Приложение к Постановлению от 27.04.2016 г № 328-ПП Программа
Подпрограмма "Охрана и использование объектов животного мира на территории магаданской области" на 2014-2017 годы"
Паспорт подпрограммы "Охрана и использование объектов животного мира" на 2014-2017 годы"
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы" (далее - Подпрограмма) |
| Цели Подпрограммы | - обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира; - повышение эффективности исполнения надзорных мероприятий |
| Задачи Подпрограммы | - усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования объектов животного мира; - усовершенствование нормативно-правовой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира; - укрепление территориальных подразделений органов государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора |
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее - Департамент госохотнадзора) |
| Участники Подпрограммы | не предусмотрены |
| Программно-целевые инструменты Подпрограммы | не предусмотрены |
| Целевые показатели Подпрограммы | - количество выявленных нарушений законодательства в области использования объектов животного мира; - количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора; - количество выданных разрешений на добычу лося; - количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя; - количество выданных разрешений на добычу снежного барана; - количество выданных разрешений на добычу соболя; - количество выданных разрешений на добычу бурого медведя; - количество выданных разрешений на добычу пушных видов за исключением соболя; - количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи; - количество выданных разрешений на добычу боровой дичи; - количество государственных охотничьих инспекторов; - количество проведенных аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2014-2017 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение Подпрограммы | объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы" - 148 310,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 47 339,9 тыс. рублей, 2015 - 41 011,8 тыс. рублей, 2016 - 29 991,5 тыс. рублей, 2017 - 29 966,9 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 116 344,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 39 342,4 тыс. рублей, 2015 - 33 014,3 тыс. рублей, 2016 - 21 994,0 тыс. рублей, 2017 - 21 994,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 31 965,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 7 997,5 тыс. рублей, 2015 - 7 997,5 тыс. рублей, 2016 - 7 997,5 тыс. рублей, 2017 - 7 972,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты Подпрограммы | - усовершенствованная надзорная деятельность по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства; - организованная и эффективная структура государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора на территории Магаданской области; - рациональное и неистощимое использование объектов животного мира; - обеспечение реализации прав граждан на производство охоты; - обеспечение взаимодействия уполномоченного органа государственной власти в области охраны и использования объектов животного мира с населением и муниципальными органами власти Магаданской области. |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Подпрограммы и прогноз развития на перспективу
За последние 10 лет полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (объектов охоты) передавались дважды - с уровня субъекта Российской Федерации на федеральный уровень, а затем обратно.
До 2005 года указанные полномочия исполняло Магаданоблохотуправление - отдельное структурное подразделение при Департаменте по охране и рациональному развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. В этот период проводилась большая работа по охране объектов охоты, в том числе и на особо охраняемых природных территориях регионального значения (до 2005 года их было 11, к 2008 году осталось 6).
Была реализована федеральная программа по реакклиматизации овцебыка на территории Магаданской области. Проводились мероприятия по учету численности дикого северного оленя и лося с использованием авиатранспорта. В каждом районе существовал полноценный отдел госохотнадзора во главе с начальником отдела, который имел право рассматривать материалы по административным правонарушениям. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ функции по охране и контролю за использованием объектов животного мира были возложены на Федеральную службу Россельхознадзора России. Служба госохотнадзора стала структурным подразделением на уровне отдела Управления, кроме охотнадзора в структуру вошли: рыбнадзор, ветеринарный и фитосанитарный надзор. За этот период резко ухудшилось снабжение необходимыми материальными средствами для осуществления полноценного надзора в области охраны объектов животного мира. В период до 2008 года надзор в области охоты практически не осуществлялся, заказников регионального значения осталось 6, в связи с сокращением численности охотинспекторов были потеряны профессиональные кадры, а также все материально-технические средства в ходе реорганизации.
С 1 января 2008 года на территории Магаданской области переданные субъекту Российской Федерации полномочия по охране и контролю за использованием объектов животного мира, в том числе и охотничьих ресурсов, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Магаданской области - Управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области (впоследствии - Департамент госохотнадзора).
В настоящее время количество государственных охотничьих инспекторов на территории Магаданской области составляет 14 единиц, егерский состав 17 единиц. На одного егеря приходится 3,3 миллиона га поднадзорной территории (охотничьих угодий). Государственные инспекторы в районах отсутствуют.
За 2013 год Департаментом было выдано следующее количество разрешений на добычу объектов животного мира:
| Вид объекта животного мира | Выдано разрешений на добычу объектов животного мира | Утвержденный лимит добычи | %% выдачи разрешений от утвержденного лимита |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Лось | 210 | 287 | 73,1 |
| Дикий северный олень | 309 | 367 | 84,1 |
| Снежный баран | 70 | 112 | 62,5 |
| Бурый медведь | 246 | 834 | 29,4 |
| Соболь | 499/3992 | 8172 | 48,8 |
На виды объектов животного мира, в отношении которых не устанавливается лимит добычи:
| Вид объекта животного мира | Выдано разрешений на добычу объектов животного мира |
| 1 | 2 |
| Пушные виды | 81 |
| Водоплавающая и болотно-луговая дичь | 4752 |
| Боровая дичь | 170 |
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира определены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р.
Цели Подпрограммы:
- обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира;
- повышение эффективности исполнения надзорных мероприятий.
Задачи Подпрограммы:
- усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования объектов животного мира;
- усовершенствование нормативно-правовой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;
- укрепление территориальных подразделений органов государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира в т.ч. охотничьего надзора.
Целевые показатели, характеризующие результаты реализации подпрограммы, приведены в таблице.
Таблица
Состав и значение
целевых показателей Подпрограммы
| Целевой показатель (наименование) | Единица измерения | Значение целевых показателей: | ||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Государственная программа Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2017 годы" | ||||||
| 1. Подпрограмма "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы" | ||||||
| Количество выявленных нарушений законодательства в области животного мира | шт. | 156 | 250 | 330 | 210 | 210 |
| Количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора | шт. | 54 | 81 | 93 | 105 | 105 |
| Количество выданных разрешений на добычу лося | шт. | 210 | 221 | 232 | 234 | 234 |
| Количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя | шт. | 309 | 319 | 330 | 341 | 341 |
| Количество выданных разрешений на добычу снежного барана | шт. | 70 | 72 | 75 | 78 | 78 |
| Количество выданных разрешений на добычу соболя | шт. | 499 | 523 | 559 | 589 | 589 |
| Количество выданных разрешений на добычу бурого медведя | шт. | 246 | 254 | 265 | 277 | 277 |
| Количество выданных разрешений на добычу пушных видов за исключением соболя | шт. | 81 | 139 | 181 | 283 | 283 |
| Количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи | шт. | 4752 | 4856 | 4911 | 5089 | 5089 |
| Количество выданных разрешений на добычу боровой дичи | шт. | 170 | 200 | 250 | 280 | 280 |
| Количество государственных охотничьих инспекторов | чел. | 14 | 19 | 22 | 24 | 24 |
| Проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений | лотов | 1 | 2 | 3 | 4 | 4 |
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:
- усовершенствовать надзорную деятельность по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства;
- организовать эффективную структуру государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора на территории Магаданской области;
- обеспечить рациональное использование объектов животного мира;
- обеспечить реализацию прав граждан на производство охоты;
- обеспечить взаимодействие уполномоченного органа государственной власти в области охраны и использования объектов животного мира с населением и муниципальными органами власти Магаданской области.
III.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленной цели и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс основных мероприятий по следующим направлениям:
- мероприятия по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора в отношении физических и юридических лиц;
- мероприятия по выявлению нарушений законодательства в области использования объектов животного мира;
- организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;
- обеспечение исполнения нормативных правовых актов в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;
- заключение охотхозяйственных соглашений, в том числе по результатам проведения аукционов;
- выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Перечень основных мероприятий с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Реализация мер государственного и правового регулирования в рамках Подпрограммы не предполагается.
В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Подпрограммы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в рамках своих полномочий.
Анализ рисков
реализации Подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации Подпрограммы
| Наименование рисков | Источники возникновения риска | Характер влияния на ход и результаты реализации программы | Качественная оценка факторов рисков | Способ преодоления риска |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Финансовый риск | уровень финансирования мероприятий | дефицит средств федерального бюджета | уменьшение количества осуществляемых мероприятий | оценка выполнения основных мероприятий программы в отчетном периоде и корректировка мероприятий, объемов финансирования и целевых показателей на предстоящий период |
| Нормативные правовые риски | изменение законодательства | сокращение количества реализуемых мероприятий | сокращение решения проблем в рамках реализации отдельных мероприятий | постоянный анализ действующей нормативной правовой базы. Корректировка мероприятий Подпрограммы в случае внесения изменений в законодательство |
В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов Подпрограммы ответственным исполнителем предусмотрен ряд мероприятий в процессе реализации:
- мониторинг реализации подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей Подпрограммы;
- принятие решений, направленных на достижение эффективного осуществления запланированных мероприятий, а также контроля качества ее выполнения.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы в процессе мониторинга реализации Подпрограммы и оценки ее эффективности.
V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы" - 148 310,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 47 339,9 тыс. рублей,
2015 - 41 011,8 тыс. рублей,
2016 - 29 991,5 тыс. рублей,
2017 - 29 966,9 тыс. рублей,
за счет средств федерального бюджета - 116 344,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 39 342,4 тыс. рублей,
2015 - 33 014,3 тыс. рублей,
2016 - 21 994,0 тыс. рублей,
2017 - 21 994,0 тыс. рублей,
за счет средств областного бюджета - 31 965,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 7 997,5 тыс. рублей,
2015 - 7 997,5 тыс. рублей,
2016 - 7 997,5 тыс. рублей,
2017 - 7 972,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение за счет средств областного бюджета Подпрограммы приведено в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования Подпрограммы - в приложении N 3 к настоящей Подпрограмме.