Закон Магаданской области от 10.07.2002 № 252-ОЗ
О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Магаданской
области от 22.12.2006 г. N 787-оз
Принят Магаданской областной Думой 20 июня 2002 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ГЛАВА I. Общие положения
ГЛАВА II. Реализация инициативы проведения местного
референдума
ГЛАВА III. Регистрация (учет) участников местного
референдума, составление списков участников местного референдума,
образование участков местного референдума
ГЛАВА IV. Комиссии местного референдума
ГЛАВА V. Агитация при проведении местного референдума
ГЛАВА VI. Финансирование местного референдума
ГЛАВА VII. Организация и порядок голосования, подсчет голосов
участников местного референдума, установление результатов местного
референдума и их опубликование
ГЛАВА VIII. Обжалование нарушений права на участие в местном
референдуме и ответственность за нарушение права на участие в
местном референдуме граждан Российской Федерации
ГЛАВА IX. Вступление в силу настоящего Закона
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство о местном референдуме в
Магаданской области
Законодательство о местном референдуме в Магаданской области
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы,
настоящий Закон, Устав Магаданской области и иные областные
законы, уставы муниципальных образований и иные нормативные
правовые акты о местном референдуме, принимаемые на территории
области в соответствии с настоящим Законом.
Статья 2. Местный референдум в Магаданской области
1. Местный референдум в Магаданской области (далее –
референдум) – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Магаданской
области, настоящим Законом, уставом муниципального образования
среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, место жительства которых расположено в границах
муниципального образования. (В редакции Закона Магаданской области
от 07.07.2004 г. N 464-оз)
2. пункт (Исключен - Закон Магаданской области
от 07.07.2004 г. N 464-оз)
Статья 3. Пределы действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон имеет прямое действие в отношении уставов
и иных нормативных актов органов местного самоуправления,
регулирующих вопросы местного референдума.
2. В случае внесения изменений и дополнений в настоящий Закон
в ходе проведения референдума указанные изменения и дополнения
вступают в силу после проведения референдума.
3. Нормативные правовые акты, принимаемые в Магаданской
области и затрагивающие вопросы организации и проведения
референдума, не должны противоречить Уставу Магаданской области и
настоящему Закону. Не подлежат применению нормативные акты органов
государственной власти и местного самоуправления Магаданской
области, затрагивающие вопросы подготовки и проведения
референдума, если они противоречат Уставу Магаданской области или
настоящему Закону.
Статья 4. Право на участие в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающий на территории муниципального
образования, в котором проводится референдум, и достигший 18 лет
на день голосования на референдуме, является участником
референдума.
2. Участник референдума вправе голосовать на референдуме, а
также участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными
методами иных действиях по подготовке референдума независимо от
пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств, предусмотренных федеральными законами.
3. Каждый участник референдума обладает одним голосом и
голосует на референдуме лично.
4. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин,
признанный судом недееспособным, а также содержащийся в местах
лишения свободы по приговору суда.
5. Пребывание участника референдума вне места его постоянного
или преимущественного проживания во время проведения референдума
на территории муниципального образования не может служить
основанием для лишения его права на участие в референдуме.
6. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме
является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать
воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить
его к участию или неучастию в референдуме, а также на его
свободное волеизъявление.
Статья 5. Обязательность проведения референдума
1. Референдум назначается и проводится в порядке и сроки,
установленные уставом муниципального образования в соответствии с
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
настоящим Законом. Решение о назначении референдума подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации не
позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
В случае, если в муниципальном образовании отсутствует устав
либо в уставе муниципального образования не определен порядок и
сроки назначения и проведения местного референдума, местный
референдум назначается и проводится в порядке и сроки,
установленные настоящим Законом (Дополнен - Закон Магаданской
области от 06.08.2002 г. N 275-оз)
2. Принятие органами местного самоуправления решения по
существу вопроса, который в соответствии с федеральным законом,
настоящим Законом, и уставом муниципального образования может быть
вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим
возможность проведения референдума по данному вопросу.
Статья 6. Вопросы референдума
1. На референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в
ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Магаданской
области и законами Магаданской области, уставами муниципальных
образований. Уставом муниципального образования могут быть
установлены вопросы, подлежащие вынесению на референдум.
2. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован
таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного
толкования и на него можно было дать лишь однозначный ответ.
3. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать
или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также
не должны противоречить законодательству Российской Федерации и
Магаданской области.
4. На референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,
приостановлении осуществления полномочий органов местного
самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов
местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о формировании состава органов местного самоуправления,
персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче
согласия на назначение на должность или на освобождение от
должности депутатов и должностных лиц;
4) о принятии или об изменении бюджета муниципального
образования, исполнении и изменении финансовых обязательств
муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
Статья 7. Обстоятельства, исключающие проведение референдума
1. Референдум не проводится в условиях военного или
чрезвычайного положения, введенного на территории Российской
Федерации, либо на территории области или на территории
муниципального образования, а также в течение трех месяцев после
отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Орган местного самоуправления, уполномоченный принимать
решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении
референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы
проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих
подготовку и проведение местного референдума.
3. Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой
вопроса не проводится в течение года со дня официального
опубликования (обнародования) результатов референдума. Решение о
том, что новая инициатива проведения референдума по содержанию или
по смыслу формулировки вопроса соответствует проведенному
референдуму, принимает представительный орган местного
самоуправления.
4. Не допускается установление обстоятельств, исключающих
проведение референдума, за исключением указанных в настоящей
статье.
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНИЦИАТИВЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 8. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения референдума принадлежит участнику
(участникам) референдума, а также избирательным объединениям, иным
общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие
в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в
порядке, определенном законодательством не позднее чем за один год
до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
(В редакции Закона Магаданской области от 12.03.2003 г. N 316-оз)
2. Субъект инициативы проведения референдума реализует
инициативу проведения референдума непосредственно или может
образовать инициативную группу, численность которой
устанавливается уставом муниципального образования, но не может
быть менее 10 человек. Если субъектом инициативы проведения
референдума выступает избирательное объединение либо иное
общественное объединение, то в качестве инициативной группы по
проведению референдума может выступать его руководящий орган
независимо от своей численности.
3. Для назначения референдума в представительный орган
местного самоуправления должны быть предоставлены подписи
участников референдума в поддержку инициативы его проведения в
количестве, установленном настоящим Законом.
Статья 9. Полномочия инициативной группы
1. Инициативная группа создается решением собрания участников
референдума. Участники собрания регистрируются с указанием для
каждого из них фамилии, имени, отчества, серии и номера паспорта
или заменяющего его документа, а также адреса места жительства.
Порядок проведения собрания и порядок принятия решений
устанавливаются решением собрания простым большинством голосов.
Инициативная группа считается созданной, если на собрании
утвержден поименный состав инициативной группы в количестве не
менее 10 человек, которые подтвердили своей подписью согласие
войти в инициативную группу.
2. Инициативная группа определяет формулировку вопросов,
выносимых на референдум, и назначает уполномоченного представителя
инициативной группы. Инициативная группа вправе заменить
уполномоченного инициативной группы. Порядок деятельности
инициативной группы определяется настоящим Законом и решениями
инициативной группы.
3. Уполномоченный представитель инициативной группы:
1) представляет инициативную группу по вопросам, связанным с
организацией и проведением референдума в отношениях с гражданами,
организациями и средствами массовой информации;
2) представляет интересы инициативной группы в суде;
3) назначает членов комиссий референдума с правом
совещательного голоса, наблюдателей и доверенных лиц, обладающих
правом проведения агитации;
4) открывает и закрывает счет, а также распоряжается фондом,
созданным для финансирования деятельности, связанной с проведением
референдума;
5) заключает договоры в целях обеспечения организации и
проведения референдума.
4. Члены инициативной группы не могут быть членами комиссий
референдума с правом совещательного голоса, наблюдателями и
доверенными лицами.
5. Инициативная группа вправе отозвать свою инициативу
проведения референдума не позднее чем за 3 дня до дня проведения
референдума. В этом случае комиссия референдума муниципального
образования принимает решение о прекращении процедуры подготовки
референдума и направляет свое решение главе муниципального
образования и в средства массовой информации. Одновременно
комиссия референдума муниципального образования определяет -
являются ли уважительными причины, на основании которых инициатива
проведения референдума отозвана. В случае признания комиссией
референдума муниципального образования причин, по которым отозвана
инициатива проведения референдума, неуважительными, она принимает
решение, обязывающее инициативную группу возместить расходы,
произведенные за счет средств бюджета муниципального образования
на подготовку и проведение референдума. Если инициативная группа
не возместит расходы, произведенные за счет средств бюджета
муниципального образования на подготовку и проведение референдума
в сроки, установленные комиссией референдума муниципального
образования, комиссия референдума муниципального образования
обязана обратиться в суд для взыскания указанных средств с
инициативной группы по проведению референдума в порядке,
установленном действующим законодательством.
6. Если субъект инициативы по проведению референдума
реализует инициативу проведения референдума непосредственно, он
обладает всеми полномочиями инициативной группы и уполномоченного
представителя инициативной группы.
Статья 10. Порядок реализации инициативы проведения
референдума
1. Инициативная группа по проведению референдума (субъект
инициативы по проведению референдума) обращается с ходатайством о
ее регистрации (о регистрации субъекта инициативы по проведению
референдума) в избирательную комиссию муниципального образования,
которая действует в качестве комиссии референдума. В случае если
постоянно действующая избирательная комиссия муниципального
образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до
ее сформирования выполняет представительный орган местного
самоуправления а в случае его отсутствия - Избирательная комиссия
Магаданской области. А в случае его отсутствия - Избирательная
комиссия Магаданской области. (Дополнен - Закон Магаданской области
от 06.08.2002 г. N 275-оз)
2. В ходатайстве инициативной группы по проведению
референдума (субъекта инициативы по проведению референдума)
указывается:
1) формулировка вопроса (вопросов) или текст проекта решения,
предлагаемого для вынесения на референдум;
2) фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест
жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов
членов инициативной группы (субъекта инициативы по проведению
референдума), а также лиц, уполномоченных действовать от имени
инициативной группы.
Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы,
либо субъектом инициативы по проведению референдума.
3. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания
инициативной группы по проведению референдума (если она создана),
на котором было принято решение о выдвижении инициативы о
проведении референдума.
4. В случае если формулировка вопроса, предлагаемого
инициативной группой по проведению референдума (субъектом
инициативы по проведению референдума), не отвечает установленным
в настоящем Законе требованиям, то орган, указанный в части 1
настоящей статьи, может согласовать с инициативной группой по
проведению референдума (субъектом инициативы по проведению
референдума) новую формулировку, не изменяющую основное содержание
вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на
референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по
проведению референдума (субъекту инициативы по проведению
референдума). Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не
может быть изменена после регистрации инициативной группы
(субъекта инициативы по проведению референдума).
5. Орган, указанный в части 1 настоящей статьи, после
рассмотрения ходатайства и приложенных к нему документов на
соответствие требованиям Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", настоящего Закона, устава
муниципального образования обязан в течение 15 дней со дня
поступления указанных документов принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов
требованиям действующего законодательства - о направлении их в
соответствующий орган, уполномоченный принимать решение о
назначении референдума;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной
группы референдума (субъекта инициативы по проведению
референдума).
6. Орган, уполномоченный принимать решение о назначении
референдума, обязан в течение 5 дней с момента поступления
ходатайства уведомить об инициативе проведения местного
референдума Магаданскую областную Думу, губернатора области и
Избирательную комиссию Магаданской области, а в течение 20
календарных дней со дня поступления ходатайства проверить
соответствие (не соответствие) вопроса, предлагаемого для
вынесения на референдум, требованиям статьи 6 настоящего Закона,
принять и направить соответствующее решение в орган, указанный в
части 1 настоящей статьи. Если в течение 20 дней такое решение не
принято, то считается, что вопрос, предлагаемый на референдум,
отвечает требованиям действующего законодательства. В случае
признания органом, уполномоченным принять решение о назначении
референдума, вопроса, выносимого на референдум, ходатайства и
приложенных к нему документов отвечающим требованиям действующего
законодательства орган, указанный в части 1 настоящей статьи,
регистрирует инициативную группу (субъекта инициативы по
проведению референдума), выдает ей (ему) регистрационное
свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой
информации.
7. В случае отказа в регистрации инициативной группы по
проведению референдума (субъекта инициативы по проведению
референдума) лицам, уполномоченным действовать от имени
инициативной группы (субъекту инициативы по проведению
референдума), выдается решение органа, уполномоченного производить
регистрацию инициативной группы, в котором указываются основания
отказа. Данное решение должно быть выдано инициативной группе
(субъекту инициативы по проведению референдума) не позднее, чем
через два дня со дня принятия данного решения.
8. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по
проведению референдума (субъекта инициативы по проведению
референдума) может быть только нарушение инициативной группой
(субъектом инициативы по проведению референдума) Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, Устава Магаданской
области и законов области, устава муниципального образования.
Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном
федеральными законами, в суд.
9. С момента получения регистрационного свидетельства
инициативная группа по проведению референдума (субъект инициативы
по проведению референдума) вправе организовать сбор подписей
граждан в поддержку инициативы проведения референдума в порядке,
установленном настоящим Законом. При этом учитываются только
подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы
(субъекта инициативы по проведению референдума). Регистрационное
свидетельство, форма которого утверждается органом,
зарегистрировавшим инициативную группу по проведению референдума
(субъект инициативы по проведению референдума), и, которое
выдается инициативной группе по проведению референдума (субъекту
инициативы по проведению референдума), действительно до
опубликования результатов референдума либо до вступления в силу
решения о прекращении процедуры подготовки референдума. В случае
обжалования инициативной группой по проведению референдума
(субъектом инициативы по проведению рефе рендума) действий
государственных органов либо должностных лиц, связанных с
нарушением прав и свобод граждан при подготовке и проведении
референдума, полномочия инициативной группы (субъекта инициативы
по проведению референдума) продлеваются до окончательного
вынесения решения инстанцией, в которую обратилась инициативная
группа (субъект инициативы по проведению референдума).
10. В течение 30 дней со дня, следующего за днем получения
регистрационного свидетельства инициативная группа (субъект
инициативы по проведению референдума) должна собрать и представить
в комиссию референдума муниципального образования подписи
участников референдума в поддержку проведения референдума по
указанным вопросам. Для назначения референдума необходимо собрать
подписи в количестве 4 процента от числа граждан, имеющих право на
участие в референдуме. Подписи могут собираться только среди
участников референдума, обладающих правом на участие в проводимом
референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в
референдуме, определяется на основании данных регистрации
участников референдума по состоянию на 1 января или на 1 июля
соответствующего года и указывается в решении о регистрации
инициативной группы (субъекта инициативы по проведению
референдума). Уставом муниципального образования может быть
предусмотрен иной срок сбора подписей, который не может быть менее
20 дней.
11. После окончания сбора подписей инициативная группа по
проведению референдума (субъект инициативы по проведению
референдума) подсчитывает общее количество собранных подписей
участников референдума и составляет итоговый протокол, в котором
указывается дата регистрации инициативной группы (субъекта
инициативы по проведению референдума), дата окончания сбора
подписей, количество собранных подписей.
12. Количество представляемых для назначения референдума
подписей, собранных в поддержку проведения референдума, может
превышать количество подписей, требуемое в поддержку проведения
референдума, но не более чем на 25 процентов. Пронумерованные и
сброшюрованные подписные листы, и экземпляр итогового протокола
инициативной группы по проведению референдума (субъекта инициативы
по проведению референдума) передаются уполномоченными
представителями инициативной группы (субъектом инициативы по
проведению референдума) в комиссию референдума муниципального
образования до 18 часов на тридцатый день со дня принятия решения
о регистрации инициативной группы (субъекта инициативы по
проведению референдума), которая в течение 7 дней проверяет
соблюдение инициативной группой (субъектом инициативы по
проведению референдума) требований федеральных законов, настоящего
Закона, устава муниципального образования при сборе подписей, в
том числе проверяет достоверность собранных подписей в порядке,
установленном настоящим Законом. По результатам проверки комиссия
принимает соответствующее постановление. В случае обнаружения
нарушений установленных требований по сбору подписей, в результате
которых количество достоверных и действительных подписей,
предоставленных инициативной группой по проведению референдума
(субъектом инициативы по проведению референдума), окажется меньше
количества, требуемого для назначения референдума в соответствии с
настоящим Законом, комиссия референдума муниципального образования
выносит постановление об отказе в проведении референдума. Копия
указанного постановления направляется инициативной группе по
проведению референдума (субъекту инициативы по проведению
референдума).
13. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы
проведения референдума требованиям федеральных законов, законов
Магаданской области, устава муниципального образования, комиссия
референдума муниципального образования в течение 15 дней со дня
предоставления инициативной группой по проведению референдума
(субъектом инициативы по проведению референдума) документов,
указанных в предыдущем пункте настоящей статьи, направляет
подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы
(субъекта инициативы по проведению референдума) и копию своего
постановления в представительный орган местного самоуправления для
принятия решения о назначении референдума. Копия постановления
комиссии референдума муниципального образования направляется также
инициативной группе (субъекту инициативы по проведению
референдума).
Статья 11. Порядок сбора подписей граждан в поддержку
инициативы проведения референдума
1. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения
референдума собираются посредством внесения их в подписные листы,
содержащие формулировку вопроса (вопросов), выносимого на
референдум. В случае вынесения на референдум проекта нормативного
правового акта, обращения или иного документа, лицо, собирающее
подписи, обязано предложить текст соответствующего проекта или
документа участнику референдума, проставляющему свою подпись для
ознакомления.
2. Подписи, собранные с участием органов государственной
власти, органов местного самоуправления, органов управления
организаций всех форм собственности, учреждений, членов комиссий
референдума с правом решающего голоса, либо с принуждением
участников референдума в процессе сбора представленных подписей,
либо с вознаграждением участников референдума за внесение
представленных подписей, либо на рабочих местах, либо в процессе и
в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных
выплат, признаются недействительными.
3. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему
дееспособному гражданину Российской Федерации. Инициативная группа
по проведению референдума может заключать с лицом, осуществляющим
сбор подписей, договор о сборе подписей. Оплата данной работы
осуществляется через фонд общественного объединения, инициативной
группы участников референдума.
4. Подписные листы изготавливаются по форме, указанной в
приложении к настоящему Закону. В листе для сбора подписей граждан
в поддержку инициативы проведения референдума (подписном листе)
указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого для
вынесения на референдум;
2) дата выдачи инициативной группе по проведению референдума
регистрационного свидетельства, его регистрационный номер и
наименование органа, выдавшего данное свидетельство;
3) наименование муниципального образования, где проводится
сбор подписей участников референдума;
4) данные о лице, поставившем подпись: фамилия, имя,
отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и
месяц рождения), адрес места жительства, номер и серия паспорта
или заменяющего его документа и дата его выдачи, а также дата
внесения подписи. Данные об участниках референдума могут вноситься
в подписной лист лицом, собирающим подписи, не иначе, как
рукописным способом. Дату внесения подписи и подпись участник
референдума ставит собственноручно.
5. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица,
собиравшего подписи граждан, и уполномоченного представителя
инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени,
отчества, адреса места жительства, номера и серии паспорта
(документа, его заменяющего) каждого из этих лиц.
6. Подписи могут собираться только среди граждан, имеющих
право на участие в референдуме на территории проведения
референдума.
Статья 12. Порядок проверки достоверности подписей граждан, в
поддержку инициативы проведения референдума
1. Комиссия референдума муниципального образования проверяет
достоверность собранных подписей в поддержку инициативы проведения
референдума. По решению комиссии референдума муниципального
образования для проведения указанной проверки могут создаваться
рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса,
работников аппарата комиссии, привлеченных специалистов, экспертов
органов внутренних дел, органов юстиции, иных учреждений и
организаций, осуществляющих учет населения.
