Постановление от 27.02.2014 г № 1025
О проекте закона Магаданской области N 672-5 «О бюджетном процессе в Магаданской области»
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ N 672-5
"О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Магаданская областная Дума постановляет:
1.Принять в первом чтении проект закона Магаданской области N 672-5 "О бюджетном процессе в Магаданской области" (прилагается).
2.Направить проект закона Магаданской области N 672-5 "О бюджетном процессе в Магаданской области" в депутатские комиссии для ознакомления, губернатору Магаданской области, прокурору Магаданской области, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Магаданской области, в Контрольно-счетную палату Магаданской области для отзывов.
Установить, что отзывы на указанный законопроект направляются в постоянную депутатскую комиссию по экономическому развитию, бюджету и налогам.
3.Постоянной депутатской комиссии по экономическому развитию, бюджету и налогам доработать проект закона Магаданской области N 672-5 "О бюджетном процессе в Магаданской области" с учетом поступивших отзывов и направить его на рассмотрение Магаданской областной Думы во втором чтении.
Председатель
Магаданской областной Думы
А.П.АЛЕКСАНДРОВ
С поправками ко 2 чтению
Проект
Субъект законодательный инициативы -
губернатор Магаданской области
Настоящий Закон регулирует бюджетные правоотношения в Магаданской области, возникающие при составлении и рассмотрении проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, утверждении и исполнении областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, осуществлении контроля за их исполнением.
Глава I.Участники бюджетного процесса в Магаданской области и их полномочия
Статья 1.Участники бюджетного процесса в Магаданской области
1.Участниками бюджетного процесса в Магаданской области являются:
Магаданская областная Дума;
губернатор Магаданской области;
Правительство Магаданской области;
исполнительные органы государственной власти Магаданской области;
исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований;
Контрольно-счетная палата Магаданской области;
орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Магаданской области;
главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
2.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним законами Магаданской области, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами Правительства Магаданской области.
Статья 2.Бюджетные полномочия Магаданской областной Думы
Магаданская областная Дума осуществляет следующие бюджетные полномочия:
устанавливает порядок рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, утверждения областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области;
проводит публичные слушания по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также по годовому отчету об исполнении областного бюджета перед принятием их в первом чтении в порядке, установленном Регламентом Магаданской областной Думы;
рассматривает проекты областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, утверждает областной бюджет, бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет контроль за их исполнением, утверждает отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области;
определяет порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
устанавливает общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
вводит региональные налоги, устанавливает налоговые ставки и предоставляет налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
устанавливает нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
формирует и определяет правовой статус Контрольно-счетной палаты Магаданской области;
в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Магаданской области, устанавливает ответственность за нарушение нормативных правовых актов Магаданской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области.
Магаданская областная Дума в качестве главного администратора доходов областного бюджета исполняет в соответствии с бюджетным законодательством полномочия администратора доходов областного бюджета.
Статья 3.Бюджетные полномочия губернатора Магаданской области
Губернатор Магаданской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
организует поэтапную работу органов исполнительной власти Магаданской области по составлению проектов законов Магаданской области об областном бюджете, о внесении изменений в закон об областном бюджете, по составлению отчетов об исполнении областного бюджета;
осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и Магаданской области, регулирующим бюджетные правоотношения.
Статья 4.Бюджетные полномочия Правительства Магаданской области
1.Правительство Магаданской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
обеспечивает составление проектов областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период;
вносит проекты законов Магаданской области об областном бюджете, бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, проекты законов о внесении изменений в законы об областном бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области в Магаданскую областную Думу;
обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области и составление бюджетной отчетности;
составляет отчеты об исполнении консолидированного бюджета;
устанавливает порядок расходования средств резервного фонда Правительства Магаданской области;
разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
обеспечивает управление государственным долгом Магаданской области;
осуществляет государственные заимствования и предоставляет государственные гарантии Магаданской области, бюджетные кредиты в установленном порядке;
в пределах своей компетенции устанавливает расходные обязательства Магаданской области путем принятия нормативных правовых актов Правительства Магаданской области;
осуществляет иные бюджетные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и Магаданской области, регулирующим бюджетные правоотношения.
2.Проекты законов Магаданской области, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, вносятся в Магаданскую областную Думу Правительством Магаданской области в лице губернатора Магаданской области.
Статья 5.Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в Магаданской области
1.Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Магаданской области определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, Законом Магаданской области "О Контрольно-счетной палате Магаданской области", а также настоящим Законом.
2.Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава II.Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области
Статья 6.Порядок составления, представления и утверждения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области
1.Проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период составляется в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, и вносится Правительством Магаданской области в лице губернатора Магаданской области на рассмотрение Магаданской областной Думы одновременно с проектом закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2.Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области утверждается в форме закона Магаданской области не позднее принятия закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
3.Проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период должен содержать показатели доходов и расходов в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 146 и статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Проект закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период в течение трех календарных дней со дня его внесения в Магаданскую областную Думу направляется председателем Магаданской областной Думы субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Контрольно-счетную палату Магаданской области на заключение.
5.Магаданская областная Дума рассматривает проект закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
6.Предметом рассмотрения проекта закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
дефицит (профицит) бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области.
7.Предметом рассмотрения проекта закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;
источники финансирования дефицита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области в очередном финансовом году и плановом периоде;
текстовые статьи проекта закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период.
После принятия проекта закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении закон считается принятым в окончательной редакции.
