Распоряжение Губернатора Магаданской области от 19.10.2005 № 704-р
Об утверждении Рекомендаций об условиях и порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями, расположенными на территории муниципального района
Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь Г У Б Е Р Н А Т О Р Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е -————————————————————————————————————————————————————————————————————-| 19.10.2005 | Магадан | № 704-р |-————————————————————————————————————————————————————————————————————- Об утверждении Рекомендаций об условиях и порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями, расположенными на территории муниципального района В целях исполнения Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»по вопросам разграничения находящегося в муниципальной собственностиимущества: 1. Утвердить прилагаемые Рекомендации об условиях и порядке разграниченияобъектов муниципальной собственности между муниципальным районом ипоселениями, расположенными на территории муниципального района (далее –Рекомендации). 2. Рекомендовать главам расположенных на территории Магаданской областимуниципальных районов и поселений использовать Рекомендации при разграниченииимущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальнымирайонами и поселениями, расположенными на территории этих районов. 3. Предложить главам муниципальных районов области в кратчайшие сроки довестиРекомендации, утвержденные настоящим распоряжением, до сведения глав местныхадминистраций поселений, расположенных в границах соответствующихмуниципальных районов. Губернатор Магаданской области Н.Дудов -———————————————————————————-| УТВЕРЖДЕНЫ || || распоряжением || губернатора Магаданской || области || || от 19.10.2005г. № 704-р |-———————————————————————————- Р Е К О М Е Н Д А Ц И И об условиях и порядке разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и поселениями, расположенными на территории муниципального района 1. Общие положения 1.1. Настоящие Рекомендации определяют основные принципы и организационныеосновы разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности,между муниципальными районами и поселениями для решения вопросов местногозначения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», определяют порядок проведения процедуры разграничениямуниципального имущества. 1.2. Разграничению между муниципальными районами и поселениями подлежитмуниципальное имущество, которое в силу положений статьи 50 Федеральногозакона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» может находиться всобственности муниципальных образований и находящееся в собственностимуниципальных районов, поселений. 1.3. Разграничению между муниципальными районами и поселениями не подлежитимущество, которое органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации обязаны безвозмездно передать вфедеральную собственность, собственность Магаданской области. 1.4. Под разграничением имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, между муниципальными районами и поселениями понимаетсяпроцедура изменения правовой принадлежности муниципального имуществауказанных муниципальных образований, посредством которой осуществляетсябезвозмездная передача муниципального имущества от одного муниципальногообразования к другому муниципальному образованию. 1.5. Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами ипоселениями проводится в целях обеспечения законности в использованииотдельных видов имущества, сохранности, развития, эффективногофункционирования и использования объектов муниципального имущества винтересах населения, проживающего в муниципальных образованиях, для наиболееполного материального обеспечения исполнения возложенных на органы местногосамоуправления муниципального района, поселения полномочий по решениювопросов местного значения. 2. Рекомендуемые принципы разграничения муниципального имущества 2.1. Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами ипоселениями основывается на признании экономической самостоятельностимуниципальных образований. 2.2. Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами ипоселениями может осуществляться с учетом следующих принципов: - соответствия разграничения муниципального имущества установленномузаконодательством Российской Федерации разграничению полномочий по решениювопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями; - целевого характера использования муниципального имущества, необходимого дляосуществления возложенных на органы местного самоуправления муниципальногорайона, поселения полномочий; - оптимального использования муниципального имущества, исходя из егоназначения, в процессе решения вопросов местного значения и осуществленияорганами местного самоуправления переданных им отдельных государственныхполномочий; - территориальной принадлежности муниципального имущества к