Закон Магаданской области от 12.01.2004 № 414-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Магаданской области от 25.10.2005 г. N 622-оз) ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"ПринятМагаданской областной Думой29 декабря 2003 года Статья 1. Утверждение программы Утвердить областную целевую Программу "Реформированиегосударственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)"(далее - Программа). Статья 2. Финансовое обеспечение Программы Финансирование мероприятий областной целевой программы"Реформирование государственной службы Магаданской области(2003-2005 годы)" осуществляется за счет средств областногобюджета. Статья 3. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляется всоответствии с Законом Магаданской области "Об областныхпрограммах". (В редакции Закона Магаданской областиот 25.10.2005 г. N 622-оз) Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования.ГубернаторМагаданской области Н.Н.ДУДОВ12 января 2004 г.N 414-ОЗ Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)" от 12.01.2004 N 414-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)" Магадан 2004 ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"Наименование - "Реформирование государственной службыПрограммы Магаданской области (2003-2005 годы)"Основание для - Распоряжение губернатора Магаданской областиразработки от 7 марта 2003 года N 86-р "О реализацииПрограммы Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2002 N 1336"Государственный - администрация Магаданской областизаказчикПрограммыРазработчик - рабочая группа, созданная в соответствии сПрограммы Распоряжением губернатора Магаданской области N 86-р от 07.03.2003Исполнители - органы государственной власти МагаданскойПрограммы областиЦель Программы - совершенствование организации и повышение эффективности областной государственной службы, оптимизация затрат на государственных служащих области и развитие ресурсного обеспечения областной государственной службыЗадачи Программы - совершенствование, развитие в соответствие с федеральным законодательством региональной нормативной правовой базы, регулирующей областную государственную службу; - применение современных технологий организации государственной службы области, оптимизация структуры органов исполнительной власти области, регламентов их деятельности (положений) и должностных инструкций (служебных регламентов) областных государственных служащих; - повышение престижа областной государственной службы, конкурентоспособности органов государственной власти Магаданской области как работодателя, создание условий для привлечения на государственную службу области квалифицированных специалистов, улучшение профессионального и половозрастного состава областных государственных служащих; - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для областной государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих области, а также создание условий для их должностного (служебного) роста; - обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих; - создание и эффективное применение многоуровневой системы непрерывного профессионального развития областных государственных служащих; - создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей; - обеспечение развития системы управления государственной службойСроки - 2003-2005 годыреализацииПрограммыОбъемы и - общая сумма затрат на реализацию Программыисточники составляет 12814,0 тысяч рублей.финансирования Основной источник финансирования - областнойПрограммы бюджет. Распределение объемов финансирования: 2003 г. - 905,0 тысяч рублей; 2004 г. - 5293,0 тысяч рублей; 2005 г. - 6616,0 тысяч рублей. Обучение муниципальных служащих области будет осуществляться за счет дополнительно привлекаемых средств соответствующего муниципального образования. Объемы финансирования Программы будут ежегодно корректироваться в соответствии с реальными возможностями областного бюджета. Финансовое обеспечение мероприятий Программы, запланированных на 2003 год, осуществляется в рамках предусмотренного бюджетного финансированияОжидаемые - приведение нормативной правовой базы системырезультаты областной государственной службы вреализации соответствие со сложившимися общественнымиПрограммы отношениями и новыми экономическими условиями; - внедрение должностных (служебных) регламентов областных государственных служащих области и улучшение качественного уровня исполнения государственными служащими области должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; - создание условий для открытости деятельности государственных органов и государственных служащих области гражданскому обществу; - создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения областной государственной службы; - повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава областной государственной службы; - повышение профессионального уровня кадрового состава государственных служащих области; - создание и эффективное использование механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на областной государственной службе; - оптимизация численности государственных служащих и структуры органов исполнительной власти области; - выработка нормативов материально-технических условий, обеспечивающих эффективное исполнение областными государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей; - реформирование системы управления государственной службой областиСистема - информация о ходе выполнения Программы иорганизации отчет об использовании бюджетных средствконтроля за предоставляются в соответствии со статьей 16исполнением Закона Магаданской области от 24 ноября 1999Программы года N 102-ОЗ "Об областных целевых программах". По решению государственного заказчика допускается исключение из перечня мероприятий на следующий год мероприятий Программы, запланированных и не выполненных в текущем году. Заложенные в областном бюджете для их выполнения финансовые средства по согласованию с финансовым управлением администрации Магаданской области могут быть направлены на реализацию оставшихся мероприятий. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Важнейшей задачей реформы государственной службы в РоссийскойФедерации на современном этапе является создание эффективнойсистемы управления в государстве. За период существования государственной службы областиправовые основы ее регулирования сложились в соответствии сфедеральным законодательством, однако в процессеправоприменительной деятельности органов государственной властиобласти по вопросам государственной службы были вскрытыопределенные недостатки в этой сфере, а их "точечное" устранениене давало желаемого результата. С 2001 года в области значительно активизирована деятельностьпо разработке и совершенствованию нормативной правовой базы,регулирующей вопросы государственной службы области, в том числепринят ряд соответствующих областных законов. Однако комплексная нормативная правовая база, которая вполной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на областнуюгосударственную службу задач и функций в соответствии с УставомМагаданской области и иными федеральными и областными нормативнымиправовыми актами, отсутствует. При этом правотворчество других субъектов РоссийскойФедерации развивается весьма динамично, что порождает неравенствогосударственных служащих по территориальному признаку. Для создания единой системы государственной службы нафедеральном и региональном уровнях необходимо, во-первых,проводить планомерную работу по приведению нормативной правовойбазы области в соответствие с федеральными нормативными правовымиактами, во-вторых, осуществлять координацию деятельностиподразделений органов государственной власти области. Дальнейшее развитие законодательства Магаданской областидолжно осуществляться в рамках Федерального Закона от 27 мая 2003года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ипринимаемых в соответствии с ним федеральных нормативных правовыхактов. В Российской Федерации в целом и в Магаданской области вчастности в значительной мере сохраняются консервативные подходы корганизации государственной службы, которые затрудняют обеспечениеее эффективного функционирования и надлежащего качества оказаниягосударственными служащими гражданам и организациямгосударственных услуг. В системе органов государственной власти области наблюдаетсянедостаточно четкая организация их деятельности, поройнеоправданное дублирование функций, что существенно снижаетэффективность областного государственного аппарата. Эффективность управления зависит и от того, насколько четкоорганизованы все три уровня управления (федеральный, региональныйи муниципальный), на каких началах и каким образом распределенымежду ними полномочия и ответственность, насколько развитавзаимосвязь между уровнями власти. На 1 июля 2003 года численность государственных служащих ворганах исполнительной власти области составила около 500 штатныхединиц, некоторое увеличение численности вызвано образованиемновых структур исполнительной власти области и введениемдополнительных должностей в уже существующие структуры. Вместе с тем, увеличение количественного составагосударственных служащих не решило проблему нехватки современныхуправленцев. Недостаточно регламентирован механизм открытости деятельностиорганов государственной власти со стороны гражданского общества,система информирования гражданского общества требуетдополнительного совершенствования, системного подхода,долгосрочного планирования. Необходимо законодательное закрепление на региональном уровнеправил служебного поведения (профессиональной этики) областныхгосударственных служащих и механизмов их реализации. В настоящее время на государственной службе в органахисполнительной власти области работает около 17 процентов служащихв возрасте до 30 лет; около 25 процентов - лица пенсионного возраста. Поэтому одним изприоритетных направлений областной кадровой политики должно статьпривлечение к государственной службе молодых специалистов наоснове рационального сочетания преемственности и обновляемостикадров. Существенное место в кадровой политике должно заниматьпланирование ротации кадров, однако используемые методы работызатрудняют объективную оценку профессионального уровня и деловыхкачеств лиц при поступлении на государственную службу ипродвижении по службе. Следует уделять больше внимания подготовкерезерва кадров государственной службы из числа государственныхслужащих, в том числе работающих в органах исполнительной властименее года. Одной из важнейших проблем является несоразмерность оплатытруда специалистов в сфере областной государственной службы инегосударственном секторе экономики. Разница в размерах оплаты труда затрудняет привлечение нагосударственную службу области квалифицированных специалистов ируководителей, приводит к оттоку областных государственныхслужащих в негосударственный сектор экономики. Ряд ограничений,накладываемых на областных государственных служащих в отношениивозможности получения дополнительного дохода, слабо компенсируютсяразмером дохода по основному месту работы и "социальным пакетом",предоставляемым лицам, замещающим государственные должностигосударственной службы области. Небольшая дифференциация в оплате труда областныхгосударственных служащих слабо стимулирует эффективность ихслужебной деятельности. В результате снижается эффективность деятельности органовгосударственной власти области, ухудшается профессиональный иполовозрастной состав областных государственных служащих,происходит снижение профессионализма областных государственныхслужащих и падение престижа государственной службы области каквида профессиональной деятельности. Важнейшим этапом реорганизации областной государственнойслужбы должно стать приведение профессионального уровня кадровогосостава в соответствие с функциями, возложенными на органыгосударственной власти области. На начало 2003 года доля государственных служащих, имеющихвысшее профессиональное образование, составила 89,5 процента;областные государственные служащие без высшего образованиязамещают должности, имеющие в основном обеспечивающие функции. При этом нужно отметить, что специальность (направление)высшего профессионального образования государственных служащихобласти не всегда соответствует специализации замещаемойгосударственной должности государственной службы области иквалификационным требованиям по замещаемой должности. Поэтому в рамках реформирования государственной службыобласти обучение, профессиональная переподготовка или повышениеквалификации областных государственных служащих должно носитьсистемный, плановый характер с гарантированным финансированием изобластного бюджета. Слабо используется в работе государственных органов областисовременные автоматизированные технологии сбора, обработки ипредставления информации. В целях повышения качества и престижности работы областныхгосударственных служащих необходимо выработать нормативыматериально-технической обеспеченности рабочих мест и осуществлятьплановую работу по их внедрению. Таким образом, в системе государственного управления областисуществует ряд негативных аспектов, не позволяющих полноценноприменять современные технологии управления и создать стабильную иэффективную структуру государственного управления: - отсутствует стратегия или программа совершенствованиясистемы государственного управления, не достаточно эффективноведется работа по определению оптимальной структуры и функцийгосударственного аппарата; - недостаточна эффективность принимаемых решений, чтоопределяется недостатком опыта лиц, осуществляющих их подготовку.Причинами этого является нехватка инструментов для привлечениявысоко квалифицированных кадров в государственный аппарат; - отсутствует научный фундамент государственных решений из-занедостаточного использования научного потенциала области. На решение указанных проблем направлены мероприятия даннойпрограммы. 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2. 1. Цель Программы - совершенствование организации,повышение эффективности областной государственной службы,оптимизация затрат на государственных служащих и развитиересурсного обеспечения государственной службы. 2. 2. Для достижения этой цели необходимо решить следующиезадачи: - совершенствование, развитие в соответствие с федеральнымзаконодательством региональной нормативной правовой базы,регулирующей областную государственную службу; - применение современных технологий организациигосударственной службы области, оптимизация структуры органовисполнительной власти области, регламентов (положений) ихдеятельности и должностных инструкций (служебных регламентов)областных государственных служащих; - повышение престижа областной государственной службы,конкурентоспособности органов государственной власти Магаданскойобласти как работодателя, создание условий для привлечения нагосударственную службу области квалифицированных специалистов,улучшение профессионального и половозрастного состава областныхгосударственных служащих; - применение эффективных методов подбора квалифицированныхкадров для областной государственной службы, оценки результатовслужебной деятельности государственных служащих области, а такжесоздание условий для их должностного (служебного) роста; - обеспечение открытости государственной службы в интересахразвития гражданского общества и укрепления государства; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтаинтересов на государственной службе области, а такжезаконодательного регулирования профессиональной этикигосударственных служащих; - создание и эффективное применение многоуровневой системынепрерывного профессионального развития областных государственныхслужащих; - создание оптимальных материально-технических условий дляэффективного функционирования государственной службы и исполнениягосударственными служащими своих должностных (служебных)обязанностей; - обеспечение развития системы управления государственнойслужбой. 2. 3. Программа имеет краткосрочный характер и будетреализовываться в 2003-2005 годах. 2. 4. Этапы реализации Программы:2003 год - проведение экспертизы действующей нормативной правовой базы и разработка перечня отсутствующих и требующих доработки нормативных правовых актов по вопросам организации и функционирования государственной службы области;2004 год - разработка нормативной правовой базы системы государственной службы; - проведение финансово-экономических мероприятий, экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации областной государственной службы; - создание и эффективное использование многоуровневой системы профессионального развития;2005 год - проведение мониторинга реформирования государственной службы, а также использование в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления положительных результатов указанных экспериментов и пилотных проектов. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхзадач, способствуют достижению поставленных целей и группируютсяпо следующим направлениям. 3. 1. Совершенствование нормативной правовой базы по вопросамреформирования государственной службы области. В рамках данного мероприятия планируется проведениеэкспертизы существующей нормативной правовой базы государственнойслужбы области, выявление недостатков и пробелов, их устранение,приведение ее в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации и со сложившимися общественными отношениями, новымиэкономическими условиями. Необходимо разработать и принять областные законодательные инормативные правовые акты, которые обеспечат единый подход кправовому регулированию и организации государственной имуниципальной службы области, совершенствованию системы оплатытруда государственных и муниципальных служащих, открытостигосударственной службы в интересах развития гражданского обществаи укрепления государства, внедрению современных методовпрогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования,материально-технического обеспечения государственной службы,управлению государственной службой области. В связи с принятием Федерального Закона от 27 мая 2003 года N58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"неизбежно последует дальнейшее реформирование законодательстваобласти в этой сфере. Большая часть запланированных мероприятий будетосуществляться собственными силами органов государственной власти.Однако, неизбежно возникнет необходимость в привлечении внешнихэкспертов для проведения экспертизы действующей законодательной инормативной правовой базы, а также при разработке ряда проектовобластных законов и иных нормативных правовых актов. 3. 