Постановление Губернатора Магаданской области от 06.05.2003 № 109
О Правилах законопроектной работы администрации Магаданской области
Р о с с и й с к а я Ф е д е р а ц и я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь Г У Б Е Р Н А Т О Р П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 06.05.2003 № 109 г. Магадан О Правилах законопроектной работы администрации Магаданскойобласти В целях дальнейшего совершенствования законодательнойдеятельности органов исполнительной власти Магаданской области, всоответствии со статьей 58 Устава Магаданской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Правила законопроектной работыадминистрации Магаданской области. 2. Руководителям органов исполнительной власти областидовести до сведения работников настоящее постановление. 3. Установить, что руководители органов исполнительной властиобласти несут персональную ответственность за надлежащеевыполнение Правил законопроектной работы администрации Магаданскойобласти в возглавляемом им органе. 4. Считать утратившим силу распоряжение губернатора областиот 03.10.2002 № 499-р "О порядке согласования федеральныхзаконопроектов". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя губернатора области М.Т. Толстова. Губернатор Н.Н.ДудовУТВЕРЖДЕНЫпостановлениемгубернатора областиот 06.05.2003г. № 109 Правила законопроектной работы администрации Магаданской области Участие в законопроектном процессе является одним изприоритетных направлений деятельности администрации Магаданскойобласти. Настоящие Правила законопроектной работы администрацииМагаданской области (далее - Правила) разработаны в соответствии сфедеральным законодательством, Уставом Магаданской области,Законом Магаданской области "О Магаданской областной Думе" с цельюсовершенствования законопроектной деятельности органовисполнительной власти Магаданской области, повышения эффективностизаконодательного процесса. Правила содержат основные требования к организациизаконопроектной работы в органах исполнительной власти Магаданскойобласти, подготовке планов законопроектной работы, оформлениюзаконопроектов и сопутствующих документов, а также участиюуказанных органов в законодательной деятельности Магаданскойобластной Думы (далее областная Дума). I. Общие положения 1. 1. Организация законопроектной работы в администрацииМагаданской области (далее администрация области), координацияработы соисполнителей, обеспечение взаимодействия органовисполнительной власти области с областной Думой возлагаются назаместителя губернатора области по взаимодействию с Магаданскойобластной Думой (далее заместитель губернатора по взаимодействию сДумой). 1. 2. Законопроектная работа администрации областиосновывается на перспективных и текущих планах разработкизаконопроектов, утверждаемых губернатором области. 1. 3. Законопроектная работа состоит из следующих этапов: разработка концепций законопроектов; подготовка текстов законопроектов; подготовка пояснительных записок, финансово-экономических(социально-экономических) обоснований законопроектов; согласование текстов законопроектов с заинтересованнымиорганами; получение экспертного заключения правового управленияаппарата администрации Магаданской области (далее - правовоеуправление) о соответствии представленного законопроектаКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству,Уставу Магаданской области, правилам юридической техники; доработка (при необходимости) законопроектов исопроводительных документов; представление законопроектов в областную Думу; организационное и информационное сопровождение законопроектовпри их рассмотрении в Магаданской областной Думе; подготовка финансово-экономических заключений и официальныхотзывов на законопроекты, рассматриваемые областной Думой; сбор, учет, систематизация информационных и аналитическихматериалов, относящихся к законопроектной работе. II. Планирование законопроектной работы 2. 1. Планы законопроектной работы администрации областиформируются на основе перспектив социально-экономического развитияи правового регулирования сферы общественных отношений, в которойадминистрация области проводит и обеспечивает реализациюгосударственной политики. 2. 2. Перспективные планы законопроектных работ могутразрабатываться на срок до трех лет, текущие на определенныйпериод времени: полгода, год. 2. 3. В целях формирования проектов планов законопроектнойработы администрации области органы исполнительной власти областидо 1 октября текущего года направляют свои предложения ворганизационный отдел аппарата администрации области (далееорганизационный отдел). 2. 4. Предложения о разработке законопроектов, представляемыедля включения в проекты планов, должны содержать наименованиепроекта закона, обоснование необходимости его разработки,наименование органа исполнительной власти области - головногоисполнителя и перечень соисполнителей, ориентировочные срокиподготовки и внесения в областную Думу. 2. 5. Организационный отдел обобщает все поступившиепредложения и формирует план в форме проекта распоряжениягубернатора области, который проходит в установленном порядкепроцедуру согласования. 2. 6. План законопроектной работы администрации областидолжен содержать: перечень разрабатываемых законопроектов; перечень ответственных за разработку законопроектов органовисполнительной власти области и должностных лиц; сроки подготовки текстов законопроектов; сроки внесения законопроектов в областную Думу; иные сведения. 