муниципальномуобразованию, являющейся определяющим фактором в процессе разграничениямуниципального имущества в случае, если целевое назначение объекта,находящегося в муниципальной собственности, соответствует установленномузаконодательством Российской Федерации перечню видов имущества, которое можетнаходиться как в собственности муниципального района, так и в собственностипоселения, а также если объект муниципального имущества позволяет решатьвопросы местного значения нескольких муниципальных образований; - оптимизации структуры муниципального имущества в интересах обеспеченияэкономического роста муниципальных районов, поселений; - приоритета разграничения муниципального имущества между муниципальнымирайонами и поселениями перед процедурами перепрофилирования и приватизации; - равенства прав муниципальных образований при осуществлении разграничениямуниципального имущества; - соблюдения условий гласности и прозрачности проводимых процедур приразграничении муниципального имущества, за исключением процедур разграниченияобъектов, разглашение сведений о которых не допускается в соответствии сзаконом; - договорных отношений между муниципальными образованиями в процессеразграничения муниципального имущества; - подотчетности и подконтрольности всех участников процесса разграничения. 2.3. Имущественные права и обязанности муниципальных образований от их имениприобретают и осуществляют в процессе разграничения муниципального имуществамежду муниципальными районами и поселениями органы местного самоуправления врамках их компетенции, установленной действующим законодательством имуниципальными правовыми актами. 2.4. До завершения процедуры разграничения муниципального имуществаполномочия по его владению и пользованию осуществляют органы местногосамоуправления муниципального образования, в собственности или в ведениикоторого находится объект муниципального имущества. 2.5. В целях организации своевременного выполнения разграничениямуниципального имущества, передачи муниципального имущества в собственностьмуниципальных районов и поселений собственники муниципального имущества могутосуществлять планирование мероприятий по участию в установленных процедурахразграничения муниципального имущества. 2.6. Сроки, устанавливаемые планами разграничения муниципального имущества,принимаемыми органами местного самоуправления, не должны изменятьрекомендуемые основные условия разграничения муниципального имущества исоздавать необоснованные препятствия для передачи объектов муниципальногоимущества в собственность муниципальных районов, поселений. 3. Основания и условия передачи муниципального имущества в порядке разграничения в собственность муниципального района и поселений 3.1. Основаниями передачи муниципального имущества в собственностьмуниципального района, поселения в порядке разграничения муниципальногоимущества могут являться: - соответствие целевого назначения объекта перечню вопросов местного значениямуниципального образования; - территориальная принадлежность муниципального имущества к муниципальномуобразованию, которая может служить основанием передачи в случае, если целевоеназначение имущества соответствует перечням вопросов местного значениянескольких муниципальных образований; - принадлежность объекта к перечню имущества, необходимого для реализацииотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления муниципальных районов и поселений. 3.2. Обязательным условием определения возможности передачи муниципальногоимущества в порядке разграничения в собственность муниципального района,поселения является его соответствие установленным законодательствомРоссийской Федерации перечням видов имущества, которое может находитьсясоответственно в собственности муниципального района, поселения. 4. Способы разграничения муниципального имущества 4.1. Способом разграничения муниципального имущества между муниципальнымирайонами и поселениями является безвозмездная передача муниципальногоимущества на основании договора передачи, заключаемого между муниципальнымиобразованиями. Передача муниципального имущества в порядке разграничения междумуниципальными районами, поселениями осуществляется в соответствии сперечнями объектов муниципального имущества, которые могут формироваться впорядке и на условиях, предусмотренных настоящими Рекомендациями. 4.2. В случае, если решения о разграничении муниципального имущества междумуниципальными районами и поселениями не приняты, установление прав наспорное имущество производится на основании решения суда. 5. Инициатива разграничения муниципального имущества Инициатива разграничения муниципального имущества между муниципальнымирайонами и поселениями может принадлежать: - дееспособным гражданам муниципальных образований; - органам местного самоуправления муниципальных районов, поселений,наделенным соответствующими полномочиями на осуществление разграничениямуниципального имущества между муниципальными районами и поселениями. 