Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2003 № 93-Г03-2
Определение по кассационным жалобам Янкевича Е.А., Магаданской областной Думы и администрации Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 2 декабря 2002 г. о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими...
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 января 2003 г. N 93-Г03-2 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного СудаРоссийской Федерации в составе председательствующего - Кнышева В. П., судей - Горохова Б. А., Потапенко С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2003 г.по кассационным жалобам Янкевича Е.А., Магаданской областной Думыи администрации Магаданской области на решение Магаданскогообластного суда от 2 декабря 2002 г. дело по заявлению ЯнкевичаЕвгения Артуровича о признании противоречащими федеральномузаконодательству, недействующими и не подлежащими применениюабзацев 1-4 ст.7 и ст.8 закона Магаданской области "Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территорииМагаданской области", постановления Губернатора Магаданскойобласти от 22.06.2001 г. N 127 "Об утверждении положения о порядкеидентификации алкогольной продукции, ввозимой на территориюМагаданской области", постановления губернатора Магаданскойобласти от 15.04.1999 г. N 69 "О введении системы идентификацииалкогольной продукции, реализуемой для розничной торговли иобщественного питания, на территории Магаданской области" (в ред.постановления от 20.06.2001 г. N 126), пункта 15 постановленияГубернатора Магаданской области от 13.06.2000 г. N 86 "Обутверждении положения о порядке лицензирования розничной продажиалкогольной продукции на территории Магаданской области" (вредакции постановления от 13.06.2002 г. N 124). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской ФедерацииГорохова Б.А., объяснения представителя Янкевича Е.А. - ЯнкевичаК.А. (доверенность от 10.07.2000г. N 2244), Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Магаданской областной Думой принят закон Магаданской области"О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территорииМагаданской области" от 5.04.1999 г. N 69 "О введениисистемы идентификации алкогольной продукции, реализуемой длярозничной торговли и общественного питания, на территорииМагаданской области" (в ред. постановления от 20.06.2001 г. N126), от 13.06.2000 г. N 86 "Об утверждении Положения о порядкелицензирования розничной продажи алкогольной продукции натерритории Магаданской области" (в редакции постановления от13.06.2002 г. N 124). Янкевич Е.А. обратился в суд с заявлением о признании абзацев1-4 ст.7 и ст.8 закона Магаданской области от 25.03.1999 г. N59-ОЗ, а также названных постановлений губернатора Магаданскойобласти не соответствующими ст.ст.12, 26 Федерального закона от22.11.95 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта и алкогольной продукции", ст.ст.1, 22Гражданского кодекса РФ и ограничивающими его право на занятиепредпринимательской деятельностью. Заявитель сослался на то, что указанными нормативнымиправовыми актами Магаданской области вводятся дополнительныеограничения и условия, в области оборота алкогольной продукции, непредусмотренные федеральным законодательством: абзацы 1-4 ст.7областного закона N 59-ОЗ от 25.03.1999 г. устанавливают, что всяалкогольная продукция, ввозимая на территорию области, подлежитиспытанию ее качества с выдачей соответствующего протокола. Пунктами 1, 2, 3 статьи 8 областного закона накладываетсязапрет на закупку и ввоз индивидуальными предпринимателямиалкогольной продукции на территорию Магаданской области.Установлено требование о предоставлении протокола испытаний,региональная марка обязательна на всей алкогольной продукции. В пункте 15 постановления губернатора области от 13.06.2000г. N 86 (в ред. Постановления от 13.06.2000 г. N 124)предусматривается, что действие лицензии может быть приостановленов случае выявления фактов продажи ввезенной на территориюМагаданской области алкогольной продукции, не прошедшейидентификацию качества. Решением Магаданского областного суда от 2 декабря 2002 гзаявление было удовлетворено частично. Суд решил: "Признать абзац3 статьи 7 закона Магаданской области "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта,спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданскойобласти" от 25.03.1999 г. N 59-ОЗ (с последующими изменениями идополнениями) в части проведения идентификации качестваалкогольной продукции на платной основе противоречащимфедеральному законодательству, недействующим и не подлежащимприменению со дня вступления решения в законную силу. Признать абзац 8 пункта 15 постановления губернатораМагаданской области от 13.06.2000 г. N 86 "Об утвержденииположения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольнойпродукции на территории Магаданской области" (в редакциипостановления от 13.06.2002 г. N 124) в части приостановлениялицензии при выявлении фактов продажи ввезенной на территориюМагаданской области алкогольной продукции, не прошедшейидентификации качества, противоречащим федеральномузаконодательству, недействующим и не влекущим правовых последствийсо дня его издания". В остальной части требования заявителя были оставлены безудовлетворения. В кассационных жалобах Янкевича Е.