2. Проверке подлежат все подписи, за исключением случаев
проведения референдума в муниципальном образовании "город
Магадан". При проведении референдума в муниципальном образовании
город Магадан проверке подлежит не менее 20 процентов от общего
числа подписей. Подписные листы отбираются для выборочной проверки
посредством случайной выборки (жребия) на заседании комиссии
референдума муниципального образования. При проведении жеребьевки
и проверки подписных листов в комиссии вправе присутствовать члены
инициативной группы по проведению референдума или ее
уполномоченные представители. О времени проведения каждой проверки
подписных листов комиссия референдума муниципального образования
обязана заблаговременно сообщать указанным лицам. При обнаружении
среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и
недействительных подписей или недостаточного для назначения
референдума количества достоверных подписей комиссия отказывает в
проведении референдума. О результатах проведенной проверки
представитель инициативной группы по проведению референдума
извещается комиссией референдума не менее чем за двое суток до
заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о проведении
референдума. По итогам проверки подписных листов комиссия
референдума муниципального образования принимает соответствующее
решение, которое направляется в орган, уполномоченный принимать
решение о назначении референдума.
3. В случае отказа в проведении референдума комиссия
референдума обязана в течение одних суток такого решения выдать
уполномоченному представителю инициативной группы по проведению
референдума копию решения комиссии с изложением оснований отказа.
Основаниями отказа в проведении референдума могут быть:
1) отсутствие среди представленных документов, документов
необходимых в соответствии с настоящим Законом для назначения
референдума;
2) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей
в местах, где в соответствии с настоящим Законом сбор подписей
запрещен, если представленные в поддержку инициативы проведения
референдума подписи были собраны с нарушением этого запрета.
Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20
процентов от представленных в поддержку инициативы проведения
референдума подписей в местах, где сбор подписей запрещен;
3) недостаточное количество представленных достоверных и
действительных подписей участников референдума, собранных в
поддержку инициативы проведения референдума, или превышение
установленной настоящим Законом предельной величины доли
недостоверных и недействительных подписей среди подписей
подвергшихся проверке;
4) не создание инициативной группой по проведению референдума;
5) использование инициативной группой по проведению
референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению
инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в
поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на
получение определенного результата на референдуме, помимо средств
фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5
процентов от установленного настоящим Законом предельного
расходования средств фонда референдума;
6) превышение инициативной группой по проведению референдума
при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы
проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку
этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение
определенного результата на референдуме, размера расходования из
фонда референдума более чем на 5 процентов от установленного
настоящим Законом предельного размера расходования средств фонда
референдума;
7) установленный решением суда факт нарушения в течение
агитационного периода инициативной группой по проведению
референдума пункта 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации";
8) использование членом или уполномоченным представителем
инициативной группы по проведению референдума преимуществ
должностного или служебного положения.
4. Перечень оснований отказа в проведении референдума,
установленный частью 3 настоящей статьи, является исчерпывающим.
5. В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении
референдума по предложенному для вынесения на референдум вопросу,
члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух
лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой
проведения референдума по аналогичному вопросу.
6. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в
подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) уполномоченными
представителями инициативной группы по проведению референдума до
представления подписей в комиссию референдума муниципального
образования, если это ими специально отмечено.
7. Если при проверке подписных листов обнаруживается
несколько подписей одного и того же лица в поддержку инициативы
проведения референдума, учитывается только одна подпись.
8. Недостоверными считаются:
1) подписи лиц, не обладающих правом участвовать в
референдуме на день проставления подписи, а также подписи
участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не
соответствующие действительности, а также подписи, признанные
недостоверными на основании заключения привлеченного к работе
специалиста - эксперта;
2) подписи участников референдума без указания, каких-либо
из перечисленных данных: фамилии, имени, отчества, года рождения,
полного адреса места жительства, серии или номера паспорта либо
заменяющего его документа или даты его выдачи, а также даты
внесения подписи;
3) подписи собранные до дня следующего за днем получения
инициативной группой по проведению референдума свидетельства о
регистрации;
4) подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых
установлено, что участник референдума не расписывался в
соответствующем подписном листе; подложность подписи
устанавливается письменным подтверждением гражданина, направленным
в комиссию референдума муниципального образования, либо по
заключению привлеченных специалистов-экспертов рабочей группы.
9. Оговоренные при составлении подписного листа исправления и
помарки не могут быть основанием для признания подписи
недействительной или принадлежности ее гражданину, не обладающему
правом участвовать в референдуме.
10. Для определения достоверности данных, содержащихся в
подписных листах с подписями граждан, имеющих право на участие в
референдуме, комиссия референдума муниципального образования
вправе использовать государственную систему регистрации (учета)
участников референдума.
Статья 13. Назначение референдума
1. Решение о проведении референдума принимается
представительным органом местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами, настоящим законом, уставом муниципального
образования, в случае отсутствия указанного органа - Избирательной
комиссией Магаданской области, а в случае непринятия ими решения -
судом, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им
решения в установленный срок судом. В решении о назначении
референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или
проект выносимого на местный референдум решения. Орган,
уполномоченный назначить референдум, принимает решение о назначении
референдума не позднее 14 дней после предоставления ему документов,
необходимых для назначения референдума, в порядке, предусмотренном
настоящим Законом. (Дополнен - Закон Магаданской области
от 06.08.2002 г. N 275-оз)
2. Референдум назначается только на календарный выходной
день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.
Срок со дня назначения референдума до дня голосования не может
превышать 60 дней. Решение о проведении референдума должно быть
официально опубликовано не позднее, чем за 45 дней до дня
голосования.
3. Дата проведения референдума не позднее, чем за 25 дней до
дня его проведения может быть перенесена на более поздний срок (но
не более чем на 90 дней) органом, назначившим референдум, в целях
совмещения проведения референдума с иным референдумом либо
выборами в органы государственной власти или органы местного
самоуправления.
4. Решение о назначении референдума, а также о перенесении
даты голосования в соответствии с предыдущим пунктом настоящей
статьи публикуется в местных средствах массовой информации не
позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.
5. В муниципальных образованиях с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 100 человек, референдум
может быть заменен собранием (сходом) жителей. Собрание (сход)
жителей считается правомочным, если в нем приняло участие более
половины жителей муниципального образования, обладающих
избирательным правом. Решение на собрании (сходе) принимается
тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников собрания (схода),
принявших участие в голосовании.
6. Порядок проведения собрания (схода) жителей муниципального
образования определяется законом области.
ГЛАВА III. РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, СОСТАВЛЕНИЕ
СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, ОБРАЗОВАНИЕ
УЧАСТКОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 14. Регистрация (учет) участников референдума
1. В соответствии с федеральными законами регистрации (учету)
подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие правом на
участие в референдуме.
2. Основанием для регистрации (учета) участников референдума
является факт постоянного или преимущественного проживания
гражданина Российской Федерации на территории проведения
референдума, который устанавливается органами регистрационного
учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим
порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации.
3. Регистрация (учет) участников референдума осуществляется
главой муниципального образования, командиром воинской части, по
состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. При этом может
использоваться государственная автоматизированная информационная
система.
4. Органы исполнительной власти области обязаны оказывать
содействие главам муниципальных образований, органам местного
самоуправления, комиссиям референдума при регистрации участников
референдума и уточнении сведений о них.
5. Участник референдума имеет право на беспрепятственный
доступ к документированной информации (персональным данным) о
себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на
уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и
достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях
использует или использовал эту информацию.
Статья 15. Образование участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов участников
референдума образуются участки референдума.
2. Участки референдума образует глава муниципального
образования по согласованию с комиссией референдума муниципального
образования на основании данных о численности участников
референдума, зарегистрированных на территории участка референдума
из расчета не более чем 3 тысячи участников референдума на каждом
участке не позднее, чем за 45 дней до дня проведения референдума.
3. В санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах,
иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других
местах временного пребывания граждан, имеющих право на участие в
референдуме, труднодоступных и отдаленных районах, на судах,
находящихся в день проведения референдума в плавании, могут
образовываться участки референдума в срок, предусмотренный частью
второй настоящей статьи, а в исключительных случаях - не позднее,
чем за пять дней до дня проведения референдума. В труднодоступных
и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования
на референдуме в плавании, и на полярных станциях участки
референдума могут образовываться вышестоящей комиссией референдума
по согласованию с капитаном судна, начальником полярной станции,
руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и
отдаленных местностях.
4. Военнослужащие голосуют на общих участках референдума. В
порядке исключения допускается образование участков референдума в
воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от
населенных пунктов районах. В этих случаях участки референдума
образуют командиры воинских частей по решению комиссии референдума
муниципального образования. Формирование комиссии на таком участке
осуществляется в соответствии со статьей 20 настоящего Закона.
5. Глава муниципального образования не позднее, чем за 40
дней до дня голосования, публикует списки участков референдума с
указанием границ и номеров участков, а также мест нахождения
участковых комиссий референдума и помещений для голосования.
Статья 16. Составление списков участников референдума
1. При проведении референдума в целях реализации прав
участников референдума, ознакомления участников референдума с
данными о себе, а также в целях проведения голосования участковыми
комиссиями референдума составляются списки участников референдума
на основании сведений, полученных с использованием системы
регистрации (учета) участников референдума и представляемых в
соответствии с частью 6 настоящей статьи.
2. В списки участников референдума на участках референдума
включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день
проведения голосования правом на участие в референдуме.
3. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в
список участников референдума на участке референдума является факт
нахождения его места жительства на территории этого участка, а в
случаях предусмотренных настоящим Законом и при условии нахождения
места жительства на территории на которой проводится референдум,
где расположен избирательный участок, факт временного проживания
на территории этого участка либо наличия у гражданина
открепительного удостоверения. Факты нахождения места жительства
либо временного проживания на территории избирательного участка,
на территории которой проводится референдум устанавливаются
органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
4. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в
воинских частях, в военных учреждениях и организациях, которые
расположены на территории соответствующего муниципального
образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу
постоянно или преимущественно не проживали на территории данного
муниципального образования, при проведении местного референдума не
включаются в списки участников референдума и не учитываются при
определении числа участников референдума на указанном референдуме.
5. Гражданин Российской Федерации включается в список
участников референдума только на одном участке референдума.
6. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных
участниках референдума осуществляется главой муниципального
образования, а в отношении военнослужащих, находящихся в воинской
части, членов их семей и других участников референдума в случае,
если они проживают на территории расположения воинской части -
командиром воинской части. Указанные сведения направляются главой
муниципального образования и командиром воинской части в комиссию
референдума муниципального образования сразу после назначения дня
голосования или после ее образования. Список участников
референдума составляет комиссия референдума муниципального
образования на основании сведений, представленных по установленной
форме главой муниципального образования, командиром воинской части
отдельно по каждому участку референдума, в том числе с
использованием государственной автоматизированной информационной
системы в порядке, установленном федеральными законами и настоящим
Законом.
7. Список участников референдума составляется в двух
экземплярах участковой комиссией референдума, в том числе с
использованием государственной автоматизированной информационной
системы на основании сведений, представляемых по установленной
форме комиссией референдума. Сведения об участниках референдума,
включаемые в список участников референдума, располагаются в
алфавитном или ином порядке (по населенному пункту, улице, дому,
по адресу участников референдума). В списке указываются: фамилия,
имя, отчество, год рождения (в возра сте 18 лет - дополнительно
день и месяц рождения), адрес постоянного или преимущественного
проживания участника референдума. Список участников референдума
подписывается председателем и секретарем комиссии референдума
муниципального образования, а после передачи указанного списка в
участковую комиссию референдума - также председателем и секретарем
участковой комиссии референдума. На участках референдума,
образованных на территории воинской части, список участников
референдума подписывается председателем и секретарем участковой
комиссии референдума. Список участников референдума заверяется
печатями соответственно комиссии референдума муниципального
образования и участковой комиссии референдума.
8. Комиссия референдума муниципального образования передает
списки участников референдума по конкретному участку референдума
по акту соответствующим участковым комиссиям референдума не
позднее, чем за 25 дней до дня голосования.
9. Список участников референдума представляется участковой
комиссией референдума для ознакомления участников референдума и
дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня
голосования.
10. Гражданин Российской Федерации, обладающий правом
участвовать в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию
референдума о не включении его в список участников референдума, о
любой ошибке или неточности в списке участников референдума. В
течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента
обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая
комиссия референдума обязана проверить заявление, а также
представленные документы и либо устранить ошибку или неточность,
либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения
заявления. Исключение гражданина из списка участников референдума,
после его подписания председателем и секретарем территориальной
комиссии референдума, производится только на основании сведений,
полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию
(учет) участников референдума. При этом в списке участников
референдума указываются дата исключения гражданина из списка и
причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью
председателя участковой комиссии референдума. Решение участковой
комиссии референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию
референдума или в суд (по месту нахождения участковой комиссии
референдума), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный
срок, а в день голосования - немедленно.
11. Вносить какие-либо изменения в списки участников
референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов
участников референдума запрещается.
ГЛАВА IV. КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 17. Комиссии референдума
1. Подготовку и проведение референдума осуществляют:
1) комиссия референдума муниципального образования;
2) территориальные комиссии референдума (формируются в
муниципальном образовании "город Магадан");
3) участковые комиссии референдума.
2. Комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации,
осуществляют подготовку и проведение референдума.
3. Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции
рассматривать поступившие к ним в ходе подготовки и проведения
референдума обращения о нарушении федеральных законов, настоящего
Закона в части, регулирующей подготовку и проведение референдума,
проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим
обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее
дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в
день, следующий за днем голосования - немедленно. В случае если
факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки,
решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Комиссии референдума вправе обращаться с представлением о
проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений
федеральных законов и настоящего Закона в части, регулирующей
подготовку и проведение референдума, в правоохранительные органы,
которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день,
следующий за днем голосования, - немедленно, принять меры по
пресечению этих нарушений.
4. Комиссии референдума обеспечивают информирование
участников референдума о сроках и порядке осуществления действий,
связанных с подготовкой и проведением референдума.
5. Полномочия и порядок деятельности комиссий референдума по
подготовке и проведению, референдума устанавливаются федеральными
законами, настоящим Законом, Уставом Магаданской области, Законом
Магаданской области "Об Избирательной комиссии Магаданской
области", уставами муниципальных образований.
6. Решения вышестоящей комиссии референдума, принятые в
пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий
референдума.
7. Решение комиссии референдума, противоречащее федеральным
законам, настоящему Закону, либо принятое с превышением
установленных полномочий подлежит отмене вышестоящей комиссией
референдума или судом. При этом вышестоящая комиссия референдума
вправе принять решение по существу вопроса.
8. Комиссии референдума в пределах своей компетенции
независимы от органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
9. Решения и акты комиссий референдума, принятые в пределах
их компетенции, установленной федеральными законами, настоящим
Законом, обязательны для органов исполнительной власти области,
государственных учреждений, органов местного самоуправления,
общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников
референдума.
10. Финансирование деятельности комиссий референдума
осуществляется за счет средств местного бюджета.
11. Органы местного самоуправления, учреждения, организации,
предприятия с муниципальным участием, а также их должностные лица
обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации их
полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения,
транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума в срок,
установленный федеральными законами, настоящим Законом, а
организации, осуществляющие теле - и (или) радиовещание и редакции
печатных изданий, указанные в части 1 статьи 30 настоящего Закона,
должны предоставлять бесплатное эфирное время или печатную площадь
для опубликования (обнародования) официальных документов комиссий
референдума, а по решению комиссий выступлений (публикаций) членов
комиссии референдума, связанных с организацией проведения
референдума, решений суда по вопросам, связанным с проведением
референдума, выступлений (публикаций) участников агитации, если
эти выступления (публикации) являются опровержением информации,
распространенной в связи с проведением референдума и если эта
информация признана не достоверной решением комиссии референдума.
Эфирное время и печатная площадь предоставляются комиссии
референдума не позднее 3-х дней, а при наличии соответствующего
решения комиссии референдума, за 3 дня до дня голосования на
референдуме незамедлительно. Общественные объединения,
предприятия, учреждения, организации, осуществляющие теле - и
(или) радиовещание и редакции, не указанные в части 1 статьи 30
настоящего Закона, а также их должностные лица обязаны
предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и
материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума не
позднее пяти дней, а за пять дней до дня проведения референдума и
в день проведения референдума - немедленно.
Статья 18. Порядок формирования комиссии референдума
муниципального образования
1. Полномочия комиссии референдума муниципального образования
осуществляет постоянно действующая избирательная комиссия
муниципального образования. В случае если отсутствует постоянно
действующая избирательная комиссия муниципального образования,
орган, зарегистрировавший инициативную группу по проведению
референдума (субъекта инициативы по проведению референдума), в
течение 14 дней со дня регистрации инициативной группы (субъекта
инициативы по проведению референдума) формирует (образует)
комиссию референдума муниципального образования в количестве 9-15
членов комиссии с правом решающего голоса в порядке, определенном
настоящим Законом.
2. Формирование комиссии референдума муниципального
образования осуществляется представительным органом местного
самоуправления на основе предложений политических партий,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению мандатов в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, в законодательном
(представительном) органе государственной власти Магаданской
области, общественных объединений, избирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе
местного самоуправления, а также предложений собраний участников
референдума по месту жительства, работы, службы, учебы,
предложений комиссии референдума (избирательной комиссии)
муниципального образования предыдущего состава, Избирательной
комиссии Магаданской области.
Представительный орган местного самоуправления обязан
назначить не менее 1/2 состава комиссии референдума муниципального
образования на основе поступивших предложений:
1) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов
в законодательном (представительном) органе государственной власти
Магаданской области;
3) избирательных объединений, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
Кроме того, представительный орган местного самоуправления
обязан назначить не менее двух членов комиссии референдума
муниципального образования на основе поступивших предложений
Избирательной комиссии Магаданской области.
3. В случае если представительный орган местного
самоуправления не назначит состав либо часть состава комиссии
референдума муниципального образования в срок, установленный
частью первой настоящей статьи, либо, если на данной территории
представительный орган местного самоуправления отсутствует,
назначение комиссии референдума муниципального образования
осуществляется Избирательной комиссией Магаданской области не
позднее, чем за 40 дней до дня голосования.
4. В случае одновременного проведения выборов и референдума,
а также в иных случаях, предусмотренных уставами муниципальных
образований, представительный орган местного самоуправления может
создавать самостоятельно действующие избирательные комиссии и
комиссии референдума.
Статья 19. Полномочия комиссии референдума муниципального
образования
1. В целях обеспечения прав и свобод участников референдума
комиссия референдума муниципального образования:
1) обеспечивает подготовку и проведение референдума;
2) осуществляет контроль за соблюдением законности при
подготовке и проведении референдума;
3) координирует деятельность и контролирует работу
территориальных (в муниципальном образовании "город Магадан") и
участковых комиссий референдума;
4) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия
территориальных (в муниципальном образовании "город Магадан") и
участковых комиссий референдума;
5) заслушивает информацию государственных органов и органов
местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и
организаций по вопросам организационно-технической подготовки и
проведения референдума;
6) составляет списки граждан, имеющих право на участие в
референдуме и передает их в соответствующие территориальные (в
муниципальном образовании "город Магадан") и участковые комиссии
референдума;
7) устанавливает единую нумерацию участков референдума;
8) распределяет денежные средства, выделенные на обеспечение
подготовки и проведения референдума между территориальными (в
муниципальном образовании "город Магадан") и участковыми
комиссиями референдума, контролирует их целевое использование и
отчитывается перед главой муниципального образования и
представительным органом местного самоуправления о расходовании
этих средств;
9) принимает меры по обеспечению территориальных (в
муниципальном образовании "город Магадан") и участковых комиссий
референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает
другие вопросы материально-технического обеспечения референдума;
10) устанавливает форму и утверждает образец бюллетеня
референдума, устанавливает формы списков граждан, имеющих право на
участие в референдуме, протоколов комиссий референдума, других
документов референдума, количество переносных ящиков для
голосования и печатей участковых комиссий референдума;
11) обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и
снабжение ими и иными документами территориальных (в муниципальном
образовании "город Магадан") и участковых комиссий референдума;
12) организует и проводит досрочное голосование в помещении
комиссии референдума муниципального образования;
13) определяет результаты референдума и составляет протокол
по итогам голосования на референдуме;
14) публикует (обнародует) результаты референдума в местных
средствах массовой информации;
15) обеспечивает хранение и передачу в архив документации,
связанной с организацией и проведением референдума;
16) вправе в случаях и в порядке, установленными федеральными
законами и областными законами, отменять решения территориальных
(в муниципальном образовании "город Магадан") и участковых
комиссий референдума;
17) выполняет функции участковой комиссии референдума, если
число участников референдума не превышает 3 тысячи;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
2. Срок полномочий комиссии референдума муниципального
образования прекращается через 10 дней после предоставления
финансового отчета о расходовании бюджетных средств на подготовку
и проведение референдума главе муниципального образования и в
представительный орган местного самоуправления, если в адрес
комиссии референдума муниципального образования не поступило жалоб
и протестов на действия (бездействие) данной комиссии. В случае
обжалования или опротестования итогов голосования полномочия
комиссии референдума муниципального образования прекращаются после
вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста
вышестоящей комиссией или судом.
Статья 20. Порядок формирования территориальной комиссии
референдума
1. Территориальные комиссии референдума (в муниципальном
образовании "город Магадан") формируются комиссией референдума
муниципального образования "город Магадан" в составе 7 9 членов
комиссии не позднее 10 дней со дня опубликования постановления
главы местного самоуправления о назначении референдума
представительным органом местного самоуправления.
2. Формирование территориальной комиссии референдума (в
муниципальном образовании "город Магадан") осуществляется на
основе предложений политических партий, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,
в законодательном (представительном) органе государственной власти
Магаданской области, общественных объединений, избирательных
объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов,
допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном
органе местного самоуправления, а также предложений
представительных органов местного самоуправления, собраний
участников референдума по месту жительства, работы, службы, учебы.
Комиссия референдума муниципального образования "город
Магадан" обязана назначить не менее 1/2 состава территориальной
комиссии референдума (в муниципальном образовании "город Магадан")
на основе поступивших предложений:
1) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов
в законодательном (представительном) органе государственной власти
Магаданской области;
3) избирательных объединений, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
3. Избирательная комиссия Магаданской области по согласованию
с представительным органом местного самоуправления муниципального
образования "город Магадан" может возложить полномочия
территориальной комиссии референдума (в муниципальном образовании
"город Магадан") на действующую на постоянной основе либо
созданную для проведения выборов территориальную комиссию.
Статья 21. Полномочия территориальной комиссии референдума
1. Территориальная комиссия референдума (в муниципальном
образовании "город Магадан"):
1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением
референдума на соответствующей территории, информирует население
об адресах и номерах телефонов участковых комиссий референдума;
2) координирует работу участковых комиссий референдума на
соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на
решения и действия (бездействие) этих комиссий и принимает по ним
мотивированные решения;
3) распоряжается денежными средствами, выделенными на
подготовку и проведение референдума, и распределяет их между
участковыми комиссиями референдума;
4) организует и проводит досрочное голосование в помещении
территориальной комиссии референдума;
5) организует доставку бюллетеней для голосования и иных
документов участковым комиссиям референдума;
6) оказывает организационно-техническую помощь участковым
комиссиям в организации голосования на участках референдума;
7) устанавливает итоги голосования на референдуме на
соответствующей территории, сообщает их средствам массовой
информации и передает протокол об итогах голосования в комиссию
референдума муниципального образования;
8) обеспечивает передачу документации, связанной с
подготовкой и проведением референдума, в комиссию референдума
муниципального образования;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
2. Срок полномочий территориальной комиссии референдума (в
муниципальном образовании "город Магадан") прекращается через 30
дней со дня официального опубликования результатов референдума в
случае, если в адрес комиссии референдума муниципального
образования не поступило жалоб и протестов на действия
(бездействие) данной комиссии референдума, в результате которых
был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по
данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае
обжалования или опротестования итогов голосования полномочия
территориальной комиссии референдума (в муниципальном образовании
"город Магадан") прекращаются после вынесения окончательного
решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией
референдума или судом.
Статья 22. Порядок формирования участковой комиссии
референдума
1. Участковая комиссия референдума формируется вышестоящей
комиссией референдума муниципального образования не позднее трех
дней после образования участка референдума на основе предложений
политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению мандатов в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном
(представительном) органе государственной власти Магаданской
области, общественных объединений, избирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к
распределению депутатских мандатов в представительном органе
местного самоуправления, а также предложений представительного
органа местного самоуправления, собраний участников референдума по
месту жительства, работы, службы, учебы.
Участковые комиссии в зависимости от числа участников
референдума, зарегистрированных на территории участка референдума,
формируются численностью:
5 - 7 членов комиссии с правом решающего голоса с числом
зарегистрированных участников референдума до 500 человек;
7 - 9 членов комиссии с правом решающего голоса с числом
зарегистрированных участников референдума от 500 до 1000 человек;
9 - 15 членов комиссии с правом решающего голоса с числом
зарегистрированных участников референдума более 1000 человек.
Вышестоящая комиссия референдума муниципального образования
обязана назначить не менее 1/2 состава участковой комиссии
референдума на основе поступивших предложений:
1) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
2) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших
списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов
в законодательном (представительном) органе государственной власти
Магаданской области;
3) избирательных объединений, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе местного
самоуправления.
2. На участке референдума, образованном на судне, находящемся
в плавании, состав участковой комиссии назначается капитаном судна
в срок, установленный частью первой настоящей статьи, а в
исключительных случаях не позднее пяти дней до дня проведения
референдума.
3. На участках референдума, образованных в воинских частях,
состав участковой комиссии назначается командиром воинской части в
соответствии с частью первой настоящей статьи.
4. Комиссия референдума муниципального образования либо
соответствующая территориальная комиссия референдума (в
муниципальном образовании "город Магадан") по согласованию с
соответствующим представительным органом местного самоуправления
может возложить полномочия участковой комиссии референдума на
созданную для проведения выборов участковую избирательную
комиссию.
Статья 23. Полномочия участковой комиссии референдума
1. Участковая комиссия референдума:
1) оповещает население об адресе, номере телефона участковой
комиссии референдума, времени ее работы, а также о дне и месте
проведения голосования;
2) составляет списки участников референдума в случаях,
предусмотренных настоящим Законом;
3) уточняет список граждан, имеющих право на участие в
референдуме на территории участка;
4) проводит ознакомление граждан со списком граждан, имеющих
право на участие в референдуме, рассматривает заявления об ошибках
и неточностях в указанном списке и решает вопрос о внесении в него
соответствующих изменений;
5) рассматривает жалобы (заявления) на нарушения настоящего
Закона и принимает по ним мотивированные решения;
6) подводит итоги голосования по соответствующему участку;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим
Законом.
2. Полномочия участковой комиссии референдума прекращаются
через 10 дней со дня официального опубликования результатов
референдума в случае, если в адрес вышестоящей комиссии
референдума не поступило жалоб и протестов на действия
(бездействие) данной комиссии референдума, в результате которых
был нарушен порядок голосования и подсчета голосов и если по
данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае
обжалования или опротестования итогов голосования полномочия
участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного
решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или
судом.
Статья 24. Статус членов комиссии референдума
1. Членами комиссий референдума с правом решающего голоса не
могут быть:
1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
2) граждане Российской Федерации, признанные решением суда,
вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно
дееспособными;
3) граждане Российской Федерации не достигшие 18 лет;
4) депутаты законодательных (представительных) органов
государственной власти, органов местного самоуправления;
5) выборные должностные лица;
6) судьи, прокуроры;
7) члены и уполномоченные представители инициативных групп по
проведению референдума;
8) члены комиссий с правом совещательного голоса;
9) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда;
10) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а
также лица, подвергнутые в судебном порядке административному
наказанию за нарушение законодательства о референдумах, - в
течение одного года со дня вступления в законную силу решения
(постановления)суда о назначении административного наказания.
2. Член комиссии референдума с правом решающего голоса не
может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей
комиссии референдума с правом решающего голоса.
3. Срок полномочий членов комиссий референдума с правом
решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий
комиссий референдума. Срок полномочий членов комиссий референдума
муниципального образования с правом совещательного голоса истекает
через 10 дней после официального опубликования результатов
референдума.
4. Член комиссии референдума с правом решающего голоса
освобождается от обязанностей члена комиссии референдума до
истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в
случае:
1) подачи членом комиссии референдума заявления в письменной
форме о сложении своих полномочий;
2) утраты членом комиссии референдума гражданства Российской
Федерации;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении члена комиссии референдума;
4) признания члена комиссии референдума решением суда,
вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно
дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
5) смерти члена комиссии референдума;
6) признания члена комиссии референдума, на основании
заявления соответствующей комиссии референдума, решением суда,
вступившим в законную силу, систематически не выполняющим
обязанности;
7) появления оснований, предусмотренных частью 1 настоящей
статьи.
5. Полномочия члена комиссии референдума с правом решающего
голоса прекращаются также в случае расформирования комиссии
референдума в соответствии со статьей 27 настоящего Закона.
6. Орган, назначивший члена комиссии референдума, обязан
назначить нового члена комиссии референдума вместо члена, который
выбыл по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный
срок, а в период проведения референдума не позднее чем через 10
дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями,
установленными настоящим Законом. В случае невыполнения
уполномоченным на то органом данного требования нового члена
комиссии референдума назначает вышестоящая комиссия референдума с
соблюдением требований, установленных настоящим Законом.
7. Председатель и члены соответствующей избирательной
комиссии, при исполнении ею полномочий соответствующей комиссии
референдума, осуществляют свои полномочия в соответствии с
настоящим Законом.
8. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса,
освобожденному на период подготовки и проведения референдума от
основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной
работы. Члену комиссии референдума с правом решающего голоса,
освобожденному на период подготовки и проведения референдума от
основной работы, дополнительная оплата труда может производиться
за счет средств, выделенных на проведение референдума, в размерах
и порядке, установленных Избирательной комиссией Магаданской
области, на которую настоящим Законом возложено руководство
деятельностью нижестоящих комиссий референдума.
