Решение Думы г. Магадана от 29.06.2004 № 38-д
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ЗА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ОПЛАТЕ ПРОЕЗДА И ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОТОПЛЕНИЕМ,...
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 29 июня 2004 г. N 38-Д О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ЗА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ОПЛАТЕ ПРОЕЗДА И ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОТОПЛЕНИЕМ, ВОДОЙ, КАНАЛИЗАЦИЕЙ, ГАЗОМ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ Рассмотрев представление прокурора города Магадана от 06.05.2004 спредложением принять конкретные меры по устранению допущенных нарушенийЗакона и привести в соответствие с действующим законодательством Положение "Опредоставлении адресной социальной помощи для проезда на городскомпассажирском транспорте, оплаты за содержание детей в дошкольныхобразовательных учреждениях, оплаты за жилье и коммунальные услугисоциально-незащищенным категориям граждан, проживающих на территориимуниципального образования "Город Магадан", утвержденное Решением Магаданскойгородской Думы от 12.02.2004 N 5-Д, в соответствии со ст. 51 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",руководствуясь ч. 5 ст. 28 и ст. 36 Устава муниципального образования "ГородМагадана", Магаданская городская Дума решила: 1. Признать частично необоснованным представление прокурора города Магаданаоб устранении нарушений законодательства, регулирующего предоставление льготпо оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях,оплате проезда и платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газоми электроэнергией по основаниям, изложенным в Приложении к данному Решению. 2. Внести в название Решения Магаданской городской Думы N 5-Д от 12.02.2004"Об упорядочении льгот, предоставляемых социально-незащищенным категориямграждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан"следующее изменение: - после слова "предоставляемых" дополнить словами "за счет средств местногобюджета", далее по тексту. 3. Копию данного Решения направить прокурору города Магадана. Глава муниципального образования"Город Магадан" Н.Б.КАРПЕНКО Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 29 июня 2004 г. N 38-Д ОСНОВАНИЯ ПРИЗНАНИЯ ЧАСТИЧНО НЕОБОСНОВАННЫМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА Г. МАГАДАНА ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ЗА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ОПЛАТЕ ПРОЕЗДА И ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОТОПЛЕНИЕМ, ВОДОЙ, КАНАЛИЗАЦИЕЙ, ГАЗОМ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ В представлении прокурор предлагает принять конкретные меры по приведению всоответствие с действующим законодательством Положения "О предоставленииадресной социальной помощи для проезда на городском пассажирском транспорте,оплаты за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, оплатыза жилье и коммунальные услуги социально-незащищенным категориям граждан,проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан" (далееПоложение), утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 12.02.2004 N5-Д "Об упорядочении льгот, предоставляемых социально-незащищенным категориямграждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Магадан"(далее Решение Магаданской городской Думы N 5-Д от 12.02.2004 ). 1. Прокурор, оспаривая Положение, необоснованно указывает на его противоречиеПостановлению Верховного Совета РФ от 06.03.1992 N 2464-1 "Об упорядоченииплаты за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и финансовойподдержке этих учреждений" (далее Постановление ВС РФ N 2464-1) и УказуПрезидента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержкемногодетных семей" (далее Указ N 431), которые устанавливают федеральныельготы многодетным семьям и льготы по оплате за содержание детей в дошкольныхобразовательных учреждениях, поскольку названным Положением устанавливаютсядополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на территориимуниципального образования "Город Магадан", финансирование которыхосуществляется исключительно за счет собственных средств городского(местного) бюджета. Так, в мотивировочной части Решения Магаданской городской Думы N 5-Д от12.02.2004, которым утверждено Положение, ссылки на Постановление ВС РФ N2464-1 и Указ Президента РФ N431 отсутствуют, но прямо указано, что названноеРешение принято в соответствии с п. 7 ст. 32 Устава муниципальногообразования "Город Магадан", согласно которому Магаданская городская Думавправе за счет средств местного бюджета определять дополнительные льготы ипреимущества для граждан, проживающих на территории города, тогда как льготы,установленные Постановлением ВС РФ N 2464-1 и Указом Президента N 431являются федеральными и их финансирование должно производиться из средствфедерального бюджета, в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством (п. 5 ст. 4, ч. 4 ст. 6 и ст. 38 Федерального закона от28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации). Кроме этого, пунктами 1.2. и 1.3. Положения предусмотрено, что настоящееПоложение регламентирует предоставление адресной социальной помощи за счетсредств городского (местного) бюджета и не регулирует отношения по поводуадресной социальной помощи, предоставляемой из средств федерального иобластного бюджетов. Следовательно, оспариваемое Положение принято не во исполнение федеральныхнормативных правовых актов, а в пределах компетенции органов местногосамоуправления (ст. 132 Конституции РФ, ст. 6 и ч. 2 ст. 36 Федеральногозакона от 28.08.1995 N 154-ФЗ), которые вправе самостоятельно устанавливатьза счет средств местного бюджета льготы некоторым категориям граждан иопределять порядок и условия их предоставления, исходя из возможностейгородского (местного) бюджета. 2. Вывод, изложенный выше в пункте 1, в свою очередь, делает несостоятельнымутверждение прокурора о противоречии федеральному законодательству пунктов2.1., 2.3., и 2.4. Положения, согласно которым адресная социальная помощьпредоставляется гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже установленной натерритории города административной границы бедности, посколькуадминистративная граница бедности на территории муниципального образования"Город Магадан" была утверждена Постановлением мэра г. Магадана от 26.01.2004N 112 в связи с дефицитом средств городского (местного) бюджета и являетсяодним из условий получения некоторых видов дополнительных льгот и адреснойсоциальной помощи, установленных Положением. 3. Однако, в названии Решения Магаданской городской Думы N 5-Д от 12.02.2004отсутствует прямое указание на то, что перечисленные в нем льготы являютсядополнительными к льготам федерального и регионального уровней ипредоставляются только за счет собственных средств городского (местного)бюджета, что повлекло за собой объяснимое неверное толкование прокурором г.Магадана содержания названного Решения городской Думы. В этой связи, и во избежание в дальнейшем неверного толкования норм,закрепленных в Положении, необходимо Магаданской городской Думе внестисоответствующие изменения в название Решения N 5-Д от 12.02.2004 Глава муниципального образования "Город Магадан" Н.Б.КАРПЕНКО