А., Магаданской областнойДумы и администрации Магаданской области поставлен вопрос оботмене решения, как вынесенного с нарушением норм материальногоправа. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданскимделам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отменерешения суда не усматривает. В соответствии со ст.13 ГК РФ нормативные акты, несоответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие праваи охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица,могут быть признаны судом недействительными. Согласно ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ"О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта и алкогольной продукции" алкогольной продукцией являетсяпищевая продукция, произведенная с использованием этиловогоспирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этиловогоспирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольнаяпродукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевойспирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство иоборот которого регулируются отдельным федеральным законом). В соответствии со ст.6 этого Федерального закона к предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации в области производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: проведениегосударственного контроля за качеством, объемом производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, в том числе через введение специальных защитных мер вотношении предназначенной для розничной продажи алкогольнойпродукции в соответствии с абзацем четвертым ч. 2 и ч. 3 ст.12данного Федерального закона. В указанных нормах ст.12 Федерального закона предусмотренамаркировка готовой алкогольной продукции региональнымиспециальными марками при условии проверки качества алкогольнойпродукции. Региональная марка подтверждает проведение субъектомРоссийской Федерации специальных защитных мер, включающих в себяпроверку качества и безопасности алкогольной продукции,предназначенной для розничной продажи на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации, и осуществлениеконтроля за оборотом алкогольной продукции на указаннойтерритории. Этой статьей предусмотрено, что порядок и условия выдачиразрешений на учреждение акцизных складов и региональныхспециальных марок определяются субъектами Российской Федерации посогласованию с государственным органом, уполномоченнымПравительством Российской Федерации. Абзацами 1-4 ст.7 областного закона от 25.03.1999 г. N 59-ОЗпредусмотрено, что вся алкогольная продукция, ввозимая натерриторию Магаданской области, подлежит прохождению испытания еекачества в аккредитованных испытательных лабораториях Магаданскойобласти, которые по итогам проведения испытаний выдаютсоответствующие протоколы. К идентификации качества алкогольной продукции предъявляетсяалкогольная продукция при наличии документов, подтверждающихлегальность ее производства и оборота, перечень которыхутверждается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Идентификация качества алкогольной продукции производится наплатной основе. Порядок и условия идентификации качества алкогольнойпродукции определяются администрацией области. На основании указанных норм областного закона губернаторМагаданской области постановлением от 22.06.2001 г. N 127 утвердил"Положение о порядке идентификации алкогольной продукции, ввозимойна территорию Магаданской области". При рассмотрении дела суда пришел к правильному выводу о том,что установленные в статье 7 областного закона и в постановлениигубернатора от 22.06.2001 г. N 127 нормы о проверке качестваввозимой на территорию Магаданской области алкогольной продукциине противоречат федеральному законодательству, поскольку эти нормыприняты в пределах полномочий субъекту Российской Федерации всоответствии с федеральным законодательством. Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции" (в редакциях Федеральных законов от07.01.1999 N 18-ФЗ, от 29.12.2001 N 186-ФЗ, от 24.07.2002 N109-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ) не предусматривает маркировкурегиональными специальными марками алкогольной продукции ссодержанием этилового спирта менее 9%. Вместе с тем, доводкассационной жалобы Янкевича Е.