9. Член комиссии референдума с правом решающего голоса в
период проведения референдума не может быть привлечен без согласия
прокурора Магаданской области к уголовной ответственности,
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в
судебном порядке.
10. Член комиссии референдума с правом решающего голоса в
период проведения референдума не может быть по инициативе
администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия
переведен на другую работу.
11. При проведении референдума, после принятия решения о
проведении референдума главой местного самоуправления,
инициативная группа по проведению референдума, а также
избирательные объединения, избирательные блоки, представленные в
Магаданской областной Думе или в представительном органе более
высокого уровня, вправе назначить в соответствующую и нижестоящие
комиссии референдума по одному члену комиссии референдума с правом
совещательного голоса.
12. Член комиссии референдума с правом совещательного голоса
обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего
голоса по вопросам подготовки и проведения референдума, за
исключением права выдачи бюллетеней для голосования на
референдуме, участия в сортировке и подсчете бюллетеней для
голосования на референдуме, составления протокола об итогах
голосования, права участия в голосовании при принятии решения по
вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии
референдума, и права подписывать решения комиссии референдума.
13. Член комиссии референдума, как с правом решающего, так и
с правом совещательного голоса:
1) заблаговременно извещается о заседаниях комиссии
референдума;
2) вправе выступать на заседании комиссии референдума,
вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию
соответствующей комиссии референдума, и требовать проведения по
данным вопросам голосования;
3) вправе задавать другим участникам заседания комиссии
референдума вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на
них ответы по существу;
4) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в
том числе со списками участников референдума, бюллетенями для
голосования на референдуме), включая документы и материалы,
находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и
нижестоящих комиссий референдума, и получать копии этих документов
и материалов (за исключением списков участников референдума,
бюллетеней для голосования на референдуме), требовать заверения
этих копий;
5) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии
референдума в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
14. Член комиссии референдума с правом совещательного голоса
в период, на который распространяются его полномочия, обладает
установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой
и проведением референдума, в проведении которого принимает участие
данная комиссия референдума.
15. Полномочия члена комиссии референдума с правом
совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или
органа, назначившего данного члена комиссии референдума, и
переданы другому лицу.
Статья 25. Гласность в деятельности комиссий референдума
1. На всех заседаниях комиссий референдума, а также при
осуществлении ими работы со списками участников референдума,
бюллетенями для голосования на референдуме, протоколами об итогах
голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий
референдума, член или уполномоченный представитель инициативной
группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях и
при осуществлении работы с документами, связанными с подготовкой и
проведением референдума, указанным лицам не требуется
дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия референдума
обязана обеспечить оповещение и свободный доступ указанных лиц на
заседания, а также условия при работе с документами, связанными с
подготовкой и проведением референдума. На заседаниях комиссии
референдума также вправе присутствовать представители средств
массовой информации.
2. Решения комиссий референдума публикуются в средствах
массовой информации, указанных в части 1 статьи 30 настоящего
Закона, за счет средств текущего бюджетного финансирования и
передаются в иные средства массовой информации в сроки,
установленные настоящим Законом.
3. В день голосования с момента начала работы участковой
комиссии референдума и до получения сообщения о принятии
вышестоящей комиссией референдума протокола об итогах голосования,
а также при повторном подсчете голосов участников референдума на
участках референдума вправе присутствовать лица, перечисленные в
части 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, представители
средств массовой информации, иностранные (международные)
наблюдатели.
4. В помещение участковой комиссии референдума,
сформированной на участке референдума, образованном в воинской
части, закрытом административно - территориальном образовании,
больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и
изоляторе временного содержания, а также в помещение для
голосования на этом участке референдума должен быть обеспечен
доступ всем членам комиссии референдума, наблюдателям, иным лицам,
указанным в части 1 настоящей статьи.
5. Наблюдатели, представители средств массовой информации,
иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в
иных комиссиях референдума при установлении ими итогов
голосования, определении результатов референдума, составлении
соответствующих протоколов об итогах голосования, результатах
референдума, а также при повторном подсчете голосов участников
референдума.
6. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в
письменной форме уполномоченным представителем инициативной группы
по проведению референдума с указанием фамилии, имени и отчества,
адреса места жительства наблюдателя, а также номера участка
референдума, соответствующей комиссии референдума, куда он
направляется. Данный документ действителен при предъявлении
паспорта или заменяющего его документа. Предварительное
уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
7. Наблюдатель вправе:
1) знакомиться со списками участников референдума;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего
участка референдума в день голосования с момента начала работы
участковой комиссии референдума и до получения сообщения о
принятии комиссией референдума протокола об итогах голосования;
3) присутствовать при голосовании участников референдума вне
помещения для голосования;
4) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в список
участников референдума, бюллетеней для голосования на референдуме,
выданных участникам референдума, погашенных бюллетеней для
голосования на референдуме;
5) наблюдать за подсчетом голосов на участке референдума на
расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержания
бюллетеней для голосования;
6) знакомиться с любым заполненным или незаполненным
бюллетенем для голосования на референдуме при подсчете голосов
участников референдума, наблюдать за составлением протокола
комиссией референдума об итогах голосования и иных документов в
период, указанный в части 3 настоящей статьи;
7) обращаться к председателю комиссии референдума, а в случае
его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и
замечаниями по вопросам организации голосования;
8) знакомиться с протоколом комиссии референдума об итогах
голосования, изготавливать либо получать от соответствующей
комиссии референдума копии протоколов об итогах голосования и
приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших
в соответствующие комиссии референдума либо составленных комиссией
референдума в период, указанный в части 3 настоящей статьи, в том
числе списка лиц, присутствовавших при голосовании. По требованию
наблюдателя комиссия референдума обязана выдать или заверить
указанные копии;
9) обжаловать в порядке, установленном статьей 51 настоящего
Закона, действия (бездействие) комиссии референдума;
10) присутствовать при повторном подсчете голосов участников
референдума в соответствующих комиссиях.
8. Наблюдатель не вправе:
1) выдавать участникам референдума бюллетени для голосования
на референдуме;
2) расписываться за участника референдума по его просьбе в
получении бюллетеней для голосования на референдуме;
3) заполнять за участника референдума по его просьбе
бюллетени для голосования на референдуме;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами
комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней
для голосования на референдуме;
6) совершать действия, препятствующие работе комиссии
референдума;
7) вести агитацию среди участников референдума;
8) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией
референдума;
9. В случае нарушений действующего законодательства со
стороны наблюдателя он несет ответственность в соответствии с
нормами, установленными настоящим Законом и действующим
законодательством.
10. Предложения и замечания наблюдателей рассматриваются
председателем участковой комиссии, а при необходимости - на
заседании участковой комиссии.
11. Представители средств массовой информации вправе
знакомиться с протоколами участковой комиссии референдума об
итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий
референдума об итогах голосования или результатах референдума,
изготавливать либо получать от соответствующей комиссии
референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним
документов. По требованию представителя средства массовой
информации соответствующая комиссия референдума обязана заверить
копию протокола об итогах голосования или результатах референдума.
12. Заверение копий протоколов или иных документов комиссией
референдума производится председателем или секретарем
соответствующей комиссии референдума. При этом в заверенном
документе указанные лица делают запись "копия верна",
расписываются и проставляют печать соответствующей комиссии
референдума.
Статья 26. Организация деятельности комиссий референдума
1. Деятельность комиссий референдума осуществляется
коллегиально.
2. Комиссия референдума правомочна, приступить к работе, если
ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного
числа.
3. Председатель, заместитель председателя и секретарь
комиссии референдума избираются тайным голосованием на первом ее
заседании из числа членов комиссии референдума с правом решающего
голоса.
4. Заседания комиссии референдума созываются председателем
или по его поручению заместителем председателя комиссии
референдума, а также по требованию не менее одной трети членов
комиссии референдума с правом решающего голоса.
5. Член комиссии референдума с правом решающего голоса обязан
присутствовать на всех заседаниях комиссии референдума.
6. Заседание комиссии референдума является правомочным, если
в нем приняло участие большинство от установленного числа членов
комиссии референдума с правом решающего голоса.
7. Решения комиссии референдума об избрании председателя,
заместителя председателя, секретаря, по вопросам финансового
обеспечения подготовки и проведения референдума, о результатах
референдума, о признании референдума несостоявшимся или о
признании итогов голосования на части территории референдума
недействительными, об отмене решения комиссии референдума в
порядке, предусмотренном настоящим Законом, принимаются на
заседании комиссии референдума большинством голосов от
установленного числа членов комиссии референдума с правом
решающего голоса.
8. Решения комиссии референдума по иным вопросам принимаются
большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с
правом решающего голоса.
9. При принятии решения комиссией референдума, в случае
равного числа голосов "за" и "против", голос председателя комиссии
является решающим.
10. Решения комиссии референдума подписываются председателем
и секретарем комиссии референдума.
11. Члены комиссии референдума, не согласные с решением,
принятым комиссией референдума, вправе в письменной форме
высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой
комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено
председателем до сведения вышестоящей комиссии референдума не
позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день,
следующий за днем голосования - незамедлительно.
12. На заседании комиссии референдума при рассмотрении жалобы
(заявления) вправе присутствовать представители заинтересованных
сторон.
13. Комиссии референдума, по своему решению, могут привлекать
граждан для выполнения определенных работ по обеспечению
деятельности комиссии в период подготовки и проведения референдума
на договорной основе, а также нештатных работников, по трудовым
соглашениям, к выполнению работ, связанных с подготовкой и
проведением референдума.
Статья 27. Расформирование комиссии референдума
1. В случае нарушения комиссией местного референдума права
граждан на участие в местном референдуме, повлекшее признание
Избирательной комиссией Магаданской области недействительными
итогов голосования на соответствующей территории или результатов
референдума в порядке, установленном федеральными законами и
настоящим Законом, в том числе и на основании судебного решения,
указанная комиссия местного референдума может быть расформирована
соответствующим судом.
2. С заявлением в суд о расформировании комиссии референдума
вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной
трети от общего числа депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, либо группа депутатов соответствующего
представительного органа местного самоуправления численностью не
менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и
Избирательная комиссия Магаданской области.
