Решение Думы г. Магадана от 22.02.2005 № 21-д
О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 22 февраля 2005 г. N 21-Д О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" В целях совершенствования деятельности муниципального образования "ГородМагадан" по осуществлению контроля за обоснованностью цен и тарифов на товарыи услуги муниципальных предприятий (организаций) жилищно-коммунальногохозяйства, в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федеральногозакона от 06.05.2003 N 52-ФЗ), Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", руководствуясь ч. 5 ст. 28 и ст. 36 Уставамуниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Думарешила: Утвердить Положение "О порядке проведения независимой экспертизы фактическихзатрат предприятий (организаций) жилищно-коммунального хозяйства" вмуниципальном образовании "Город Магадан", согласно Приложению. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 21-Д ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ) ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения экспертизы фактическихзатрат предприятий (организаций) жилищно-коммунального хозяйства (далее -Порядок). Настоящий Порядок также устанавливает систему требований к проведениюпроверки специального назначения хозяйствующих субъектов в соответствии сметодологическими, организационными и правовыми особенностями ценообразованияи тарифной политики в регулируемой деятельности. Требования, установленныенастоящим Порядком, распространяются на все экспертизы, проводимые в целяхреализации настоящего Положения. 1.2. Настоящий Порядок разработан во исполнение Законом Российской Федерацииот 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики (вредакции Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ), в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", на основании Постановления Госстроя РФ от 21 мая 1999г. N 39 "Об утверждении порядка проведения финансовых и технологическихэкспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства вРоссийской Федерации", Постановления Правительства РФ от 17.02.2004 N 89 "Обутверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства". 1.3. Для настоящего Порядка применяются следующие определения основныхпонятий: Регулируемая деятельность - деятельность в сфере производства товаров, работи услуг жилищно-коммунального назначения, цены (тарифы), на которыерегулируются исполнительно-распорядительным органом местного самоуправлениямуниципального образования "Город Магадан", а именно: деятельность поводоснабжению, водоотведению, содержанию, ремонту жилищного фонда, вывозутвердых (жидких) бытовых отходов, содержанию лифтового хозяйства,аварийно-диспетчерской службы г. Магадана, регулируемая в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства". Тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты заводоснабжение, водоотведение, содержание, ремонт жилищного фонда, содержаниеи ремонт лифтов, вывоз твердых (жидких) бытовых отходов, услугиаварийно-диспетчерской службы. Хозяйствующие субъекты (для целей настоящего Порядка) - юридические лицалюбых организационно-правовых форм собственности, осуществляющие регулируемуюдеятельность и представляющие расчеты и обоснования по установлению тарифов врегулирующие органы. Экспертиза - независимая финансовая и технологическая оценка факторов,влияющих на формирование тарифов, а также производственно-технологической ифинансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектамив целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности.Экспертное заключение - документ, являющийся результатом проведеннойнезависимой экспертной организацией экспертизы и имеющий юридическое значениев процедуре пересмотра и утверждения экономически обоснованных тарифов. Экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, котороене является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемуюдеятельность, и учредителем (участником) которого не является такаяорганизация и имеющая аккредитацию при Госстрое России в соответствии сПостановлением Госстроя России от 15.04.1999 N 24. Экспертная организация,осуществляя экспертизу в пределах стоимости договора на проведениеэкспертизы, вправе привлекать по отдельным вопросам на договорной основенаучные, технические и иные организации. Заключения указанных организацийвходят в состав экспертного заключения аудиторской организации и являются егонеотъемлемой частью. В ходе проведения экспертизы экспертная организацияпроизводит сбор аудиторских доказательств. 2. ЦЕЛИ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ, РЕМОНТ ЖИЛЬЯ, КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ НАСЕЛЕНИЮ 2.1. Проведение независимой экспертизы, предусмотренной настоящим Порядком,осуществляется в целях: - защиты экономических интересов населения и других потребителей отмонопольного повышения цен и тарифов; - установления достоверности представляемой хозяйствующими субъектами врегулирующий орган финансово-экономической информации; - оценки соблюдения хозяйствующими субъектами установленного нормативнымиактами порядка ценообразования; - экономии бюджетных средств и средств потребителей; - создания экономических стимулов, обеспечивающих использованиеэнергосберегающих технологий в производственных процессах. 2.2. Система требований к проведению экспертизы, установленных настоящимПорядком, распространяется на экспертизы, осуществляемые в целях: - установления достоверности представляемой хозяйствующими субъектами врегулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологическойинформации; - защиты экономических интересов организаций, оказывающихжилищно-коммунальные услуги, по регулируемым тарифам; - выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеттарифов; - определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемойдеятельности; - выявления внутренних резервов в целях повышения эффективности производства,обеспечения ресурсосбережения; - усиления контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающих монопольноеположение в осуществлении регулируемой деятельности; - защиты экономических интересов населения и других потребителей отмонопольного повышения тарифов. 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ФАКТИЧЕСКИХ ЗАТРАТ 3.1. Экспертиза, проводимая экспертной организацией в соответствии снастоящим Порядком, осуществляется на основании договора возмездного оказанияуслуг. Заказчиком экспертизы является хозяйствующий субъект, по инициативекоторого она проводится (по согласованию с мэрией), либо мэрия муниципальногообразования "Город Магадан". 3.2. Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертными организациямисамостоятельно, при этом экспертные организации должны гарантировать качествои достоверность представленной в заключении информации. 3.3. Экспертиза, проводимая экспертной организацией, может быть финансовой итехнологической или только финансовой и в обязательном порядке содержатьанализ факторов, влияющих на формирование тарифов. 3.4. Критериями для экспертизы являются Федеральные законы, Законы субъектовРоссийской Федерации, общие нормативные правовые акты, принятые органамигосударственной власти и органами местного самоуправления, определяющиепорядок ценообразования и тарифную политику по регулируемой деятельности, атакже указания, инструкции, правила и нормы технической эксплуатации объектови другие документы, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами. 3.5. Заключение экспертной организации в обязательном порядке должносодержать следующую информацию: По финансовой экспертизе: - анализ структуры управления (в том числе оценка ее эффективности)хозяйствующего субъекта, уставных, учредительных, юридических,распорядительных и организационных документов, требований учетной политики; - описание методов экспертизы и оснований для их выбора; - оценку достоверности финансовой (бухгалтерской) информации, используемойпри обосновании расчетной величины тарифов; - обоснованность определения видов и объемов продукции (работ, услуг); - обоснованность общей величины, структуры и размера составляющей потребностив финансовых средствах по видам регулируемой деятельности на периодутверждения тарифов; - анализ динамики тарифов за последние три года, включая постатейный анализфактической себестоимости и рентабельности каждого вида основнойдеятельности. Анализ действующей на предприятии системы оплаты труда,штатного расписания (в том числе на соответствие действующим отраслевымрекомендациям по нормированию труда), предложения по его оптимизации; - сведения о динамике цен на приобретаемые товарно-материальные ценности с ихсопоставлением с действующими на товарном рынке ценами; - анализ применяемых норм и нормативов в сравнении со среднеотраслевымипоказателями, обоснование отклонений от этих показателей; - сведения о системе контроля за сохранностью товарно-материальных ценностей;- анализ системы внутреннего контроля на предприятии, в том числе егосоразмерность масштабам (деятельности) предприятия; - данные о суммах и удельном весе в себестоимости (товаров, работ, услуг)производственных потерь, их причинах; - сведения о доле в себестоимости (товаров, работ, услуг) затрат наэнергоресурсы, динамика тарифов на них за проверяемый период; - анализ цен, объемов и динамики расходов на оплату услуг стороннихорганизаций; - результаты выборочной проверки выполненных работ и услуг стороннимиорганизациями, основания для выборки, анализ обоснованности расходов; - выборочную оценку влияния переоценки основных средств на суммы амортизации;- данные о степени изношенности основных средств; - результаты проверки целевого использования амортизационных отчислений; - результаты проверки использования прибыли предприятия; - результаты выборочной проверки сданных работ по капитальному ремонту идругим капитальным вложениям; - результаты проверки целевого использования ремонтного фонда; - объемы планово-предупредительных работ, процент исполнения, соответствиенормам; - расшифровку прочих расходов по текущему ремонту, оценку их обоснованности; - анализ обоснованности складских запасов; - долю аварийно-восстановительных работ в себестоимости (товаров, работ,услуг), причины аварий; - расшифровку цеховых и общепроизводственных расходов; - анализ избранной методики учета и калькулирования себестоимости; - анализ применяемых норм и нормативов потребления, особенностей этих норм; - анализ предложений предприятия о размере экономически обоснованных тарифов,с учетом плана капитальных вложений, в части обоснованности планируемыхрасходов в разрезе технологических переделов и экономических статейкалькуляции; - анализ обоснованности состава каждой значительной статьи экономическойклассификации расходов, варианты предложений экспертной организации о размереэкономически обоснованного тарифа с учетом сроков реализации необходимогоплана капитальных вложений (инвестиций) предприятия. Производится расчет необходимого объема ресурсов, источников для егоосуществления, в том числе с учетом предложений по модернизации иреконструкции, изменению технологии производства (переработки), снижениюсебестоимости. По технологической экспертизе: - описание методов проведения технологической экспертизы и обоснований ихвыбора; - состав и состояние основного и вспомогательного технологическогооборудования, степень использования его мощности, предложения по егомодернизации и реконструкции, изменениям технологии производства(переработки), изменениям схем транспортировки и т.п., с расчетами годовогоэкономического эффекта; - совокупные и удельные затраты первичных ресурсов в технологическихпроцессах, включая оценку эффективности их использования в сравнении сбазовыми отраслевыми и мировыми показателями, предложения по повышениюэффективности использования первичных ресурсов; - совокупные и удельные показатели фактически производимых в технологическомпроцессе ресурсов и услуг; - состав и состояние транспортных коммуникаций доставки ресурсов, включаяоценку совокупных и удельных потерь в сравнении с базовыми отраслевыми имировыми показателями, предложения по снижению потерь при транспортировкересурсов; - наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки ипотребления, степень использования данных приборного учета в управлениитехнологическими процессами и расчетах с потребителями, предложения одостаточной степени совершенствования системы приборного учета, контроля, атакже автоматики на предприятии; - наличие неисполненных предписаний контрольных органов по мероприятиямтехнического плана (Гостехэнергонадзора, Инспекции по труду в частимероприятий по охране труда, Госпожнадзора, Гостехнадзора, СЭС и др.).Наиболее значительные виды нарушений, выявленные контрольными органами. 3.6. Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертнойорганизации, которое в обязательном порядке содержит заключения всехпривлекаемых экспертов. 3.7. Заключение экспертной организации является одним из оснований длярассмотрения мэрией муниципального образования "Город Магадан" предложений опересмотре тарифов. 3.8. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений илидопущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых тарифов,хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основаниисоответствующего заключения. 3.9. В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертиз небыли устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующаяинформация должна найти отражение в заключении с оценочным анализомпоследствий для установления величины тарифов и в целях выполнения задач,решаемых экспертизой. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