Определение Конституционного Суда РФ Российской Федерации от 09.04.2002 № 82-о
Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 82-О "По ходатайству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 239-О по запросу Архангельского областного Собрания депутатов о проверке конституционности части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"
Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 82-О "По ходатайству Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 239-О по запросу Архангельского областного Собрания депутатов о проверке конституционности части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В.Баглая, судей Н.С.Бондаря,Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,В.Д.Зорькина, С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина,Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова,О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судей Г.А.Гаджиеваи О.И.Тиунова, проводивших на основании статьи 41 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации" предварительное изучение ходатайства МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)о разъяснении Определения Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 13 ноября 2001 года N 239-О, установил: 1. Определением Конституционного Суда Российской Федерации отФедерального закона "Опожарной безопасности", предусматривающей обязательные отчисленияв пользу территориальных подразделений противопожарной службы вразмере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ построительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов,расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий,сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемыхза счет местных бюджетов. В соответствии со статьей 83 Федерального конституционногозакона "О Конституционном Суде Российской Федерации" МЧС Россииобратилось в Конституционный Суд Российской Федерации сходатайством об официальном разъяснении данного Определения всвязи с тем, что согласно его мотивировочной части норма частиседьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"применению не подлежит и фактически утратила силу после вступленияФедерального закона "О введении в действие части первой Налоговогокодекса Российской Федерации" в силу, хотя вывод о том, чтопредусмотренные ею обязательные отчисления являются налоговымплатежом, не сделан; вместе с тем в резолютивной части положение отом, что часть седьмая статьи 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" применению не подлежит, отсутствует. Заявитель просит разъяснить, сохраняет ли юридическую силучасть седьмая статьи 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности"; если же данная норма не подлежит применению, то скакого момента она утрачивает силу. 2. Согласно части второй статьи 2 Федерального закона от 31июля 1998 года "О введении в действие части первой Налоговогокодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие статей13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса Российской Федерацииналоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетныйфонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона РоссийскойФедерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации",не взимаются. Архангельское областное Собрание депутатов обратилось вКонституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверкеконституционности части седьмой статьи 10 Федерального закона "Опожарной безопасности", так как полагало, что по своей правовойприроде установленный ею платеж является налогом, а поскольку онне предусмотрен статьями 19, 20 и 21 Закона Российской Федерации"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" иоспариваемой нормой не определены существенные элементы налоговогообязательства, то согласно статье 57 Конституции РоссийскойФедерации такой налог не может считаться законно установленным. Конституционный Суд Российской Федерации, указав вОпределении от 13 ноября 2001 года N 239-О, что в связи свступлением в силу Федерального закона "О введении в действиечасти первой Налогового кодекса Российской Федерации" норма частиседьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"применению не подлежит, исходил из того, что предусмотренные еюобязательные отчисления являются налоговым платежом. Между темФедеральное Собрание в декабре 2001 года отклонило проектфедерального закона, предусматривавший исключение этой нормы изФедерального закона "О пожарной безопасности". В результате возникла правовая неопределенность в вопросе отом, можно ли считать часть седьмую статьи 10 Федерального закона"О пожарной безопасности" юридически действующей. 3. Установленные частью седьмой статьи 10 Федерального закона"О пожарной безопасности" отчисления в пользу территориальныхподразделений противопожарной службы в размере 0,5 процента отобщей сметной стоимости работ обладают всеми признаками налога,закрепленными в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации.Указанные платежи являются обязательными. При этом непредполагается, что объем услуг в рамках обеспечения государствомпожарной безопасности соответствует сумме отчислений. Тем самымвсе плательщики отчислений уравниваются в правах, а самиотчисления носят обезличенно-безвозмездный характер, т.е.представляют собой индивидуально-безвозмездные платежи. Ихвзимание осуществляется в целях финансового обеспечениядеятельности государства, поскольку, согласно преамбулеФедерального закона "О пожарной безопасности", обеспечениепожарной безопасности - одна из важнейших функций государства. 4. В постановлении от 1 апреля 1997 года по делу о проверкеконституционности пунктов 8 и 9 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 1 апреля 1996 года N 479 "Об отменевывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть идополнительных мерах по обеспечению поступления доходов вфедеральный бюджет" Конституционным Судом Российской Федерациисформулирована правовая позиция, в силу которой сбор заотпускаемую электроэнергию предприятиям сферы материальногопроизводства, несмотря на то что он не был учтен в числе налоговыхдоходов в Федеральном законе "О бюджетной классификации РоссийскойФедерации", фактически представляют собой один из новыхфедеральных налогов - акциз. Конституционный Суд Российской Федерации признал несоответствующими Конституции Российской Федерации нормативныеположения, вводившие названный сбор. Положение, содержащееся вчасти седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности", является, по существу, таким же, посколькуфактически им вводится новый федеральный платеж, обладающийустановленным Налоговым кодексом Российской Федерации признакаминалога. В соответствии же с пунктом 5 статьи 3 Налогового кодексаРоссийской Федерации ни на кого не может быть возложенаобязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы иплатежи, обладающие установленными Налоговым кодексом РоссийскойФедерации признаками налогов или сборов, не предусмотренные даннымКодексом либо установленные в ином порядке, чем это определеноданным Кодексом. Следовательно, часть седьмая статьи 10 Федерального закона "Опожарной безопасности" не может применяться судами, другимиорганами и должностными лицами. Юридическая сила данного решения,как следует из части второй статьи 79 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации", не может быть преодолена повторным принятием этой женормы. Вместе с тем, учитывая, что предусмотренные частью седьмойстатьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" отчисленияявляются одним из основных источников финансирования органовпожарной безопасности на 2002 год и поступают в соответствующиебюджеты, Конституционный Суд Российской Федерации считаетнеобходимым установить, что данная норма утрачивает силу с 1января 2003 года. Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 79, 83 и 87Федерального конституционного закона "О Конституционном СудеРоссийской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерацииопределил: 1. Содержащееся в части седьмой статьи 10 Федерального закона"О пожарной безопасности" положение, предусматривающееобязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметнойстоимости работ по строительству, капитальному ремонту,реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащениюпредприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключениемработ, финансируемых за счет средств местного бюджета, является,по существу, таким же, как положения, ранее признанныеКонституционным Судом Российской Федерации не соответствующимиКонституции Российской Федерации в постановлении от 1 апреля 1997года по делу о проверке конституционности пунктов 8 и 9постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1996года N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставокакциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступлениядоходов в федеральный бюджет", а потому как не соответствующееКонституции Российской Федерации не подлежит применению иутрачивает силу с 1 января 2003 года. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации поданному ходатайству окончательно, не подлежит обжалованию,действует непосредственно и не требует подтверждения другимиорганами и должностными лицами. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "ВестникеКонституционного Суда Российской Федерации". Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов