Постановление Думы Магаданской области от 22.06.2004 № 876
О проекте федерального закона № 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ)
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22.06.2004 № 876 г. Магадан О проекте федерального закона № 58338-4 «О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральныхзаконов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вчасти приведения федерального законодательства, регулирующего полномочияорганов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля2003 года № 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) Рассмотрев проект федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральныхзаконов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вчасти приведения федерального законодательства, регулирующего полномочияорганов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля2003 года № 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ),внесенный Правительством Российской Федерации, Магаданская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Предложения к проекту федерального закона № 58338-4 «О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (в части приведения федерального законодательства, регулирующегополномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) (прилагаются). 2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам, в КомитетГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проблемамСевера и Дальнего востока, Полномочному представителю Президента РоссийскойФедерации в Дальневосточном федеральном округе Пуликовскому К.Б., депутатамГосударственной Думы Пехтину В.А., Елисейкину С.А., представителям от органовгосударственной власти Магаданской области в Совете Федерации Засько Ю.А.,Кулакову В.Ф. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров Приложение к постановлению Магаданской областной Думы от 22.06.2004№876 Предложения к проекту федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), внесенному Правительством Российской Федерации Представленный проект федерального закона № 58338-4 может быть рассмотрен в первом чтении с учетом нижеуказанных предложений. I. Предложения по статье 27 проекта федерального закона Предлагается исключить из текста проекта статью 27, предлагающую изменения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», как противоречащую Конституции Российской Федерации, федеральным законам «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, следовательно, концепции представленного проекта федерального закона по следующим основаниям: 1. Концепцией представленного проекта федерального закона № 58338-4 «Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связис принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (в части приведения федеральногозаконодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, всоответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ и Федеральномузакону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), внесенного Правительством РоссийскойФедерации (далее – проект федерального закона), является приведениефедерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всехуровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ иФедеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Данная концепция прямоустановлена в названии проекта федерального закона. Однако, текст статьи 27 проекта федерального закона противоречит статье 26.3Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в редакции Федеральногозакона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ) «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 184-ФЗ). Пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, введенной Федеральнымзаконом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ, установлен исчерпывающий переченьполномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации попредметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельноза счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключениемсубвенций из федерального бюджета). При этом полномочия, указанные в статье27 предлагаемого проекта федерального закона (установление гарантий икомпенсаций для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, в том числе установление районного коэффициента и порядка егоприменения к пособиям, стипендиям, компенсациям, обеспечение расходов,связанных с переездом, компенсация расходов, установление условий и порядкаоплаты проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно ит.д.), в данном перечне полномочий отсутствуют. Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, чтополномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерациипо предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26.3и установленные иными федеральными законами (т.е. предлагаемым проектом),осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. При этом такиефедеральные законы должны: определять права и обязанности органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, а также права и обязанности федеральных органовгосударственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; устанавливать способ (методику), федеральные государственные минимальныесоциальные стандарты расчета нормативов для определения общего объемасубвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление соответствующих полномочий; определять порядок представления органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации отчетности об осуществлении соответствующих полномочий ит.д. Однако текст статьи 27 не содержит необходимых положений, установленныхфедеральным законодательством. Таким образом, статья 27 проекта федерального закона противоречитФедеральному закону от 04 июля 2003 года № 184-ФЗ (в редакции № 95-ФЗ) и,следовательно, противоречит концепции самого проекта федерального закона. 2. Текст статьи 27 проекта федерального закона противоречит положениямФедерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ). Статьями 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ установлен исчерпывающий переченьвопросов местного значения, при этом полномочия, указанные в статье 27предлагаемого проекта федерального закона (установление гарантийи компенсаций для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, в том числе установление районного коэффициента к пособиям,стипендиям, компенсациям, обеспечение расходов, связанных с переездом,компенсация расходов, установление условий и порядка оплаты проезда и провозабагажа к месту использования отпуска и обратно и т.д.), в данном перечневопросов местного значения отсутствуют. Пунктами 2 статей 14-16 Федеральногозакона № 131-ФЗ также установлено, что органы местного самоуправленияпоселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органовместного самоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенные из их компетенции федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличиисобственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключениемсубвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетасубъекта Российской Федерации). В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органовместного самоуправления, установленные федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральнымзаконом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельнымигосударственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органамместного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется толькоза счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующихбюджетов (в данном случае – федерального бюджета). Федеральный закон,предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями, должен содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местногосамоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прави обязанностей органов государственной власти при осуществлениисоответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объемасубвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджетадля осуществления соответствующих полномочий; 4) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлениипереданных им отдельных государственных полномочий; 5) порядок осуществления органами государственной власти контроляза осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанныйконтроль и т.д. Однако текст статьи 27 не содержит указанных необходимых положений,установленных федеральным законодательством. А в соответствии с пунктом 3статьи 21 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправленияне несут ответственность за неосуществление отдельных государственныхполномочий при отсутствии материальных ресурсов и финансовых средств, которыене были выделены муниципальным образованиям на соответствующие цели. Таким образом, статья 27 проекта федерального закона противоречитФедеральному закону № 131-ФЗ и, следовательно, также противоречит концепциисамого проекта федерального закона. 3. Закрепляя в статье 27 проекта федерального закона положениепо установлению без какого либо минимального единого стандарта субъектамиРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, работодателямирайонного коэффициента, федеральный законодатель дает возможность субъектамРоссийской Федерации, органам местного самоуправления, работодателямсамостоятельно определять отдаленность всей северной территории, в которойони расположены, либо отдельно взятую местность (территорию) от центральныхрайонов страны. При этом на одной территории могут действовать не одинаковые районныекоэффициенты, установленные различными правовыми актами для лиц, работающих водних и тех же климатических условиях, а именно: постановлением ПравительстваРоссийской Федерации (для лиц, работающих в федеральных бюджетныхучреждениях), законами субъекта РФ (для лиц, работающих в региональныхбюджетных учреждениях), решениями органов местного самоуправления (для лиц,работающих в муниципальных бюджетных учреждениях), приказами руководителейорганизаций (для лиц, которые не являются бюджетниками). При чем руководителиорганизаций могут установить (если вообще установят) районный коэффициентзначительно ниже, чем будет установлен Правительством РФ. Следовательно, государство заведомо устанавливает неравенство прав граждан,проживающих в районах Крайнего Севера, устанавливая, что районный коэффициент(компенсация за суровые климатические условия) зависит от того, где ониработают (в федеральном бюджетном учреждении, либо в региональном бюджетномучреждении, либо в найме у предпринимателя), что противоречит статье 19Конституции Российской Федерации, провозглашающей равенство прав и свободчеловека и гражданина. 4. Предлагая статьей 27 проекта федерального закона работодателюустанавливать порядок применения районного коэффициента для расчетазаработной платы работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере,размер процентной надбавки и порядок ее выплаты без установленияна законодательном уровне единых стандартов, федеральный законодательфактически дает возможность работодателю их устанавливать на свое усмотрение,по субъективным критериям, в том числе, не предусматривать механизмсохранения районного коэффициента и процентных надбавок при переходеработника с одного места работы на другое. 