Закон от 21.07.2005 г № 609-ОЗ
О внесении изменений в Закон Магаданской области «Об областных целевых программах»
"ЗАКОН
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНЫХ ПРОГРАММАХ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с порядком разработки, утверждения и реализации областных программ, а также ответственностью за их ненадлежащее выполнение.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
областная программа - форма государственного регулирования экономики и социальной сферы в виде утвержденной законом Магаданской области программы социально-экономического развития Магаданской области или областной целевой программы;
программа социально-экономического развития Магаданской области - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на эффективное социально-экономическое развитие Магаданской области;
областная целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на решение определенной проблемы социального, экономического, организационного и иного характера в интересах жителей Магаданской области;
государственный заказчик областной программы - администрация Магаданской области или по ее поручению структурные подразделения администрации Магаданской области;
разработчик областной программы - государственные органы, организации или физические лица, осуществляющие разработку проекта областной программы;
исполнители областной программы (работ, заданий) - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие реализацию областной программы;
бюджетная заявка - расчетное требование государственного заказчика на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год;
паспорт областной программы - документ, содержащий основные характеристики и критерии областной программы.
Статья 3.Виды областных программ
1.По комплексности охвата проблем областные программы могут подразделяться на программы социально-экономического развития Магаданской области и областные целевые программы.
2.Областные целевые программы могут подразделяться на социальные, экономические, культурные, природно-ресурсные и другие. Конкретное направление областной целевой программы кратко отражается в ее названии.
3.По широте территориального охвата областные программы подразделяются на программы, реализуемые на всей территории Магаданской области, и программы, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований Магаданской области. Областная программа может входить составной частью в региональную или федеральную целевую программу, реализуемую на территории Магаданской области и Дальневосточного региона.
4.По срокам реализации областные программы подразделяются на краткосрочные (один год) и долгосрочные (два года и более).
5.Областная программа может включать в себя одну или несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках областной программы. Деление областной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
Статья 4.Основные цели, задачи и этапы разработки областной программы
1.Областная программа является средством реализации политики органов государственной власти Магаданской области, а также воздействия на социально-экономические процессы в Магаданской области в пределах полномочий, находящихся в ведении Магаданской области как субъекта Российской Федерации.
2.Областные программы разрабатываются для решения следующих задач:
а) повышение эффективности развития отраслей экономики в целом по области и (или) в отдельных муниципальных образованиях;
б) развитие социальной сферы, здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
в) социальная защита населения;
г) обеспечение занятости населения;
д) обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;
ж) развитие местного самоуправления;
з) охрана общественной безопасности и правопорядка;
и) другие.
3.В работе с областными программами выделяются следующие этапы:
а) отбор проблем для программной разработки;
б) принятие решения о разработке областной программы и ее формирование;
в) экспертиза областной программы;
г) утверждение областной программы;
д) управление реализацией областной программы и контроль за ходом ее выполнения.
Глава 2.Разработка областных программ
Статья 5.Отбор проблем для программной разработки и определение перечня областных программ
1.Отбор проблем для программной разработки и решения на областном уровне определяют следующие факторы:
а) значимость проблемы;
б) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения.
2.Перечень предлагаемых к разработке областных программ определяется администрацией Магаданской области исходя из приоритетных направлений развития Магаданской области на перспективный период на основе среднесрочного прогноза экономического и социального развития Магаданской области, а также с учетом поступивших предложений.
3.С предложениями о программной разработке проблемы могут выступать органы государственной власти Магаданской области, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
4.Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в администрацию Магаданской области и должны содержать:
а) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
б) возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
в) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (средства областного бюджета и другие источники финансирования);
г) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации областной программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
д) наименование предполагаемых или возможных государственных заказчиков и разработчиков областной программы, срок и стоимость ее разработки.
5.Администрация Магаданской области на основе представленных предложений принимает одно из следующих решений:
а) о разработке соответствующей областной программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика и включает в перечень предлагаемых к разработке областных программ;
б) о мотивированном отказе в разработке соответствующей областной программы.
Статья 6.Органы, обеспечивающие разработку областной программы
1.Государственный заказчик областной программы:
а) координирует разработку проекта областной программы;
б) определяет исполнителей областной программы (работ, заданий);
в) согласовывает с основными участниками областной программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
г) организует проведение экспертизы проекта областной программы и по результатам экспертизы производит его доработку;
д) готовит проект закона Магаданской области об утверждении областной программы;
е) направляет в департамент финансов администрации Магаданской области бюджетную заявку.
2.Разработчик областной программы определяется государственным заказчиком и действует по его поручению на основании распоряжения и (или) на конкурсной и договорной основе.
Статья 7.Проект областной программы
1.Разработчик областной программы составляет проект областной программы, проект бюджетной заявки и направляет их государственному заказчику областной программы. Форма бюджетной заявки утверждается губернатором Магаданской области.
2.Проект областной программы по структуре включает:
а) паспорт областной программы;
б) текст областной программы;
в) приложения к областной программе (при необходимости).
3.Паспорт областной программы содержит следующие параметры:
а) наименование областной программы;
б) основание для разработки областной программы;
в) сведения о государственном заказчике областной программы;
г) сведения о разработчике областной программы;
д) сведения об исполнителях областной программы (работ, заданий);
е) цели, задачи и ожидаемые конкретные результаты областной программы;
ж) объем и источники финансирования областной программы;
з) сроки реализации областной программы;
и) систему организации контроля за исполнением областной программы.
4.Проект областной программы по содержанию включает:
а) обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета;
б) основные цели и задачи областной программы;
в) ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации программных мероприятий;
г) этапы и сроки реализации областной программы;
д) механизм реализации областной программы;
е) взаимосвязанную систему выполнения программных мероприятий;
ж) ресурсное обеспечение областной программы (средства областного бюджета и другие источники финансирования);
з) сведения о государственном заказчике и исполнителях областной программы (работ, заданий);
и) объемы финансирования на очередной финансовый год и последующие финансовые годы.
Статья 8.Комплексная экспертиза проекта областной программы
1.Проект областной программы с пояснительной запиской, экономическим обоснованием и бюджетной заявкой представляется государственным заказчиком областной программы на комплексную экспертизу в экспертный совет, состав которого утверждается губернатором Магаданской области.
2.Комплексная экспертиза предусматривает правовую и экономическую оценку представленных материалов. При проведении экспертизы учитываются следующие факторы:
а) значимость областной программы для достижения целей и решения задач, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, и социально-экономическая эффективность областной программы в целом;
б) реалистичность сроков реализации и объема ресурсов для реализации областной программы;
в) экономичность и целевой характер использования бюджетных средств, направляемых для реализации областной программы;
г) новизна правовых, научно-технических, организационных и иных программных мероприятий;
д) взаимосвязанность программных мероприятий.
3.Сроки проведения комплексной экспертизы и состав привлекаемых независимых специалистов по каждой областной программе утверждаются губернатором Магаданской области.
4.По результатам комплексной экспертизы экспертный совет представляет экспертное заключение государственному заказчику областной программы, которое основывается на требованиях, предъявляемых к областной программе статьями 3, 4, 6, 7 настоящего Закона, и в случае необходимости должно содержать соответствующие рекомендации.
5.Работы по проведению комплексной экспертизы областной программы финансируются за счет средств областного бюджета.
6.Государственный заказчик при необходимости обеспечивает доработку проекта областной программы и бюджетной заявки.
Глава 3.Представление и утверждение областной программы
Статья 9.Порядок представления и утверждения областной программы
1.Областная программа утверждается законом Магаданской области.
2.Областная программа представляется в Магаданскую областную Думу губернатором Магаданской области в форме проекта закона Магаданской области вместе с экспертным заключением, бюджетной заявкой и другими материалами, предусмотренными статьей 29 Закона Магаданской области "О Магаданской областной Думе".
