Постановление Думы Магаданской области от 08.07.2005 № 14
Об Отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2004 год
МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.07.2005г. № 14 г. Магадан Об Отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2004 год Рассмотрев в соответствии с пунктом 17 Закона Магаданской областиот 10 ноября 2002 года № 289-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Магаданскойобласти» Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Магаданской областиза 2004 год, заключение постоянной депутатской комиссии по экономическомуразвитию, бюджету и налогам, Магаданская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению Отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыМагаданской области за 2004 год (прилагается). 2. Направить Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Магаданскойобласти за 2004 год для официального опубликования. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2004 год Утвержден решением Коллегии КСП Протокол № 4 от 23 марта 2005 года Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 17 ЗаконаМагаданской области от 10 ноября 2002 года № 289-ОЗ «О Контрольно-счетнойпалате Магаданской области» (далее – Закон) о ежегодном представлениив Магаданскую областную Думу отчета о деятельности Контрольно-счетной палатыМагаданской области (далее – Счетная палата). 1. Общие сведения о деятельности Для решения задач, изложенных в статье 2 Закона, Счетная палата осуществляетконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и инуюдеятельность, которая строится на основе годовых и квартальных планов работы.Формирование указанных планов работы в 2004 году осуществлялосьс обязательным учетом поручений губернатора Магаданской области, Магаданскойобластной Думы и прокурора Магаданской области. Организация деятельности Счетной палаты строилась на основе принциповзаконности, объективности, независимости, гласности и последовательнойреализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного(текущего) и последующего. В отчетном году дважды вносились изменения в Закон с целью приведения егоположений в соответствие с принятыми изменениями в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, а также в связи с необходимостью совершенствованияструктуры Счетной палаты. В качестве положительного момента следует отметить, что во исполнениепредложений и рекомендаций Счетной палаты по итогам проверок в течение2004 года были приняты Закон Магаданской области «Об областной целевойпрограмме «Повышение плодородия почв Магаданской области» на 2003-2005 годы»,а также шесть постановлений губернатора Магаданской области в частиутверждения порядка и условий оплаты труда работников учрежденийздравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта,социального обслуживания населения, начального профессионального образованияи другие. Принятие указанных постановлений губернатора Магаданской областипозволило значительно уменьшить количество нарушений трудовогозаконодательства, а главное – устранить причины нецелевого и незаконногоиспользования средств областного бюджета. В 2004 году специалисты Счетной палаты в составе рабочих групп, образованныхраспоряжениями губернатора Магаданской области, принимали участие втематических проверках по вопросам обоснованности утвержденных тарифов нажилищно-коммунальные услуги и своевременности их оплаты (Ольский район), атакже целевого использования денежных средств в виде субвенций на выплатузаработной платы работникам общеобразовательных учреждений, материальноеобеспечение школ за период с сентября по декабрь 2004 года (распоряжениягубернатора Магаданской области от 12 октября 2004 года № 653-р и от 11декабря 2004 года № 837-р). По итогам указанных проверок информациянаправлена в администрацию Магаданской области. В рамках подписанного с прокуратурой Магаданской области Соглашения осотрудничестве специалисты Счетной палаты привлекались для дачи пояснений иподготовки заключений по возбужденным уголовным делам и материалампрокурорского надзора по фактам несвоевременной выплаты заработной платы похозяйствующим субъектам ООО «Рыбхолодфлот», ООО «Берилл», ООО «Бристоль». За 2004 год проведено 19 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которыхрассмотрено 29 вопросов по материалам всех контрольных мероприятий(при необходимости с участием руководителей и главных бухгалтеров проверенныхструктур). Коллегией утверждены проект отчета Счетной палаты по итогам работыв 2003 году и подготовленные экспертизы нормативных правовых актов(заключения на проекты законов Магаданской области «О бюджете Магаданскойобласти на 2005 год» и «О внесении изменений в Закон Магаданской области«Об областном бюджете на 2004 год»). Информация по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиямрегулярно направлялась в Магаданскую областную Думу и губернатору Магаданскойобласти. В рамках установления партнерских связей и обмена опытом в сферегосударственного финансового контроля сотрудники Счетной палаты принималиучастие в семинарах, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации (далее – АКСОР). Кроме того, два сотрудникапрошли стажировку в Иркутской и Воронежской Счетных палатах. На 01 января 2005 года штатная численность Счетной палаты составляет всего 15единиц при фактическом замещении в 13 единиц. 2. Основные итоги контрольно-ревизионной деятельности Проверка финансово-хозяйственной деятельности осуществлена в 10-ти областныхструктурах, 3-х районных муниципальных образованиях и Магаданскомтерриториальном фонде обязательного медицинского страхования. Во исполнение распоряжения губернатора Магаданской области от 26 декабря 2003года № 874-р в течение января 2004 года сотрудники Счетной палаты провеливнеплановые контрольные мероприятия в мэрии г. Магадана, во всех районныхадминистрациях Магаданской области на предмет соответствия системы оплатытруда лиц, замещающих муниципальные должности Магаданской области. Проверкамиустановлены разницы в должностных окладах муниципальных служащих, в том числеи глав районных администраций, завышения размеров доплат, премий,единовременных поощрительных начислений, выплатах материальной помощи, заособые условия муниципальной службы и другие нарушения. По предоставленнымитоговым материалам проверок администрация Магаданской области провеласрочную работу по приведению в соответствие действующему законодательствуоплату труда муниципальных служащих. 2.1. Приоритетным направлением в контрольно-ревизионной деятельности Cчетнойпалаты является контроль за исполнением областного бюджета. С данной цельюбыли проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности в следующихструктурных подразделениях администрации Магаданской области: - комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданскойобласти за период с 01.01.2003 по 30.06.2004; - ГУК «Магаданский областной театр кукол» за период с 01.01.2003по 30.06.2004; - ГОУ «Областная специализированная детско-юношеская школа олимпийскогорезерва» за период с 01.01.2002 по 31.12.2003; - Избирательная комиссия Магаданской области за период с 01.01.2003по 30.06.2004; - ГУК «Магаданская областная филармония» за период с 01.01.2002по 31.12.2003; - ГУК «Магаданский государственный музыкальный и драматический театр» запериод с 01.01.2002 по 31.12.2003; - ГУ «Управление образования администрации Магаданской области» за период с01.01.2002 по 31.12.2003; - ГОУ «Магаданский областной институт повышения квалификации педагогическихкадров» за период с 01.01.2002 по 31.12.2003; - ГОУ «Магаданский областной Центр оздоровления и реабилитации детей-сирот«Зеленый остров» за период с 01.01.2002 по 31.12.2003; - управление начального профессионального образования администрацииМагаданской области за период с 01.01.2002 по 31.12.2003. Сумма финансовых нарушений по итогам перечисленных проверок составляет11277,7 тыс. рублей, из них: - израсходовано не по целевому назначению – 3284,2 тыс. рублей; - неэффективное расходование – 1878,3 тыс. рублей; - платежи, осуществленные с нарушением действующего законодательства – 4904,8тыс. рублей; - экономически необоснованные выплаты – 1208,3 тыс. рублей. Общие итоги работы за 2004 год представлены в приложении «Отчет о проведенныхконтрольных мероприятиях». Практически в каждом из перечисленных учреждений не соблюдалось в полномобъеме действующее бюджетное законодательство федерального и региональногоуровня. Неэффективное использование бюджетных средств в среднем составляет 20процентов от общей суммы финансовых нарушений. Всем проверенным бюджетным учреждениям, организациям направлялисьсоответствующие Представления для принятия конкретных мер по устранениювыявленных нарушений. Из анализа представленной Счетной палате информациипо реализации Представлений следует, что акты проверок обсуждены впроверенных учреждениях, и в большинстве случаев разработаны и осуществляютсямероприятия по выполнению Представлений Счетной палаты. Средства,использованные не по целевому назначению, неэффективно и незаконно,восстанавливаются в областной и местные бюджеты, устраняются недостатки ворганизации и ведении бухгалтерского учета. Однако на практике имеют место формальное составление мероприятий пореализации предложений Счетной палаты и уход первых руководителей отответственности путем ее перекладывания на подчиненных (в основном набухгалтерских работников). Так, по рекомендации Счетной палаты комитет сельского хозяйства ипродовольствия администрации Магаданской области (далее – Комитет) должен былв четвертом квартале 2004 года разработать проект закона Магаданской области«О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Магаданскойобласти». Без принятия такого закона Магаданской области все предоставляемыесубсидии производителям животноводческой продукции выплачивались в нарушениестатьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По состоянию на март 2005года указанный проект закона так и не внесен в Магаданскую областную Думу.Согласно предоставленному Счетной палате приказу по Комитету по итогампроверки привлечены к ответственности главный бухгалтер и главный специалист,а руководители Комитета за упущения в работе ответственности не понесли. Согласно плану работы проведена проверка финансово-хозяйственной деятельностиГУК «Магаданский областной театр кукол» (далее – ГУК «МОТК») за 2003 год ипервое полугодие 2004 года. Информация об итогах проверки была направлена вуправление культуры администрации Магаданской области для принятия мерреагирования. В результате по установленной сумме в 132,8 тыс. рублейнецелевого использования областных средств было направлено письмов финансовое управление администрации Магаданской области об уменьшениифинансирования ГУК «МОТК» в декабре 2004 года. В соответствии с приказом по ГУК «МОТК» производится удержание размере 76,0тыс. рублей незаконно выплаченной сотрудникам заработной платы. Причинойэтому явилось то, что действовавшие на период проверки «Положение о порядкеоплаты труда работников ГУК «МОТК» и «Положение о премировании» несоответствовали нормам Трудового кодекса Российской Федерации. За указанныенедоработки приказом управления культуры администрации Магаданской областидиректору ГУК «МОТК» объявлен выговор. При этом следует подчеркнуть, чтопо состоянию на 15 марта текущего года указанные Положения еще не приведеныв соответствие с действующим федеральным и областным законодательством. В ходе проверки в ГОУ «Областная специализированная детско-юношеская школаолимпийского резерва» (далее – ГОУ «ОСДЮШОР») выявлены следующие финансовыенарушения в расходовании средств областного бюджета в размере 85,9 тыс.рублей: незаконное возмещение расходов на проезд в отпуск и обратно бывшемудиректору ГОУ «ОСДЮШОР», выплата премий без распоряжения работодателя,установление сотрудникам доплат к должностному окладу за выполнение работ,предусмотренных должностной инструкцией, и другие. В начале 2004 года по поручению губернатора Магаданской области проводиласьпроверка финансово-хозяйственной деятельности ГУК «Магаданская областнаяфилармония» (далее – ГУК «МОФ») за 2002-2003 годы. В Представлении Счетнойпалаты рекомендовано руководству ГУК «МОФ» в течение года возвратить вобластной бюджет 127,3 тыс. рублей, в том числе 87,3 тыс. рублей,использованных не по целевому назначению, и 40,0 тыс. рублей, выплаченныхэкономически необоснованно. В нарушение бюджетного законодательства выплатынештатным распространителям билетов производились по статье расходов 110110(оплата труда гражданских служащих), по этой причине сумма в 87,3 тыс. рублейпризнана нецелевыми средствами. Кроме того, по договорам подрядапроизводились выплаты с учетом районного коэффициента, сумма переплатсоставила 35,9 тыс. рублей. Следует отметить, что управление культуры администрации Магаданской областипри рассмотрении проектов смет доходов и расходов ГУК «МОФ» на очереднойфинансовый год не учитывает ежегодное наличие вакансий, которые составляют 30единиц от утвержденной штатной численности в 92,5 единицы. Проверкой ГУК «Магаданский государственный музыкальный и драматический театр»(далее – ГУК «МГМДТ») установлено, что в нарушение статьи 144 Трудовогокодекса Российской Федерации производились стимулирующие и компенсационныевыплаты (премии, доплаты, надбавки). Оплата по договорам гражданско-правовогохарактера также незаконно производилась по статье расходов 110110, за двагода сумма нецелевого использования областных средств составила 2179,0 тыс.рублей. Внештатным работникам кроме суммы, указанной в договоре,производились выплаты премий, доплаты за работу в ночное время, что несоответствует главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Со стороны главного бухгалтера ГУК «МГМДТ» осуществлялся недостаточныйконтроль за исполнением заключенных договоров на оказываемые услуги. Так, вфактические расходы 2003 года не включена сумма в 302,5 тыс. рублей согласнодоговору с ООО «ДОК» за ремонт театральных кресел. Указанная сумма остаетсязадолженностью по состоянию на март 2005 года. Учитывая наличие в театре вакансий (87 единиц), Счетная палата рекомендовалауправлению культуры администрации Магаданской области решить вопрос обоптимальной численности творческого персонала, а также персонала,не включенного в норматив по организации труда (прочий). Проверкой установлено отсутствие в управлении образования администрацииМагаданской области разработанных нормативов финансирования подведомственныхучреждений и их материально-технического обеспечения, оснащенностиобразовательного процесса. Финансирование осуществлялось по потребности,работа по проведению анализа показателей отчетного года и формированиюобъемов финансирования на будущий год не проводилась. Указанные нормативыразработаны и утверждены только в конце 2004 года. Как показала проверка, в ГОУ ДПО «Магаданский областной институт повышенияквалификации педагогических кадров» (далее – ГОУ ДПО «МОИПКПК») не в полномобъеме осуществляется уставная деятельность, а именно: не предоставляютсятакие виды дополнительного профессионального образования, как стажировка ипрофессиональная переподготовка кадров. Нормативная численность ГОУ ДПО«МОИПКПК», рассчитанная согласно методическим рекомендациям Академииповышения квалификации и переподготовки работников образования, завышена на20 штатных единиц. Учитывая нарушения и недоработки, а также общие измененияв системе образования Магаданской области, Счетной палатой было рекомендованоуправлению образования администрации Магаданской области рассмотретьвыявленные недостатки и принять меры по их устранению. Также рекомендованоизучить вопрос о целесообразности передачи областному ГУП «Магаданскийобластной эксплуатационный центр» вопросы по эксплуатационным расходам исодержанию здания, числящегося на балансе ГОУ ДПО «МОИПКПК» (ул.Транспортная, д. 5/23). В акте проверки ГОУ «Магаданский областной центр оздоровления и реабилитациидетей-сирот «Зеленый остров» отражена неудовлетворительная работабухгалтерской службы по обоснованию объемов приобретения и наличию первичныхдокументов на списание медикаментов, некачественному планированию расходов напродукты питания, что приводит к их излишкам по окончании оздоровительнойкампании. Так, оставшиеся в 2003 году продукты на сумму 106,9 тыс. рублейсписаны на расходы учреждения. В нарушение статьи 91 Трудового КодексаРоссийской Федерации не велись табели учета на временных работников, за2002-2003 годы выплаты таким работникам составили 179,3 тыс. рублей. Приежегодном наличии в летний оздоровительный период вакансий в количестве 26единиц средства на оплату труда расходуются в полном объеме. Материалы по проверке финансово-хозяйственной деятельности Избирательнойкомиссии Магаданской области направлены для дальнейшего рассмотрения впрокуратуру Магаданской области. В основном все указанные учреждения на момент проверки функционировали всоответствии с локальными нормативными актами, которые устарели и не отвечаютв полном объеме действующему трудовому законодательству. Бухгалтерскими службами не соблюдались требования Федерального закона от 21ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», нарушались положенияИнструкции от 30 декабря 1999 года № 107-н «По бухгалтерскому учетув бюджетных учреждениях». Со стороны департаментов и управлений администрации Магаданской областиосуществляется определенная работа по контролю за использованием бюджетных ивнебюджетных средств в подведомственных учреждениях. Но, как показываютпроверки, внутренний финансовый контроль требует совершенствования и большеговнимания со стороны главных распорядителей в части контроля за устранениемвыявленных нарушений. В адрес перечисленных выше учреждений были направлены Представленияс установленными сроками для устранения выявленных нарушений и замечаний, атакже приведения локальных нормативных актов в соответствие с действующимзаконодательством. Анализ итоговых материалов контрольных мероприятий свидетельствует о том, чтов целом в Магаданской области не выработана четкая система контроляза соблюдением бюджетного и трудового законодательства, правильностьюприменения нормативных документов по ведению бухгалтерского учета,что в конечном итоге негативно сказывается на качестве исполнения областногобюджета по расходам. 2.2. В целях контроля за исполнением задач, определенных консолидированнымбюджетом Магаданской области, проведены проверки финансово-хозяйственнойдеятельности за 2004 год следующих муниципальных образований: - муниципальное образование «Северо-Эвенский район»; - муниципальное образование «Среднеканский район»; - муниципальное образование «Ольский район». Объем средств, выделенных в виде финансовой помощи из областного бюджетауказанным районным бюджетам, составляет 704686,0 тыс. рублей. Сумма финансовых нарушений по перечисленным муниципальным образованиямсоставила 42965,3 тыс. рублей, из них: - израсходовано не по целевому назначению – 24659,7 тыс. рублей; - неэффективное расходование – 8204,8 тыс. рублей; - платежи, осуществленные с нарушением действующего законодательства – 772,9тыс. рублей; - экономически необоснованные выплаты – 9182,7 тыс. рублей. Объем бюджетных средств, неэффективно использованных указаннымимуниципальными образованиями, в среднем составляет 20 процентов от общегообъема финансовых нарушений, а в бюджете Ольского района – 30 процентовот суммы финансовых нарушений, установленных в этом районе. В результате проведенной проверки в муниципальном образовании«Северо-Эвенский район» по решению районной Думы бюджетные ассигнованияучреждениям района, допустившим нецелевое использование средств районногобюджета, уменьшены на общую сумму в 351,8 тыс. рублей. Материалы по выявленным нарушениям в муниципальных образованиях«Северо-Эвенский район» и «Среднеканский район» направлены для рассмотрения впрокуратуру Магаданской области. 2.3. По поручению губернатора Магаданской области проведена проверкафинансово-хозяйственной деятельности Магаданского территориального фондаобязательного медицинского страхования (далее – МТФОМС) за периодс 01.01.2002 по 30.09.2004. За проверенный период общая сумма финансовых нарушений в МТФОМС составляет63868,6 тыс. рублей, из них: - выплаты, не предусмотренные территориальной программой государственныхгарантий по оказанию гражданам Магаданской области бесплатной медицинскойпомощи (нецелевое использование), составляют 56717,4 тыс. рублей; - нецелевое (незаконное) использование средств ОМС, направленное в нарушениенорм действующего законодательства на выплаты по оплате труда, оплату проездав отпуск руководящих работников исполнительной дирекции МТФОМС, обучениеработников (второе высшее образование) и оплату проезда в отпусксовершеннолетних детей работников в общей сумме 2052,6 тыс. рублей; - незаконно числящийся с 2001 года остаток средств на счете исполнительнойдирекции в сумме 3656,8 тыс. рублей; - экономически необоснованные выплаты составляют 1441,8 тыс. рублей. Следует отметить, что нарушениям по оплате труда во многом способствовалпринятый 29 декабря 1999 года Коллективный договор МТФОМС на 1999-2004 годы.В этот период были изменены нормы действующего законодательства, и, вчастности, упразднен с 01 января 2001 года Фонд производственногои социального развития, за счет которого были разрешены многие стимулирующиевыплаты работникам исполнительной дирекции. Однако соответствующие измененияне были внесены в локальные нормативные акты, и, более того, 16 августа 2004года отделом по труду администрации Магаданской области, был зарегистрированновый Коллективный договор МТФОМС на 2004-2007 годы, который такжепротиворечит требованиям норм действующего законодательства. Проверка финансово-хозяйственной деятельности в МТФОМС проведена в концепрошлого года. В адрес руководства исполнительной дирекции направленоПредставление от 30 декабря 2004 года для рассмотрения и устраненияв установленные сроки. 3. Результаты экспертно-аналитических работ За отчетный период подготовлены и направлены в адрес Магаданской областнойДумы заключения к проектам законов Магаданской области «Об исполненииобластного бюджета за 2003 год» и «О внесении изменений и дополнений в ЗаконМагаданской области «Об областном бюджете на 2004 год». По итогам исполнения областного бюджета за первое полугодие прошлого года вМагаданскую областную Думу направлена информационно-аналитическая справка, вкоторой представлены причины снижения показателей доходной части областногобюджета и недофинансирования расходов от годовых назначений по многимразделам функциональной классификации. В рамках предварительного контроля подготовлена экспертиза проекта законаМагаданской области «Об областном бюджете на 2005 год» (первое и второечтения). При подготовке заключений на перечисленные законопроекты приводились примерыпо нарушениям бюджетного законодательства, некачественному планированиюсметных назначений бюджетополучателей, неэффективному использованию бюджетныхсредств, а также вносились предложения по устранению выявленных проверкаминарушений. Некачественное планирование сметных назначений при формировании областногобюджета, недофинансирование в первой половине финансового года и отсутствиеежеквартального отчета о ходе исполнения областного бюджета в конечномрезультате приводит к неиспользованным остаткам бюджетных средств на 01января следующего финансового года и их неэффективному расходованию. Этот вопрос становится все более актуальным и заслуживает особого вниманияпредставителей законодательной и исполнительной властей, так как в рамкахреформирования бюджетного процесса осуществляется подготовка и переводисполнения бюджетов с затратного метода на программно-целевой. Несмотря на то что все заключения Счетной палаты регулярно рассматривались накомиссии по экономическому развитию, бюджету и налогам, а также на заседанияхМагаданской областной Думы, до настоящего времени так и не решен вопрос овключении в состав доходов областного бюджета средств от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности областных учреждений. Отсутствуетинформация об объемах указанных поступлений на расчетные счета областныхучреждений, что является нарушением статьи 32 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета). В марте отчетного года были подготовлены предложения и дополнения в проектзакона Магаданской области «О внесении изменений и дополнений в ЗаконМагаданской области «О бюджетном процессе в Магаданской области» в частиустановления ответственности должностных и юридических лиц за невыполнениев установленный срок Представлений Счетной палаты, а также за нецелевоеиспользование средств областного бюджета. Предложения Счетной палаты принятыне были. В соответствии с разработанным планом мероприятий по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерацииподготовлена и направлена губернатору Магаданской областиинформационно-аналитическая справка по часто встречающимся нарушениямбюджетного законодательства, выявленным проверками в 2004 году,предназначенная для выработки и принятия адекватных управленческих решений,направленных на улучшение исполнения областного бюджета 2005 года. В нейобобщены и проанализированы характерные нарушения бюджетногозаконодательства. В конце прошлого года Счетная палата приступила к внедрению новой формыгосударственного контроля – аудита эффективности использованиягосударственных средств. Аудит эффективности использования государственныхсредств предполагает проверку методов управления, систем и механизмовконтроля и подотчетности, а также выявление резервов роста финансовыхпоступлений. Наряду с традиционным финансовым аудитом аудит эффективностииспользования государственных средств должен занять доминирующую позицию врамках государственной контрольной системы, так как его цель – предоставлениегарантии эффективного использования государственных ресурсов. На основании письма АКСОР от 12 августа 2004 года № 63-АС с октября прошлогогода проводится аудит эффективности использования государственных ресурсов наоказание гражданам Магаданской области бесплатной медицинской помощи всоответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации. Врамках данной проверки в адрес губернатора Магаданской области направленоинформационно-аналитическое письмо по вопросу о положении дел в системездравоохранения области, в котором сообщается, что в данной отраслине приняты следующие базовые (основополагающие) законы: - «О здравоохранении в Магаданской области»; - «О лекарственном обеспечении граждан на территории Магаданской области»; - «Об охране здоровья граждан в Магаданской области»; - «О государственных гарантиях обеспечения бесплатной медицинской помощьюнаселения Магаданской области»; - «О статусе лечебно-оздоровительных местностей и санаториев Магаданскойобласти». Закончить аудит эффективности использования государственных средствпланируется к 01 августа 2005 года, и по его итогам Счетная палата будетобязана дать оценку степени эффективности действующей системы здравоохраненияМагаданской области, в том числе системы контроля за исполнением поставленныхзадач перед департаментом здравоохранения администрации Магаданской области,уровню реализации территориальных программ государственных гарантий. Следует отметить, что предварительные итоги проводимого аудита эффективностииспользования государственных средств показывают наличиев лечебно-профилактических учреждениях учредительных документов более чемдесятилетней давности. Например, в городской стоматологической поликлиникепри проверке представлен Устав данного учреждения от 20 января 1994 года.Указанный факт не способствует эффективной работе учреждения, требуетсяпринятие мер совместно с вышестоящими органами, тем более что поликлиникаимеет три источника финансирования (средства городского бюджета, МТФОМС идоходы от предпринимательской деятельности). 4. Эффективность деятельности Счетной палаты В отчетном периоде Счетной палатой проведено 24 контрольно-ревизионных,экспертно-аналитических и информационных мероприятия. Объем бюджетных полномочий за 2004 год составил 5008898,0 тыс. рублей –бюджетные средства и 471900,0 тыс. рублей – средства МТФОМС. Объем проверенных финансовых средств составил 2742801,1 тыс. рублей, в томчисле бюджетные средства – 1328568,1 тыс. рублей, внебюджетные средства –471000,0 тыс. рублей, средства муниципальных образований – 943233,0 тыс.рублей. При проверках было выявлено 91 финансовое нарушение. Общая сумма выявленных финансовых нарушений в проверенных учрежденияхсоставила 118 258,6 тыс. рублей, из них: - нецелевое расходование финансовых средств – 86713,9 тыс. рублей; - неэффективное расходование финансовых средств – 10145,3 тыс. рублей; - экономически необоснованные выплаты – 11853,7 тыс. рублей; - платежи, осуществленные с нарушением действующего законодательства – 9398,4тыс. рублей; - выявленные недостачи денежных средств – 147,3 тыс. рублей. На 01 января 2005 года возмещено в областной и муниципальные бюджеты 1814,3тыс. рублей, в том числе по результатам проверок за 2003 год – 299,0 тыс.рублей. Материалы проверок ГУК «Спецавтопарк» в конце декабря 2003 года направлены вУВД г. Магадана, заведено уголовное дело. В июле 2004 года уголовное делозакрылось, но по требованию прокуратуры продолжается его рассмотрение. В зависимости от установленных проверками нарушений привлечено кдисциплинарной ответственности 25 работников проверенных учрежденийобластного уровня, из них два работника уволены, 23 работникам объявленывыговоры и замечания, 8 работников лишены премии. Счетная палата в ходе проведения контрольных мероприятий систематическиоказывает практическую помощь специалистам проверенных учреждений в наведениидолжного порядка по организации и ведению бухгалтерского учета, составленииотчетности. 5. Основные выводы, предложения и перспективные направления деятельности Итоги основной деятельности за 2004 год обсуждены на Коллегии Счетной палаты.Учитывая определенные сложности в подборе кадрового состава, по мнениюКоллегии по некоторым направлениям удалось повысить эффективность работы.Основные задачи прошлого года реализованы, налажен анализ итогов контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий. Значимые результаты были достигнутыпри проверках управления образования администрации Магаданской области и егоподведомственных учреждений. Работа по исполнению Представления Счетнойпалаты, направленного в МТФОМС, будет осуществлена в текущем году. Следует особо подчеркнуть, что при расходовании средств областного бюджета невсе получатели финансовых средств проявляют должную ответственность истремление к экономному использованию средств, что, в конечном итоге,приводит к нецелевому, неэффективному и незаконному их расходованию. Надеемся, что процедура планирования областного бюджета на 2006 год начнетсяне с проверки расчетов проектов смет доходов и расходов учреждений,а с анализа общественных потребностей и необходимых объемов предоставляемыхими услуг. 5.1. Недоработки Счетной палаты в 2004 году 1. Не проведен детальный анализ эффективности использования областныхсредств, выделенных на финансирование областных целевых программ. 2. Не осуществлены проверки эффективности управления и использованиясобственности Магаданской области. 3. Не обеспечивается необходимая результативность текущего контроляза исполнением областного бюджета по следующим причинам: а) отсутствие правового механизма возврата бюджетных средств, израсходованныхс нарушением бюджетного законодательства; б) в некоторых случаях органами исполнительной власти – главнымираспорядителями средств – не принимались все необходимые меры для реализацииитогов контрольных мероприятий. 4. Не удается организовать постоянный контроль за полнотой и своевременностьюпоступлений налогов в доходную часть областного бюджета из-за отсутствиянормативно установленного порядка получения информации. 5. Не удается зачастую качественно подготавливать обоснования и рекомендацииСчетной палаты на проекты законов Магаданской области по причине крайнеограниченных сроков, отводимых Магаданской областной Думой для подготовкизаключений. 