А. о том, что и проверку качестватакой продукции субъект Российской Федерации вводить не вправе,является ошибочным. В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 6 названногоФедерального закона, к совместному ведению Российской Федерации исубъектов Российской Федерации относится проведениегосударственного контроля за качеством, объемом производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, в том числе через введение специальных защитных мер вотношении предназначенной для розничной продажи алкогольнойпродукции в соответствии с абзацем 4 пункта 2 и пунктом 3 статьи12 настоящего Федерального закона. Эта норма Федерального законаправильно истолкована судом: субъект Российской Федерации вправевводить нормы о проверке качества алкогольной и спиртосодержащейпродукции, произведенной на территории Российской Федерации, нопри этом особое внимание должно быть уделено проверке качестваалкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9%. Оспаривая пункт 2 статьи 8 закона Магаданской области "Орегулировании производства и оборота этилового спирта,спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданскойобласти" от 12.03.1999 г. N 59-ОЗ (в редакции Законов Магаданскойобласти от 09.01.2000 г. N 158-ОЗ, от 22.06.2001 г. N 191-ОЗ, от12.02.2002 г. N 230-ОЗ, от 10.07.2002 г. N 255-ОЗ), содержащийзапрет деятельности индивидуальным предпринимателям по закупке иввозу алкогольной продукции на территорию Магаданской области,заявитель рассматривает это как ограничение прав индивидуальногопредпринимателя указывая на то, что такие ограничения могут бытьустановлены только федеральным законом. Этот довод также не можетбыть признан обоснованным, поскольку ч. 1 ст.16 Федеральногозакона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции" прямо предусматривает, что поставкаалкогольной продукции осуществляется организациями, аиндивидуальными предпринимателями осуществляется только розничнаяпродажа этих товаров. Оспариваемый заявителем областной закон несодержит в себе запрета индивидуальным предпринимателям закупатьалкогольную продукцию на территории Магаданской области,перемещать и хранить для последующей ее розничной продажи также натерритории Магаданской области. Закупка же алкогольной продукциина территории иного субъекта федерации и ввоз ее на территориюМагаданской области является поставкой данной продукции, которуювправе осуществлять в соответствии с Федеральным законом толькоорганизации, но не индивидуальные предприниматели. Удостоверение факта проверки качества протоколом испытаний иразрешение на реализацию алкогольной продукции в розничной(мелкорозничной) торговле при подтверждении ее качества протоколомиспытаний суд правильно оценил не как введение дополнительногоограничения оборота алкогольной продукции, а как специальнаязащитная мера, разрешенная Федеральным законом. Наличие протоколаиспытаний требуется при реализации алкогольной продукции врозничной (мелкорозничной) торговле только с объемным содержаниемэтилового спирта менее 9%, так как алкогольная продукция собъемным содержанием этилового спирта более 9%, предназначеннаядля розничной продажи маркируется специальной региональной маркой,которая не выдается без соответствующей проверки алкогольнойпродукции. Учитывая изложенное кассационная жалоба Янкевича Е.А.удовлетворению не подлежит. Судебная коллегия не находит оснований для отмены законногорешения суда и по поводам кассационных жалоб Магаданской областнойДумы и администрации Магаданской области. Суд правильно указал в решении на то, что указание в абзаце 3ст.7 закона Магаданской области N 59-ОЗ о проведении идентификациикачества алкогольной продукции на платной основе не соответствуетфедеральному законодательству. Согласно п.4 ст.12 Федерального закона N 171-ФЗ порядокизготовления, порядок приобретения региональных специальных мароки их цена определяются субъектами Российской Федерации посогласованию с органом, уполномоченным Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ N723 от 1.10.2002 г.утверждены общие требования к порядку выдачи региональныхспециальных марок, согласно п.9 которого, в цену марки включаются,в том числе и затраты связанные с осуществлением защитных мер попроверке качества алкогольной продукции, предназначенной длямаркировки. Таким образом, затраты на проведение защитных мер попроверке качества, маркируемой региональными марками алкогольнойпродукции, уже входят в цену региональной марки и, следовательно,требование оплаты за такую услугу неправомерно. Относительно абзаца 8 пункта 15 Постановления ГубернатораМагаданской области от 13.06.2000 г. N 86 "Об утвержденииположения о порядке лицензирования розничной продажи алкогольнойпродукции на территории Магаданской области" (в редакцииПостановления Губернатора Магаданской области от 13.06.2002 N 124)администрация Магаданской области необоснованно ссылается вкассационной жалобе на ч. 10 ст.18 Федерального закона N 171-ФЗ.