Решение Думы г. Магадана от 30.12.2004 № 81-д
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В РЕГЛАМЕНТ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 30 декабря 2004 г. N 81-Д Утратилo силу - Решение Думы г. Магадана от 16.06.2005 г. N 91-д О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В РЕГЛАМЕНТ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В целях приведения в соответствие с изменениями в федеральном и областномзаконодательстве о местном самоуправлении, а также в Уставе муниципальногообразования "Город Магадан" в части организации деятельности Магаданскойгородской Думы, руководствуясь ч. 7 ст. 28, п. 15 ст. 31 и ст. 36 городскогоУстава, Магаданская городская Дума решила: 1. Внести изменения и дополнения в Регламент Магаданской городской Думы,утвержденный Решением Магаданской городской Думы от декабря 2002года N 47-Д, изложив его в новой редакции: "РЕГЛАМЕНТ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным иобластным законодательством о местном самоуправлении, Магаданская городскаяДума (далее - Дума) является представительным органом муниципальногообразования "Город Магадан", состоящим из депутатов, численность которыхопределяется Уставом муниципального образования (далее - Устав городаМагадана). 2. Дума представляет все население города (включая поселки Уптар и Сокол) иосуществляет его власть в пределах, установленных Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом Магаданской области, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Законом Магаданской области "О местном самоуправлении в Магаданской области",другими Законами Российской Федерации и Магаданской области, Уставом городаМагадана. 3. Дума реализует свои полномочия на заседаниях, путем принятия решений,имеющих нормативно-правовой характер, а также деклараций, заявлений иобращений. 4. Заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менеедвух третей от установленной численности депутатов Думы. 5. Дума принимает решения в пределах компетенции и предоставленных ейполномочий, обеспечивает их выполнение, осуществляет контроль за проведениемрешений в жизнь. Решения Думы в пределах ее компетенции обязательны для исполнения всеми,расположенными на территории муниципального образования государственнымиорганами, территориальными органами федеральной государственной власти,общественными организациями, предприятиями, организациями и учрежденияминезависимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами игражданами. 6. Осуществление Думой полномочий строится на основе активного участия в ееработе каждого депутата, исходя из интересов населения, его исторических,национально-этнических и иных особенностей. 7. Заседание Думы является основной организационно-правовой формойдеятельности, обеспечивающей коллективное обсуждение и решение вопросов,отнесенных к ведению Думы действующим законодательством и Уставом городаМагадана. 8. Заседания Думы проводятся в соответствии с планом работы не реже одногораза в квартал, начало заседаний в 10 часов, окончание в 18 часов, черезкаждые полтора часа работы объявляется перерыв на 15 минут. Второй перерывобъявляется обеденным продолжительностью в один час. По решению председателя Думы, согласованному с председателями депутатскихкомиссий, может быть принят иной режим работы Думы. 9. Планирование работы Думы является одним из основных средстворганизационного обеспечения выполнения задач экономического, хозяйственногои социально-культурного строительства в городе. Деятельность Думы организуется в соответствии с планом работы, утверждаемымДумой на год. План определяет главные направления деятельности Думы и ееорганов, отражает экономические, социальные и организационные формы решенияпоставленных задач и содержит перечень предполагаемых основныхорганизационно-правовых мероприятий и ответственных лиц. План работы Думы служит для перспективного и текущего планирования работыорганов Думы. Планирование нормотворческой деятельности не исключает возможности подготовкисубъектами нормотворческой инициативы и внесения в Думу проектов решений внеплана работы Думы. 10. Организация выполнения плана работы Думы возлагается на ее председателя ирабочие органы Думы. Ход и результаты выполнения плана обсуждаются назаседаниях при председателе Думы, рабочих органов Думы (депутатских комиссий)и Совета Думы. Отчет об исполнении плана утверждается на заседании Думы. 11. Заседания Думы, проводимые в соответствии с текущим планом работы,называются очередными. Для решения неотложных задач созываются заседания Думы, носящие внеочереднойхарактер. 12. Внеочередное заседание Думы созывается по инициативе главы муниципальногообразования, председателя Думы, не менее двух постоянных депутатских комиссийлибо одной трети депутатов от избранного состава Думы. Инициаторы созыва внеочередного заседания Думы направляют соответствующееобращение председателю Думы с перечнем вопросов, выносимых на заседание, иобоснованием срочности их решения. 13. Заседания Думы созываются председателем Думы, а при его отсутствии -заместителем председателя Думы. Созыву очередного заседания может предшествовать рассмотрение Советом Думыпроекта повестки дня заседания. 