Приложение к Закону от 09.02.2006 г № 676-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Развитие минерально-сырьевого комплекса магаданской области» на 2006-2010 годы магадан 2006 паспорт областной целевой программы «Развитие минерально-сырьевого комплекса магаданской области» на 2006-2010 годы
Наименование - областная целевая программа "Развитие минерально-
Программы сырьевого комплекса Магаданской области"
на 2006-2010 годы
Основание - Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992
для разработки года N 2395-1 "О недрах"
Программы
Государственный - администрация Магаданской области (далее -
заказчик администрация области)
Программы
Разработчик - департамент природных ресурсов администрации
Программы Магаданской области
Исполнители - департамент природных ресурсов администрации
Программы Магаданской области;
научно-исследовательские институты (по конкурсу);
предприятия горно-геологического профиля различной
формы собственности (по конкурсу);
филиал "Центр лабораторного анализа и технических
измерений Министерства природных ресурсов России по
Магаданской области" (по согласованию)
Цели и задачи - информационное обеспечение деятельности
Программы минерально-сырьевого комплекса;
разработка современных технологий добычи и
использования полезных ископаемых;
систематизация сведений и оценка прогнозных
ресурсов полезных ископаемых;
профессиональная ориентация молодежи области;
государственный мониторинг геологической среды
территории Магаданской области;
привлечение инвестиций для освоения минеральных
ресурсов;
поддержка народных художественных промыслов
Сроки реализации - 2006-2010 годы
Программы
Объемы - всего по Программе - 125000 тысяч рублей из
и источник средств областного бюджета
финансирования
Программы
Ожидаемые - повышение эффективности управления минерально-
конечные сырьевым комплексом области;
результаты увеличение уровня добычи россыпного золота;
реализации вовлечение в промышленное освоение месторождений
Программы новых видов полезных ископаемых;
привлечение в горно-геологическую отрасль молодые
кадры;
уменьшение вредного воздействия горнорудных
объектов на окружающую среду;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней
Контроль - контроль за реализацией Программы осуществляется
за реализацией в соответствии с Законом Магаданской области
Программы "Об областных программах".1.Краткая характеристика состояния минерально-сырьевого комплекса Магаданской области и обоснование необходимости решения проблемы развития минерально-сырьевого комплекса программными методами
Минерально-сырьевой комплекс составляет основу экономики Магаданской области, дает более 60 процентов валового внутреннего продукта области и, в обозримой перспективе, будет продолжать играть ключевую роль в экономике территории.
Магаданская область является одним из крупнейших регионов России по потенциальным ресурсам минерального сырья. Общая оценка минеральных ресурсов территории области и прилегающего шельфа Охотского моря составляет 1,7 триллиона долларов США, что составляет более 6 процентов общероссийского минерально-сырьевого богатства.
В настоящее время востребованы традиционные для области полезные ископаемые: золото (рудное и россыпное), серебро, для потребления внутри области - уголь, некоторые строительные материалы, поверхностные и подземные воды, а также минеральные воды и лечебные грязи. Значительное развитие экономика области может получить при выявлении месторождений нефти и газа, а также с вовлечением в разработку с целью комплексной переработки месторождений бурых углей.
Значителен потенциал области и на другие полезные ископаемые, такие как: медь, молибден, олово, вольфрам, свинец, цинк, железо, редкие металлы (тантал, ниобий). Имеются крупные разведанные запасы неметаллических полезных ископаемых (цементное сырье, цеолиты, вулканический пепел, облицовочный камень и другие строительные материалы), из которых в настоящее время осваиваются только месторождения вулканического пепла и песчано-гравийных смесей.
Несмотря на высокий прогнозный потенциал, использование минеральных ресурсов области в последние десятилетия осуществлялось низкими темпами в связи с формированием новых экономических условий в рыночных отношениях. В период с 1992 по 1998 годы произошел спад добычи золота, серебра и угля, полностью прекращена добыча олова.
С улучшением социально-экономической ситуации в стране в Магаданской области с 1998 года наблюдается рост добычи золота, а с 2001 года - серебра. Добыча угля стабилизировалась на уровне 500-550 тысяч тонн в год.
Эффективное управление использованием минеральных ресурсов территории в современных условиях невозможно без соответствующей информационной поддержки. Геолого-геофизическая информация о недрах Магаданской области, накопленная за многолетнюю историю освоения природных богатств, рассредоточена по различным организациям, в разное время работавшим на территории области. Своевременное обеспечение управленческих структур полной и достоверной информацией является необходимым условием повышения эффективности управления минерально-сырьевым комплексом области.
В связи с интенсивной отработкой месторождений россыпного золота в прошлые годы минерально-сырьевая база россыпного золота оказалась наиболее истощенной. К настоящему времени 91,2 процента разведанных запасов россыпного золота отработаны. Остались не вовлеченными в освоение россыпи с преобладанием мелкого золота (менее 0,25 мм), в том числе техногенные, ресурсный потенциал которых значителен. Прогнозные ресурсы золота в техногенных россыпях составляют, по разным оценкам, от 400 до 700 тонн золота.
Предприятия, добывающие золото из россыпей, имеют предельно изношенную технику и морально устаревшее обогатительное оборудование с низким извлечением тонкого и мелкого золота. Для увеличения уровня добычи россыпного золота (до 15 тонн в год) необходимо переоснащение горнодобывающих предприятий новым технологическим оборудованием.
С этой целью планируется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по повышению извлечения мелкого золота.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для того чтобы эффективно использовать ресурсный потенциал территории Магаданской области и вовлекать в освоение месторождения новых видов минерального сырья, необходимо систематизировать информацию о недрах, произвести оценку прогнозных ресурсов и определить перечень полезных ископаемых, экономически выгодных для использования.
В настоящее время предприятия минерально-сырьевого комплекса Магаданской области испытывают нехватку специалистов горно-геологического профиля. С целью привлечения молодежи к освоению профессий горно-геологического профиля необходимо усилить профессиональную ориентацию школьников Магаданской области.
Основное воздействие на окружающую среду оказывают горнодобывающие предприятия. С целью снижений негативного воздействия на окружающую среду горных предприятий необходимо проводить систематический контроль за производственной деятельностью этих предприятий.
С целью развития народных художественных промыслов планируется финансовая поддержка малых предприятий, занимающихся производством продукции на основе минеральных ресурсов: поделки из полудрагоценных камней (агаты, халцедоны и другие), резьба по кости (бивень мамонта) и ювелирных изделий.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года определено, что важнейшей задачей государства является увеличение валового внутреннего продукта в два раза за 10 лет. Достижение поставленной Президентом РФ задачи по удвоению валового внутреннего продукта Магаданской области возможно за счет увеличения уровня добычи минеральных ресурсов. Для увеличения уровня добычи полезных ископаемых необходимо вкладывать в минерально-сырьевой комплекс области инвестиции с целью вовлечения в освоение новых месторождений как традиционных для области полезных ископаемых (золото, серебро), так и новых видов - цветные металлы, бурый уголь, углеводородное сырье и другие.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относится разработка и реализация государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы региона. Но в связи с произошедшими в 2004 году изменениями в бюджетном законодательстве Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не имеют права финансировать геологоразведочные работы, направленные на выявление новых месторождений полезных ископаемых. Поэтому, в пределах компетенции, с целью развития минерально-сырьевого комплекса области данной Программой предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета тематических и других работ направленных на:
- информационное обеспечение деятельности минерально-сырьевого комплекса с целью повышения эффективности управления им;
- разработку современных технологий добычи и использования полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезного ископаемого и, как следствие, увеличить уровень добычи;
- систематизацию сведений и оценку прогнозных ресурсов полезных ископаемых с целью вовлечения в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых;
- профессиональную ориентацию молодежи области с целью привлечения их к работе в горно-геологической отрасли;
- государственный мониторинг геологической среды территории Магаданской области с целью контроля за воздействием горнорудных объектов на окружающую среду;
- привлечение инвестиций в освоение минеральных ресурсов;
- поддержку народных художественных промыслов.
2.Основные цели, задачи и мероприятия Программы
Мероприятия | Задачи | Цели | Исполнители |
Информационное обеспечение деятельности минерально- сырьевого комплекса | Создание информационной системы минерально- сырьевых ресурсов (составление и издание информационных сборников, составление пакетов геологической информации и др.) | Повышение эффективности управления минерально- сырьевым комплексом | Научно- исследователь- ские институты, предприятия горно- геологического профиля (по конкурсу) |
Разработка современных технологий добычи и использования полезных ископаемых | Совершенствование технологических схем освоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить извлечение полезного ископаемого | Увеличение уровня добычи россыпного золота до 15 тонн в год | Научно-иссле- довательские институты, предприятия горно- геологического профиля (по конкурсу) |
Систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых | Оценка прогнозных ресурсов углеводородного сырья, драгоценных и цветных металлов, нерудного сырья на основе систематизации геологической и иной информации о минеральных ресурсах | Вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезных ископаемых | Научно- исследователь- ские институты, предприятия горно- геологического профиля (по конкурсу) |
Профессиональ- ная ориентация молодежи области | Популяризация профессий горно- геологического профиля среди молодежи области | Привлечение молодежи к работе в горно- геологической отрасли | Федеральное унитарное го- сударственное предприятие "Магадан- геология" (по согласова- нию) |
Государствен- ный мониторинг окружающей среды и меро- приятий по экологической безопасности на территории Магаданской области (в ред. Закона Магаданской области от 08.02.2007 N 811-ОЗ) | Проведение проверок горнорудных предприятий с отбором и анализом проб грунта и воды | Контроль за воздействием горнорудных объектов на окружающую среду | Департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
Привлечение инвестиций на освоение минеральных ресурсов | Выбор объектов, дополнительное изучение, составление инвестиционных проектов, бизнес- планов, технико- экономических обоснований | Увеличение уровня добычи полезных ископаемых | Департамент природных ресурсов, научно-иссле- довательские институты, предприятия горно- геологического профиля (по конкурсу) |
Поддержка народных художественных промыслов | Расширение количества и ассортимента продукции | Увеличение производства художествен- ных поделок | Малые предприятия (по конкурсу) |
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- повысить эффективность управления минерально-сырьевым комплексом области;
- увеличить объем добычи россыпного золота до 15 тонн;
- вовлечь в промышленное освоение месторождения новых видов полезных ископаемых;
- привлечь в горно-геологическую отрасль молодые кадры;
- уменьшить негативное воздействие горнорудных объектов на окружающую среду;
- увеличить уровень добычи полезных ископаемых;
- увеличение производства художественных поделок.
4.Этапы и сроки реализации Программы
В состав Программы включены мероприятия, реализация которых намечена на 2006-2010 годы. Исполнение некоторых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и тематических работ, включенных в Программу, начато в 2000-2005 годах, что можно считать первым этапом реализации Программы.
5.Механизм реализации Программы
Программа направлена на развитие минерально-сырьевого комплекса области и утверждается законом Магаданской области. В данной Программе мероприятия имеют рамочный, тематический характер, соответствующий стратегии развития каждого блока тематических работ.
Перечень программных мероприятий на 2006 финансовый год разработан с учетом приоритетных направлений и наличия средств (приложение).
Перечень программных мероприятий на 2007-2010 финансовые года с определением в нем исполнителей Программы разрабатывается государственным заказчиком в соответствии с утвержденной Программой, учетом приоритетных направлений, наличия средств на очередной финансовый год и утверждается Магаданской областной Думой путем внесения изменений в настоящий закон.
В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение способов или условий выполнения этих мероприятий исполнителями с обязательным соблюдением условия достижения поставленной задачи.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Координацию деятельности исполнителей программных мероприятий осуществляет администрация Магаданской области, которая определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы, и осуществляет контроль за ходом ее выполнения.
7.Ресурсное обеспечение Программы
На реализацию мероприятий Программы предусматривается выделение средств из областного бюджета в сумме 125000 тысяч рублей. Распределение затрат по источникам финансирования следующее:
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего: |
| Областной бюджет | 25 000 | 25 000 | 25 000 | 25 000 | 25 000 | 125 000 |
Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрации Магаданской области.
Исполнители Программы:
1.Департамент природных ресурсов администрации Магаданской области;
2.Научно-исследовательские институты (по конкурсу);
3.Предприятия горно-геологического профиля различной формы собственности (по конкурсу);
4.Филиал "Центр лабораторного анализа и технических измерений Министерства природных ресурсов России по Магаданской области" (по согласованию).