3.Проект закона об утверждении областной программы, финансируемой за счет средств областного бюджета, должен быть внесен в Магаданскую областную Думу до принятия областного бюджета на очередной финансовый год.
4.Если областная программа утверждена после принятия областного бюджета на очередной финансовый год и (или) не вошла в его состав, то ее финансирование может осуществляться только при условии ее включения в соответствующий бюджет.
5.Проект закона об утверждении областной программы направляется Магаданской областной Думой в Контрольно-счетную палату Магаданской области для проведения финансовой экспертизы.
Глава 4.Реализация областной программы
Статья 10.Реализация областной программы
1.Государственный заказчик областной программы координирует ее выполнение.
2.Исполнители областной программы (работ, заданий) определяются государственным заказчиком и действуют по его поручению на основании распоряжения и (или) на конкурсной и договорной основе.
3.В договоре между государственным заказчиком и исполнителем областной программы (работ, заданий) устанавливаются условия и сроки выполнения мероприятий областной программы, размеры и порядок финансирования, права и обязанности сторон и иные условия.
4.Губернатор Магаданской области может принимать нормативные правовые акты о порядке реализации областных программ.
Статья 11.Финансирование областной программы
1.Источниками финансирования областной программы могут являться бюджетные и внебюджетные средства в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.
2.Финансирование областной программы за счет бюджетных средств осуществляется путем выделения государственному заказчику целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3.В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации при определении источников финансирования областной программы применяется принцип недопустимости установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
Статья 12.Приостановление и прекращение финансирования областной программы
1.Финансирование областной программы может быть приостановлено или прекращено законом Магаданской области.
2.Изменение порядка и размеров финансирования или прекращение финансирования областной программы может производиться в следующих случаях:
а) нарушение условий выполнения областной программы;
б) достижение целей и решение задач, поставленных областной программой;
в) возникновение непредвиденных обстоятельств, которые не позволяют осуществлять мероприятия или финансирование областной программы.
3.К проекту закона о приостановлении или прекращении финансирования областной программы прилагается обоснование с указанием причин приостановления или прекращения ее финансирования, а также указываются:
а) объем финансирования на очередной финансовый год, принятый при утверждении областной программы;
б) объем финансирования за предшествующие и текущий финансовые годы, принятый при утверждении областной программы;
в) объем фактического финансирования за предшествующие годы и ожидаемое финансирование за текущий финансовый год;
г) объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, принятый при утверждении областной программы, и прогноз финансирования.
4.Сведения, содержащиеся в подпунктах а, б, в, г пункта 3 настоящей статьи, представляются департаментом финансов администрации Магаданской области.
Статья 13.Отчетность и контроль за реализацией областной программы
1.Администрация Магаданской области ежеквартально представляет Магаданской областной Думе в составе отчета об исполнении областного бюджета отчет о ходе реализации областных программ за отчетный период.
2.Контрольно-счетная палата Магаданской области ежегодно представляет в Магаданскую областную Думу информацию по проверенным областным программам о состоянии финансирования и использовании средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных программ, в составе заключения об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.
Статья 14.Экономическое стимулирование исполнителей областной программы (работ, заданий)
1.В целях экономического стимулирования исполнителям областной программы (работ, заданий) могут предоставляться субсидии и бюджетные кредиты за счет средств областного бюджета.
2.Порядок предоставления субсидий и бюджетных кредитов устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области.
Статья 15.Ответственность за ненадлежащее выполнение областной программы
Государственный заказчик и исполнители областной программы (работ, заданий) несут ответственность за несвоевременное выполнение областной программы, нерациональное использование выделенных бюджетных средств, размещение и исполнение работ в рамках областной программы в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
Глава 5.Вступление закона в силу
Статья 16.Порядок вступления Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.".
Статья 2.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области
Н.Н.ДУДОВ
г. Магадан
21 июля 2005 года
N 609-ОЗ