Указанная норма Федерального закона определяет, что порядок выдачилицензий на розничную продажу устанавливается субъектом РоссийскойФедерации. Вместе с тем, этим же пунктом Федерального закона определено,что лицензии на розничную продажу выдаются субъектом Федерации с"учетом положений настоящего Федерального закона". Суд правильноотметил, что понятия "установление порядка выдачи лицензий" и"установление ограничений на розничную продажу алкогольнойпродукции" не являются тождественными: порядок выдачи лицензийрегулируется специальным законодательством, а для введениядополнительных ограничений требуется принятие соответствующегофедерального закона. Суд в решении правильно указал на то, чточастью 1 ст.20 Федерального закона N 171-ФЗ установленисчерпывающий перечень оснований для приостановления действиялицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, а частью 2 ст.26 этого Федеральногозакона определено, что наряду с ограничениями, предусмотренныминастоящим Федеральным законом в области производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иныеограничения могут устанавливаться только Федеральным законом".Таким образом право устанавливать дополнительные ограничениесубъектам Федерации не предоставлено. В соответствии с абз.5 и 13 ст.5 Федерального закона N 171-ФЗк предметам ведения Российской Федерации отнесены организациягосударственного контроля за производством и оборотом алкогольнойпродукции и определение комплекса мер по защите здоровья и правпотребителей алкогольной продукции. В совместном введенииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации данныйФедеральный закон относит установление и осуществление комплексазащитных мер в области оборота алкогольной продукции (абз.5, 6ст.6 Федерального закона N 171-ФЗ). Таким образом, субъектРоссийской Федерации вправе устанавливать защитные меры,определенные Федеральным законодательством. В данном случае припринятии оспариваемого закона, Магаданская областная Дума вышла зарамки своих полномочий и ввела комплекс защитных мер, непредусмотренных федеральным законодательством, выразившихся впроверке качества всей алкогольной продукции, включая иалкогольную продукцию с содержанием этилового спирта менее 9%, атакже импортную алкогольную продукцию. Во исполнениевышеуказанного закона Магаданской области губернатор Магаданскойобласти принял Постановление от 22.06.2001 N 127 "Об утвержденииположения о порядке идентификации алкогольной продукции, ввозимойна территорию Магаданской области" и Постановление от 13.06.2000г. N 86 "Об утверждении положения о порядке лицензированиярозничной продажи алкогольной продукции на территории Магаданскойобласти" (в редакции Постановления Губернатора Магаданской областиот 13.06.2002 N 124). Таким образом, при принятии указанных вышенормативных неверно были истолкованы нормы федеральногозаконодательства, определяющие круг полномочий субъекта Федерации.При этом, вышеуказанными нормативными актами Магаданской областивводятся дополнительные ограничения на оборот алкогольнойпродукции, которые субъекты Российской Федерации устанавливать невправе (п.2 ст.26 Федерального Закона N 171-ФЗ). Указание в абзаце 3 ст.7 областного закона N 59 от 25.03.1999г. о проведении идентификации качества алкогольной продукции наплатной основе не соответствует Федеральному закону. Согласно п.4 ст.12 ФЗ N 171 от 22.11.95 г. порядокизготовления, порядок приобретения региональных специальных марок,их цена определяются субъектами Российской Федерации, натерриториях которых осуществляется розничная продажа алкогольнойпродукции, маркированной этими марками, по согласованию сгосударственным органом, уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от01.10.2002 г. N 723 утверждены Общие требования к порядку выдачирегиональных специальных марок и их образцам, согласно п.9которого, в цену марки включаются расходы на ее изготовление,хранение, доставку и налог на добавленную стоимость, а такжезатраты, связанные с нанесением на марку штрих кода и сосуществлением субъектом Российской Федерации защитных мер попроверке качества и безопасности алкогольной продукции,предназначенной для маркировки. Цена марки не должна превышать 1процент налоговой ставки на алкогольную продукцию с объемом долейэтилового спирта более 25 процентов, предусмотренной статьей 193Налогового кодекса Российской Федерации. Цена марки относится нарасходы, принимаемые к вычету при исчислении налога на прибыль. Таким образом, проведение защитных мер по проверке качества ибезопасности алкогольной продукции, согласно указанному вышеПостановлению Правительства РФ, входит в цену региональной марки,и дополнительная плата за проведение идентификации качестваалкогольной продукции взиматься не должна. Поэтому положениеабзаца 3 ст.7 областного закона, предусматривающее взимание платыза проверку качества алкогольной продукции не соответствуетфедеральному законодательству На основании ст.ст.361, 366 ГНК РСФСР, Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,определила: решение Магаданского областного суда от 2 декабря 2002 г.оставить без изменения, кассационные жалобы Янкевича Е.А.,Магаданской областной Думы и администрации Магаданской области -без удовлетворения.