5. Принятие Федерального закона с предлагаемыми формулировками статьи 27проекта фактически отменяет социальные гарантии для лиц, проживающих врайонах Севера, что может быть расценено населением северных территорий какполитика государства, направленная на умаление и отмену прав гражданина ичеловека, установленных Конституцией РФ. Это приведет к социальному взрыву иэкономическому кризису территорий. Даже обсуждение возможности пересмотрасеверных гарантий уже сейчас привело к тому, что из районов Севера уезжаетработоспособное население, на Севере остается неработоспособное население(пенсионеры, дети, инвалиды, безработные). Рабочие места заполняютсяиностранной рабочей силой. II. Предложения по статье 142 проекта федерального закона Предлагается исключить из текста проекта пункты 27-32 статьи 142 (внесениеизменений в Трудовой кодекс РФ) как противоречащие Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам № 184-ФЗ (в редакции № 95-ФЗ) и № 131-ФЗ и,следовательно, концепции представленного проекта федерального закона последующим основаниям: 1. Пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона 184-ФЗ, введенной Федеральнымзаконом от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ, установлен исчерпывающий переченьполномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации попредметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельноза счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключениемсубвенций из федерального бюджета). При этом полномочия, указанные в пунктах27-32 статьи 142 предлагаемого проекта федерального закона (установлениегарантий и компенсаций для лиц, работающих в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, в том числе установление районногокоэффициента и порядка его применения к пособиям, стипендиям, компенсациям,обеспечение расходов, связанных с переездом, компенсация расходов,установление условий и порядка оплаты проезда и провоза багажа к местуиспользования отпуска и обратно и т.д.), в данном перечне полномочийотсутствуют. Таким образом, пункты 27-42 статьи 142 проекта федерального законапротиворечат Федеральному закону от 04 июля 2003 года № 95-ФЗи, следовательно, противоречат концепции самого проекта федерального закона. 2. Изменения, вносимые пунктами 27-32 статьи 142 проекта федерального законав статьи 313, 316, 317, 323, 325, 326 Трудового кодекса РФ, противоречатположениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее– Федеральный закон № 131-ФЗ). Статьями 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ установлены исчерпывающиеперечени вопросов местного значения, при этом полномочия, указанные в пунктах27-32 статьи 142 проекта федерального закона (установление гарантий икомпенсаций для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, в том числе установление районного коэффициента к пособиям,стипендиям, компенсациям, обеспечение расходов, связанных с переездом,компенсация расходов, установление условий и порядка оплаты проезда и провозабагажа к месту использования отпуска и обратно и т.д.), в данном перечневопросов местного значения отсутствуют. Пунктами 2 статей 14-16 Федеральногозакона № 131-ФЗ также установлено, что органы местного самоуправленияпоселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органовместного самоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенные из их компетенции федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличиисобственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключениемсубвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетасубъекта Российской Федерации). Таким образом, пункты 27-32 статьи 142 проекта федерального законапротиворечат Федеральному закону № 131-ФЗ и, следовательно, такжепротиворечат концепции самого проекта федерального закона. 3. Изменения, предлагаемые к внесению в статью 313 Трудового кодекса РФ,приводят к внутренним противоречиям в этой же статье 313. Частью 2 даннойстатьи (с учетом изменений, предлагаемых пунктом 27 статьи 142 проектафедерального закона) предлагается установить, что гарантии и компенсации дляработников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней(субъектов и местных), устанавливаются законами субъекта и муниципальнымиправовыми актами соответственно, а для работников организаций, не относящихсяк бюджетной сфере, – работодателем. И при этом частью 1 статьи 313установлено, что гарантии и компенсации лицам, работающим в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом ииными федеральными законами. 4. Введение положения об установлении особенностей правового регулированиятруда работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхзаконами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, а тем болееработодателем допускает «вторжение» в сферу ведения федеральногозаконодательства, следовательно, вступает во внутреннее противоречие снормами этого же Трудового кодекса РФ. Согласно статьи 6 Трудового кодекса РФустановление особенностей правового регулирования труда отдельных категорийработников отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В соответствии со статьей 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральныхорганов государственной власти отнесено принятие федеральных законов и иныхнормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государствомуровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительныегарантии отдельным категориям работников). 5. Закрепляя в Трудовом кодексе РФ положение по установлению без какого-либоминимального единого стандарта субъектами Российской Федерации, органамиместного самоуправления, работодателями районного коэффициента, федеральныйзаконодатель дает возможность субъектам Российской Федерации, органамместного самоуправления, работодателям самостоятельно определять отдаленностьвсей северной территории, в которой они расположены, либо отдельно взятуюместность (территорию) от центральных районов страны. Это допускаетустановление для работников, работающий в учреждениях, финансируемых изфедерального бюджета, более благоприятных условий оплаты труда по сравнению сработниками, проживающими на этой же северной территории, но работающимив учреждениях, финансируемых из региональных и местных предельно дефицитныхбюджетов. При этом на одной территории могут действовать неодинаковые районныекоэффициенты, установленные различными правовыми актами для лиц, работающих водних и тех же климатических условиях, а именно: постановлением ПравительстваРоссийской Федерации (для лиц, работающих в федеральных