2. Работа по улучшению организации государственной службыобласти и деятельности областных государственных служащих. В результате реформы государственной службы Магаданскойобласти будет усовершенствована организация областнойгосударственной службы и обеспечение деятельности областныхгосударственных служащих, сформирован эффективный и компактныйгосударственный аппарат. Для достижения поставленной цели необходимо осуществитьвнедрение современных технологий управления, включающих в себяновые методы организации и финансирования деятельности органовгосударственной власти области, стимулирования областныхгосударственных служащих, а также системы показателей и критериевоценки деятельности органов государственной власти области. Решение этих задач требует проведения экспериментов иосуществления пилотных проектов по применению новых подходов корганизации областной государственной службы в отдельных органахгосударственной власти области. 3. 2.1. К реализации предлагаются следующие пилотные проекты: Оптимизация структуры органов исполнительной власти области ифункциональной нагрузки государственных должностей государственнойслужбы области. Цель проекта: выработка оптимальной структуры органовисполнительной власти области, основанной на реальных потребностяхв определенный период времени. Направления проекта: - проведение социологического и психологического тестированияс привлечением внешних экспертов в целях уточнения и определениянаправления работы по упорядочиванию функций, осуществляемыхгосударственными служащими области в целях повышения эффективностиих деятельности; - проведение ежеквартального анализа штатной численности,качественного и количественного кадрового состава государственныхслужащих области, причин изменения количественных характеристик; - на основании проведенных тестов и анализа:совершенствование регламентов деятельности (положений) органовисполнительной власти области, систематизация и упорядочениедолжностных инструкций (служебных регламентов) государственныхслужащих области; - проведение социологического и психологического тестированияс привлечением внешних экспертов для оценки результатов введенныхизменений. Результат внедрения пилотного проекта: изменение подходов корганизации государственной службы области: с одной стороны -оптимизация численности областных государственных служащих и ихфункционала с целью создания устойчивого, работоспособногогосударственного аппарата, с другой - выработка более совершеннойструктуры и упорядочение функций органов государственной властиобласти. Затраты из областного бюджета планируются на привлечениевнешних экспертов - социологов, психологов - в целях проведениятестирования по следующим вопросам: оценка собственной работы,предложения по повышению эффективности деятельностисоответствующего органа государственной власти области в целом иопрашиваемого работника в частности, определение основныхнаправлений работы по упорядочиванию функций, осуществляемыхгосударственными служащими области. Обеспечение взаимодействия государственных органов области соструктурами гражданского общества на основе открытости системыуправления государственной службой области для граждан игражданского общества. Цель проекта: повышение уровня гласности мероприятий,связанных с работой по совершенствованию системы государственногоуправления в регионе и практической реализацией кадровой политики,а также по основным, наиболее актуальным направлениям работыорганов государственной власти области. Направления проекта: - целенаправленная и продуманная поддержка основныхнаправлений деятельности органов государственной власти области всредствах массовой информации регионального и местного уровней,активная "социальная реклама" государственной власти; - проведение работы по подготовке материалов по наиболееактуальным вопросам, находящимся в работе соответствующих органовгосударственной власти области; - публикация вышеуказанных материалов в региональных иместных средствах массовой информации, размещение на официальныхсайтах в сети Интернет (с периодичностью не менее чем раз вквартал). Результат внедрения пилотного проекта: рост авторитетагосударственной власти области, наглядная демонстрация твердости иволи в реализации поставленных задач, видения перспективы,системности в выборе приоритетов и последовательности в действиях. Затраты из областного бюджета по этому мероприятиюпланируются, в первую очередь, на осуществление деятельностиорганов государственной власти области, направленной на повышениепрестижа государственной службы области и авторитетагосударственных служащих области, популяризацию государственнойслужбы области (ролики, публикации, интервью, "социальная реклама"и др.). Регулирование профессиональной этики государственных служащихобласти. Цель проекта: реализация общих принципов служебного поведениягосударственных служащих, утвержденных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утвержденииобщих принципов служебного поведения государственных служащих",выработка системы контроля и оценки деятельности поведениягосударственных служащих области. Направление проекта: разработка областного нормативногоправового акта, формулирующего основные принципы профессиональнойэтики государственных служащих области и его применение напрактике. Результат внедрения пилотного проекта: внедрение механизмоввыявления и разрешения конфликта интересов на областнойгосударственной службе, повышение доверия общества кгосударственным служащим области и исключение злоупотреблений нагосударственной службе области. Затраты из областного бюджета не планируются. Повышение уровня социальной защищенности государственныхслужащих области. Цель проекта: приведение нормативной правовой базы,регламентирующей областную государственную службу, в соответствиесо сложившимися общественными отношениями и новыми экономическимиусловиями, улучшение "социального пакета" областныхгосударственных служащих. Направления проекта: - проведение социологического тестирования для выявленияпотребности областных государственных служащих в улучшении"социального пакета"; - издание нормативных правовых актов, улучшающих качество иколичество гарантий и льгот, предоставляемых областнымгосударственным служащим; - повторное тестирование в целях определения эффективностипринятых мер. Результат внедрения пилотного проекта: разработка нормативныхправовых актов, закрепляющих механизм реализации предоставляемыхльгот и гарантий государственных служащих области. В случае принятия нормативных правовых актов затраты изобластного бюджета на реализацию льгот и гарантий должны бытьпредусмотрены в конкретных нормативных правовых актах. В рамкахПрограммы затраты планируются на проведение социологическоготестирования государственных служащих области. 