Постановление Думы Магаданской области от 14.10.2005 № 86
О представлении исполняющего обязанности прокурора Магаданской области от 25.08.2005 № 7/11-74-05 "Об устранении нарушений статьи 3 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири...
МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.10.2005г. № 86 г. Магадан О представлении исполняющего обязанности прокурора Магаданской областиот 25.08.2005 № 7/11-74-05 «Об устранении нарушений статьи 3 Федеральногозакона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001№ 49-ФЗ» В Магаданскую областную Думу поступило представление исполняющего обязанностипрокурора Магаданской области от 25.08.2005 № 7/11-74-05 «Об устранениинарушений статьи 3 Федерального закона «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49-ФЗ». В представлении указано, что «до настоящего времени не принят законМагаданской области, регулирующий отношения, возникающие по ведению натерриториях традиционного природопользования и традиционного образа жизнилицами, относящимися к малочисленным народам», что, по мнению исполняющегообязанности прокурора Магаданской области, является нарушением статьи 3Федерального закона от 07 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» и приводит к невозможности исполнениясоответствующих муниципальных нормативных правовых актов. Доводы, изложенные в представлении, являются несостоятельными по следующимоснованиям: 1. Статья 3 Федерального закона от 07 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №49-ФЗ) регулирует отношения в области образования, охраны и использованиятерриторий традиционного природопользования для ведения на этих территорияхтрадиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами,относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов, атакже лицами, не относящимися к малочисленным народам, но постояннопроживающими в местах их традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности, ведущими такие же, как и малочисленные народы,традиционное природопользование и традиционный образ жизни, в порядке,установленном законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, указанная норма Федерального закона № 49-ФЗ устанавливаетследующее: – отношения в области образования, охраны и использования территорийтрадиционного природопользования для ведения на этих территорияхтрадиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами,относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народоврегулируются Федеральным законом № 49-ФЗ; – отношения по ведению традиционного природопользования и традиционногообраза жизни лицами, не относящимися к малочисленным народам, но постояннопроживающими в местах их традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности, ведущими такие же, как и малочисленные народы,традиционное природопользование и традиционный образ жизни, могутрегулироваться законами субъектов Российской Федерации. Данный вывод подтверждается содержанием нормы пункта 3 статьи 3 Федеральногозакона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренныхмалочисленных народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №82-ФЗ), определяющей, что «положения настоящего Федерального закона могутраспространяться на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постояннопроживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельностималочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов РоссийскойФедерации». Следовательно, довод исполняющего обязанности прокурора Магаданской области отом, что законом субъекта Российской Федерации (далее – субъект РФ) должнырегулироваться отношения, «возникающие по ведению на территорияхтрадиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами,относящимися к малочисленным народам», является несостоятельным и неоснованным на приведенной в представлении норме Федерального закона № 49-ФЗ. 2. В соответствии с подпунктом «м» части 1 статьи 72 Конституции РоссийскойФедерации защита исконной среды обитания и традиционного образа жизнималочисленных этнических общностей находится в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов РФ. В то же время статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(далее – Федеральный закон 184-ФЗ) установлен исчерпывающий переченьполномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которыеосуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджетасубъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). При этом установлено, что перечень полномочий органов государственной властисубъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средствбюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), неможет быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений впункт 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. Полномочия органовгосударственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, непредусмотренные пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ иустановленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенцийиз федерального бюджета (пункт 7 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ). Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ не содержит полномочийорганов государственной власти субъектов РФ по регулированию отношений поведению традиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами,не относящимися к малочисленным народам, но постоянно проживающими в местахтрадиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.Федеральный закон № 49-ФЗ не предусматривает выделение субвенций изфедерального бюджета на осуществление указанных полномочий, хотя данноеусловие является обязательным в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3Федерального закона № 184-ФЗ. Необходимо отметить и то, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 6Федерального закона № 82-ФЗ, которыми из полномочий органов государственнойвласти субъектов РФ исключены полномочия по принятию законов и иныхнормативных правовых актов о защите исконной среды обитания, традиционныхобраза жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также опорядке организации и деятельности общин малочисленных народов с учетомисторических, национальных и иных традиций этих народов. Указанные полномочияотнесены к вопросам ведения Российской Федерации и являются, в частности,полномочиями Министерства регионального развития Российской Федерации.