Решение Думы г. Магадана от 13.07.2004 № 54-д
ОБ ОБРАЩЕНИИ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 июля 2004 г. N 54-Д ОБ ОБРАЩЕНИИ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ В целях реализации положений Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от06.10.2003 в установленные им сроки, в соответствии со 84 данногоФедерального закона, руководствуясь ч. 5 ст. 28 и ст. 36 Устава г. Магадана,Магаданская городская Дума решила: 1. Принять Обращение Магаданской городской Думы в Управление ПрезидентаРоссийской Федерации по внутренней политике, согласно Приложению. 2. Направить данное Обращение для рассмотрения по существу начальникуУправления Президента Российской Федерации по внутренней политике Попову А.А. И.о. главы муниципального образования"Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 13 июля 2004 года N 54-Д ОБРАЩЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ Магаданская городская Дума просит содействия в разъяснении вопросов,возникших у органов местного самоуправления г. Магадана при реализацииположений Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003. Магаданской городской Думой 29 июня 2004 года было принято Решение N 49-Д опрекращении полномочий мэра города Магадана Карпенко Н.Б. в связи с егозаявлением о сложении своих полномочий (срок полномочий мэра города долженбыл истечь в мае 2005 года). После принятия отставки мэра города вмуниципальном образовании "Город Магадан", в соответствии с Уставом г.Магадана, исполнение полномочий мэра осуществляется первым заместителем мэра,и до мая 2005 года продолжает в полном объеме функционироватьпредставительный орган - Магаданская городская Дума. В соответствии со ст. 10Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации", ст. 4 Закона Магаданской области "О муниципальных выборах вМагаданской области", ст. 47 и 48 Устава г. Магадана дата проведения выборовнового мэра города должна быть назначена городской Думой не позднее чем через14 дней со дня досрочного прекращения полномочий мэра. Однако, в настоящее время вступила в силу и действует глава 12 (ст.ст. 83-86)Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 В частности, согласно абзацутретьему части 2 статьи 84 данного Федерального закона, при назначениивыборов органов местного самоуправления в настоящее время должны быть учтенытребования статей 36 и 37 этого Федерального закона о порядке избрания(назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местныхадминистраций), в соответствии с которыми глава муниципального образования вслучае избрания на муниципальных выборах либо входит в составпредставительного органа муниципального образования с правом решающего голосаи является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.Совмещение главой муниципального образования функций председателяпредставительного органа и главы местной администрации Федеральным законом N131-ФЗ от 06.10.2003 не допускается за исключением случаев, когда речь идет оглаве муниципального образования поселения с численностью населения менее1000 человек. Также следует отметить, что, согласно ч. 2 ст. 34 этого жеФедерального закона, наличие в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа муниципального образования, главы муниципальногообразования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органамуниципального образования) является обязательным. В муниципальном образовании "Город Магадан" в соответствии с Уставом города(ст. 7) органами местного самоуправления являются представительный -Магаданская городская Дума и исполнительный - мэрия города Магадан. Главамуниципального городская Дума и исполнительный - мэрия города Магадан. Главамуниципального образования - мэр города Магадана является не органом местногосамоуправления, а выборным должностным лицом. При этом он не тольковозглавляет исполнительный орган местного самоуправления - мэрию города, но ивходит в состав представительного органа - городскую Думу по должности,председательствует на ее заседаниях и наделен всеми правами и полномочияминаравне с депутатами городской Думы. То есть, налицо явное противоречиеположений городского Устава требованиям Федерального закона N 131-ФЗ. Поскольку, при назначении выборов нового главы муниципального образования ужедолжно быть определено, кого нужно будет выбирать: главу муниципальногообразования - руководителя исполнительно-распорядительного органа местногосамоуправления или главу муниципального образования - председателя городскойДумы, то для этого предварительно необходимо внести соответствующие измененияв Устав города, касающиеся структуры органов местного самоуправления, кактого требует ч. 7 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003. Но ч. 8этой же статьи Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 гласит, что Решениепредставительного органа муниципального образования об изменении структурыорганов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечениисрока полномочий представительного органа муниципального образования,принявшего указанное решение (в нашем случае - не ранее 20 мая 2005 года). Кроме того, следует отметить, что дополнительным фактором, мешающим назначитьвыборы главы муниципального образования, является неопределенность по статусуи границам муниципального образования "Город Магадан" в свете реализациитребований Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, поскольку натерритории муниципального образования расположены поселки городского типаУптар и Сокол (численность населения пос Уптар - 1700 человек, пос. Сокол -6500 человек). На данный момент указанные поселки не являются муниципальнымиобразованиями, и в них не избирались органы местного самоуправления. Онивходят в состав муниципального образования "Город Магадан", и управление наих территориях осуществляют поселковые администрации в соответствии сПоложениями о них, утвержденных мэром города (ст. 4 Устава г. Магадана).Будет ли муниципальное образование "Город Магадан" являться городским округомв силу абз. 4 ч. 3 ст. 84 указанного Закона (тогда возникает вопрос в какихграницах, и каков будет статус поселков Уптар и Сокол - сельских населенныхпунктов в составе городского округа или поселений в составе муниципальногорайона), или будет преобразовано в муниципальный район, в обоих случаяхустановление границы муниципального образования и наделение его статусомгородского, сельского поселения, городского округа, муниципального районадолжно быть произведено органами государственной власти субъекта РФ в срок до1 января 2005 года. Принятие же Областного закона об изменении границы илистатуса муниципального образования в период проводящейся избирательнойкомпании (если выборы все-таки назначить) может повлечь возможность признаниявыборов недействительными. Безусловно, эти обстоятельства ставят под сомнение возможность назначениявыборов главы муниципального образования в установленные городским уставомсроки. В этой связи возникают следующие вопросы: 1. Могут ли в предусмотренный Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003переходный период назначаться выборы главы муниципального образования "ГородМагадан" в случае досрочного прекращения полномочий мэра города в условиях,когда устав муниципального образования не соответствует данному Федеральномузакону в части структуры и полномочий органов местного самоуправления? 2. Подразумевается ли абзацем третьим части 2 статьи 84 под истечением срокаполномочий также и досрочное прекращение полномочий глав муниципальныхобразований (глав местных администраций)? 3. Могут ли быть назначены выборы нового главы муниципального образования принеопределенности в границах и статусе муниципального образования в свететребований Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003? Магаданская городская Дума просит дать разъяснения по возникшей проблеме ипрокомментировать, как должен применяться в сложившейся ситуации Федеральныйзакон N 131-ФЗ от 06.10.2003. Приложения: 1. Ус 63-Д от 08.04.2003 "О схемеуправления муниципальным образованием "Город Магадан"; 3. Закон Магаданской области от 19.02.1996 N 4-ОЗ "О местном самоуправлении вМагаданской области". И.о. главы муниципального образования"Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