Постановление от 10.03.2006 г № 72
Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Во исполнение статьи 2 закона Магаданской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Магаданской области" N 682-ОЗ от 09.02.2006, статьи 1 закона Магаданской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области".
2.Заместителю главы района Л.А. Гужавиной внести предложения по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом применения Положения, утвержденного настоящим Постановлением, организации их деятельности на территории Ягоднинского района.
3.Совместно с заинтересованными службами района, входящими в систему профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, обеспечить единое организационное, информационное и методическое взаимодействие по осуществлению мер по соблюдению условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, защите и восстановлению их прав и законных интересов, оказанию помощи семьям с детьми на основе координации своей деятельности.
4.Комитету по учету и отчетности администрации МО "Ягоднинский муниципальный район" осуществлять финансирование деятельности комиссии в соответствии с утвержденным положением за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на 2006 год.
Глава района
Ф.И.ТРЕНКЕНШУ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЯГОДНИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Введение
1.Настоящее Положение с учетом законов Магаданской области N 682-ОЗ от 09.02.2006 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Магаданской области", N 684-ОЗ от 18.02.2006 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" устанавливает единый порядок создания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ягоднинском районе, ее цели и задачи, основные направления деятельности, меры и условия координации работы субъектов системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ягоднинского муниципального района, сроки исполнения полномочий.
2.В своей деятельности комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия или КПДН и ЗП) руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом Магаданской области, Уставом Ягоднинского муниципального района, настоящим Положением.
3.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется администрацией муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район Магаданской области" (районная комиссия) и является постоянно действующим органом при администрации Ягоднинского района.
Для организации своевременной и эффективной работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, координации усилий субъектов системы профилактики администрацией района образуются комиссии по делам несовершеннолетних в муниципальных образованиях поселков Ягодное, Синегорье, Оротукан (муниципальные комиссии).
4.Настоящее Положение распространяется на муниципальные поселения в границах Ягоднинского района, в которых образуются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (муниципальные комиссии):
- муниципальное образование поселок Ягодное
- муниципальное образование поселок Синегорье
- муниципальное образование поселок Оротукан.
5.Комиссии по делам несовершеннолетних, образованные в муниципальных образованиях поселков Ягодное, Синегорье, Оротукан, имеют права и обязанности комиссии по делам несовершеннолетних при администрации МО "Ягоднинский муниципальный район" (районная Комиссия), в т.ч. право рассмотрения дел об административных правонарушениях, подотчетны районной комиссии и главе МО "Ягоднинский муниципальный район".
6.Органы местного самоуправления муниципальных образований поселков Дебин, Спорное, Бурхала вправе создавать комиссии по предупреждению и профилактике социального сиротства детей, неуспеваемости, не посещаемости уроков несовершеннолетними, по объединению работы имеющихся профилактирующих структур в поселении.
II.Общие положения
7.Районная и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются межведомственными коллегиальными органами, образованными для обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
8.Районная и муниципальные комиссии создаются, реорганизуются и упраздняются постановлением главы района. Положение о Комиссии утверждается нормативным актом главы района.
III.Основные задачи комиссии
9.Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным деяниям несовершеннолетних.
10.Осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и Магаданской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
11.Подготовка для администрации района и муниципальных поселений в границах района предложений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
IV.Комиссия имеет право:
12.Осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и обучения детей и подростков в учебных заведениях, независимо от типа образовательного учреждения, за организацией досуга детей и подростков по месту жительства, в культурно-просветительных учреждениях, спортивных организациях.
13.Запрашивать и получать от государственных и муниципальных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений, независимо от форм собственности, и должностных лиц информацию в пределах компетенции Комиссии.
14.Рассматривать состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, изучать деятельность органов опеки и попечительства, подразделения по предупреждению правонарушений органов внутренних дел.
15.Принимать постановления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, обязательные для исполнения вышеуказанными органами.
16.Проводить личный прием граждан, в т.ч. несовершеннолетних, рассматривать их жалобы, заявления, принимать по ним решения.
17.Вносить представления в государственные и муниципальные органы, общественные организации, предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, вырабатывать согласованные подходы по приоритетным направлениям профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений.