2. 7. Планирование законопроектной работы должно обеспечиватьвыполнение сроков, определенных отдельными нормативными правовымиактами Российской Федерации. 2. 8. Контроль за исполнением планов законопроектной работыосуществляется организационным отделом. Органы исполнительнойвласти области не позднее 15 июля и 15 января направляют ворганизационный отдел информацию о выполнении плановсоответственно за полугодие и год. В случае невозможности выполнить какой-либо пункт планазаконопроектной работы или уложиться в запланированный срокруководитель органа обязан представить в организационный отделмотивированное сообщение с предложением об изменении сроковподготовки или снятии с рассмотрения законопроекта дляпоследующего доклада губернатору области заместителем губернаторапо взаимодействию с Думой. III. Разработка концепции законопроекта 3. 1. Разработка концепции законопроекта является одним изосновных этапов законопроектной работы. Концепция законопроекта разрабатывается органомисполнительной власти области, к ведению которого относятсявопросы, подлежащие регулированию законопроектом (далее авторзаконопроекта). К разработке концепции законопроекта должныпривлекаться высококвалифицированные специалисты, обладающиенеобходимыми знаниями действующего законодательства, практикой егоприменения. 3. 2. Разработка значительных по объему, базовых илисистемообразующих законопроектов может осуществляться спривлечением сторонних специалистов, учебных инаучно-исследовательских организаций с заключением соответствующихдоговоров, а также созданием в необходимых случаях распоряжениемгубернатора области рабочих групп. 3. 3. При разработке концепции законопроекта необходимоизучить, обобщить и проанализировать экономическую,социологическую, статистическую информацию, провести необходимыерасчеты, учесть опыт иных субъектов Российской Федерации. Следует тщательно проанализировать действующеезаконодательство в данной области правового регулирования иопределить круг вопросов, относящихся к предмету веденияМагаданской области. 3. 4. Концепция должна содержать аргументы, свидетельствующиео необходимости принятия закона, обстоятельно устанавливающиесвязь негативных явлений и процессов на территории Магаданскойобласти с недостаточно совершенным действующим региональнымзаконодательством, и предполагаемые результаты. Концепция не разрабатывается на законы о бюджетах. 3. 5. Концепция законопроекта излагается в письменной форме инаправляется автором законопроекта на имя губернатора области. 3. 6. Заключение о целесообразности разработки законопроектадает заместитель губернатора области, курирующий вопросы, покоторым готовится проект (далее - куратор). В случае необходимостиправовое управление готовит экспертное заключение оцелесообразности разработки законопроекта. IV. Подготовка текста законопроекта и прилагаемых к нему документов 4. 1. После утверждения губернатором области концепциизаконопроекта автор законопроекта разрабатывает его текст. Приэтом законопроект должен отвечать требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации и Магаданской области. 4. 2. К тексту законопроекта прилагаются пояснительнаязаписка, финансово-экономическое обоснование и переченьнормативных правовых актов Магаданской области, подлежащихпризнанию утратившими силу, изменению, дополнению или разработке всвязи с принятием данного законопроекта. 4. 3. В пояснительной записке к законопроекту требуется вкраткой форме изложить следующие сведения: обоснование необходимости разработки законопроекта; предмет, цели и основные положения законопроекта; условия реализации законопроекта; прогноз социально-экономических и иных последствий реализациизаконопроекта, его место в системе действующего законодательства. 4. 4. В случае разработки законопроекта, реализация которогопотребует финансовых или материальных затрат, необходимо вместе сзаконопроектом представить его финансово-экономическоеобоснование. Обоснование должно основываться на тщательных финансовом,экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчетыи сведения об источниках финансирования реализации законопроектана текущий и (или) последующие годы. V. Процедура согласования законопроектов 5. 1. При подготовке автором законопроекта необходимогопакета документов законопроект проходит процедуру согласованиясреди должностных лиц и органов исполнительной власти области.Законопроект подлежит обязательному согласованию с куратором.Перечень субъектов согласования утверждается заместителемгубернатора области по взаимодействию с Думой. 5. 2. Субъекты согласования рассматривают законопроект втечение 7 рабочих дней и направляют свои предложения авторузаконопроекта, который осуществляет контроль за проведениемуказанной процедуры согласования. 5. 3. Поступившие в ходе согласования замечания и предложенияавтор проекта рассматривает в 3-х дневный срок и готовит справку,в которой отражает свое мнение по указанным замечаниям ипредложениям в форме "согласиться" или "не согласиться". В случаенесогласия с поступившими замечаниями и предложениями, авторзаконопроекта должен обосновать свое мнение как с точки зренияцелесообразности, так и с точки зрения законности с обязательнойссылкой на нормативные правовые акты. 5. 4. Отрицательное заключение субъекта согласования неостанавливает дальнейшую процедуру согласования. В случае, если входе согласования выявлена необходимость внесения в законопроектизменений и дополнений принципиального характера, то он подлежитвозвращению автору для доработки и повторного согласования. Повторное согласование не требуется, если при согласованииделаются замечания или уточнения редакционного характера, неменяющие его сущности. 5. 5. Весь пакет документов с отзывами субъектов согласованияи справкой по их замечаниям и предложениям направляется авторомзаконопроекта в правовое управление для проведения правовойэкспертизы законопроекта и оценки справки. Срок проведенияправовой экспертизы законопроекта не должен превышать 10 рабочихдней. При проведении правовой экспертизы рассматриваютсясоответствие законопроекта действующему федеральномузаконодательству и Уставу Магаданской области, а также правоваяобоснованность отклонения замечаний и предложений субъектовсогласования. 5. 6. При наличии существенных разногласий между авторомзаконопроекта и субъектом согласования вопрос рассматривается насовещании у куратора или заместителя губернатора по взаимодействиюс Думой. 5. 7. Автор законопроекта готовит окончательный текстзаконопроекта, планируемого к внесению в областную Думугубернатором области в порядке законодательной инициативы, сучетом поступивших замечаний и предложений и представляет егокуратору. 5. 8. После одобрения куратором законопроекты с необходимымидокументами направляются в организационный отдел для подготовкисопроводительного письма. После регистрации сопроводительного письма в канцелярииобщего отдела аппарата администрации области (далее канцелярия)пакет документов передается в областную Думу. VI. Подготовка финансово-экономических заключений 6. 1. В соответствии со статей 29 Закона Магаданской области"О Магаданской областной Думе" проекты законов о введении илиотмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовыхобязательств Магаданской области, другие проекты законов,предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджетаМагаданской области, рассматриваются областной Думой попредставлению губернатора области либо при наличии заключениягубернатора области. 6. 2. Проект заключения готовится финансовым управлениемадминистрации области, согласовывается с комитетом экономикиадминистрации области и заместителем губернатора по экономике ипромышленности (далее заместитель по экономике), которыморганизуется выработка единой позиции администрации области напредставленный законопроект и осуществляется контроль за дачейзаключения в срок. Подготовленное заключение подписываетсягубернатором области. 6. 3. При подготовке проекта заключения губернатора областина законопроект следует отразить следующие сведения: об оценке положений законопроекта с учетомфинансово-экономического обоснования, представленного субъектомправа законодательной инициативы; о возможности финансирования предполагаемых расходов,связанных с предполагаемой реализацией законопроекта; о позиции администрации области в отношении принятия,отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочкипринятия, даты вступления в силу законопроекта. Проекты официальных заключений на законопроекты должнысодержать четкую формулировку позиции губернатора области. VII. Подготовка отзывов на законопроекты 7. 1. Законопроекты, поступившие в администрацию области наотзыв, направляются в правое управление для определения перечнясубъектов согласования среди должностных лиц и органовисполнительной власти области, который утверждается заместителемгубернатора по взаимодействию с Думой. 7. 2. В течение 6 рабочих дней со дня регистрациизаконопроекта в канцелярии субъекты согласования должнырассмотреть законопроект и подготовить отзыв на него. При подготовке отзыва следует отразить следующие сведения: о соответствии (не противоречии) положений законопроектаКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству иУставу Магаданской области; о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае,если его реализация потребует средств из областного бюджета илибюджетов областных внебюджетных фондов; о возможных социальных и экономических последствиях принятиязаконопроекта; о полноте учета автором законопроекта заключений, официальныхотзывов, высказанных ранее администрацией области на законопроект,и поправок к нему. 7. 3. Поправки к законопроекту должны быть представлены ввиде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополненийзаконопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьямилибо в виде предложений об исключении конкретных слов,предложений, статей, других его частей. 7. 4. Субъекты согласования направляют свои отзывы ворганизационный отдел, который осуществляет контроль засвоевременностью проведения согласования законопроектов. Всепоступившие заключения организационный отдел оперативно передает вправовое управление для обобщения. 7. 5. В случае если поступившие по рассматриваемомузаконопроекту предложения не затрагивают вопросовцелесообразности, правовое управление в установленный срокобобщает все предложения в своем заключении и направляет его ворганизационный отдел. Если поступившие предложения содержат вопросыцелесообразности, то правовое управление готовит правовоезаключение, в котором дает правовую оценку предложений, инаправляет свое заключение вместе с поступившими предложениями ворганизационный отдел. Вопросы целесообразности разрешаютсязаместителем губернатора по взаимодействию с Думой. 7. 6. Проект официального отзыва администрации области назаконопроект готовится организационным отделом и подписываетсязаместителем губернатора по взаимодействию с Думой. VIII. Рассмотрение и оформление областных законов, поступивших губернатору области на подписание 8. 1. Областной закон, принятый областной Думой, поступившийгубернатору области для подписания и обнародования, направляется вправовое управление для подготовки предложений губернатору областио подписании и обнародовании закона или его отклонении. Для этого должностные лица и органы исполнительной властиобласти, участвовавшие в согласовании данного законопроекта,повторно согласовывают текст закона для его подписаниягубернатором области. 8. 2. В случае, если правовое управление рекомендуетотклонить закон, оно готовит аргументированный проект ответа вобластную Думу и представляет его заместителю губернатора повзаимодействию с Думой для доклада губернатору области. 8. 3. Областные законы, принятые и подписанные губернаторомобласти, передаются в правовое управление для их регистрации,после чего они направляются для официальной публикации(обнародования) в редакцию областной общественно-политическойгазеты "Магаданская правда". Законы, принятые Магаданской областной Думой, должны бытьподписаны и обнародованы в течение 14 календарных дней со дня ихпоступления в канцелярию администрации. IХ. Прохождение федеральных законопроектов, поступивших для согласования из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 9. 1. Проекты федеральных законов, поступающие длясогласования в администрацию области в соответствии с Федеральнымзаконом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", после их регистрации общим отделом, направляютсязаместителю губернатора по взаимодействию с Думой. 9. 2. Заместитель губернатора совместно с органомисполнительной власти области, к компетенции которого относитсярассматриваемый законопроект, определяет его актуальность,значимость и последствия, в случае его принятия, для региона.Перечень актуальных законопроектов согласовывается с областнойДумой, при этом учитываются сроки, установленные ГосударственнойДумой для рассмотрения данных законопроектов, и сессионныйхарактер заседаний областной Думы. 9. 3. На основании совместно выработанного с областной Думойперечня законопроектов, подлежащих рассмотрению, заместительгубернатора области по взаимодействию с Думой дает поручение черезобщий отдел областным органам исполнительной власти о подготовкепредложений и замечаний к каждому законопроекту. В случаеустановления нескольких субъектов согласования в поручениизаместителя губернатора определяется ответственное лицо (субъектсогласования, стоящий первым), которое обобщает все поступившиепредложения и готовит проект отзыва. В случае установления одногосубъекта согласования, он без промежуточных отзывов, послесогласования редакции текста с заместителем губернатора повзаимодействию с Думой, готовит проект отзыва на бланкегубернатора области и за его подписью. Одновременно копияпоручения заместителя губернатора области по взаимодействию сДумой совместно с выпиской из протокола заседания СоветаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациинаправляется в организационный отдел аппарата администрацииобласти для контроля и подготовки предложений и замечаний кзаконопроекту и передачи их лицу, ответственному за подготовкупроекта отзыва. Срок рассмотрения законопроектов субъектами согласования недолжен превышать 5-ти рабочих дней. 9. 4. Проект официального отзыва после согласования сзаместителем губернатора области по взаимодействию с Думойдорабатывается ответственным лицом в виде окончательной редакцииотзыва на бланке губернатора области и передается с пакетомдокументов заместителю губернатора по взаимодействию с областнойДумой для его дальнейшего сопровождения: подписания указанногопроекта губернатором области и отправки его общим отделомадресату. После отправки официального отзыва по назначению, общимотделом указанный пакет возвращается заместителю губернатора повзаимодействию с Думой. В необходимых случаях копии официальных отзывов администрацииобласти направляются депутату Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Магаданской области ипредставителю администрации области в Совете ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации для дальнейшей работынад рассматриваемыми законопроектами. 9. 5. Заместителем губернатора области по взаимодействию сДумой информация о согласовании, согласовании с замечаниями либонесогласовании федерального законопроекта администрацией областидоводится до сведения Магаданской областной Думы. В дальнейшемподготовленный областной Думой проект постановления по указанномувопросу дополнительное согласование с губернатором области непроходит. Х. Взаимодействие областных органов исполнительной власти с Магаданской областной Думой 10. 1. Участие органов исполнительной власти области взаконопроектной деятельности Магаданской областной Думыосуществляется в соответствии с планами законопроектной работыадминистрации области и по согласованию с заместителем губернаторапо взаимодействию с Думой. 10. 2. Областные органы исполнительной власти не вправепередавать в областную Думу законопроекты, а также иные материалыпо вопросам, связанным с законопроектной работой, безпредварительного согласования с заместителем губернатора повзаимодействию с Думой. ________