5.2. Предложения в адрес администрации Магаданской области В целях пресечения финансовых нарушений обязать управление по трудуадминистрации Магаданской области пересмотреть все зарегистрированныеколлективные договоры учреждений Магаданской области на предметих соответствия Трудовому кодексу Российской Федерации. Включить в областной бюджет 2006 года доходы от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности организаций и учреждений Магаданской области. Разработать и принять Программу по системной оценке планов и показателей, атакже ответственности за результаты работы всех органов исполнительной властиМагаданской области. Оказать практическую помощь главам районных администраций в подборе иподготовке бухгалтерских кадров для вновь образовываемых в 2006 годумуниципальных образований. Оперативно информировать Счетную палату об итогах рассмотрения рекомендацийпо итогам проверок и принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков. 5.3. Задачи сотрудников Счетной палаты Разрабатывать и внедрять механизмы финансового контроля, обеспечивающиевысокую степень вероятности выявления и предотвращения возможных финансовыхнарушений еще на стадии составления и утверждения областного бюджета(предварительный контроль). Председатель Контрольно-счетной палаты Магаданской области В.И. Соколов Приложение к Отчету о деятельности Контрольно-счетной палаты Магаданской области за 2004 год ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕННЫХ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ (январь-декабрь 2004 года) Суммовые показатели в рублях -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-| | Код строки | Всего |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| I. Проведено ревизий и проверок | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| Количество ревизий и проверок (единиц) – всего: | 1 | 14 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| из них: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) по плану | 2 | 11 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) по поручению губернатора Магаданской области | 3 | 1 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в) по постановлению Магаданской областной Думы | 4 | 1 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| г) по поручениям Магаданской областной Думы и губернатора Магаданской | 5 | 1 || области | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| II. Ревизиями (проверками) выявлено | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| Количество ревизий и проверок, которыми выявлены финансовые нарушения | 7 | 14 || (единиц) – всего: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| из них: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации | 7(1) | 10 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в использовании средств муниципальных образований | 7(2) | 3 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в) в использовании внебюджетных средств | 7(3) | 1 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1. Сумма финансовых нарушений – всего: | 8 | 118258646 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| из них: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации | 8(1) | 11277722 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в использовании средств муниципальных образований | 8(2) | 42965340 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в) в использовании внебюджетных средств | 8(3) | 64000584 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| г) в использовании средств внебюджетного фонда ОЭЗ | 8(4) | 15000 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.1. Нецелевое использование бюджетных средств, внебюджетных фондов (из | 9 | 86713912 || строки 8) | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) средств бюджета субъекта Российской Федерации | 9(1) | 3284212 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) средств муниципальных образований | 9(2) | 24659700 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в) внебюджетных средств | 9(3) | 58770000 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.2. Неэффективное использование средств (из строки 8) – всего: | 10 | 10145299 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) средств субъекта Российской Федерации | 10(1) | 1878259 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) средств муниципальных образований | 10(2) | 8204840 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в) внебюджетных средств | 10(3) | 62200 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.3. Недостача денежных средств (из строки 8) – всего: | 11 | 145250 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) средств бюджета субъекта Российской Федерации | 11(1) | 50 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) средств муниципальных образований | 11(2) | 145200 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.4. Недостача материальных ресурсов (из строки 8) – всего: | 12 | 2100 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) приобретенных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации | 12(1) | 2100 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) приобретенных за счет средств муниципальных образований | 12(2) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.5. Другие финансовые нарушения (из строки 8) – всего: | 13 | 