18.Ставить перед соответствующими организациями и учреждениями, независимо от форм собственности, вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам в случае невыполнения ими постановлений Комиссии, принятых в пределах ее компетенции, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.
19.Выходить с представлениями в соответствующие государственные органы о привлечении к ответственности лиц, создающих условия для совершения несовершеннолетними правонарушений и других антиобщественных поступков, либо привлекающих к их совершению.
20.Контролировать, направлять и координировать работу муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних поселков Ягодное, Оротукан, Синегорье, оказывать им методическую помощь, обобщать статистическую и информационную отчетность о деятельности муниципальных комиссий по итогам полугодия и по требованию вышестоящих органов.
V.Состав комиссии
21.Районная Комиссия образуется в составе:
- председателя - заместителя главы муниципального района;
- заместителя председателя;
- секретаря комиссии;
- специалиста (главного, ведущего) или инспектора по работе с детьми;
- членов комиссии из числа руководителей государственных и муниципальных органов образования, здравоохранения, социальной защиты, содействия занятости населению, культуры и спорта.
При необходимости в состав Комиссии могут быть включены другие лица. Конкретное количество членов Комиссии устанавливается в зависимости от объема ее работы. Персональный и численный состав районной и муниципальных комиссий утверждается ежегодно отдельным нормативным актом администрации Ягоднинского района. Председатель Комиссии и его заместитель несут ответственность за организацию ее работы, согласно годовому и текущему планированию.
22.Председатель комиссии назначается главой администрации района. Председатель Комиссии имеет одного заместителя. Председатель Комиссии и иные лица (члены), входящие в состав Комиссии, осуществляют свою деятельность на общественных началах.
23.Для осуществления текущей работы, ведения делопроизводства и контроля за выполнением постановлений Комиссии, организации профилактической работы на территории района вводятся должности освобожденного секретаря районной Комиссии и инспектора (специалиста) по работе с детским населением. Ответственный секретарь районной Комиссии и инспектор по работе с детским населением назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации Ягоднинского района по согласованию с председателем Комиссии.
VI.Основные направления деятельности комиссии
24.Комиссия, образованная при администрации Ягоднинского района, в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ в пределах своей компетенции обеспечивает:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и учету детей, нуждающихся в различных формах государственной поддержки, устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Субъекты системы профилактики обязаны незамедлительно информировать Комиссию о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних привлекающих к их совершению.
20.Контролировать, направлять и координировать работу муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних поселков Ягодное, Оротукан, Синегорье, оказывать им методическую помощь, обобщать статистическую и информационную отчетность о деятельности муниципальных комиссий по итогам полугодия и по требованию вышестоящих органов.
V.Состав комиссии
21.Районная Комиссия образуется в составе:
- председателя - заместителя главы муниципального района
- заместителя председателя.
- секретаря комиссии;
- специалиста (главного, ведущего) или инспектора по работе с детьми.
- членов комиссии из числа руководителей государственных и муниципальных органов образования, здравоохранения, социальной защиты, содействия занятости населению, культуры и спорта.
При необходимости в состав Комиссии могут быть включены другие лица. Конкретное количество членов Комиссии устанавливается в зависимости от объема ее работы. Персональный и численный состав районной и муниципальных комиссий утверждается ежегодно отдельным нормативным актом администрации Ягоднинского района. Председатель Комиссии и его заместитель несут ответственность за организацию ее работы, согласно годовом) и текущему планированию.
22.Председатель комиссии назначается главой администрации района. Председатель Комиссии имеет одного заместителя. Председатель Комиссии и иные лица (члены), входящие в состав Комиссии, осуществляют свою деятельность на общественных началах.
23.Для осуществления текущей работы, ведения делопроизводства и контроля за выполнением постановлений Комиссии, организации профилактической работы на территории района вводятся должности освобожденного секретаря районной Комиссии и инспектора (специалиста) по работе с детским населением. Ответственный секретарь районной Комиссии и инспектор по работе с детским населением назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации Ягоднинского района по согласованию с председателем Комиссии.