14. Заседания Думы проводятся гласно и носят открытый характер. Дума вправепринять решение о проведении закрытого заседания. Вопрос о количестве и персональном составе приглашенных на заседание Думы,лиц, ответственных за подготовку предлагаемых к рассмотрению Думой вопросов,решается председателем городской Думы. 15. Председательствует и ведет заседание Думы председатель Думы, а в егоотсутствие - заместитель председателя Думы. Председательствующий объявляет о наличии кворума и начале заседания Думы,вносит на обсуждение проект повестки и порядок рассмотрения вопросовповестки, предоставляет слово желающим выступить по обсуждаемым вопросам,ставит на голосование проекты решений, объявляет итоги голосования, перерывы,переносит и закрывает заседание Думы. Председательствующий, в случаях нарушения регламента выступающим, а также,если выступление не относится к обсуждаемому вопросу либо содержит ввысказываниях оскорбительные мотивы или недостойное поведение, вправепрервать выступающего, объявить об окончании выступления, поставить наголосование вопрос об объявлении замечания выступающему. Председательствующий не может комментировать и давать оценку выступающему. Пообсуждаемому вопросу председательствующий пользуется правами наравне сдругими депутатами. 16. Депутат Думы имеет право решающего голоса по всем вопросам,рассматриваемым на заседаниях Думы. Депутат имеет право: - избирать и быть избранным в органы Думы; - предлагать вопросы для рассмотрения Думой; - вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения исуществу обсуждаемых вопросов; - вносить проекты решений и поправки к ним; - высказывать мнения по персональному составу создаваемых Думой органов икандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;- участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы; - вносить предложения о заслушивании на заседаниях Думы отчета или информациилюбого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного Думе; - выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, даватьсправки. Депутат по обсуждаемому на заседании вопросу может выступать не более 2-храз. Депутат имеет право передавать председательствующему тексты своеговыступления, а также предложения и замечания по вопросам, включенным вповестку дня заседания Думы, для внесения в протокол заседания Думы. 17. На период каждого заседания Думы из числа работников аппарата Думыобразуется секретариат, который работает под руководствомпредседательствующего и ведет протокол заседания Думы. При необходимости секретариат ведет запись желающих выступить, регистрируетвопросы, справки, заявления, обращения жителей, поступившие в адрес заседанияДумы, и другие материалы. Секретариат передает поступившие материалы исведения председательствующему, регулирует по поручению председательствующеговзаимоотношения со средствами массовой информации и другие порученныевопросы. После окончания заседания полномочия секретариата продлеваются до завершенияоформления протокола заседания Думы. На заседании Думы секретариатом ведется звукозапись, которая сохраняется втечение 12 месяцев. 18. Для организации правового, информационного, материально-технического ииного обеспечения деятельности городской Думы, оказания помощи ее постояннымкомиссиям, а также депутатам, Дума создает аппарат городской Думы. Сотрудники аппарата городской Думы состоят на муниципальной службе. По представлению председателя Думы решением Думы утверждается структура иштатное расписание аппарата Думы, назначается на должность и освобождается отдолжности руководитель аппарата. Работники структурных подразделений аппаратаДумы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениемпредседателя Думы согласно штатному расписанию. 19. Смета расходов содержания Думы утверждается решением Думы. 20. Для организации хода заседаний Думы и порядка рассмотрения вопросовустанавливается нормирование времени. Время для докладов и содокладов предоставляется, как правило, в пределах до30-ти минут. Выступающим в прениях - до 5-ти минут, для выступлений с места -до 3-х минут. Для выступлений по кандидатурам, порядку ведения заседанияДумы, внесения вопросов, запросов, справок и предложений - до 2-х минут. Длявопросов к выступающему - до 30-ти секунд. С согласия большинства депутатов, присутствующих на заседании Думы,председательствующий может установить иное время по отдельным выступлениям. 