8.Внесение изменений в закон Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в закон Магаданской области об областном бюджете.
9.Закон Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 01 января очередного финансового года.
Статья 7.Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области
1.Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области составляется органом управления фондом и представляется в Правительство Магаданской области не позднее 10 февраля текущего года.
2.Правительство Магаданской области ежегодно не позднее 15 февраля текущего года представляет отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области в Контрольно-счетную палату Магаданской области для подготовки заключения.
3.Контрольно-счетная палата Магаданской области проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, готовит заключение в течение 1,5 месяца и направляет его в Магаданскую областную Думу и Правительство Магаданской области.
4.Правительство Магаданской области представляет отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области за отчетный финансовый год в Магаданскую областную Думу не позднее 01 июня текущего года одновременно с проектом закона Магаданской области об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области, а также представляет информацию о выполнении государственных (муниципальных) заданий по реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Глава III.Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Статья 8.Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития Магаданской области;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
государственных программах Магаданской области.
Статья 9.Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период.
Порядок и сроки составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются постановлением Правительства Магаданской области.
Глава IV.Рассмотрение и утверждение областного бюджета
Статья 10.Внесение проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Магаданской областной Думы
Правительство Магаданской области в лице губернатора Магаданской области вносит проект закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Магаданской областной Думы в срок не позднее 01 ноября текущего года.
Законы Магаданской области о внесении изменений в законодательство Магаданской области о налогах и сборах, законы Магаданской области, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты не позднее 15 дней до дня внесения в Магаданскую областную Думу проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 11.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
1.В проекте закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться:
основные характеристики областного бюджета, к которым относятся общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит (профицит) областного бюджета;
нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.Законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
перечень главных администраторов доходов областного бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
ведомственная структура расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
объем средств Резервного фонда Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период;
объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период - на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета;
источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел государственного внутреннего долга по состоянию на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям;
программа государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
программа государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Магаданской области в очередном финансовом году и плановом периоде;
распределение бюджетных ассигнований на реализацию областной адресной инвестиционной программы;
иные показатели областного бюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами Магаданской области.
Статья 12.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Одновременно с проектом закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Магаданскую областную Думу представляются:
основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социально-экономического развития Магаданской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Магаданской области за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития Магаданской области;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Магаданской области на очередной финансовый год и плановый период
пояснительная записка к проекту областного бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
верхний предел государственного внутреннего долга по состоянию на 01 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
паспорта государственных программ Магаданской области;
оценка ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год;
проект закона Магаданской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Магаданской области;
предложенные Магаданской областной Думой, органами судебной системы, Контрольно-счетной палатой Магаданской области проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.
В случае если в очередном финансовом году общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Магаданской области расходных обязательств, Правительство Магаданской области в лице губернатора Магаданской области вносит в Магаданскую областную Думу проекты областных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году отдельных положений областных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.
Статья 13.Организация рассмотрения проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Магаданской областной Думе
1.Магаданская областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
2.Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение суток с момента внесения в Магаданскую областную Думу направляется председателем Магаданской областной Думы в государственно-правовое управление аппарата Магаданской областной Думы для подготовки в течение 3 дней заключения о соответствии представленного проекта требованиям статей 11, 12 настоящего Закона.
3.На основании заключения государственно-правового управления аппарата Магаданской областной Думы председатель Магаданской областной Думы принимает решение о том, что проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Магаданской областной Думой либо подлежит возвращению Правительству Магаданской области на доработку в случае несоответствия требованиям статей 11, 12 настоящего Закона.
Доработанный проект закона со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Магаданскую областную Думу Правительством Магаданской области в лице губернатора Магаданской области в десятидневный срок со дня возвращения проекта закона и рассмотрен председателем Магаданской областной Думы в установленном настоящей статьей порядке.
4.Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, направляется председателем Магаданской областной Думы депутатам Магаданской областной Думы, в постоянные депутатские комиссии Магаданской областной Думы, а также в Контрольно-счетную палату Магаданской области для подготовки заключения.
Председатель постоянной депутатской комиссии по экономическому развитию, бюджету и налогам (далее - комиссия по бюджету), являющейся ответственной за рассмотрение областного бюджета, направляет проект другим субъектам права законодательной инициативы для отзывов.
5.На основании заключения Контрольно-счетной палаты Магаданской области и отзывов других субъектов права законодательной инициативы комиссия по бюджету готовит заключение по проекту и направляет его вместе с отзывами Правительству Магаданской области.
Правительство Магаданской области в течение 5 дней готовит заключение по замечаниям и предложениям и направляет его в комиссию по бюджету.
Комиссия по бюджету рассматривает представленное Правительством Магаданской области заключение по замечаниям и предложениям, а также проект постановления Магаданской областной Думы о принятии в первом чтении проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и вносит проект закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Магаданской областной Думы.
Статья 14.Рассмотрение в первом чтении проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
1.Магаданская областная Дума рассматривает проект закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в срок не позднее 30 дней со дня его внесения в Магаданскую Думу при наличии заключения комиссии по бюджету и заключения Контрольно-счетной палаты Магаданской области по предмету первого чтения.
2.При рассмотрении Магаданской областной Думой проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Магаданской области, а также следующие основные характеристики областного бюджета:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов, а также объем доходов по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации доходов;
Приложения
2014-02-27 Приложение к Постановлению от 27 февраля 2014 года № 1025