3. Заявление о расформировании комиссии референдума в
соответствии с федеральными законами принимается к рассмотрению
немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14
дней, дело о расформировании комиссии референдума рассматривается
судом коллегиально.
4. В случае принятия судом решения о расформировании комиссии
референдума муниципального образования в период кампании
референдума Избирательная комиссия Магаданской области формирует с
соблюдением требований части 1 статьи 24 настоящего Закона
временную комиссию референдума Муниципального образования в новом
составе. По окончании периода кампании референдума комиссия
референдума Муниципального образования формируется
представительным органом местного самоуправления с соблюдением
требований установленных настоящим Законом.
5. В случае принятия судом решения о расформировании
территориальной либо участковой комиссии референдума, то они
формируются в новом составе комиссией референдума Муниципального
образования с соблюдением требований части 1 статьи 24 настоящего
Закона, а по окончании периода кампании референдума с соблюдением
требований установленных настоящим Законом.
6. Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем
через три дня после вступления в силу решения суда о
расформировании комиссии. Вне периода кампании референдума новая
комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц
со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии
(со дня окончания кампании референдума). При этом первое
заседание указанных комиссий созывается органом, их
сформировавшим.
7. Расформирование комиссии референдума не влечет прекращение
полномочий членов комиссии с правом совещательного голоса.
ГЛАВА V. АГИТАЦИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 28. Право на агитацию
1. Комиссии референдума контролируют соблюдение
установленного порядка проведения агитации при проведении
референдума.
2. Вести агитацию за или против вопросов, выносимых на
референдум в любых допускаемых законом формах, законными методами
и беспрепятственно вправе субъекты агитации, которыми являются:
инициативная группа по проведению референдума, субъект инициативы
проведения референдума, а также участник референдума, юридические
лица, политические партии, зарегистрированные в качестве субъекта
агитации комиссией референдума муниципального образования. Для
регистрации в качестве субъекта агитации участники референдума
представляют заявление, в котором указаны фамилия имя и отчество,
а также адрес места жительства и данные паспорта, а юридические
лица, общественные объединения, политические партии - заявление,
подписанное соответствующим уполномоченным лицом, в котором
указаны полное наименование организации (юридического лица) их
организационно-правовая форма и юридический адрес. Каждый субъект
агитации указывает в своем заявлении, за что он будет агитировать
- за или против вопросов, выносимых на референдум. Указанные
документы должны быть представлены в комиссию референдума
муниципального образования не позже 3 дней со дня опубликования
(обнародования) решения о назначении референдума. Комиссия
референдума муниципального образования не позднее 5 дней со дня
опубликования (обнародования) решения о назначении референдума
проверяет представленные заявления и иные документы и принимает
решение о регистрации субъектов агитации, либо об отказе в
регистрации в качестве субъекта агитации по каждому из заявлений.
Отказом в регистрации могут служить только недостоверность
указанных сведений и условия к проведению агитации установленные
действующим законодательством.
3. Агитация при проведении референдума должна осуществляться
субъектами агитации референдума на равных условиях:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с
гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций,
шествий);
3) путем выпуска и распространения агитационных печатных
материалов;
4) в иных установленных законом формах.
Субъекты агитации референдума вправе самостоятельно
определять форму и характер своей агитации через средства массовой
информации.
4. В агитации при проведении референдума не могут участвовать
члены комиссий референдума с правом решающего голоса,
государственные органы, органы местного самоуправления,
благотворительные организации, религиозные объединения, а также
лица, замещающие государственные и муниципальные должности,
государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при
исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с
использованием преимуществ должностного или служебного положения.
5. При публикации результатов опросов населения по вопросам,
связанным с проведением референдума, средства массовой информации
обязаны указывать организацию (юридический адрес), проводившую
опрос, время его проведения, источник финансирования проводимого
опроса, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную
формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.
Статья 29. Сроки проведения агитации
1. Агитация при проведении референдума начинается со дня
регистрации инициативной группы по проведению референдума и
создания фонда для участия в референдуме, а прекращается в ноль
часов по местному времени за одни сутки до дня голосования на
референдуме. Агитация по вопросам референдума на каналах
организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
начинается за 30 дней до дня голосования.
2. Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне
помещений комиссии референдума, сохраняются в день голосования на
прежних местах.
3. В течение трех дней до дня голосования, а также в день
голосования опубликование в средствах массовой информации
результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов
референдума или иных исследований, связанных с референдумом не
допускается.
Статья 30. Общие условия доступа к средствам массовой
информации для ведения агитации
1. Государственные и муниципальные организации
телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных
периодических печатных изданий обязаны обеспечить инициативной
группе по проведению референдума и иным группам участников
референдума, в качестве которых выступают руководящие органы
общественных объединений (их структурных подразделений), устав
которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, и
которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном федеральным
законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на
более высоком уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня
обращения с инициативой о проведении референдума, если выдвинутые
ими списки кандидатов допущены к распределению депутатских
мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, Магаданской областной Думе и (или) соответственно
уровню референдума в представительном органе местного
самоуправления, равные условия проведения агитации по вопросам
референдума в порядке, установленном настоящим Законом. Эфирное
время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная
площадь в указанных периодических печатных изданиях
предоставляются зарегистрированным инициативной группе по
проведению референдума и иным группам участников референдума за
плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом,
муниципальные организации телерадиовещания и редакции
муниципальных периодических печатных изданий предоставляют эфирное
время и печатную площадь бесплатно.
2. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных изданий, которые
учреждены не менее чем за один год до начала кампании референдума,
а также негосударственные организации телерадиовещания и редакции
негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные
менее чем за один год до начала кампании референдума
избирательными объединениями, вправе предоставлять
зарегистрированным инициативной группе по проведению референдума и
иным группам участников референдума эфирное время, печатную
площадь. Иные негосударственные организации телерадиовещания и
редакции негосударственных периодических печатных изданий не
вправе предоставлять зарегистрированным инициативной группе по
проведению референдума и иным группам участников референдума
эфирное время, печатную площадь.
3. Условия оплаты эфирного времени, печатной площади,
предоставляемых негосударственными организациями телерадиовещания
и редакциями негосударственных периодических печатных изданий,
должны быть едины для всех зарегистрированных инициативной группы
по проведению референдума и иных групп участников референдума. Это
требование не распространяется на редакции негосударственных
периодических печатных изданий, учрежденные избирательными
объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по
проведению референдума.
Статья 31. Условия проведения агитации через электронные
средства массовой информации
1. Бесплатное эфирное время на каналах организаций,
осуществляющих теле - и (или) радиовещание, подпадающих под
действие части 1 статьи 30 настоящего Закона и осуществляющих
телевизионное вещание и радиовещание на территории муниципального
образования предоставляется на равных условиях после официального
опубликования решения о назначении референдума только инициативной
группе по проведению референдума и иным группам участников
референдума, в качестве которых выступают руководящие органы
общественных объединений. Указанное эфирное время должно
предоставляться на период, когда теле - и радиопрограммы собирают
наибольшую аудиторию. Общий объем бесплатного эфирного времени,
выделяемого организацией, осуществляющей теле- и (или)
радиовещание, не может быть менее 30 минут в рабочие дни, а в
случае, если общее время вещания организации, осуществляющей теле-
и (или) радиовещание составляет менее двух часов, не менее одной
четвертой объема общего времени вещания. В теле - и (или) радио
дебатах одновременно участвуют только субъекты агитации
референдума, агитирующие за и против проведения референдума.
2. Порядок и осуществление регистрации субъектов агитации в
процессе проведения референдума, время выхода в эфир
устанавливается комиссией референдума муниципального образования и
опубликовывается не позднее, чем за 20 дней до начала агитации.
Время, предоставляемое одному субъекту агитации, не может быть
менее чем 3 минуты. Распределение бесплатного эфирного времени
осуществляется путем жеребьевки, проводимой комиссией референдума
муниципального образования в присутствии представителей субъектов
агитации референдума и средств массовой информации.
3. Организации, осуществляющие теле - и (или) радиовещание,
подпадающие под действие части 1 статьи 30 настоящего Закона,
обязаны резервировать платное эфирное время для проведения
агитации субъектами агитации референдума. Указанное эфирное время
должно предоставляться на условиях договора между, соответственно
субъектом агитации референдума и организацией, осуществляющей теле
- и (или) радиовещание. Размер оплаты должен быть единым для всех
субъектов агитации референдума и публикуется соответствующими
средствами массовой информации не позднее чем через десять дней
после назначения дня голосования на референдуме. Общий объем
резервируемого эфирного времени не может быть меньше общего объема
бесплатного времени, выделяемого в соответствии с частью 1
настоящей статьи.
4. Расходы организаций, осуществляющих теле - и (или)
радиовещание, связанные с предоставлением бесплатного эфирного
времени субъектам агитации референдума, покрываются за счет
местного бюджетного финансирования организаций, осуществляющих
теле - и (или) радиовещание.
Статья 32. Условия проведения агитации через печатные
средства массовой информации
1. Редакции периодических печатных изданий, подпадающие под
действие части 1 статьи 30 настоящего Закона, за исключением
редакций периодических печатных изданий, учрежденных органами
государственной власти и органами местного самоуправления
исключительно для публикации официальных сообщений и материалов,
нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для
публикации материалов, предоставляемых субъектами агитации
референдума. Общий еженедельный минимальный объем таких площадей,
предоставляемых редакциями периодических печатных изданий
бесплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирования и
на возмездной основе, должен составлять не менее 10 процентов
общего объема еженедельной печатной площади. Распределение
бесплатных печатных площадей осуществляется путем жеребьевки,
проводимой комиссией референдума муниципального образования при
участии представителей субъектов агитации референдума и средств
массовой информации.
2. Предоставление печатных площадей периодическими печатными
изданиями субъектам агитации референдума за плату производится на
условиях договора между субъектом агитации референдума и
периодическим печатным изданием. Информация о размере оплаты,
установленном печатными средствами массовой информации,
публикуется ими не позднее чем через десять дней после назначения
дня голосования на референдуме.