21. Решения на заседании Думы принимаются открытым, тайным или поименнымголосованием. Перед голосованием председательствующий оглашает все предложения, ставящиесяна голосование. При необходимости, для подсчета голосов, избирается счетнаякомиссия. При проведении открытого голосования после формулировки проекта решенияставятся на голосование предложения: "за", "против" и "воздержался". Депутатфиксирует свое волеизъявление поднятием руки. Предложение депутата о проведении тайного или поименного голосованиясчитается принятым, если за него проголосовало большинство от числаприсутствующих депутатов Думы. Для проведения тайного голосования, определения его результатов, Думаизбирает из своего состава открытым голосованием счетную комиссию. В счетнуюкомиссию не могут входить депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты в составизбираемых органов либо внесшие голосуемое предложение. Счетная комиссияизбирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Счетнаякомиссия устанавливает форму и количество избирательных бюллетеней,контролирует процесс их изготовления. Время, место и порядок голосования устанавливаются счетной комиссией идоводятся до сведения членов Думы председателем комиссии. Бюллетени для тайного голосования выдаются членами счетной комиссии каждомудепутату лично в соответствии со списком Думы и под роспись каждогополучающего. Голосующему обеспечиваются условия проведения тайны голосования.Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы илинеустановленного образца заполнения. Счетная комиссия составляет протокол орезультатах тайного голосования. По докладу счетной комиссии Дума большинством голосов от присутствующихпринимает решение об утверждении результатов тайного голосования. При поименном голосовании в бюллетень вносится формулировка предложения иполный список депутатов Думы. Председательствующий на заседании Думы оглашаетпредложение и, называя фамилии депутатов, спрашивает, как они голосуют. Вбюллетене против фамилии каждого депутата Думы вносятся ответы: "за","против", "воздержался", "не участвовал в голосовании". Бюллетень заверяетсяподписью председателя заседания и приобщается к протоколу заседания Думы. 22. Изменение формулировки предложения, ставящегося на голосование,допускается только с согласия лица, внесшего предложение. Лицо, внесшеепредложение, вправе заявить о снятии своего предложения в любое время, вплотьдо начала голосования. Голосование по обсуждаемым вопросам, кроме процедурных, проводится в триэтапа. Вначале ставится на голосование принятие проекта решения "за основу". Вслучае принятия проекта "за основу" большинством от числа присутствующих назаседании Думы, ставится на голосование в порядке поступления каждоепредложение по изменениям и дополнениям проекта решения, принятого "заоснову". Формулировки предложений по изменениям и дополнениям оглашаются ввыступлениях или передаются в письменном виде председательствующему.Изменение, дополнение, новая редакция голосуемого проекта решения считаютсяпринятыми, если за это решение проголосовало большинство от числа депутатовДумы, присутствующих на заседании. После внесения всех поправок и изменений проект решения ставится наголосование "в целом" и принимается в соответствии с положениями статьи 23настоящего Регламента. 23. Решения Думы по процедурам порядка ведения, режима работы и ходазаседаний, а также декларации, заявления и обращения Думы принимаетсябольшинством голосов от избранного состава Думы (в соответствии c частьюпятой статьи 28 Устава города Магадана). Решения об установлении правил и принятии программ, нормативно-правовыхактов, не носящих затрат финансовых и материальных ресурсов и незатрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также ряддругих вопросов, установленных настоящим Регламентом, принимаютсябольшинством голосов от избранного состава Думы (в соответствии c частьюпятой статьи 28 Устава города Магадана). Решения, связанные с кадровыми вопросами, избранием председателя изаместителя председателя Думы, образованием и упразднением органов Думы,заслушиванием отчетов о работе органов и должностных лиц, подотчетных иподконтрольных Думе, принимаются большинством голосов от установленногосостава Думы (в соответствии с частью шестой статьи 28 Устава городаМагадана). Решения по бюджету, налогам, финансовым и материальным ресурсам, вопросам,связанным с прямым увеличением финансовых затрат, принимаются большинствомголосов от установленного состава Думы (в соответствии с частью шестой статьи28 Устава города Магадана). Решения о принятии Устава города Магадана или внесении в него изменений идополнений, об утверждении Регламента Думы или внесении в него изменений идополнений, о местном референдуме и решения, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, принимаются двумя третями голосов отизбранного состава Думы (в соответствии с частью седьмой статьи 28 Уставагорода Магадана). Депутат, несогласный с решением Думы, вправе изложить свое особое мнение,которое заносится в протокол заседания Думы. 24. Решение Думы в течение семи дней с момента принятия дорабатывается сучетом изменений, добавлений, правок редакционного и стилистическогохарактера аппаратом Думы совместно с автором проекта решения и передается наподпись главе муниципального образования. Решение Думы вступает в законную силу после его подписания главоймуниципального образования, если иной порядок не предусмотрен в самомрешении. 25. Отклонение принятого решения Думы и порядок его повторного рассмотренияосуществляется в соответствии со статьей 35 Устава города Магадана. Подписанные главой муниципального образования в установленном порядке решенияДумы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования).26. Для организации работы Думы из числа депутатов на первом заседании,тайным голосованием, избирается председатель Думы, работающий в Думе напостоянной основе в течение всего срока полномочий Думы данного созыва. В компетенции председателя находятся вопросы организации работы Думы,содействия рабочим органам и депутатам Думы в осуществлении их полномочий,формирования и руководства аппаратом Думы. Председатель Думы ежегодно представляет заседанию Думы отчет о проделанной имработе по вопросам, входящим в его компетенцию. В период отсутствия председателя Думы его полномочия осуществляет заместительпредседателя Думы. 27. Отзыв председателя и заместителя председателя Думы осуществляется поинициативе депутата Думы в порядке, обратном их избранию. Мотивированное письменное ходатайство о причинах отзыва с подписямиинициаторов отзыва включается отдельным вопросом в проект повестки днязаседания Думы. Принятие решения об отзыве влечет освобождение председателя и заместителяпредседателя Думы от занимаемой должности. 28. Председатель рабочего органа Думы, его заместитель подотчетны рабочемуоргану и Думе и могут быть отозваны по решению Думы, в соответствии состатьей 27 настоящего Регламента. 29. Добровольное сложение председателем, заместителем председателя Думы,председателем и заместителем председателя рабочего органа Думы своихполномочий удовлетворяется на основании их письменных заявлений большинствомголосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы. В случаенепринятия Думой решения о сложении полномочий, лицо, подавшее заявление,вправе сложить полномочия по истечении двух недель со дня подачи заявления. 30. Из числа депутатов на срок полномочий Думы избираются постоянныедепутатские комиссии в составе не менее трех депутатов каждая, дляпредварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся ккомпетенции Думы. Постоянные комиссии являются депутатскими рабочими органамиДумы. Проекты решений включаются в проект повестки дня заседания Думы при наличиизаключений комиссий, к ведению которых относятся вопросы, изложенные впроектах. Председатель комиссии вправе от имени комиссии выступить по проекту решения ссодокладом, в котором излагается мнение большинства членов комиссии пообсуждаемому вопросу. Постоянные депутатские комиссии подотчетны Думе и ежегодно отчитываются назаседании Думы о своей деятельности. Полномочия и порядок деятельности депутатских комиссий определяютсяПоложением "О депутатских рабочих органах Магаданской городской Думы",утверждаемым Думой. 31. Для предварительного обсуждения проектов повестки дня заседаний Думы, атакже проектов наиболее значимых нормативно-правовых актов и рассмотрениядругих важных вопросов, требующих дополнительной подготовки, Думойучреждается Совет Думы. Полномочия и порядок деятельности Совета Думы определяются Положением "ОСовете Магаданской городской Думы", утверждаемым Думой. 32. Проекты решений на рассмотрение Думы вносятся по инициативе главымуниципального образования, постоянных депутатских комиссий, депутатов,избирательной комиссии муниципального образования, инициативной группыжителей в количестве не менее одного процента от общего числа избирателейгорода. Организации и учреждения, расположенные на территории г. Магадана, необладающие правом нормотворческой инициативы, могут обращаться спредложениями о принятии Думой тех или иных решений через органы и субъекты,которым предоставлено право нормотворческой инициативы в установленномпорядке. Проекты решений должны быть конкретными, лаконичными, содержать датуподготовки, сроки исполнения, исполнителей, указание на источники финансовых,материально-технических, организационных средств для обеспечения выполнениярешений, а также сроки вступления решений в силу. 33. Разработка и оформление проекта решения Думы осуществляется субъектомнормотворческой инициативы (далее - автором проекта). Проект решения Думы разрабатывается и оформляется автором проекта илиответственным исполнителем по проекту - лицом, уполномоченным автором проектапредставлять проект на рассмотрение Думы и вносить от его имени поправки кпроекту. На проекте решения указываются слово "Проект" и кто является его автором. Всопроводительном письме в адрес председателя Думы указывается наименованиепроекта решения и количество листов приложений к данному проекту.Сопроводительное письмо подписывается автором проекта. К проекту решения Думы прилагаются: - пояснительная записка с социально-экономическим (финансовым) и правовымобоснованием целесообразности принятия данного решения, прогнозом последствийего принятия; - перечень нормативных правовых актов, которые следует изменить или признатьутратившими силу в случае принятия данного решения; - лист согласования; - справка с указанием подлежащего рассмотрению проекта решения, докладчиков(содокладчиков) и приглашенных по нему, перечня адресатов, которым необходиморазослать копии решения после его принятия; - расчеты, планы и другие материалы (в необходимых случаях). 34. Автор проекта направляет два экземпляра проекта решения ссоответствующими приложениями в адрес председателя Думы, который утверждаетлист согласования и определяет постоянную депутатскую комиссию, с которойнеобходимо провести согласование проекта в соответствии с ее полномочиями,указанными в Положении "О депутатских рабочих органах Магаданской городскойДумы. В срок не позднее пяти дней с момента поступления проекта в Думу, проект сприложениями к нему размножается аппаратом Думы и направляется длясогласования в соответствующую депутатскую комиссию и другим субъектамсогласования - заинтересованным органам и должностным лицам, указанным влисте согласования. Согласование проектов решений с главой муниципальногообразования производится обязательно. До согласования проекта решения в соответствующей депутатской комиссииспециалистом аппарата Думы (консультантом по правовым вопросам) даетсяправовое заключение о соответствии поступившего проекта действующимзаконодательным и нормативно-правовым актам, а также о правильности егооформления. Заключение рассматривается комиссией одновременно с проектомрешения и может быть утверждено решением комиссии. 35. Согласование проекта решения заинтересованными органами и лицамипроизводится в течение 10-ти рабочих дней с момента вручения проектасоответствующему органу (лицу) под роспись в листе согласования. Разногласияпо проекту решения излагаются в письменной форме, прилагаются к проекту и неприостанавливают его согласования. Если в течение 10-ти рабочих дней заинтересованный орган или должностное лицоне осуществляет согласование, автор проекта вправе в соответствующей графелиста согласования сделать запись о том, что согласование в установленныйсрок не проведено, поставить дату и свою подпись. 36. Автор проекта вносит изменения и дополнения в проект решения при согласиис замечаниями. При несогласии делает отметку об этом в листе согласования илив отдельной справке, указывая "учтено" или "неучтено", соответственно, покаждому из замечаний. Если поправки значительно изменяют проект решения, он подлежит повторномусогласованию в установленном порядке. Решение о повторном согласованиипринимает председатель Думы. 37. После согласования проект решения направляется в аппарат Думы,специалисты которого проверяют выполнение порядка согласования иокончательный вариант проекта решения на соответствие его действующемузаконодательству и ранее принятым решениям Думы. В случае несоответствия проекта решения действующему законодательству,консультанты-юристы аппарата Думы готовят письменное заключение, котороевместе с проектом решения возвращается автору проекта. При несогласии авторапроекта с заключением аппарата Думы автор указывает об этом в листесогласования и направляет проект и материалы к нему в Думу для включения впроект повестки дня заседания Думы. Проекты решений Думы по вопросам введения (отмены) местных налогов и сборов,освобождения от их уплаты, об установлении и изменении финансовыхобязательств города, установлении размера расходов, покрываемых за счетгородского бюджета, дополнительных расходов, возникающих в результатепринятия решений, могут быть включены в повестку и рассмотрены Думой толькопри наличии заключения главы муниципального образования. 38. Аппарат Думы не позднее чем за 10 дней до заседания Думы, формирует изпроектов решений, отвечающих требованиям настоящего Регламента, проектповестки дня заседания Думы, согласовывает его с председателем Думы, а послеподписания им, размножает и совместно с проектами решений, не позднее чем за7 дней до заседания Думы, рассылает все материалы депутатам и другимзаинтересованным органам и лицам. 39. В случаях, не терпящих отлагательства, когда промедление рассмотрениявопроса может нанести ущерб интересам жителей города или городу в целом, какмуниципальному образованию, глава муниципального образования, председатель,заместитель председателя Думы и председатели постоянных комиссий вправевносить на обсуждение Думы дополнительные вопросы, не включенные в проектповестки дня заседания Думы. Решение о включении в повестку днядополнительных вопросов принимается двумя третями голосов от числа депутатов,присутствующих на заседании Думы. 40. Отмена, изменение или дополнение решения Думы, вступившего в законнуюсилу, осуществляется принятием соответствующего акта в той же форме - решенияДумы. В решении Думы может быть предусмотрен особый порядок его отмены, измененияили дополнения. 41. Решения Думы подлежат регистрации с присвоением каждому порядковогономера и указанием даты принятия. Отсчет номеров решений Думы ведется сначала очередного календарного года. Датой принятия решения является датазаседания Думы, на котором решение было принято. После регистрации решений они, вместе с другими материалами заседания Думы,хранятся в делах аппарата Думы в подшитом и сброшюрованном виде. 42. Настоящий Регламент утверждается Решением Думы и действует в период срокаполномочий Думы очередного созыва.". 2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия Магаданскойгородской Думой. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