бюджетныхучреждениях), законами субъекта РФ (для лиц, работающих в региональныхбюджетных учреждениях), решениями органов местного самоуправления (для лиц,работающих в муниципальных бюджетных учреждениях), приказами руководителейорганизаций (для лиц, которые не являются бюджетниками). Следовательно, государство заведомо устанавливает неравенство трудовых правграждан, работающих в районах Севера, ставя оплату труда, которая должнагарантировано равно для всех граждан-северян компенсировать тяжелыеклиматические условия, в зависимость от того, где они работают (в федеральномбюджетном учреждении, либо в региональном бюджетном учреждении, либо в наймеу предпринимателя), что является дискриминацией. Данное положениепротиворечит статье 19 Конституции Российской Федерации, провозглашающейравенство прав и свобод человека и гражданина, а также принципам,установленным в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ. 6. Районный коэффициент вводился в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях с учетом научных обоснований и в зависимости от тяжестиприродно-климатических условий и отдаленности от центральных районов страны.Целью его введения являлось относительное увеличение заработной платы дляустановления равенства в оплате за равный труд между северянами и жителямицентральных районов страны, проживающими в более благоприятных климатическихусловиях. Актуальность установления на федеральном уровне районного коэффициента внастоящее время еще более возросла. На сегодняшний день заработная платаграждан, работающих в центральных районах страны, выше заработной платыграждан-северян, работающих в этих же сферах и отраслях, и с учетомдействующих по федеральному законодательству размеров районного коэффициентаи процентных северных надбавок составляет от 40 до 60 процентов от заработнойплаты жителей «несеверных» территорий. Таким образом, и районный коэффициент, и процентные надбавки не выполняют ихпервоначальную роль по выравниванию оплаты труда, а реализуют принцип«выживаемости». В настоящее время территория Севера делится на две зоны: районы КрайнегоСевера и приравненные к ним местности. Данная система районирования имеет ряднедостатков, она недостаточна гибка. В настоящее время существуют научнообоснованные критерии разделения северных территорий на зоны ихдискомфортности. Однако не разработан единый порядок для принятия решения поданному вопросу, в связи с чем такое отнесение производится нормативнымиактами Правительства РФ и Президента РФ. До настоящего времени не принятфедеральный закон о районировании северных территорий. При разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих системугарантий и компенсаций работникам в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, следует исходить из результатов районирования северныхтерриторий на основе принципа дискомфортности жизнедеятельности. В настоящеевремя более уместна инициатива о моратории на кардинальный пересмотрсуществующей системы гарантий и компенсаций до принятия законодательногоакта, определяющего субъект регулирования, т.е. федерального закона орайонировании северных территорий. III. Предложения по иным статьям проекта федерального закона, положениякоторых противоречат Федеральному закону 184-ФЗ (в редакции № 95-ФЗ) 1. По статье 1 (внесение изменений в Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1«О милиции»). 1.1. Пунктом 6 статьи 1 проекта предлагается статью 31 Закона РФ «О милиции» изложить в новой редакции, при этом предлагается установить, что сотруднику милиции на содержание его детей, посещающих детские учреждения, выплачиваетсяпособие в порядке и размерах, определяемых МВД РФ, при этом расходы на выплату указанного пособия осуществляются из средств бюджетов субъектов РФ, за счет которых финансируются соответствующие подразделения милиции. Данная норма противоречит статье 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ (вредакции № 95-ФЗ), которой установлен исчерпывающий перечень полномочийсубъекта РФ по предметам совместного ведения, в котором отсутствуютполномочия субъекта РФ по выплате пособий на содержание детей сотрудниковмилиции. Предлагается закрепить предоставление указанного пособия за счет средствфедерального бюджета, поскольку установление порядка и размера отнесено кфедеральному органу – МВД РФ. 1.2. Абзац второй пункта 8 статьи 1 проекта перед словом «исключить»предлагается дополнить словами «бюджетов субъектов Российской Федерации» вцелях приведения Закона РФ в соответствие со статьей 26.3 Федерального закона184-ФЗ (в редакции № 95-ФЗ). В перечне полномочий, установленных даннойстатьей, полномочия по финансированию милиции отсутствуют. 2. По статье 16 (внесение изменений в Закон Российской Федерации от 10 июля1992 года № 3266-1«Об образовании»). Пунктом 20 указанной статьи предлагается пункт 2 статьи 41 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании» изложить в новой редакции. При этомустанавливается, что финансирование государственных образовательныхучреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальныхобразовательных учреждений, осуществляется на основе федеральных нормативов инормативов субъектов РФ. Данная норма в части установления федеральныхнормативов по финансированию государственных образовательных учреждений,находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образовательныхучреждений, противоречит статье 26.3 Федерального закона 184-ФЗ (в редакции №95-ФЗ), пунктом 13 которой определены полномочия в части финансированияобразования и установлено, что «обеспечение государственных гарантий правграждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования, а такжедополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделениясубвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основныхобщеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату трудаработников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия,технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (заисключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов,осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами,установленными законами субъекта Российской Федерации». Одновременно данной статьей 16 проекта предлагается пункт 16 статьи 28 ЗаконаРФ «Об образовании» изложить в новой редакции и закрепить полномочияРоссийской Федерации по установлению федеральных нормативов финансированиятолько для федеральных образовательных учреждений, а по остальным лишьопределить общие принципы финансирования образовательных учреждений (см.абзацы 11-13 пункта 10 статьи 16 проекта). Таким образом, норма, изложенная впункте 20, противоречит нормам этого же проекта. В связи с вышеизложенным предлагается в абзаце третьем пункта 20 статьи 16 всловах «государственных образовательных учреждений, находящихся в ведениисубъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений –на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов РоссийскойФедерации.» исключить слова «федеральных нормативов». 3. По статье 101 (внесение изменений в Федеральный закон от 12 февраля 1998года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Пунктом 12 статьи 101 проекта обеспечение мероприятий регионального иместного уровней по гражданской обороне отнесено с расходным обязательствамсубъекта РФ и муниципального образования соответственно. Данное положениепротиворечит статье 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ (в редакции № 95-ФЗ).Указанный пункт не содержит полномочий субъекта Российской Федерации вобласти гражданской обороны. Отнесение обеспечения мероприятий местного уровня по гражданской обороне красходным обязательствам муниципального образования противоречит положениямстатей 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, которыми установлены исчерпывающиеперечни вопросов местного значения. Предлагаемая норма также вступает во внутреннее противоречие со статьей 3данного Федерального закона «О гражданской обороне», в соответствии с которойправовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется всоответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4. По статье 111 (внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 года№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Пунктом 11 статьи 111 проекта предлагается в статью 21 Федерального закона«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» внести изменения,в результате которых текст статьи будет изложен следующим образом: «Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственнойполитики в интересах детей осуществляется за счет средств федеральногобюджета, внебюджетных источников, а также бюджетов субъектов РоссийскойФедерации по реализации государственной политики в интересах детей субъектовРоссийской Федерации(?)». Такая формулировка противоречит статье 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ (вредакции № 95-ФЗ), так как нормой в такой редакции предлагается финансироватьфедеральные мероприятия за счет средств бюджетов субъектов РФ. Предлагается установить, что финансирование мероприятий по реализациигосударственной политики в интересах детей на территории субъектов РоссийскойФедерации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, иных внебюджетных источников в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации. IV. Предложения по статьям проекта федерального закона, положения которыхпротиворечат статьям 71, 72 Конституции Российской Федерации Для субъектов Российской Федерации (например, Магаданская область),являющихся «сырьевыми», в экономике которых добыча полезных ископаемых, в томчисле драгоценных металлов, является не только градообразующей отрасльюэкономики, но и на основе которых строятся будущие перспективы территории,обладание конституционными полномочиями в принятии государственных решений повопросам недропользования, природопользования и охраны окружающей средыявляется жизненно важными. Однако рядом положений представленного проекта вносятся изменения в ЗаконРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральныйзакон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Водный кодексРоссийской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный Законот 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которыми в полномобъеме исключаются полномочия субъектов Российской Федерации из совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, чтопротиворечит статье 72 Конституции Российской Федерации, а именно: 1. Статьей 13 проекта федерального закона (внесение изменений в ЗаконРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах») компетенцияорганов субъектов Российской Федерации в сфере регулирования недропользованияпередается в исключительное ведение Российской Федерации, т.е. в полномобъеме переходит к федеральным органам государственной власти, отстраняясубъекты Российской Федерации от решения этих вопросов (т.е. исключая органыгосударственной власти субъектов РФ из субъектов правоотношений), в том числелишая права на установление размеров платежей за пользование недрами илицензирование видов деятельности, связанных с пользованием участками недррегионального и местного значения, что отразится непосредственно на доходнойчасти консолидированного бюджета области. Данная норма противоречит статье71, устанавливающей исчерпывающий перечень вопросов исключительного веденияРоссийской Федерации, и пунктам «д», «к» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации. В соответствии с новой редакцией статьи 10.1 проекта закона органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации не вправе согласовыватьрешение Правительства Российской Федерации, принятое для целей захоронениярадиоактивных, токсичных и иных опасных отходов на территории субъектовРоссийской Федерации, то есть органы государственной власти субъектов РФ немогут гарантировать жителям субъекта Российской Федерации экологическуюбезопасность проживания на территории. В соответствии с внесенной поправкой в статью 17 федеральный орган управлениягосударственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участковнедр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых,предоставляемых в пользование без согласования с субъектами РоссийскойФедерации. Внесение изменений в статью 29 о том, что государственная экспертиза запасовполезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информациио предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счетнедропользователей, приведет к соответствующему увеличению затратнедропользователя. В соответствии с внесенными изменениями в статью 43 размер ставки регулярногоплатежа за пользование недрами будет устанавливаться федеральным органомуправления государственным фондом недр или его территориальными органамиотдельно по каждому участку недр, на который выдается лицензия на правопользования недрами. Потери консолидированного бюджета Магаданской области всвязи с зачислением регулярных платежей в полном объеме в федеральный бюджетсоставят более 600 тыс. рублей. 2. Статьей 54 проекта федерального закона (внесение изменений в Федеральныйзакон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире») полномочия полностьюзакрепляются за Российской Федерацией (в т.ч. перечисление соответствующихсборов). Данная норма противоречит статье 71, устанавливающей исчерпывающийперечень вопросов исключительного ведения Российской Федерации, и пунктам«д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. При этом потериконсолидированного бюджета Магаданской области за счет ежегодногоперечисления сборов за пользование объектами животного мира составят 2-3 млн.рублей. Недопустимо и исключение из Федеральный закона нормы о праве установленияналоговых и иных льгот юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану,воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также опремировании должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира,за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране ииспользовании животного мира. 3. Статьей 63 проекта федерального закона (внесение изменений в Водный кодексРоссийской Федерации) (ст. 20, 24, 33 Водного кодекса РФ) из участниковводных отношений исключаются субъекты Российской Федерации (собственность наводные объекты общего пользования разграничивается только между федеральным имуниципальным уровнем). Исключается возможность согласования условий выдачилицензий на водопользование, то есть субъект РФ лишен возможности воздействияи контроля за платежами за водопользование (как важного источника пополнениябюджетных средств), что противоречит пункту «к» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации. 4. Статьей 88 проекта федерального закона (внесение изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации) из субъектов лесных правоотношений полностьюисключаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Из состава участников лесных отношений полностью исключаются органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Права аренды, участие в комиссии по лесному конкурсу, в которых ранееучаствовали и субъекты Российской Федерации, теперь переданы в ведениетерриториального органа федерального органа по управлению лесным хозяйством.Из текста полностью исключено само понятие субъекта Российской Федерации. Полностью исключены статьи 47, 48 Лесного кодекса Российской Федерации,определяющие полномочия субъектов РФ и разграничение полномочий между РФ исубъектами в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов. Данные положения противоречат пункту «к» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации. 5. Статьей 143 проекта федерального закона (внесение изменений в ФедеральныйЗакон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») из общегочисла полномочий субъектам РФ делегированы всего два: организация иосуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраныокружающей среды и создание и охрана государственных природных заказников ипамятников природы регионального значения. То есть органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишены контрольных полномочий в области охраны окружающей среды, чтоне позволит им в полной мере в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72Конституции РФ гарантировать обеспечение экологической безопасностина территории области. Таким образом, статья 143 проекта соответствует пункту «к» части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации, но противоречит пункту «д» части 1 статьи72 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного предлагается статьи 13, 54, 63, 88, 143 проектафедерального закона привести в соответствие со статьями 71, 72 КонституцииРоссийской Федерации. V. Предложения по статье 129 проекта федерального закона Статьей 129 проекта федерального закона (внесение изменений в Федеральныйзакон от 31 мая1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданскойобласти») предлагается внести в статью 5 данного Федерального законаизменение следующего содержания: «за исключением акцизов и налога надобавленную стоимость», что повлечет за собой уплату налогоплательщикамиакцизов и НДС при ввозе товаров с территории Особой экономической зоны наостальную территорию Магаданской области. Это скажется не только на положенииналогоплательщиков – участников Особой экономической зоны, но и наформировании внебюджетного фонда Особой экономической зоны и в целом насостоянии экономики области. Внесение изменений в такого рода законы, которые в определенной степенистабилизируют экономику высокодотационного северного региона, требует весомыхобоснований, которые в пояснительной записке отсутствуют. Предлагается статью 129 из проекта федерального закона исключить. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров