Закон Магаданской области от 25.03.1999 № 59-ОЗ

               Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я

                М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь

                             З А К О Н

                М А Г А Д А Н С К О Й  О Б Л А С Т И

      (В редакции Закона Магаданской области от 07.10.99 г. N 87-оз)

  

     (В редакции Закона Магаданской области от 09.01.2001 г. N 158-ОЗ)

  

     (В редакции Закона Магаданской области от 22.06.2001 г. N 191-оз)

  

     (В редакции Закона Магаданской области от 12.02.2002 г. N 230-оз)

  

     (В редакции Закона Магаданской области от 10.07.2002 г. N 255-оз)

  

 О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО

  СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ И АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ

                        МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

       Принят Магаданской областной Думой 12 марта 1999 года

     Настоящий  Закон  принят  в соответствии с Федеральным законом

от   07.01.99   г.   №   18-ФЗ   "О  государственном  регулировании

производства    и   оборота   этилового   спирта,   алкогольной   и

спиртосодержащей  продукции"  и определяет порядок государственного

регулирования  производства и оборота этилового спирта, алкогольной

и  спиртосодержащей  продукции  на территории Магаданской области и

направлен  на  защиту  экономических интересов Магаданской области,

обеспечение   нужд   потребителей   в   качественной   продукции  и

проведение  контроля за соблюдением законодательства в регулируемой

отрасли.

                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Сфера действия настоящего Закона.

     Действие  настоящего  Закона  распространяется  на  отношения,

участниками   которых   являются   юридические  лица  (организации)

независимо    от    их    организационно-правовых   форм   и   форм

собственности,  а  также граждане, занимающиеся предпринимательской

деятельностью  по  розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей

продукции.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

     этиловый   спирт   -  спирт,  произведенный  из  пищевого  или

непищевого  сырья  методом  спиртового  брожения  либо  гидратацией

этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее;

     спиртосодержащая  продукция  -  спиртосодержащая  непищевая  и

спиртосодержащая пищевая продукция;

     спиртосодержащая  пищевая продукция - пищевая продукция (в том

числе  любые  растворы,  эмульсии,  суспензии и другие виды пищевой

продукции,  за  исключением алкогольной продукции), произведенная с

использованием  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья,

с  содержанием  этилового  спирта более 1,5 процента объема готовой

продукции;

     алкогольная  продукция  -  пищевая  продукция, произведенная с

использованием  этилового спирта, произведенного из пищевого сырья,

с  содержанием  этилового  спирта более 1,5 процента объема готовой

продукции.  Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды:

этиловый  питьевой  спирт,  спиртные  напитки, вино (за исключением

пива,   производство   и  оборот  которого  регулируются  отдельным

федеральным законом);

     спиртные    напитки    -    алкогольная   продукция,   которая

производится  с  использованием этилового спирта, произведенного из

пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;

     промышленное  производство  (далее  -  производство) этилового

спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции - производство

такой   продукции   юридическим   лицом   в   объеме,   превышающем

потребности   собственного  производства,  в  целях  ее  продажи  и

получения прибыли;

     оборот  -  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе

экспорт), хранение и розничная продажа;

     идентификация  качества  алкогольной  продукции  -  проведение

лабораторного  исследования  по  отобранным в установленном порядке

образцам   на   отождествление   качества   алкогольной   продукции

сертификату     соответствия,     предъявляемому    производителем,

собственником, поставщиком;

     алкогольная  продукция,  предназначенная для розничной продажи

-  алкогольная продукция, отпускаемая с акцизного (оптового) склада

непосредственно  организациям  и  индивидуальным  предпринимателям,

имеющим  лицензию  на  розничную  продажу  алкогольной продукции на

территории Магаданской области.

     Статья    3.   Полномочия   органов   государственной   власти

Магаданской  области  в  сфере  производства  и  оборота  этилового

спирта,  алкогольной  и спиртосодержащей продукции спиртосодержащей

продукции

     В  целях государственного регулирования в сфере производства и

оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Магаданская    областная    Дума    осуществляет    законодательное

регулирование, а администрация Магаданской области:

     определяет  потребности  Магаданской области в этиловом спирте

в   соответствии   с   действующим   законодательством   Российской

Федерации;

     распределяет   квоты   на   закупку   этилового  спирта  между

организациями  исходя  из  объема  выделенной  Магаданской  области

квоты;

     осуществляет   лицензирование   видов  деятельности  в  данной

отрасли,  отнесенных  федеральным  законодательством  к компетенции

области;

     устанавливает  и  осуществляет  комплекс  мер  по упорядочению

поставок  и  розничной продажи алкогольной продукции в целях защиты

здоровья  и  жизни  граждан,  в том числе аккредитации организаций,

имеющих  лицензии  на  закупку,  хранение  и поставки алкогольной и

спиртосодержащей продукции;

     осуществляет    государственный    контроль   за   соблюдением

организациями   законодательства,   регулирующего   производство  и

оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

а  также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов

деятельности, определенных федеральным законодательством;

                        См.     постановление     губернатора    от

                   13.08.2002   №   179   "Об  утверждении  Порядка

                   определения     прилегающих    территорий    для

                   упорядочения   розничной   продажи   алкогольной

                   продукции на территории Магаданской области"

     участвует   в  разработке  и  реализации  совместных  программ

производства    и   оборота   этилового   спирта,   алкогольной   и

спиртосодержащей продукции;

     проводит   государственный   контроль  за  качеством,  объемом

производства    и   оборота   этилового   спирта,   алкогольной   и

спиртосодержащей  продукции, в том числе через введение специальных

защитных  мер  в  отношении  предназначенной  для розничной продажи

алкогольной     продукции     в    соответствии    с    федеральным

законодательством;

     проводит  контроль за наличием и функционированием контрольных

спиртоизмеряющих   приборов,  а  также  счетчиков  спиртосодержащих

жидкостей,  измеряющих  концентрацию и объем абсолютного алкоголя в

готовой продукции (далее - спиртоизмеряющие приборы);

     определяет   порядок   и   условия   проведения   конкурса  на

определение   организации-изготовителя   региональных   специальных

марок   для   маркировки  алкогольной  продукции,  производимой  на

территории  Российской  Федерации  и  предназначенной для розничной

продажи на территории Магаданской области;

     определяет    порядок   изготовления,   порядок   приобретения

региональных   специальных   марок,   их  цену  по  согласованию  с

государственным  органом,  уполномоченным Правительством Российской

Федерации;

     определяет  порядок  и условия выдачи разрешений на учреждение

акцизных  складов  и  порядок выдачи региональных специальных марок

по   согласованию   с   государственным   органом,   уполномоченным

Правительством Российской Федерации;

     предоставляет  налоговым  органам  необходимую  информацию для

контроля уплаты налогов (акцизов);

     осуществляет  другие  меры  по  государственному регулированию

производства   и   оборота  этилового  спирта,  спиртосодержащей  и

алкогольной  продукции,  отнесенными к ведению субъектов Российской

Федерации.

     Статья   4.   Полномочия  органов  местного  самоуправления  в

области  производства  и  оборота  этилового  спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции

     1. Органы    местного    самоуправления   в   пределах   своей

компетенции  осуществляют  контроль за соблюдением законодательства

в   области   розничной  продажи  алкогольной  продукции  и  за  ее

качеством.

     2. Органы  местного  самоуправления  в  порядке, установленном

администрацией    Магаданской   области,   определяют   прилегающие

территории  к  объектам, в которых федеральным законодательством не

допускается   розничная   продажа   алкогольной  продукции  или  не

допускается  розничная  продажа  спиртных  напитков  с  содержанием

этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции.

     3. Органы  местного  самоуправления  могут  наделяться законом

Магаданской  области  отдельными  государственными  полномочиями  в

области  производства  и  оборота  этилового  спирта, алкогольной и

спиртосодержащей   продукции   с   передачей   необходимых  для  их

осуществления материальных и финансовых средств.

                    См. Закон Магаданской области от  12.02.2002 г.  

                    №   225-ОЗ   "О   передаче   органам   местного 

                    самоуправления       Магаданской        области 

                    государственных  полномочий  по  лицензированию  

                    розничной  продажи алкогольной  продукции"

     4. Органы  местного  самоуправления  могут вносить предложения

по  введению  региональных  специальных  защитных  мер  в отношении

предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции.

     Статья   5.  Лицензирование  деятельности  по  производству  и

обороту алкогольной продукции

     В   области   производства  и  оборота  алкогольной  продукции

Магаданской  областью осуществляется лицензирование следующих видов

деятельности:

     производства   и   оборота   произведенных  этилового  спирта,

алкогольной   и  спиртосодержащей  пищевой  продукции,  переработку

этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции, не

соответствующих  государственным стандартам и техническим условиям,

переработку     отходов    производства    этилового    спирта    с

производственной   мощностью   и   объемом   указанного  оборота  в

пересчете  на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров

в год;

     производства    и    оборота   произведенной   алкогольной   и

спиртосодержащей  пищевой  продукции с содержанием этилового спирта

не более 15 процентов объема готовой продукции;

     розничной продажи алкогольной продукции.

                   См. постановление губернатора от 13.06.2000 № 86

                   "Об    утверждении    положения     о    порядке

                   лицензирования   розничной  продажи  алкогольной

                   продукции на территории Магаданской области"

                   См. постановление мэра г. Магадана от 10.11.2002 

                   № 2721 "О  порядке лицензирования и упорядочения  

                   розничной   продажи   алкогольной  продукции  на

                   территории города Магадана"

     Орган,    осуществляющий    лицензирование   указанных   видов

деятельности  на  территории  Магаданской  области, а также порядок

проведения  лицензирования  розничной продажи алкогольной продукции

определяются   губернатором   области.   Для   координации   работы

контролирующих   и   правоохранительных   органов   по  обеспечению

государственного  регулирования  производства  и  оборота этилового

спирта   и   алкогольной  продукции,  охраны  прав  потребителей  и

здоровья  населения, губернатором области создается соответствующая

межведомственная комиссия.

     Согласование  выдачи  федеральной  лицензии  на производство и

оборот  этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

организации,  при  нахождении данной организации или ее структурных

подразделений  на  территории  Магаданской  области, осуществляется

администрацией Магаданской области.

     Статья  6.  Аккредитация  организаций, осуществляющих поставки

алкогольной   продукции  для  розничной  торговли  и  общественного

питания.

     Аккредитация  организаций-поставщиков алкогольной продукции на

территории    Магаданской   области   осуществляется   в   порядке,

установленном действующим законодательством, и проводится с целью:

     защиты   прав   потребителей,   охраны  здоровья  населения  и

предотвращения   попадания  в  розничную  торговлю  и  общественное

питание  некачественной,  фальсифицированной алкогольной продукции,

обеспечения  условий  для полноты сбора налогов и иных обязательных

платежей в бюджеты всех уровней;

     усиления  контроля  за качеством и объемом завозимой в область

алкогольной   продукции  для  розничной  торговли  и  общественного

питания;

     защиты   экономических   интересов  области  путем  увеличения

производства    и   реализации   алкогольной   продукции   местными

изготовителями  в  объемах  наибольшего покрытия спроса населения в

производимой на месте алкогольной продукции.

     Аккредитация  организаций осуществляется на конкурсной основе.

Губернатор области определяет орган для проведения аккредитации.

     Статья   7.   Порядок   и   условия   идентификации   качества

алкогольной продукции

     Вся  алкогольная продукция, ввозимая на территорию Магаданской

области,    подлежит    прохождению   испытаний   ее   качества   в

аккредитованных  испытательных  лабораториях  Магаданской  области,

которые  по  итогам  проведения  испытаний  выдают  соответствующие

протоколы.

     К  идентификации  качества алкогольной продукции предъявляется

алкогольная   продукция   при  наличии  документов,  подтверждающих

легальность   ее   производства   и   оборота,   перечень   которых

утверждается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

                    Решением   Магаданского   областного   суда  от

                    02.12.02  и  определением  судебной коллегии по

                    гражданским   делам   Верховного   Суда  РФ  от

                    31.01.03  абз.3 ст.7 признан не соответствующим

                    федеральному  законодательству, т.к. затраты на

                    проведение  проверки  качества,  уже  входят  в

                    цену   региональной   марки  и,  следовательно,

                    требование   оплаты   за   данную   услугу   не

                    правомерно

     (абз.3 ст.7 утратил силу Законом № 334-оз)

     Порядок   и   условия   идентификации   качества   алкогольной

продукции определяются администрацией области.

                    См. постановление губернатора от 22.06.01 № 127

                    "Об    утверждении    Положения    о    порядке 

                    идентификации алкогольной  продукции,  ввозимой 

                    на территорию Магаданской области"

     Маркировка  алкогольной  продукции  региональными специальными

марками  осуществляется  при  условии проверки качества алкогольной

продукции.  Региональная  специальная  марка,  кроме того, является

подтверждением  проведения  специальных  защитных мер, включающих в

себя   проверку  качества  и  безопасности  алкогольной  продукции,

предназначенной  для  розничной  продажи  на территории Магаданской

области  и осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции

на указанной территории.

     Алкогольная   продукция,   упаковка   которой   не   позволяет

осуществлять    маркировку   федеральными   специальными   марками,

акцизными     марками,    региональными    специальными    марками,

освобождается    от   их   нанесения   в   порядке,   установленном

Правительством  Российской  Федерации,  при  условии  полной уплаты

акциза.

     Статья  8.  Порядок  поставок  и розничной продажи алкогольной

продукции на территории Магаданской области

     В  целях  контроля  качества  и  объема  завозимой  в  область

алкогольной   и  спиртосодержащей  пищевой  продукции,  поставки  и

розничная  продажа  алкогольной продукции на территории Магаданской

области осуществляются при соблюдении следующих требований:

     1. Поставки   и   розничная   продажа   алкогольной  продукции

осуществляются    организациями.   Индивидуальные   предприниматели

осуществляют  розничную  продажу  алкогольной  продукции. Указанная

деятельность,  в  том  числе  хранение,  осуществляется  только при

наличии соответствующих лицензий.

     Алкогольная  продукция с объёмной долей этилового спирта свыше

9  процентов,  произведенная  на  территории  Российской Федерации,

поступает  в  розничную  продажу  на территории Магаданской области

через  акцизные  склады,  учрежденные  организациями, производящими

алкогольную  продукцию,  или организациями, осуществляющими оптовую

торговлю этой продукцией.

     2. Поставки  алкогольной  продукции,  завозимой  в Магаданскую

область   для   розничной   торговли   и   общественного   питания,

осуществляются     организациями,     прошедшими    соответствующую

аккредитацию.  Индивидуальные предприниматели не могут осуществлять

закупку  и  ввоз на территорию области алкогольной продукции для ее

последующей   реализации   в   розничной  торговле  и  общественном

питании.

     3. Реализация     алкогольной     продукции     в    розничной

(мелкорозничной)  торговле  и  общественном  питании,  ввозимой  на

территорию   области,   разрешается  только  при  подтверждении  ее

качества  протоколами  испытаний,  выдаваемыми  аккредитованными  в

Магаданской области испытательными центрами или лабораториями.

     В  соответствии  с  федеральным  законодательством алкогольная

продукция  с  содержанием этилового спирта более 9 процентов объема

готовой  продукции, производимая на территории Российской Федерации

и  предназначенная  для  розничной  продажи на территории области в

обязательном  порядке  должна иметь федеральные специальные марки и

региональные  специальные  марки Магаданской области, а алкогольная

продукция   ввозимая   (импортируемая)   на  таможенную  территорию

Российской Федерации - акцизные марки.

     Цена  региональной  специальной  марки  не  может  превышать 1

процент  от установленной налоговой ставки на алкогольную продукцию

с   объемной   долей   этилового   спирта   свыше   25   процентов,

предусмотренной   статьей   193  части  второй  Налогового  кодекса

Российской Федерации.

     За   правильность   нанесения  и  за  подлинность  федеральных

специальных  марок,  акцизных марок, региональных специальных марок

несут    ответственность   собственники   (владельцы)   алкогольной

продукции,  осуществляющие  ее  производство,  поставки,  розничную

продажу, в соответствии с законодательством

     4. Наличие  у  оптовых  организаций,  осуществляющих  завоз  в

область   алкогольной   продукции   сопроводительной  документации,

подтверждающей    легальность   ее   производства   и   оборота   в

соответствии    с   правовыми   актами   Правительства   Российской

Федерации.

     5. Региональная  идентификация качества ввозимой на территорию

области  алкогольной продукции осуществляется на складе организации

оптовой торговли.

     6. Для  контроля  за  налоговыми отчислениями, поступающими от

продажи  алкогольной  продукции,  организациями  и  индивидуальными

предпринимателями  осуществляется отдельный учет розничного оборота

алкогольной продукции от оборота иных видов товара.

     7. Розничная    продажа    организациями   и   индивидуальными

предпринимателями  алкогольной  продукции  с  содержанием этилового

спирта   более   13   процентов   объема  готовой  продукции  может

осуществляться  только  в специализированных магазинах, секциях или

отделах  продовольственных  магазинов,  расположенных в капитальных

строениях  и имеющих стационарные торговые и складские помещения (в

одном строении) общей площадью:

     в  городе Магадане и районных центрах - не менее 50 квадратных

метров;

     в иных населенных пунктах не менее 20 квадратных метров.

     Помещения,   в   которых  осуществляется  продажа  алкогольной

продукции,  должны  быть оборудованы охранной сигнализацией, сейфом

для хранения документов и денег, кассовыми аппаратами.

     Статья    9.    Организация   государственного   контроля   за

соблюдением федерального законодательства и настоящего Закона

     Государственный   контроль   за   производством   и   оборотом

этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей  продукции

осуществляется     специально     уполномоченными    Правительством

Российской  Федерации  федеральными органами исполнительной власти,

органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации и

органами  местного  самоуправления  в  пределах их компетенции. Для

проверки  необходимых  документов, подтверждающих легальность ввоза

алкогольной   продукции   на   территории  Магаданской  области,  в

Магаданском   морском   торговом   порту  и  аэропорту  пос.  Сокол

создаются специальные посты контроля.

     На   территории  области  проверка  необходимых  документов  и

осуществление    осмотра    и   других   действий,   подтверждающих

легальность  производства  и  оборота  алкогольной  продукции  и ее

соответствия  требованиям стандартов, осуществляются в соответствии

с действующим законодательством.

     Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     Нарушение  требований  настоящего  закона  является нарушением

лицензионных  требований  и  условий,  влекущим  предупреждение или

приостановление   действия  лицензии  лицензирующим  органом,  либо

является  основанием  для аннулирования в судебном порядке выданной

организации или индивидуальному предпринимателю лицензии.

     Статья 11. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу с момента его официального

опубликования.  Пункты  2,  3  и  5  статьи 8 вводятся в действие с

момента  принятия  губернатором области соответствующих нормативных

правовых актов.

     Губернатор

     Магаданской области                               В.И. Цветков

     от 25.03.99 г.

     № 59-оз