6. Право долевой собственности муниципальных образований на муниципальное имущество 6.1. Право долевой собственности муниципальных образований на муниципальноеимущество, которое в соответствии с установленными законодательствомРоссийской Федерации видами имущества может находиться как в собственностимуниципального района, так и в собственности поселения, может возникать впорядке разграничения в случаях, если: - целевое назначение имущества позволяет решать вопросы местного значения техмуниципальных образований, в долевую собственность которых передаетсяуказанное муниципальное имущество; - имущество, технологические и иные особенности эксплуатации которого требуютсохранения функционального единства и использование которого необходимо длярешения вопросов местного значения нескольких муниципальных образований; - технологические и иные особенности отдельных процессов производства,эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, на совершение которыхнаправлено целевое назначение имущества, позволяют использовать его длярешения вопросов местного значения нескольких муниципальных образований. 6.2. Право долевой собственности на имущество, которое может находиться как всобственности муниципального района, так и в собственности поселения,возникает на основании договоров, заключаемых между муниципальнымиобразованиями в соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации. 7. Финансовое обеспечение осуществления разграничения муниципального имущества 7.1. Передача муниципального имущества в порядке разграничения изсобственности одного муниципального образования в собственность другогомуниципального образования должна осуществляться на безвозмездной основе. 7.2. Затраты по формированию муниципального имущества и подготовке его кпроцессу передачи в порядке разграничения муниципального имущества могутпредусматриваться за счет средств бюджета на соответствующий финансовый годмуниципального образования, в собственности или в ведении которого находитсямуниципальное имущество до его разграничения. 7.3. Расходы, необходимые для совершения сделки по передаче муниципальногоимущества между муниципальными образованиями в процессе разграничения, могутпредусматриваться за счет средств бюджета на соответствующий финансовый годмуниципального образования, принимающего в порядке разграничения имущество вмуниципальную собственность. 8. Рекомендуемые виды и порядок составления перечней муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность района и поселений 8.1. В целях разграничения муниципального имущества между муниципальнымирайонами и поселениями специально уполномоченным органом муниципальногорайона, наделенным полномочиями на проведение процедур по разграничениюмуниципального имущества, формируются перечни объектов муниципальногоимущества, подлежащих разграничению между муниципальными образованиями. Указанные перечни формируются отдельно по каждому муниципальному району,поселению в порядке, предложенном настоящими Рекомендациями. 8.2. Для формирования перечней объектов муниципального имущества, подлежащихразграничению: 1) представительный орган муниципального района, поселения принимает решениео наделении полномочиями на проведение процедур по разграничениюмуниципального имущества специально уполномоченного органа местнойадминистрации муниципального района, поселения; 2) специально уполномоченный орган администрации муниципального района,поселения совместно с другими органами местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования в течение одного месяцасоставляет следующие перечни муниципального имущества: - перечень муниципального имущества, которое муниципальный район, поселение всоответствии с разрешенными законодательством Российской Федерации видамимуниципального имущества и установленными полномочиями органов местногосамоуправления вправе сохранить в собственности данного муниципальногообразования; - перечень муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения всобственность муниципального района, поселения; - перечень муниципального имущества, необходимого муниципальному району илипоселению для решения вопросов местного значения и находящегося на моментразграничения в собственности иного муниципального образования на территориимуниципального района; - перечень муниципального имущества, предполагаемого муниципальным районом ипоселениями к долевому владению, использованию и распоряжению. Форму указанных перечней и состав включаемых в них сведений предлагаетсяустанавливать правовым актом главы муниципального района. 3) по окончании срока подготовки перечней специально уполномоченный органместной администрации поселения направляет их в пятидневный срок в специальноуполномоченный орган местной администрации муниципального района длярассмотрения. 