VI.Основные направления деятельности комиссии
24.Комиссия, образованная при администрации Ягоднинского района, в соответствии с федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ в пределах своей компетенции обеспечивает:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и учету детей, нуждающихся в различных формах государственной поддержки, устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Субъекты системы профилактики обязаны незамедлительно информировать Комиссию о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) организацию контроля за условиями содержания, воспитания и обучения детей и подростков в учебных заведениях, независимо от типа образовательного учреждения, за организацией досуга детей и подростков по месту жительства, в общеобразовательных школах, культурно-просветительных учреждениях, спортивных организациях;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и Магаданской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с заинтересованными органами и учреждениями материалов в судебные органы, прокуратуру по вопросам, предусмотренным законодательством по защите прав и интересов несовершеннолетних;
5) рассмотрение представлений образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, не получивших основного образования, из образовательного учреждения, переводе несовершеннолетних в учебно-консультационные пункты или другие приемлемые формы получения образования, а также по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом "Об образовании" от 10.07.1992 (с изменениями и дополнениями);
6) осуществление контроля за соблюдением на предприятиях, учреждения, организациях режима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, согласование увольнении по инициативе предприятий лиц моложе 18 лет;
7) оказание помощи в бытовом и трудовом обустройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренные законодательством РФ и Магаданской области;
8) наблюдение совместно с органами внутренних дел за поведением несовершеннолетних, в отношении которых приняты меры административного воздействия, или исполнение приговора отсрочено, условно осужденных, досрочно освобожденных от наказания, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; организация учета этих несовершеннолетних;
9) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей (законны представителей) и иных граждан в случаях и порядке, предусмотренным законодательством РФ и Магаданской области.
VII.Административные материалы, меры воздействия и порядок их применения
25.Районная комиссия и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право рассматривать дела о несовершеннолетних, их родных (законных представителях), иных лицах в соответствии с Кодексом административных правонарушений РФ, Законом Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" N 583-ОЗ от 15.03.2005 (с изменениями):
а) совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные деяния;
6) совершивших в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные деяния;
в) совершивших в возрасте от 14 до 18 лет деяния, при которых отказано в возбуждении уголовного дела или прекращено уголовное дело;
г) совершивших в возрасте от 16 до 18 лет административные правонарушения;
д) совершение иных антиобщественных поступков, в т.ч. уклонение от учебы.
26.Принимаются следующие меры административного воздействия на несовершеннолетних:
- вынесение предупреждения;
- наложения штрафа в размерах, установленных КоАП РФ, Законом Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области";
- передача несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей). Комиссия вправе выходить в органы опеки и попечительства об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет самостоятельно распоряжаться денежными выплатами, независимо от их вида и назначения.
27.Районная комиссия и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право рассматривать дела в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, иных лиц в соответствии с Кодексом административных правонарушений РФ, Законом Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" N 583-ОЗ от 15.03.2005 (с изменениями):
а) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению детей:
б) вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции;
в) за потребление несовершеннолетними наркотических, психотропных веществ без назначения врача;
г) за появление несовершеннолетнего в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах или распитие спиртных напитков в общественных местах.
28.Принимаются следующие меры административного воздействия на родителей (законных представителей), иных лиц:
- вынесение предупреждения;
- наложения штрафа в размерах, установленных КоАП РФ, Законом Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" Комиссия вправе выходить в судебные органы с заявлением об ограничении дееспособности родителей, о лишении их родительских прав, об отобрании детей.
29.Постановление Комиссии об объявлении предупреждения действует в течение одного года, и может быть снята в случае примерного поведения несовершеннолетнего, в т.ч. до истечения годичного срока.
Постановление Комиссии о наложении штрафа подлежит исполнению в течение 15 дней со дня вручения такого постановления.
При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших мелкое хулиганство, штраф взыскивается с родителей (законных представителей).
VIII.Подготовка дел комиссиями по делам несовершеннолетних
30.Районная и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела:
а) об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;
б) об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ, статьями 2.3, 2.5, 3.5-3.7 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области";
в) по заявлениям граждан, представлениям учреждений, организаций в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей);
г) по собственной инициативе в пределах своей компетенции.