3. 2.2. Улучшению организации областной государственнойслужбы области будет способствовать и проведение следующихэкспериментов в отдельных структурах государственной власти. Проведение эксперимента по омоложению кадрового состава,стимулированию обучения нового поколения кадров областнымигосударственными служащими, имеющими большой опыт работы. Цель эксперимента: привлечение на областную государственнуюслужбу молодых специалистов на основе рационального сочетанияпреемственности и обновляемости кадров. Направления эксперимента: - поощрение государственных служащих области за работу смолодыми кадрами в соответствии с Постановлениями губернатораМагаданской области от 24 февраля 1999 года N 37 "О поощрениях отимени администрации Магаданской области" и от 28 октября 2002 годаN 214 "Об утверждении Положения о поощрении государственныхслужащих"; - трудоустройство выпускников высших учебных заведенийМагаданской области, проявивших наиболее выдающиеся способности вучебной деятельности, на защите дипломов которых присутствовалируководители органов государственной власти области; - первоочередное включение в мероприятия, направленные наповышение профессионализма (семинары, курсы повышенияквалификации, профессиональная переподготовка), областныхгосударственных служащих в возрасте до 35 лет, включенных вкадровый резерв государственных и муниципальных служащих области. Проведение эксперимента по дифференциации условий оплатытруда государственных служащих области с помощью служебныхконтрактов. Цель эксперимента: определение размера оклада в служебномконтракте с учетом особых условий служебной деятельности,максимального и минимального размера должностного оклада. Направления эксперимента: заключение срочных служебныхконтрактов с областными государственными служащими, определение вних должностных окладов исходя из функциональных обязанностейсоответствующей должности и результатов очередной аттестации иликвалификационного экзамена. Наиболее важными являются следующие направления деятельностипо повышению эффективности функционирования государственногоаппарата области. 3. 2.3. Совершенствование системы оплаты трудагосударственных служащих области. Цель: улучшение кадрового состава государственной службыобласти, профессиональной и половозрастной структуры областныхгосударственных служащих, что обеспечит конкурентоспособностьорганов государственной власти Магаданской области какработодателя. Для реализации данного направления необходима подготовкапроекта Закона Магаданской области "О внесении изменений в ЗаконМагаданской области от 10 июля 2002 года N 261-ОЗ "О денежномсодержании лиц, замещающих государственные должности Магаданскойобласти", в котором уровень оплаты труда областных государственныхслужащих будет приведен в соответствие с федеральными нормативнымиправовыми актами. После принятия соответствующего областного Закона Магаданскойобласти действующие нормативные правовые акты, регулирующие оплатутруда государственных служащих области, будут приведены всоответствие с ним. 3. 2.4. Улучшение кадрового состава путем плановой ротациикадров, эффективного использования кадрового резервагосударственных и муниципальных служащих области и конкурсногозамещения государственных должностей государственной службыобласти. Эти направления работы тесно взаимосвязаны между собой. Всеони в различной мере реализовывались в органах государственнойвласти области. Однако в рамках реформирования государственнойслужбы области им необходимо придать плановый, систематизированныйхарактер. Для достижения результата необходимы: - координация работы всех органов государственной властиобласти по обмену информацией о лицах перспективных, являющихсявысококлассными специалистами, по различным причинам невостребованными в соответствующих органах; - объективная оценка результатов деятельности государственныхслужащих области при проведении аттестации или квалификационногоэкзамена; - анализ результатов плановой аттестации областныхгосударственных служащих по данным 2003 года и проведениемероприятий, направленных на обеспечение полного соответствиягосударственных служащих области квалификационным требованиям,предъявляемым по соответствующим государственным должностямгосударственной службы области. 3. 2.5. Налаживание взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15октября 1999 года N 1370 "Об утверждении основных положенийгосударственной политики в области развития местногосамоуправления в Российской Федерации" в целях обеспеченияпреемственности деятельности федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления принят ряд нормативныхправовых актов Магаданской области по вопросам регулированиямуниципальной службы. В процессе реформирования государственной службы области вцелях укрепления взаимодействия органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления планируется оказаниеконсультационной и методической помощи, проведение работы скадрами муниципальных образований (проведение совместныхсеминаров, обучения на курсах повышения квалификации, стажировка ворганах исполнительной власти, включение в кадровый резервгосударственной службы области и т.д.). 3. 3. Создание многоуровневой системы непрерывногопрофессионального развития государственных служащих. Основными целями создания многоуровневой системы непрерывногопрофессионального развития государственных служащих являются: - совершенствование подготовки кадров; - рост профессиональных знаний административных работников наразличных уровнях системы управления области; - выявление управленцев, обладающих творческим потенциалом испособных активно работать в органах государственной властиобласти и местного самоуправления; - оказание помощи руководителям и специалистам всистематизации практического опыта; - обновление теоретической базы знаний; - сокращение расходов бюджетных средств на обучение кадров. Система профессионального развития государственных служащихобласти исходя из видов образования структурно подразделяется надополнительное профессиональное образование (повышениеквалификации и профессиональная переподготовка) и