8.3. Указанные перечни представляются на бумажных и магнитных носителях.Одновременно с ними специальному уполномоченному органу администрациимуниципального района представляются следующие документы: - решение соответствующего представительного органа муниципальногообразования об одобрении перечней муниципального имущества, подлежащегоразграничению между муниципальным районом и поселением; - сведения об имеющихся обременениях муниципального имущества, находящегося вперечнях. 9. Рекомендуемые условия включения имущества в списки муниципального имущества, подлежащего разграничению 9.1. В целях включения муниципального имущества в предусмотренныеРекомендациями перечни должны осуществляться: - инвентаризация муниципального имущества; - межевание земель, занятых муниципальным имуществом, и регистрация права назанимаемые объектами муниципального имущества земельные участки в порядке,установленном земельным законодательством Российской Федерации. При этомотсутствие правоустанавливающих документов на указанные земельные участки намомент подготовки соответствующих перечней не является основанием дляприостановки процесса разграничения муниципального имущества в соответствии снастоящими Рекомендациями; - учет, описание и индивидуализация имущества, которые позволяют однозначноопределить его основные характеристики, целевое назначение, права иобязанности по отношению к нему соответствующих органов местногосамоуправления, юридических лиц и граждан. 9.2. Рекомендуемым условием включения имущества в перечни муниципальногоимущества, предлагаемого к разграничению между муниципальными районами ипоселениями, может являться сохранение технологического единства объекта,обеспечение необходимых требований к организации его эксплуатации, а такжепредотвращение выведения из состава объектов, не являющихся автономными похарактеру функционирования. 9.3. Специально уполномоченный орган местной администрации муниципальногорайона, поселения на подготовку перечней муниципального имущества,подлежащего разграничению, может принимать к рассмотрению предложения овключении имущества от: - граждан, проживающих в муниципальном районе, поселении; - органов местного самоуправления как муниципального образования, в которомведется подготовка перечней, так и органов местного самоуправления иныхмуниципальных образований, претендующих на то или иное имущество. 9.4. При включении муниципального имущества в предусмотренные настоящимиРекомендациями перечни муниципального имущества, подлежащего разграничениюмежду муниципальным районом и поселениями, предлагается письменно уведомлятьоб этом фактических пользователей, арендаторов и иных физических июридических лиц, владеющих имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности, на одном из видов права. 10. Подготовка и рассылка перечней муниципального имущества, подлежащего разграничению между муниципальным районом и поселениями 10.1. Представленные в специально уполномоченный орган местной администрациимуниципального района перечни муниципального имущества, сшитые,пронумерованные и скрепленные печатью, в месячный срок со дня получения,должны проходить проверку на соответствие требованиям Федерального закона от06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», иных федеральных законов, законовМагаданской области, муниципальных правовых актов. В случае выявления несоответствия муниципального имущества, включенного вперечень, указанным в настоящих Рекомендациях требованиям, в отношенииимущества, подлежащего включению в соответствующий перечень, специальноуполномоченный орган местной администрации муниципального района извещает обэтом, а также о принятом им решении главу местной администрациисоответствующего поселения в письменном виде. 10.2. Регистрация поступления перечней муниципального имущества,предлагаемого к разграничению, производится специально уполномоченным органомместной администрации муниципального района, в адрес которого направлялисьуказанные перечни, в день их поступления. Отказ в регистрации возможен тольков случае нарушения требований к установленному перечню представленныхдокументов. Уведомление об отказе в регистрации документов направляется вспециально уполномоченный орган администрации муниципального образования(поселения) в письменном виде в недельный срок со дня их поступления суказанием причин отказа. 10.3. С учетом представленных поселениями перечней и иных документовспециально уполномоченный орган местной администрации муниципального районапо каждому муниципальному образованию (поселению) формирует перечнимуниципального имущества, подлежащего сохранению в собственностимуниципального района, а также перечни муниципального имущества, подлежащегопередаче в порядке разграничения муниципальным образованиям (поселениям). 10.4. Подготовленные перечни и проекты решений по вопросам разграниченияобъектов муниципального имущества представляются специально уполномоченныморганом местной администрации муниципального района главе местнойадминистрации муниципального района. 11. Решения органов местного самоуправления о разграничении муниципального имущества 11.1. Местные администрации муниципальных районов, получившие перечнимуниципального имущества, в двухнедельный срок со дня регистрации полученияперечней обязаны: а) по перечню муниципального имущества, которое не подлежит передачемуниципальным поселениям в порядке разграничения, принять решение правовымактом главы местной администрации муниципального района о включении имуществав реестр муниципальной собственности муниципального района; б) по перечням имущества, подлежащего отчуждению путем безвозмездной передачив порядке разграничения муниципального имущества из собственностимуниципального района в собственность поселения, а также по перечнямимущества, предлагаемого к приобретению в порядке безвозмездной передачи изсобственности иных муниципальных образований, либо принять решение о согласиис отчуждением или приобретением муниципального имущества, либо подготовитьписьменное обоснованное несогласие с отчуждением или приобретениеммуниципального имущества. 11.2. Решения местной администрации муниципального района оформляютсяправовым актом главы администрации муниципального района и направляютсяспециально уполномоченным органом местной администрации муниципального районав адрес главы местной администрации соответствующего поселения. 12. Основания отказа в разграничении муниципального имущества В разграничении муниципального имущества между муниципальным районом ипоселениями может быть отказано в случаях, если: - муниципальное имущество, предлагаемое к передаче в процессе разграничения всобственность муниципального района, поселения, не соответствуетустановленному законодательством Российской Федерации перечню видовимущества, которое может находиться в собственности соответственномуниципального района, поселения; - муниципальное имущество расположено за границами муниципальногообразования, в чью собственность его предлагается передать, и не являетсяфилиалом предприятия (учреждения, организации), находящегося в собственностиданного муниципального образования; - имеются ограничения на отчуждение муниципального имущества, предусмотренныедействующим законодательством; - отсутствует возможность организационного и (или) технологическогообособления объекта от муниципального имущества, правовой статус которого неподлежит изменению в порядке разграничения муниципального имущества. 13. Решения специально уполномоченного органа местной администрации муниципального района Специально уполномоченный орган местной администрации муниципального района внедельный срок со дня принятия указанных выше правовых актов главыадминистрации муниципального района: - по муниципальному имуществу, которое получило одобрение местнойадминистрации муниципального района на отчуждение из собственностимуниципального района и приобретение в собственность другого муниципальногообразования (поселения), подготавливает проект договора передачи, которыйнаправляется в муниципальные образования (поселения) для заключения; - по муниципальному имуществу, отчуждение из собственности одногомуниципального образования (муниципального района, поселения) и приобретениев собственность другого муниципального образования (муниципального района,поселения), которого не получило одобрения местной администрациимуниципального района, подготавливает материалы для рассмотрения вопросасогласительной комиссией. 14. Порядок и принципы проведения согласительных процедур в порядке разграничения муниципального имущества 14.1. Решение об образовании, составе и положение о согласительной комиссиидля согласования решений о передаче муниципального имущества в порядкеразграничения между муниципальным районом и поселениями принимается правовымактом главы местной администрации муниципального района. 14.2. Данное решение направляется специально уполномоченным органом местнойадминистрации муниципального района в муниципальные образования (поселения),где должно быть рассмотрено в недельный срок с представлением спискауполномоченных органов местного самоуправления и (или) должностных лиц дляучастия в проведении согласительных процедур. Муниципальное образование (поселение) может отказаться от участия в работесогласительной комиссии. 14.3. По результатам работы согласительная комиссия принимает решение опередаче муниципального имущества в порядке разграничения между муниципальнымрайоном и поселениями либо о передаче дела в суд. 14.4. Срок рассмотрения спора согласительной комиссией рекомендуетсяустановить не более одного месяца со дня начала работы комиссии. 15. Рекомендуемые условия заключения договоров передачи муниципального имущества 15.1. Передача муниципального имущества осуществляется на основании договоровпередачи муниципального имущества, заключаемых между местными администрациямимуниципального района и поселений или должностными лицами муниципальногорайона и поселений, наделенными уставом соответствующего муниципальногообразования полномочиями на совершение указанных действий. 15.2. Договоры передачи муниципального имущества заключаются в соответствии сгражданским законодательством с учетом установленных федеральными законами,законами Магаданской области, муниципальными правовыми актами полномочийорганов местного самоуправления. В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, договорыпередачи муниципального имущества заключаются уполномоченными органамиместного самоуправления от имени соответствующего муниципального образования,в собственности которого находится имущество, являющееся предметом сделки. 15.3. Договор передачи муниципального имущества, заключаемый в порядкеразграничения имущества между муниципальным районом и поселениями,заключается в письменной форме и должен содержать: - перечень муниципального имущества, передаваемого по договору; - сроки и условия передачи муниципального имущества; - ответственность сторон за неисполнение принятых по договору обязательств; - другие условия по усмотрению муниципальных образований, являющихсясторонами договора. Договор передачи муниципального имущества считается исполненным в моментподписания передаточного акта имущества, указанного в договоре. 15.4. Передача муниципального имущества в порядке разграничения междумуниципальным районом и поселениями может осуществляться по его фактическомусостоянию, включая имеющуюся структуру активов и пассивов, обязательств, сутвержденными планами реконструкции, капитального ремонта,материально-технической документацией, а передача объектов незавершенногостроительства - с проектно-сметной документацией. 15.5. Передача муниципального имущества производится по его балансовой иостаточной стоимости. При возникновении разногласий между муниципальнымиобразованиями может проводиться независимая оценка технического состояния ирыночной стоимости муниципального имущества за счет средств местного бюджетамуниципального образования, оспаривающего величину стоимости муниципальногоимущества. Для определения стоимости муниципального имущества, подлежащего передаче впроцессе разграничения, могут использоваться отчеты об оценке указанныхобъектов, проведенные не ранее чем за три месяца до даты включения объектов вперечни передаваемого имущества. 15.6. Решения местной администрации муниципального района и поселений, атакже сведения об имуществе, поступившем в муниципальную собственностьсоответствующего муниципального образования, и имуществе, выбывшем изсобственности соответствующего муниципального образования, предлагаетсяпубликовать (обнародовать) в порядке, установленном правовыми актамисоответствующего муниципального образования. Сведения об имуществе, поступившем в муниципальную собственность района ипоселения, и имуществе, выбывшем из собственности соответствующегомуниципального образования, могут отражаться в ежегодном отчете о поступлениии выбытии имущества, представляемом главой местной администрациимуниципального района, поселения соответствующему представительному органумуниципального образования. 16. Временное пользование муниципальным имуществом 16.1. В случае, если в связи с реализацией в соответствии с настоящимиРекомендациями порядка разграничения муниципального имущества отсутствие вмуниципальных образованиях (поселениях) необходимого имущества приводит кневозможности исполнения органами местного самоуправления поселенийвозложенных на них полномочий, органы местного самоуправления поселенийвправе обратиться с инициативой к муниципальному образованию (муниципальномурайону, поселению), в собственности или в ведении которого находитсяуказанное муниципальное имущество, о передаче на период прохожденияустановленной процедуры разграничения муниципального имущества во временноепользование. 16.2. Администрация муниципального района, поселения, в собственности или введении которого находится муниципальное имущество, вправе принять решение опередаче органам местного самоуправления поселений полномочий по владению ипользованию отдельными объектами муниципального имущества, не прошедшимипроцедуру разграничения, но необходимыми последним для своевременногоосуществления возложенных на них полномочий. 16.3. Оформление отношений по владению и пользованию имуществом рекомендуетсяосуществлять в форме договора или соглашения, заключаемых на периодпрохождения процедуры разграничения муниципального имущества администрациямимуниципального района и поселений. 16.4. Передача отдельных объектов муниципального имущества во временноепользование по соглашению между муниципальными образованиями не влечет засобой переход права муниципальной собственности на указанные объекты. ___________