Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2002 № 93-Г02-23
По рассмотрению кассационных жалоб Магаданской областной Думы и и.о.губернатора Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 25 сентября 2002 г. о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не...
Верховный Суд Российской Федерации Определение от 3 декабря 2002г. № 93-Г02-23 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного СудаРоссийской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Нечаева В.И. рассмотрела в судебном заседании 3 декабря 2002 г. покассационным жалобам Магаданской областной Думы и и.о. губернатораМагаданской области на решение Магаданского областного суда от 25сентября 2002 г. дело по заявлению заместителя Генеральногопрокурора Российской Федерации о признании противоречащимифедеральному законодательству, недействующими и не подлежащимиприменению п.1 ст.3, п.2 ст.3, ст.13, п.1 ст.21, п.1 ст.27, п.2ст.28 и ч.2 ст.67 Устава Магаданской области. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской ФедерацииГорохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение судаоставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации установила: Магаданской областной Думой 26 декабря 2001 года принят УставМагаданской области. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерацииобратился в Магаданский областной суд с заявлением о признаниипротиворечащими федеральному законодательству, недействующими и неподлежащими применению п.1 ст.3 в части слов "постоянно илипреимущественно проживающие на территории Магаданской области(население области)", п.2 ст.3 в части слов "население области",ст.13 в части слов "к государственной", п.1 ст.21, п.1 ст.27, п.2ст.28 и ч.2 ст.67 в части слов "включая право подписи законовМагаданской области" Устава Магаданской области. Решением Магаданского областного суда от 25 сентября 2002 г.заявление прокурора было удовлетворено. В кассационных жалобах Магаданской областной Думы и и.о.губернатора Магаданской области поставлен вопрос об отменерешения, как вынесенного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданскимделам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отменерешения суда не усматривает. При рассмотрении настоящего дела суд правильно применил нормыфедерального законодательства и пришел к обоснованному выводу отом, что оспариваемые прокурором положения Устава Магаданскойобласти находятся в противоречии с нормами Федеральных законов "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", "Об образовании", "Об основах государственной службыФедерации", "О свободе совести и о религиозных объединениях". При этом суд в соответствии со ст.195 ГПК РСФСР правомернопроверил соответствие федеральному законодательству в целом п.п.1,2 ст.3, ст.13, ч.2 ст.67 Устава Магаданской области, а неотдельных положений и слов, содержащихся в названных статьях. Из материалов дела усматривается, что в п.1 ст.3 УставаМагаданской области предусмотрено, что граждане РоссийскойФедерации, постоянно или преимущественно проживающие на территорииМагаданской области (далее - население области), являютсяисточником власти в Магаданской области. Пункт 2 УставаМагаданской области предусматривает, что население областиосуществляет свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. Высшимнепосредственным выражением власти населения области являютсяреферендум и свободные выборы. Между тем, в соответствии с ч.1 ст.3 Конституции РоссийскойФедерации носителем суверенитета и единственным источником властив Российской Федерации является ее многонациональный народ. Концепция национальной безопасности Российской Федерации,утвержденная Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. N 1300 (вредакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. N 24) такжепредусматривает, что единственным носителем суверенитета иединственным носителем власти в Российской Федерации еемногонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации означает верховенство,независимость, самостоятельность государственной власти, полнотузаконодательной, исполнительной и судебной власти государства натерритории Российской Федерации. Конституция Российской Федерациине допускает принятия норм о наделении какого-либо иного носителясуверенитета и источника, власти, помимо многонационального народаРоссии. Статья 5 Конституции Российской Федерации закрепляетравноправие всех субъектов Российской Федерации, источникомсуверенитета и власти которой является весь народ, проживающий натерритории всей Российской Федерации. Таким образом, население, проживающее на территорииМагаданской области, не может быть источником власти в отрыве отвсего многонационального народа Российской Федерации. Пунктом 2 ст.3 Устава Магаданской области ограничены правадругих граждан Российской Федерации на участие в осуществлениигосударственной власти на территории области. Пунктом 1 статьи 21 Устава Магаданской области в Магаданскойобласти гарантированы бесплатность и общедоступность начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования иначального профессионального образования, а также на конкурснойоснове бесплатность среднего профессионального, высшегопрофессионального и послевузовского профессионального образованияв государственных и муниципальных образовательных учреждениях впределах государственных образовательных стандартов, еслиобразование данного уровня гражданин получает впервые. Оспариваемым положением Устава области установлены гарантии вобласти образования в Магаданской области. Между тем, определяемые Конституцией Российской Федерациигосударственные гарантии, в том числе в области образования,конкретизированы в ст.5 Федерального закона "Об образовании", всоответствии с которой государство гарантирует общедоступность ибесплатность образования в пределах государственныхобщеобразовательных стандартов. Суд правильно указал в решении на то, что указанная нормаУстава Магаданской области принята с превышением полномочийсубъекта Российской Федерации по вопросу, не отнесенному статьей72 Конституции Российской Федерации к совместному ведениюРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу п."е" статьи 72 Конституции Российской Федерации ксовместному ведению отнесены общие вопросы образования, арегулирование и защита прав гражданина и вопросы государственныхсоциальных гарантий отнесены 71 Конституции Российской Федерации кисключительному ведению Российской Федерации. Пункт 1 ст.27 Устава области гарантирует свободувероисповедания в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации. Жители области вправе исповедовать индивидуально илисовместно любую религию или придерживаться атеистическихубеждений, создавать религиозные объединения в соответствии сдействующим законодательством и на основе принимаемых уставов. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 26 сентября1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"права человека и гражданина на свободу совести и вероисповеданиярегулируются Федеральным законом. Законы и иные нормативныеправовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающиереализацию права на свободу совести и вероисповедания, должнысоответствовать настоящему Федеральному закону. В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона ничтов законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и орелигиозных объединениях не должно истолковываться в смыслеумаления или ущемления прав человека и гражданина на свободусовести и свободу вероисповедания, гарантированных КонституциейРоссийской Федерации или вытекающих из международных договоровРоссийской Федерации. Право человека и гражданина на свободусовести и свободу вероисповедания может быть ограниченофедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов гражданина, обеспеченияобороны страны и безопасности государства. В соответствии с конституционным правом каждого на свободусовести (ст.28 Конституции Российской Федерации) на территорииМагаданской области равным правом на свободу вероисповеданияобладают не только жители области, но и любой человек и гражданинв соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации. Статья 27 Устава Магаданской области гарантируют приоритетныеправа на свободу вероисповедания на территории Магаданской областиее жителей, ограничивая тем самым такое же право других гражданРоссийской Федерации. Пунктом 2 ст.28 Устава Магаданской области предусмотрено, чтоУстав и иные правовые акты области могут связывать использованиеотдельных предусмотренных в них прав и обязанностей с обладаниемлицами местом жительства на территории области, если это непротиворечит федеральному законодательству. Данная норма Устава Магаданской области связывает возможностьпредоставления прав гражданам с обладанием места жительства натерритории Магаданской области. В ч.1 ст.28 Устава Магаданской области под местом жительствапонимается жилой дом, квартира, служебное помещение, дома(общежитие, маневренный фонд, дома престарелых, инвалидов и др.),а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно илипреимущественно проживает на правах собственника, по договорунайма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренныхфедеральным и областным законодательством. Данная норма принята с нарушением ч.3 ст.55 КонституцииРоссийской Федерации и ч.2 ст.3 Федерального закона от 25 июня1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации", в соответствии с которойрегистрация или отсутствие таковой не могут служить основаниемограничения или условием реализации прав и свобод граждан,предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законамиРоссийской Федерации, Конституциями и законами республик в составеРоссийской Федерации. Часть 2 статьи 67 Устава Магаданской области предусматривает,что во всех случаях, когда губернатор Магаданской области не можетисполнять свои обязанности, их исполняет первый заместительгубернатора области, включая право подписи законов Магаданскойобласти. В исключительных случаях, когда губернатор Магаданскойобласти и его первые заместители не могут исполнять своиобязанности, их временно исполняет один из заместителейгубернатора Магаданской области, без права подписи законовМагаданской области. Данная норма правильно признана судом незаконной, посколькуп.п."б" п.7 ст.18 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" определены полномочия высшего должностного лицасубъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации), в том числе по обнародованию законов, удостоверяя ихобнародование путем подписания законов или издания специальныхактов. Таким образом, право подписания законов принадлежит тольковысшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и не можетбыть передано другому должностному лицу. Федеральный закон от6.10.1999 г. N 184 не допускает наделения правом обнародоватьзаконы в случае временного отсутствия губернатора первогозаместителя высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации. Статьей 19 Федерального закона единственным основаниемвременного исполнения обязанностей высшего должностного лицаобласти установлено досрочное прекращение полномочий в случаях,определенных законом. Решение суда является законным и обоснованным, оснований дляего отмены по доводам кассационных жалоб не имеется. На основании п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РоссийскойФедерации, определила: решение Магаданского областного суда от 25 сентября 2002 г.оставить без изменения, кассационные жалобы Магаданской областнойДумы и и.о. губернатора Магаданской области - без удовлетворения.