профессиональноеобразование различных уровней (подготовка, переподготовка ипослевузовское образование). С учетом требований федеральных и областных законов, иныхнормативных правовых актов проводится планомерная работа поосуществлению подготовки кадров в различных формах: подготовка,переподготовка, профессиональная переподготовка и повышениеквалификации работников органов государственной власти области иместного самоуправления. Постановлениями губернатора Магаданской области утверждены: - "Положение о подготовке, переподготовке и послевузовскомпрофессиональном образовании государственных и муниципальныхслужащих области"; - "Положение о порядке организации переподготовки и повышенииквалификации государственных и муниципальных служащих". С учетом роста требований, предъявляемых к уровню работыгосударственных служащих области и в рамках реформированиягосударственной службы области необходимо осуществить следующиемероприятия: - планирование (в том числе долгосрочное сроком до 3 лет)системы профессионального развития областных государственныхслужащих; - формирование и реализация Государственного заказаадминистрации области на подготовку, переподготовку ипослевузовское профессиональное образование государственных имуниципальных служащих области; - организация и проведение вступительных экзаменов в г.Магадане для абитуриентов, поступающих по целевому набору вДальневосточную академию государственной службы; - подготовка нормативной правовой базы для внедрения целевойконтрактной подготовки специалистов в области государственнойслужбы; - проведение консультационных, информационно-практическихсеминаров и семинаров-совещаний с участием представителей всехорганов государственной власти области, муниципальных образованийи специалистов по отдельным направления деятельности; - организация обучения государственных и муниципальныхслужащих области на курсах повышения квалификации и прохождениепрофессиональной переподготовки; - проведение межрегиональной конференции по вопросамреформирования государственной службы субъектов РоссийскойФедерации в Дальневосточном федеральном округе. Затраты на реализацию этого мероприятия рассчитаны исходя изцен 2003 года с дефляционным коэффициентом 1,5 и могут бытьувеличены в случае более высокого роста цен на образовательныеуслуги. Обучение муниципальных служащих области будет осуществлятьсяза счет средств соответствующего муниципального образования. 3. 4. Создание материально-технических условий дляэффективного функционирования государственной службы области. Основной целью данного направления являются: - рациональное использование материально-технических ресурсовна областной государственной службе; - обеспечение надлежащих условий для качественного исполненияобластными государственными служащими своих должностных(служебных) обязанностей и оказания ими гражданам и организациямгосударственных услуг. Реализация поставленной цели предполагает решение следующихзадач: - анализ имеющейся материально-технической базы областнойгосударственной службы; - подготовка предложений по строительству, реконструкции итехническому оснащению зданий и помещений, занимаемых органамигосударственной власти области; - разработка и внедрение стандартов служебных мест областныхгосударственных служащих и нормативов их размещения, а такженормативов материально-технического обеспечения областнойгосударственной службы; - развитие информационной базы государственной службы. Наиболее затратной является решение задачи по развитиюинформационной базы государственной службы области. В рамках ее реализации в 2004 году планируется внедрение вовсех органах государственной власти области программногообеспечения для организации электронного документооборота (система"Дело"). Данный программный продукт позволяет автоматизироватьдокументооборот, предоставляет возможность организации потокаработ с осуществлением контроля за движением и исполнениемдокументов, поддерживает централизованную и децентрализованнуюсхему организации делопроизводства, обеспечивая построениетерриториально-распределенных корпоративных системдокументооборота. Также в 2004 году планируется создать единую информационнуюинфраструктуру органов исполнительной власти области иорганизовать доступ всех органов исполнительной власти области кинформационным ресурсам администрации области. В 2005 году в рамках данного мероприятия планируется в целяхэкономии бюджетных средств и повышения эффективности доступа квсемирной информационной компьютерной сети внедрить в органахгосударственной власти области спутниковый канал связи - Интернет. Также значительных материальных затрат требует разработка ивнедрение стандартов служебных мест областных государственныхслужащих и нормативов их размещения, а также нормативовматериально-технического обеспечения областной государственнойслужбы. 3. 5. Участие в обеспечении единства государственной службыРоссийской Федерации и реализации принципа федерализма. Система управления государственной службой необходима дляобеспечения единства государственной службы Российской Федерации иМагаданской области, взаимодействия государственных органов соструктурами общества, координации деятельности государственныхорганов по вопросам поступления на государственную службу,прохождения и прекращения государственной службы, а такжепрофессионального развития государственных служащих. Достижение поставленной цели осуществляется на основе: - единства системы управления государственной службойРоссийской Федерации и Магаданской области; - координации деятельности подразделений органовгосударственной власти по вопросам государственной службы икадровой политики; - взаимодействия с органами местного самоуправления; - открытости системы управления государственной службой дляграждан и гражданского общества; - осуществления контроля за соблюдением в органахгосударственной власти области федеральных Законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации по вопросамгосударственной службы, соответствия Законов и иных нормативныхправовых актов Магаданской области о государственной службезаконодательству Российской Федерации. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Мероприятия Программы реализуются за счет средств областногобюджета, за исключением обучения муниципальных служащих области,финансовые затраты на обучение которых будут покрываться изсоответствующего муниципального бюджета. Предполагаемый объем общих финансовых затрат из областногобюджета на реализацию Программы в 2003-2005 годах составляет12814000 (двенадцать миллионов восемьсот четырнадцать тысяч)рублей, в том числе: в 2003 году - 905000 рублей; в 2004 году - 5293000 рублей; в 2005 году - 6616000 рублей. Финансовые затраты рассчитаны исходя из цен 2003 года сдефляционным коэффициентом 1,5. Объемы финансирования Программы буду ежегоднокорректироваться в соответствии с реальными возможностямиобластного бюджета. Финансовое обеспечение мероприятий Программы, запланированныхна 2003 год, осуществляется в рамках предусмотренного бюджетногофинансирования. 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЕЮ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета на основе нормативных правовых актовгубернатора Магаданской области, распределяющих средства насоответствующие мероприятия исполнителям. Исполнители мероприятий, предусмотренных Программой: - органы исполнительной власти Магаданской области, включаяаппарат администрации Магаданской области; - аппарат Магаданской областной Думы. Организацию реализации Программы, координацию и контроль завыполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет аппаратадминистрации Магаданской области. Он обеспечивает проведениеполитики в области реформирования государственной службы областипосредством подготовки нормативных правовых актов, связанных сразвитием государственной службы области, рассматривает материалыо ходе ее реализации и ежегодно уточняет мероприятия,предусмотренные Программой, объемы их финансирования, а такжеутверждает развернутый перечень предстоящих мероприятий. Непосредственные исполнители мероприятий Программы,ответственные за расходование выделенных средств, представляютгосударственному заказчику отчеты о результатах проведенных вкаждом квартале мероприятий (до 15 числа следующего месяца). Отчет составляется в следующей форме: ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"Номер Ход выполнения мероприятия Результаты Затраченныенаправления, (указать сроки проведения, средстванаименование исполнителей)мероприятия В целях обеспечения организации реализации Программыгосударственный заказчик представляет координатору Программыпредложения и обоснования по первоочередным мероприятиям для ихфинансирования в очередном финансовом году. В целом контроль за реализацией Программы осуществляется всоответствии с Законом Магаданской области от 24 ноября 1999 годаN 102-ОЗ "Об областных целевых программах". 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В результате реализации Программы должно быть обеспечено: - приведение нормативной правовой базы системы областнойгосударственной службы в соответствие со сложившимисяобщественными отношениями и новыми экономическими условиями; - внедрение должностных (служебных) регламентов областныхгосударственных служащих области и улучшение качественного уровняисполнения государственными служащими области должностных(служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам иорганизациям государственных услуг; - создание условий для открытости деятельностигосударственных органов и государственных служащих областигражданскому обществу; - создание основы для совершенствованияфинансово-экономического обеспечения областной государственнойслужбы; - повышение эффективности кадровой политики в системегосударственной службы в целях улучшения кадрового составаобластной государственной службы; - повышение профессионального уровня кадрового составагосударственных служащих области; - создание и эффективное использование механизмов выявления иразрешения конфликта интересов на областной государственнойслужбе; - оптимизация численности государственных служащих иструктуры органов исполнительной власти области; - выработка нормативов материально-технических условий,обеспечивающих эффективное исполнение областными государственнымислужащими своих должностных (служебных) обязанностей; - реформирование системы управления государственной службойобласти. Приложение к областной целевой программе "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)" ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2005 ГОДЫ)"тыс. руб. Наименование мероприятия Исполнители Сроки Затраты нареализацию исполне ния всего в том числе по годам: 2003 2004 2005 1 2 3 4 5 6 7 1. Совершенствование законодательной и нормативной правовойбазы по вопросам реформирования государственной службы области Проведение экспертизы действующей Аппарат Весь 100 - 50 50 законодательной и нормативной Магаданской период правовой базы по вопросам областной реформы организации и функционирования Думы, аппарат государственной службы области администрации Магаданской Составление перечня отсутствующих и области До - - - - требующих доработки законов 31.12. Магаданской области и нормативных 2003 правовых актов губернатора Магаданской области по вопросам государственной службы области Разработка и принятие в Аппарат Весь 100 - 50 50 соответствии с составленным Магаданской период перечнем областных законов и иных областной реформы нормативных правовых актов по Думы, аппарат вопросам государственной службы администрации Магаданской области, в том числе: Магаданской - по организации государственной области службы области; - о совершенствовании системы оплаты труда, об оценке деятельности и стимулировании государственных служащих области; - по обеспечению открытости государственной службы области и ее доступности общественному контролю, объективного информирования населения области о деятельности государственных служащих области; - о внедрении современных методов планирования и материально-технического обеспечения государственной службы области; - о системе управления государственной службой области Итого по 1 направлению: 200 - 100 100 2. Улучшение работы по организации государственной службыобласти и обеспечению деятельности областных государственных служащих 2. 1. Реализация пилотных проектов: Оптимизация структуры органов Аппарат До 50 - 25 25 исполнительной власти области и администрации 01.12. функциональной нагрузки должностей Магаданской 2005 государственной службы области области, органы исполнительной власти Магаданской области Обеспечение взаимодействия Аппарат Весь 1500 - 500 1000 государственных органов области со Магаданской период структурами гражданского общества областной реформы на основе открытости системы Думы, аппарат управления государственной службой администрации области для граждан и гражданского Магаданской общества области Регулирование профессиональной Аппарат До - - - - этики государственных служащих Магаданской 01.07. области областной 2004 Думы, аппарат администрации Магаданской области Повышение уровня социальной Аппарат До 50 - 25 25 защищенности государственных Магаданской 31.12. служащих области областной 2005 Думы, аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области 2. 2. Проведение экспериментов: - по омоложению кадрового состава, Аппарат Весь - - - - стимулированию обучения нового Магаданской период поколения кадров областными областной Думы, реформы государственными служащими, аппарат имеющими большой опыт работы; администрации Магаданской - по дифференциации условий оплаты области, До - - - - труда государственных служащих органы 01.03. области с помощью служебных исполнительной 2005 контрактов власти Магаданской 2. 3. Совершенствование системы области Весь - - - - оплаты труда государственных период служащих области реформы 2. 4. Улучшение кадрового состава Весь - - - - путем плановой ротации кадров, период эффективного использования реформы кадрового резерва государственных и муниципальных служащих области и конкурсного замещения государственных должностей государственной службы области 2. 5. Налаживание взаимодействия Весь - - - - органов государственной власти и период органов местного самоуправления реформы области Итого по 2 направлению: 1600 - 550 1050 3. Создание многоуровневой системы непрерывногопрофессионального развития государственных служащих Планирование системы Аппарат Весь - - - - профессионального развития Магаданской период областных государственных служащих областной реформы Думы, аппарат Формирование и реализация администрации Весь 2109 300 6031206 Государственного заказа Магаданской период администрации области на области, реформы подготовку, переподготовку и органы послевузовское профессиональное исполнительной образование государственных и власти муниципальных служащих области Магаданской области Организация и проведение Весь 25 - 10 15 вступительных экзаменов в г. период Магадане для абитуриентов, реформы поступающих по целевому набору в Дальневосточную академию государственной службы Подготовка нормативной правовой 2005 год - - - - базы для внедрения целевой контрактной подготовки специалистов в области государственной службы Проведение консультационных, Аппарат Весь 40 - 16 24 информационно-практических Магаданской период семинаров и семинаров-совещаний с областной реформы участием представителей всех Думы, аппарат органов государственной власти администрации области, муниципальных образований Магаданской и специалистов по отдельным области, направления деятельности органы исполнительной Организация обучения власти Весь 5040 605 1864 2571 государственных и муниципальных Магаданской период служащих области на курсах области реформы повышения квалификации и прохождение профессиональной переподготовки Проведение межрегиональной Аппарат Ноябрь 500 - 500 - конференции по вопросам администрации 2004 года реформирования государственной Магаданской службы субъектов Российской области Федерации в Дальневосточном федеральном округе Организационно-техническое Аппарат Весь 160 - 80 80 обеспечение проведения учебных администрации период мероприятий, в том числе подписка Магаданской реформы на периодические издания области Оказание помощи в укреплении Аппарат Весь 140 - 70 70 материально-технической базы администрации период представительства Дальневосточной Магаданской реформы академии государственной службы в области г. Магадане, в том числе приобретение литературы, в соответствии с п. 2.1.2 договора между администрацией Магаданской области и Дальневосточной академией государственной службы от 15 мая 2002 года Итого по 3 направлению: 8014 905 3143 3966 4. Создание материально-технических условий для эффективногофункционирования государственной службы области Внедрение во всех органах Аппарат 2004 год 204 - 204 - государственной власти области администрации программного обеспечения для Магаданской организации электронного области, органы документооборота (система "Дело") исполнительной власти Магаданской области Создание единой информационной Аппарат 2004 год 796 - 796 - инфраструктуры органов администрации исполнительной власти области Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области Внедрение в органах государственной Аппарат 2005 год 1000 - -1000 власти области спутникового канала администрации связи всемирной информационной Магаданской компьютерной сети Интернет области, органы исполнительной власти Магаданской области Разработка и внедрение стандартов Аппарат Весь 1000 - 500 500 служебных мест областных Магаданской период государственных служащих и областной реформы нормативов их размещения, а также Думы, аппарат нормативов материально-технического администрации обеспечения областной Магаданской государственной службы области, органы исполнительной власти Магаданской области Итого по 4 направлению: 3000 - 1500 1500 5. Участие в обеспечении единства государственной службыРоссийской Федерации и реализации принципа федерализма Формирование единой системы Аппарат Весь - - - - управления государственной службой Магаданской Период области, путем областной Думы, аппарат координации деятельности администрации государственных органов области при Магаданской решении вопросов государственной области службы и кадровой политики Осуществление вневедомственного Аппарат Весь - - - - контроля за соблюдением в органах Магаданской период государственной власти Магаданской областной реформы области федеральных Законов, иных Думы, аппарат нормативных правовых актов администрации Российской Федерации по вопросам Магаданской государственной службы, области соответствия законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области о государственной службе законодательству Российской Федерации Итого по 5 направлению: - - - - Всего по программе: 12814 905 5293 6616