Статья 33. Условия проведения агитации посредством проведения
массовых мероприятий
1. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным
субъектам агитации референдума в организации собраний и встреч с
гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций
и шествий, обеспечивать безопасность при проведении массовых
мероприятий. Запрещается предоставление для этих целей зданий и
сооружений, включенных в Государственный свод особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
2. Заявления о выделении помещений для проведения встреч,
собраний граждан для обсуждения выносимых на местный референдум
вопросов рассматриваются органами местного самоуправления не
позднее трех дней со дня их подачи. Заявки организаторов митингов,
демонстраций и шествий рассматриваются органами местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3. По заявке инициативной группы по проведению референдума
или иной группы участников референдума референдума помещения,
пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, безвозмездно
предоставляются в пользование на установленное комиссией
референдума время для встреч субъектам агитации референдума с
участниками референдума. В случае если указанное помещение было
предоставлено для проведения массовых мероприятий одному из
субъектов агитации референдума, собственник помещения не вправе
отказать другому субъекту агитации референдума. При этом комиссии
референдума обязаны обеспечить равные возможности для всех
субъектов агитации референдума при проведении массовых мероприятий.
4. При проведении встреч субъектов агитации референдума с
военнослужащими за пределами воинской части всем субъектам
агитации референдума обеспечиваются равные условия.
Статья 34. Условия распространения агитационных печатных
материалов
1. При проведении референдума субъекты агитации референдума
вправе выпускать агитационные материалы.
2. Все агитационные печатные материалы, за исключением
материалов, распространяемых в соответствии со статьей 32
настоящего Закона, должны содержать наименования и адреса
организаций (юридический адрес), изготовивших печатные материалы,
наименование субъекта агитации референдума (фамилию, имя, отчество
лица), заказавшем изготовление данных печатных материалов, а также
информацию об их тираже и дате их выпуска.
3. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии
до начала их распространения должны предоставляться в комиссию
референдума муниципального образования. Вместе с данными
материалами в комиссию референдума муниципального образования
должны быть предоставлены также сведения о месте нахождения
(адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и
заказавших эти материалы. Не допускается изготовление и
распространение агитационных печатных материалов без согласия на
это, в письменной форме, соответствующих субъектов агитации
референдума.
4. Распространение агитационных печатных материалов с
нарушением требований, установленных частями 2 и 3 настоящей
статьи, запрещается.
5. Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в
помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия
собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается
вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и
зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную
ценность, а также в помещениях комиссий референдума, у входа в них
и в помещениях для голосования.
6. Органы местного самоуправления по предложению комиссии
референдума муниципального образования обязаны предусмотреть на
территории каждого участка референдума специальные места для
размещения агитационных печатных материалов. Субъектам агитации
референдума должны быть обеспечены равные условия для размещения
таких материалов.
7. Комиссия референдума, поставленная в известность о
распространении подложных агитационных материалов либо
агитационных печатных материалов с нарушением требований,
установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, принимает меры по
пресечению этой деятельности и вправе обратиться в соответствующие
правоохранительные органы с представлением о пресечении
противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных
агитационных печатных материалов.
Статья 35. Гарантии права участников референдума на
своевременное ознакомление с текстом проектов нормативных правовых
актов, выносимых на референдум
В случае вынесения на референдум проектов нормативных
правовых актов каждый участник референдума не позднее, чем за 30
дней до дня голосования, имеет право получить текст этого проекта
для ознакомления в участковой комиссии референдума. Обязанность
изготовления и распространения такого текста возлагается на
инициативную группу по проведению референдума.
Статья 36. Недопустимость злоупотреблений правом на
проведение агитации
1. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению
конституционного строя и нарушению целостности государства,
пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой
информации, запрещенные федеральными законами. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства.
2. Субъектам агитации референдума, участвующим в агитации по
вопросам референдума, запрещается осуществлять подкуп участников
референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные
материальные ценности иначе, как за выполнение организационной
работы (дежурство на участках референдума, сбор подписей и другую
агитационную работу), проводить льготную распродажу товаров,
бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в
том числе иллюстрированных материалов и значков, специально
изготовленных для подготовки и проведения референдума, а также
предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Субъекты агитации референдума не вправе при проведении агитации
воздействовать на участников референдума обещаниями передачи им
денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования)
и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных
условиях, чем это предусмотрено действующим законодательством.
3. Общественные объединения, члены и уполномоченные
представители инициативных групп по проведению референдума, а
равно иные физические и юридические лица, другие субъекты
агитации, при проведении референдума не вправе заниматься
благотворительной деятельностью. Указанным лицам и общественным
объединениям запрещается обращаться к иным физическим и
юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и
финансовой помощи или услуг участникам референдума и организациям,
расположенным на территорий проведения референдума. Физическим и
юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную
деятельность от имени или в поддержку инициативных групп по
проведению референдума, их уполномоченных представителей и
доверенных лиц.
4. В случае нарушения инициативной группой по проведению
референдума, общественными объединениями, гражданами Российской
Федерации правил проведения агитации, установленных настоящим
Законом, комиссии референдума вправе своим решением вынести
предупреждение и (или) обратиться в соответствующие
правоохранительные органы, суд и иные органы с представлением о
пресечении противоправной агитационной деятельности.
Соответствующее решение комиссии референдума передается в средства
массовой информации.
5. Правоохранительные органы обязаны принимать меры по
пресечению противоправной агитационной деятельности,
предотвращению изготовления подложных и незаконных печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию,
устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их
финансирования, а также незамедлительно информировать
соответствующую комиссию референдума о выявленных фактах и
принятых мерах.
6. В случае повторного нарушения порядка агитации
инициаторами референдума орган, зарегистрировавший инициативную
группу, принимает решение об отмене регистрации инициативной
группы по проведению референдума, прекращении процедуры проведения
референдума и возложении на инициативную группу по проведению
референдума обязанности по возмещению расходов, произведенных из
средств местного бюджета для обеспечения подготовки и проведения
референдума.
ГЛАВА VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 37. Финансовое обеспечение подготовки и проведения
референдума
1. Финансирование референдума осуществляется за счет средств
местного бюджета.
2. Расходы комиссий референдума предусматриваются отдельной
строкой в местном бюджете.
3. пункт (Утратил силу - Закон Магаданской области
от 24.10.2005 г. N 614)
4. пункт (Утратил силу - Закон Магаданской области
от 24.10.2005 г. N 614)
5. пункт (Утратил силу - Закон Магаданской области
от 24.10.2005 г. N 614)
6. Глава муниципального образования выделяет комиссии
референдума муниципального образования необходимые денежные
средства на подготовку и проведение референдума в течение 10 дней
со дня опубликования решения соответствующего органа о назначении
даты проведения референдума. Выделенные денежные средства
поступают в распоряжение комиссии референдума муниципального
образования и распределяются ею между комиссиями референдума.
7. Порядок учета, отчетности и перечисления денежных средств,
выделенных комиссии референдума муниципального образования, иным
комиссиям референдума на подготовку и проведение референдума,
устанавливается комиссией референдума муниципального образования
по согласованию с соответствующим отделением Центрального банка
Российской Федерации по Магаданской области в соответствии с
федеральными законами и законами области.
8. Участковые комиссии референдума представляют комиссии
референдума муниципального образования финансовые отчеты не
позднее 10 дней со дня официального опубликования (обнародования)
результатов референдума.
9. Комиссия референдума муниципального образования
предоставляет финансовый отчет о расходовании бюджетных средств на
подготовку и проведение референдума главе муниципального
образования и в представительный орган местного самоуправления не
позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования
результатов референдума. Указанный отчет подлежит официальному
опубликованию в средствах массовой информации в течение одного
месяца после представления его в органы местного самоуправления.
11. Председатели комиссий референдума распоряжаются денежными
средствами и несут ответственность за соответствие финансовых
документов решениям комиссий референдума по финансовым вопросам.
Статья 38. Фонды для участия в референдуме, порядок их
создания и расходования
1. Для финансирования расходов, связанных с агитацией по
вопросам референдума, субъекты агитации референдума обязаны
создать специальные фонды. Размер суммарного фонда всех субъектов
агитации агитирующих за вопрос, выносимый на референдум, как и
размер суммарного фонда всех субъектов агитации агитирующих против
вопроса выносимого на референдум не может превышать минимальный
размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день
назначения референдума, более чем в 5 тысяч раз. Предельный размер
специального фонда, который может создаваться каждым из субъектов
агитации определяется путем деления общего размера фонда на
количество субъектов агитации, которые зарегистрированы для
агитации соответственно за или против вопроса вынесенного на
референдум. При этом право распоряжаться фондом принадлежит
соответствующим уполномоченным представителям инициативных групп и
иных субъектов агитации референдума. Решение о назначении
уполномоченного представителя с указанием его имени, фамилии,
отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта или
заменяющего его документа направляется в комиссию референдума
муниципального образования не позднее 1 дня с момента его
принятия. Размер специального фонда созданного инициативной
группой (субъектом инициативы проведения референдума) может
превышать размер установленный настоящей статьей, но не более чем
на сумму, израсходованную для организации сбора подписей. В
случае, если инициатива проведения референдума выдвинута на
территории муниципального образования с количеством участников
референдума не более пяти тысяч, и при условии, что инициативной
группой не будет производится финансирование подготовки и
проведения референдума специальный фонд может не создаваться.
2. Фонд для участия в референдуме может создаваться за счет
следующих средств:
1) собственных средств инициативной группы, иного субъекта
агитации референдума;
2) собственных средств общественного объединения;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;
4) средств, выделенных соответствующей комиссией референдума.
3. Фонды референдума инициативной группы, общественных
объединений могут формироваться только за счет следующих денежных
средств:
1) собственных средств членов инициативной группы, которые в
совокупности не могут превышать минимальный размер оплаты труда,
установленный федеральным законом на день официального
опубликования решения о назначении референдума, более чем в
пятьсот раз;
2) собственных средств общественного объединения, которые в
совокупности не могут превышать минимальный размер оплаты труда,
установленный федеральным законом на день официального
опубликования решения о назначении референдума, более чем в 1
тысячу раз;
3) добровольных пожертвований граждан, которые