21252085 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации | 13(1) | 6113101 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в использовании средств муниципальных образований | 13(2) | 9955600 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в) в использовании внебюджетных средств | 13(3) | 5168384 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| г) в использовании средств внебюджетного фонда ОЭЗ | 13(4) | 15000 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| III. Эффективность мер, принятых по результатам ревизий (проверок) | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1. Направлено представлений, предписаний в организации (единиц) | 14 | 14 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| На сумму выявленных финансовых нарушений – всего: | 15 | 118258646 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 2. Фактически исполнено (единиц) | 16 | 8 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 3. Фактически перечислено в бюджеты всех уровней средств, использованных | 17 | - || не по целевому назначению, в добровольном порядке либо через вышестоящую | | || организацию – всего: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в бюджет субъекта Российской Федерации | 17(1) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в бюджет муниципального образования | 17(2) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 4. Передано правоохранительным органам материалов ревизий (проверок) | 18 | 3 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 5. Количество возбужденных уголовных дел по материалам ревизий (проверок) | 19 | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 6. Принято постановлений и решений органами государственной власти и | 20 | 1 || местного самоуправления (единиц) – всего: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) органами субъекта Российской Федерации | 20(1) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) органами местного самоуправления | 20(2) | 1 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 7. Число лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности (чел.) – | 21 | 24 || всего: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) освобождено от занимаемой должности (чел.) | 21(1) | 2 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) наложены иные дисциплинарные взыскания (чел.) | 21(2) | 22 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 8. Число лиц, привлеченных к материальной ответственности (чел.) | 22 | 2 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 9. Число лиц, привлеченных к административной ответственности (чел.) | 23 | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| IV. Возмещено причиненного ущерба по результатам ревизий (проверок) | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1. Сумма возмещенных выявленных финансовых нарушений – всего: | 24 | 1797700 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в бюджет субъекта Российской Федерации | 24(1) | 1020389 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в бюджет муниципального образования | 24(2) | 351800 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| г) на балансовые счета организации | 24(3) | 425511 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.1. Взыскано с виновных лиц (из строки 24) – всего: | 25 | 350681 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в бюджет субъекта Российской Федерации | 25(1) | 350681 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в бюджет муниципального образования | 25(2) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 1.2. Восстановлено в добровольном порядке (из строки 24) – всего: | 26 | 1447019 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в бюджет субъекта Российской Федерации | 26(1) | 904112 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в бюджет муниципального образования | 26(2) | 351800 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| г) на балансовые счета организации | 26(3) | 191107 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 2. Дополнительно поступило платежей в бюджет – всего: | 27 | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в бюджет субъекта Российской Федерации | 27(1) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в бюджет муниципального образования | 27(2) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 3. Дополнительно поступило платежей во внебюджетные фонды | 28 | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 4. Произведен зачет излишних ассигнований | 29 | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) в бюджет субъекта Российской Федерации | 29(1) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) в бюджет муниципального образования | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| 5. Возмещено в ходе ревизии финансовых нарушений – всего: | 30 | 16646 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| в том числе: | | |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| а) средств бюджета субъекта Российской Федерации | 30(1) | 1646 |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| б) имущества субъекта Российской Федерации | 30(2) | - |-————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————-| г) средств внебюджетного фонда ОЭЗ | 30(4) | 15000 |-——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-