Постановление Думы Магаданской области от 06.06.2005 № 7
Об Обращении депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по заключению Правительства Российской Федерации...
МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.06.2005 № 7 г. Магадан Об Обращении депутатов Магаданской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииБ.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковупо заключению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года№ 1120п-П13 на проект федерального закона № 166057-4 «О внесении изменений встатью 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданскойобласти» (о продлении срока действия специального налогового режима) Рассмотрев заключение Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005года № 1120п-П13 на проект федерального закона № 166057-4 «О внесенииизменений в статью 5 Федерального закона «Об Особой экономической зонев Магаданской области» (о продлении срока действия специального налоговогорежима), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации Магаданской областной Думой, и обращение губернатора Магаданскойобласти в Магаданскую областную Думу по данному вопросу, учитывая возможныеотрицательные последствия в состоянии экономики Магаданской области,экономическом и социальном положении ее жителей в случае непринятияпредлагаемого проекта федерального закона № 166057-4 «О внесении изменений встатью 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданскойобласти» (о продлении срока действия специального налогового режима),Магаданская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение депутатов Магаданской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызловуи Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по заключениюПравительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 1120п-П13 напроект федерального закона № 166057-4 «О внесении изменений в статью 5Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (опродлении срока действия специального налогового режима) (прилагается). 2. Направить настоящее Постановление Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное Обращение. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров Обращение депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по заключению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 1120п-П13 на проект федерального закона № 166057-4 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (о продлении срока действия специального налогового режима) Депутаты Магаданской областной Думы обеспокоены отрицательной позицией, изложенной в заключении Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 1120п-П13 на проект федерального закона «О внесении изменений в статью5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (о продлении срока действия специального налогового режима), внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Магаданской областной Думой. Принятие данного проекта федерального закона крайне необходимо дляформирования долгосрочной государственной политики экономического исоциального развития Магаданской области. Действие режима Особой экономической зоны на территории такоговысокодотационного субъекта Российской Федерации, как Магаданская область,является одним из важнейших условий создания благоприятных условий дляразвития экономики и инфраструктуры области, привлечения на территорию новыхинвестиций. Магаданская областная Думе не согласна с заключением Правительства РоссийскойФедерации по следующим основаниям. Налоговый кодекс Российской Федерации, как и Федеральный закон от 31 мая 1999года № 199-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», являютсяфедеральными законодательными актами одинаковой юридической силы, и внесениеизменений в Налоговый кодекс Российской Федерации без одновременной отменынорм других федеральных законов не означает автоматическую отмену нормФедерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметамведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы ифедеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РоссийскойФедерации. Согласно правовой позиции, выработанной Конституционным Судом РоссийскойФедерации (Определение от 05 ноября 1999 года № 182-О), ни один федеральныйзакон в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает поотношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Федеральные законы о введении в действие глав Налогового кодекса РоссийскойФедерации, регламентирующие исчисление и уплату отдельных видов налогов, втом числе и изменения, внесенные в статьи 18 и 56 части первой Налоговогокодекса Российской Федерации, содержат исчерпывающий перечень федеральныхзаконов, утративших силу с момента введения в действие соответствующих главНалогового кодекса Российской Федерации, в который не входит Федеральныйзакон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 23 апреля 2004 года № 9-П нормы, отменяющие или изменяющиеопределенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст тогофедерального закона, которым они были установлены. Нормы статьи 5 Федерального закона «Об Особой экономической зонев Магаданской области» не изменены и не отменены в установленном закономпорядке, а, следовательно, действуют, несмотря на вступившие в силус 01 января 2005 года изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. С 01 января 2005 года из перечня специальных налоговых режимов,предусмотренных статьей 18 части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации, исключена система налогообложения в свободных экономических зонах.Таким образом, Налоговый кодекс Российской Федерации не регулируетправоотношения, возникающие в процессе применения специального налоговогорежима в свободных экономических зонах. Для Магаданской области данный режимустановлен Федеральным законом «Об Особой экономической зоне в Магаданскойобласти», нормы статьи 5 которого относятся к законодательству о налогах исборах. Положения законов, регулирующих налогообложение в зонах действия специальныхналоговых режимов, носят специальный и, следовательно, приоритетный характерпо отношению к нормам, регулирующим общий порядок налогообложения и уплатуотдельных налогов, поскольку определяют специфику налоговых отношенийограниченного круга плательщиков. В связи с этим вывод, изложенный в заключении Правительства РоссийскойФедерации от 18 апреля 2005 года № 1120п-П13 о том, что с введениемв действие глав Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующихпорядок уплаты отдельных видов налогов и исключающих специальные налоговыережимы, статья 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне вМагаданской области» утрачивает силу, считаем несостоятельным. Исходя из сложившейся единообразной правоприменительной практикив Дальневосточном федеральном округе по вопросу применения Федеральногозакона «Об особой экономической зоне в Магаданской области», согласующейся спозицией Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Высшего Арбитражногосуда Российской Федерации, считаем, что введенные в действие с 01 января 2005года в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения не препятствуютдействию на территории Магаданской области налогового режима Особойэкономической зоны, установленного статьей 5 вышеназванного федеральногозакона. Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области»предусматривает два этапа в части налоговых режимов. На первом этапе (1999–2005 гг.) участники ОЭЗ полностью освобождаются отфедеральных налогов. На втором этапе (2006-2014 гг.) сохраняются тольконалоговая льгота по налогу на прибыль, реинвестируемую в развитиепроизводства, и льгота по таможенным пошлинам. Таким образом,с 01 января 2006 года сумма налоговых освобождений для участников Особойэкономической зоны в денежном выражении сократится в 19 раз. Предварительныерасчеты показывают, что в совокупности с резким ростом (свыше 40 процентов)тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, грузовые перевозкиэкономические показатели предприятий – участников Особой экономическойзоны - значительно ухудшатся, что в конечном итоге, негативно отразится наэкономическом и социальном положении населения Магаданской области. Дляобласти в целом – это выпадающие доходы областного бюджета и невозможностьформирования областного и консолидированного бюджета 2006 года. В связи с вышеизложенным просим поддержать принятие проекта федеральногозакона № 166057-4 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «ОбОсобой экономической зоне в Магаданской области» (о продлении срока действияспециального налогового режима), внесенного в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации Магаданской областной Думой, таккак принятие данного проекта федерального закона не противоречит требованиямдействующего федерального законодательства и будет способствовать успешномуразвитию Магаданской области. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров