представительного органа муниципального образования с правомрешающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либовозглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципальногообразования исполняет полномочия его председателя. В соответствии с частью 2 статьи 33 Устава муниципальногообразования "Город Магадан" глава муниципального образования "ГородМагадан" избирается Магаданской городской Думой из своего состава. В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗглавой местной администрации является глава муниципального образованиялибо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации поконтракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указаннойдолжности на срок полномочий, определяемый уставом муниципальногообразования. Контракт с главой местной администрации заключается на срокполномочий представительного органа муниципального образования,принявшего решение о назначении лица на должность главы местнойадминистрации (до дня начала работы представительного органамуниципального образования нового созыва), но не менее чем на двагода. В соответствии с частями 1, 2 статьи 35.1 Устава муниципальногообразования "Город Магадан" мэром города Магадана является лицо,назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатамконкурса на замещение должности мэра города Магадана. Контракт с мэромгорода Магадана заключается на срок полномочий Магаданской городскойДумы, принявшей решение о назначении лица на должность мэра (до дняначала работы Думы нового созыва), но не менее чем на два года. Мэргорода Магадана в своей деятельности подотчетен и подконтроленМагаданской городской Думе. Лицо назначается на должность мэра городаМагадана Магаданской городской Думой из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение оназначении мэра города Магадана принимается открытым голосованиембольшинством голосов от установленного настоящим Уставом числадепутатов городской Думы. Таким образом, вопрос, предлагаемый на референдум, противоречитпункту 3 статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации". Кроме того, инициативная группа полагает возможным вынести наместный референдум вопрос, принятие которого предполагает внесениеизменений в Устав муниципального образования "Город Магадан". В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗв исключительной компетенции представительного органа муниципальногообразования находится, в том числе, принятие устава муниципальногообразования и внесение в него изменений и дополнений. Таким образом, законодатель определил круг вопросов, которыеотнесены к исключительной компетенции представительного органамуниципального образования (в данном случае - Магаданской городскойДумы), к числу которых отнесена возможность внесения изменений идополнений в Устав муниципального образования (в данном случае - уставмуниципального образования "Город Магадан"). Данное обстоятельство исключает возможность внесения изменений идополнений в Устав муниципального образования каким-либо инымспособом, в том числе путем проведения референдума. Поскольку без внесения изменений в Устав муниципальногообразования "Город Магадан" невозможно предусмотреть иной порядокизбрания на должность главы муниципального образования и главыадминистрации городского округа - мэра города Магадана, а внесениеизменений в Устав путем проведения референдума противоречитдействующему законодательству, так как законодатель предусмотрелвозможность определения структуры органов местного самоуправления наместном референдуме лишь на территориях вновь образованногомуниципального образования или в случае создания образованногомуниципального образования путем преобразования существующего (пункты5, 6 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ), то вопрос, предлагаемыйинициативной группой для вынесения на местный референдум, несоответствует пункту 6 статьи 12 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации". Кроме того, согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона N131-ФЗ вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом,чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то естьна него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобыисключалась неопределенность правовых последствий принятого нареферендуме решения. Вместе с тем, вопрос, предлагаемый инициативной группой квынесению на местный референдум, фактически содержит в себе несколькосамостоятельных вопросов, а именно: - "считаете ли Вы, что решение Магаданской городской Думы "Овнесении изменений в Устав муниципального образования "Город Магадан"N 30-Д от 8 апреля 2013 года в части, касающейся замены прямых выборовмэра города Магадана жителями города на избрание депутатамиМагаданской городской Думы Главы города Магадана подлежит отмене(пункты решения Думы N 30-Д от 08.04.2013 с п. 1.3 по 1.25включительно) как противоречащее законным правам и интересам жителейгорода Магадана?"; - "считаете ли Вы, что решение Магаданской городской Думы "Овнесении изменений в Устав муниципального образования "Город Магадан"N 30-Д от 8 апреля 2013 года в части, касающейся назначения Главойгорода Магадана на конкурсной основе главы администрации городскогоокруга - мэра города Магадана подлежит отмене (пункты решения Думы N30-Д от 08.04.2013 с п. 1.3 по 1.25 включительно) как противоречащеезаконным правам и интересам жителей города Магадана?". Указанная формулировка не исключает возможность егомножественного толкования, поскольку на него можно дать несколькоответов. Кроме того, множественность толкования вопроса заключается еще ив том, что поставленный вопрос допускает два толкования: использованиев нем словосочетания "подлежит отмене" может означать, что решениегородской Думы N 30-Д в указанной части утрачивает силу послевынесения решения референдума или же оно должно быть во исполнениереферендума признано утратившим силу решением городской Думы. Между тем, практика применения статьи 48 Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" содержит термин "отмена" какобозначение прекращения действия нормативного акта со дня его издания,что также свидетельствует о возможной вариационности ответа напоставленный вопрос. Также словосочетание "как противоречащее законным правам иинтересам жителей города Магадана" нарушает требования однозначностиответа, так как предлагает участникам референдума одновременновысказаться о судьбе самого решения и о мотивах такого решения. Вместе с тем, неопределенность правовых последствий принятогорешения заключается в том, что при принятии положительного решения (отом, что решение Магаданской городской Думы N 30-Д в указанной вышечасти подлежит отмене) возникает неопределенность, какими нормамирегулируется положение главы муниципального образования и иныхдолжностных лиц. Теоретические разработки в области права и судебная практикапоказывают, что при отмене нормативных актов, которыми были измененыкакие-либо нормы, действие последних автоматически невосстанавливается. Следовательно, при отмене пунктов 1.3 - 1.25 решения Магаданскойгородской Думы N 30-Д, в Уставе муниципального образования "ГородМагадан" будут отсутствовать нормы, устанавливающие порядок замещениядолжностей главы муниципального образования "Город Магадан",председателя городской Думы, главы местной администрации, чтонедопустимо в силу норм федерального законодательства. Принимая во внимание вышеизложенное, вопрос, предлагаемыйинициативной группой на местный референдум, противоречит статье 12Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации". 2. Копию настоящего решения направить в Избирательную комиссиюмуниципального образования "Город Магадан". 3. Настоящее решение вступает в силу после его официальногоопубликования (обнародования) в городских средствах массовойинформации. Глава муниципального образования "Город Магадан" А.А.ПОПОВ