Комиссии рассматривают дела в срок, не превышающий 15 дней со дня их поступления.
31.При подготовке и рассмотрении дел Комиссия устанавливает возраст, занятие, условия жизни, воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения, других соучастников правонарушения. Обязательным условием является выявление причин совершения правонарушения и принятие мер к их устранению.
32.Явка на Комиссию лиц, причастных к рассмотрению дел, обязательна. При неявке по вызову Комиссии рассмотрение дел может быть отложено, а несовершеннолетний и родители (законные представители) могут быть доставлены через органы внутренних дел.
IX.Организация деятельности комиссии
33.Материалы, подлежащие рассмотрению на заседании Комиссии, предварительно изучаются председателем Комиссии и его заместителем, которые принимают решение:
а) рассмотреть вопрос на заседании Комиссии;
б) провести дополнительную проверку материалов дела по поступившим заявлениям, представлениям, административным материалам.
34.Ответственный секретарь Комиссии:
- осуществляет систематическую связь от имени Комиссии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иными организациями по вопросам деятельности Комиссии, проводит предварительную подготовку материалов к рассмотрению на заседании, по согласованию с председателем (заместителем председателя) устанавливает перечень лиц, приглашенных на заседание Комиссии;
- информирует членов Комиссии и прокурора о дне, времени и месте проведения заседания;
- организует заседание Комиссии, порядок рассмотрения документов на заседании, направляет запросы, представления, постановления в адрес ведомств системы профилактики, контролирует исполнение постановлений Комиссии ответственными лицами
- формирует делопроизводство Комиссии, несет ответственность за документооборот Комиссии, готовит текущую и отчетную информацию о деятельности Комиссии с учетом работы муниципальных комиссий.
35.Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под руководством председателя Комиссии или его заместителя. Заседания является правомочными при наличии не менее половины состава Комиссии. Заседание Комиссии оформляется протоколом с указанием даты, места проведения заседания, содержания рассматриваемых вопросов, сведений о явке вызванных на заседание лиц, а также лиц, участвующих в рассмотрении конкретного административного материала, других данных, относящихся к рассматриваемому вопросу, а также сведений об оглашении принятого постановления. Протокол подписывается председательствующим и ответственным секретарем.
36.Постановления Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании и оформляются мотивированным постановлением. Постановление подписывают председательствующий и ответственный секретарь Комиссии, члены комиссии.
37.Комиссия вправе запрашивать необходимые сведения и документы, приглашать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления, которые обязательны для исполнения государственными, муниципальными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицам и гражданами.
Государственные, муниципальные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны в течение 10 дней сообщить в Комиссию о мерах, принятых по исполнению постановления Комиссии.
38.Комиссия организует учет административных материалов, рассмотренных на заседаниях, в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), ежеквартально обобщает эти данные в пределах поселений, района, готовит статистический и информационный отчет о деятельности по итогам полугодия отчетного года, а также информацию по требованию надзорных и вышестоящих органов. Магаданской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, других ведомств системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.
39.Комиссия в своей деятельности подотчетна главе Ягоднинского района, а также Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Магаданской области. Комиссия систематически информирует о своей работе главу Ягоднинского района, областную комиссию по делам несовершеннолетних, общественность.
X.Финансовое обеспечение деятельности комиссии
40.Финансовое обеспечение районной комиссии по делам несовершеннолетних осуществляется за счет предоставления бюджету МО "Ягоднинский муниципальный район" субвенций из областного бюджета.
Размер субвенций определяется методикой расчета нормативов, исходя из численности специалистов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, перечня материальных средств, необходимых для осуществления деятельности Комиссии. Средства на реализацию деятельности Комиссии предусматриваются в составе областного бюджета компенсаций ежегодно и утверждаются законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
41.Для организации работы Комиссии могут привлекаться дополнительные финансовые средства и материальные ресурсы муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район" и муниципальных образований поселков за счет доходов местных бюджетов.
Дополнительные средства на реализацию деятельности Комиссии предусматриваются в составе бюджетов муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район" и муниципальных образований поселков ежегодно и утверждаются соответствующим решением представительных органов на очередной финансовый год.