Обеспечение охраны окружающей среды в границах территорий традиционногоприродопользования осуществляется на основании статьи 15 Федерального закона№ 49-ФЗ соответственно органами исполнительной власти Российской Федерации,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленнымнародам, и общинами малочисленных народов. 3. В Российской Федерации отношения по ведению традиционногоприродопользования и традиционного образа жизни лицами, относящимися кмалочисленным народам, и общинами малочисленных народов в целом урегулированынормами федерального законодательства, например: Федеральный закон № 49-ФЗ; Федеральный закон № 82-ФЗ; Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»(главы 5, 6); Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов» (статья 25); Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (пункт 3 статьи21); Федеральный закон от 20июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципахорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации»; Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (пункт5 статьи 97); Федеральный закон от 24 июля 2002 года 101-ФЗ «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения»; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года № 704(в редакции от 20 мая 2005 года) «О квотах на вылов (добычу) водныхбиологических ресурсов»; постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года № 564(в редакции от 07 июля 2005 года) «О Федеральной целевой программе«Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера до 2011года»; постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 года №501 (в редакции от 13 августа 2005 года) «Вопросы Министерства региональногоразвития Российской Федерации». В свою очередь в Магаданской области действуют нормативные правовые акты,принятые в рамках предоставленных федеральным законодательством субъектуРоссийской Федерации полномочий: Закон Магаданской области от 10 июля 2004 года № 144 «Обутверждении правил любительского и спортивного рыболовства, охраны водныхбиологических ресурсов и среды их обитания в водоемах Магаданской области»; решение Магаданского областного Совета народных депутатов от 18 мая 1989 года«О правилах охоты на территории Магаданской области». 4. Возможность определения порядка ведения традиционного природопользования итрадиционного образа жизни лицами, не относящимися к малочисленным народам,но постоянно проживающими в местах традиционного проживания и традиционнойхозяйственной деятельности малочисленных народов, может быть рассмотрена приналичии законодательной инициативы от любого из субъектов правазаконодательной инициативы. В соответствии с Законом Магаданской области от 10 июля 2002 года № 258-ОЗ «ОМагаданской областной Думе» (далее – Закон Магаданской области № 258-ОЗ)Магаданская областная Дума осуществляет законодательное (правовое)регулирование по предметам ведения Магаданской области и предметамсовместного ведения Российской Федерации и Магаданской области в пределахполномочий Магаданской области на основании законодательных (правотворческих)инициатив, внесенных в Магаданскую областную Думу субъектами правазаконодательной (правотворческой) инициативы в виде законопроектов иобращений. 5. Вывод, приведенный в представлении исполняющего обязанности прокурораМагаданской области, требует дополнительного пояснения. Не ясно, что именно,по мнению исполняющего обязанности прокурора Магаданской области, «исключаетфактическое исполнение соответствующих нормативных правовых актов местногосамоуправления»: – либо отсутствие закона Магаданской области о передаче Магаданской областьюорганам местного самоуправления отдельных государственных полномочий порегулированию отношений, возникающих по ведению малочисленными народамитрадиционного природопользования и традиционного образа жизни (в этом случаенеобходимо пояснить, какие полномочия должны быть переданы); – либо отсутствие иного закона Магаданской области (в этом случае необходимопояснить, отсутствие какого именно закона Магаданской области привело куказанному в представлении последствию). Из текста представления не ясно также, какие именно нормативные правовые актыорганов местного самоуправления не могут быть исполнены, если они приняты впределах компетенции, установленной действующим в настоящее время Федеральнымзаконом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», а также иными федеральнымизаконами. Таким образом, в части регулирования отношений в области образования, охраныи использования территорий традиционного природопользования для ведения наэтих территориях традиционного природопользования и традиционного образажизни лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленныхнародов, в том числе определения порядка ведения традиционногоприродопользования и традиционного образа жизни лицами, не относящимися кмалочисленным народам, Магаданская областная Дума действует в строгомсоответствии с нормами федерального и областного законодательства, не вышлаза пределы своей компетенции и не нарушила права и законные интересы граждан(в частности коренных малочисленных народов). На основании изложенного и в соответствии с пунктом 3 статьи 52 ЗаконаМагаданской области «О Магаданской областной Думе» Магаданская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отклонить представление исполняющего обязанности прокурора Магаданскойобласти от 25.08.2005 № 7/11-74-05 «Об устранении нарушений статьи 3Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»от 07.05.2001 № 49-ФЗ». 2. Направить настоящее Постановление прокурору Магаданской области. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров