Постановление от 20.11.2013 г № 1165-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие культуры в Магаданской области» на 2014-2016 годы
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Магаданской области от 28 февраля 2013 г. N 152-па "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области" и от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Развитие культуры Магаданской области" на 2014-2016 годы".
2.Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. следующие постановления администрации Магаданской области:
- от 1 апреля 2009 г. N 119-па "Об областной целевой программе "Развитие библиотечного дела Магаданской области на 2009-2014 годы";
- от 16 апреля 2009 г. N 159-па "Об утверждении областной целевой программы "Развитие кинематографии Магаданской области" на 2009-2014 годы";
- от 3 декабря 2009 г. N 614-па "Об областной целевой программе "Сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области" на 2010-2014 годы";
- от 10 декабря 2009 г. N 632-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 1 апреля 2010 г. N 152-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 614-па";
- от 19 августа 2010 г. N 454-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 23 декабря 2010 г. N 735-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 7 апреля 2011 г. N 214-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 14 апреля 2011 г. N 225-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 21 июля 2011 г. N 526-па "О внесении изменения в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 21 июля 2011 г. N 528-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 614-па";
- от 2 сентября 2011 г. N 621-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 15 сентября 2011 г. N 652-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 29 сентября 2011 г. N 694-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 614-па";
- от 3 ноября 2011 г. N 782-па "О внесении изменения в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 8 декабря 2011 г. N 900-па "Об областной целевой программе "Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области" на 2012-2015 годы";
- от 15 декабря 2011 г. N 935-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 26 апреля 2012 г. N 294-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 20 июня 2012 г. N 433-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 11 июля 2012 г. N 491-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 23 августа 2012 г. N 594-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 8 декабря 2011 г. N 900-па";
- от 4 октября 2012 г. N 700-па "Об областной целевой программе "Развитие культуры в Магаданской области на 2013-2018 годы";
- от 1 ноября 2012 г. N 795-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 614-па";
- от 29 ноября 2012 г. N 865-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 16 апреля 2009 г. N 159-па";
- от 6 декабря 2012 г. N 887-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 13 декабря 2012 г. N 928-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 4 октября 2012 г. N 700-па";
- от 31 января 2013 г. N 59-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 8 декабря 2011 г. N 900-па";
- от 28 марта 2013 г. N 236-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 13 июня 2013 г. N 546-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 614-па";
- от 11 июля 2013 г. N 650-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 4 октября 2012 г. N 700-па";
- от 11 июля 2013 г. N 651-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 3 декабря 2009 г. N 614-па";
- от 15 августа 2013 г. N 767-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 23 октября 2013 г. N 1003-па "О внесении изменения в постановление администрации Магаданской области от 1 апреля 2009 г. N 119-па";
- от 23 октября 2013 г. N 1004-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 4 октября 2012 г. N 700-па".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на врио заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.
4.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Развитие культуры в Магаданской области" на 2014-2016 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Развитие культуры в Магаданской области" на 2014-2016 годы" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | - совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров; - создание условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области; - совершенствование системы оказания государственных услуг (выполнения работ) в сфере культуры и искусства, отраслевого образования, государственными учреждениями, подведомственными управлению культуры администрации Магаданской области (далее - УКАМО); - стимулирование и поддержка деятельности творческих проектов и инициатив творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области; - усиление позиции творческих общественных объединений в культурной жизни Магаданской области и Российской Федерации; - сохранение культурной самобытности Магаданской области; - развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения Магаданской области; - создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ; - сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия; - создание условий для обеспечения сохранности и пополнения библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области (далее - фонды); - организация хранения, комплектования, учета и использования документов в фондах; - улучшение качества фондов |
| Задачи государственной программы | - оснащение учреждений культуры Магаданской области (далее - учреждения) техническими средствами безопасности и защитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированным оборудованием; - комплектование фондов; - формирование страхового (микрофильмированного) и пользовательского фонда на электронных носителях; - приобретение специальных материалов для массовой реставрации документов; - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, уровня культурного обслуживания населения Магаданской области, модернизации деятельности областных государственных учреждений культуры и искусства; - проведение разнообразных культурно-досуговых мероприятий на территории Магаданской области; - обеспечение возможности реализации культурного, творческого и духовного потенциала населения Магаданской области; - выявление и поддержка одаренной молодежи; - укрепление единого культурного пространства региона, в том числе сохранение и развитие творческого потенциала Магаданской области, поддержка традиционной культуры и профессионального искусства, развитие межмуниципальных культурных связей; - обновление кадров сферы культуры; - укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений культуры и искусства; - государственная поддержка творческих общественных объединений в решении социально-культурных, общественно-политических задач Магаданской области; - стимулирование деятельности творческих общественных объединений с целью развития творческого потенциала Магаданской области; - установление творческих связей с творческими объединениями Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации; - содействие в реализации прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры; - активизация и популяризация деятельности творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства в культурной жизни территории; - сохранение и развитие профессионального литературного, художественного, театрального творчества; - пропаганда культуры и искусства Магаданской области на международном, всероссийском, региональном уровнях; - сохранение культурного наследия и расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации; - поддержка и развитие художественно-творческой деятельности; - укрепление и развитие регионального потенциала в сфере культуры, управление реализацией государственной программы; - обеспечение гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами на различных носителях информации; - укрепление материально-технической базы библиотек; - модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ОГБУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина"; - внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек; - укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов; - оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в развитии библиотечного дела; - организация пунктов публичного доступа к электронным информационным ресурсам в муниципальных библиотеках Магаданской области |
| Ответственный исполнитель государственной программы | УКАМО |
| Соисполнители государственной программы | не предусмотрено |
| Участники государственной программы | ОГБОУ СПО "Магаданский государственный колледж искусств управления культуры администрации Магаданской области" (далее - ОГБОУ СПО КИ УКАМО); ОГБОУ ДПО "Учебно-методический центр управления культуры администрации Магаданской области" (далее - ОГБОУ ДПО КИ УКАМО); МОГКУК "Магаданский областной краеведческий музей" (далее - МОГКУК МОКМ); ОГБУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" (далее - ОГБУК МОУНБ); ОГБУК "Областная детская библиотека" (далее - ОГБУК ОДБ); ОГБУК "Областная юношеская библиотека" (далее - ОГБУК ОЮБ); ОГБУК "Магаданский областной театр кукол" (далее - ОГБУК МОТК); МОГАУК "Магаданский государственный музыкальный и драматический театр" (далее - МОГАУК МГМДТ); ОГБУК "Магаданская областная филармония" (далее - ОГБУК МОФ); ОГБУК "Магаданский областной центр народного творчества и досуга" (далее - ОГБУК МОЦНТиД); МОГАУК "Специализированный автопарк управления культуры администрации Магаданской области" (далее - МОГАУК САП УКАМО); МОГКУК "Магаданкиновидеопрокат" (далее - МОГКУК МКВП); ОГБОУ ДПО "Учебно-методический центр" УКАМО (далее - ОГБОУ ДПО УМЦ УКАМО); архивный отдел администрации области, департамент строительства администрации области (далее - ДСАМО); органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области |
| Подпрограммы государственной программы | 1. подпрограмма "Сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области" на 2014-2016 годы"; 2. подпрограмма "Государственная поддержка развития культуры Магаданской области" на 2014-2016 годы"; 3. подпрограмма "Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области" на 2014-2016 годы"; 4. подпрограмма "Оказание государственных услуг в сфере культуры и отраслевого образования Магаданской области" на 2014-2016 годы"; 5. подпрограмма "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2016 годы" |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | не предусмотрено |
| Целевые показатели государственной программы | - доля отреставрированных особо ценных документов в общем объеме от подлежащих реставрации; - увеличение количества электронных документов по сравнению с предыдущим годом; - увеличение количества законсервированных документов, имеющих особую ценность; - количество электронных баз данных документов; - количество культурно-досуговых мероприятий (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области); - количество посещений культурно-досуговых мероприятий (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области); - количество посещений областных музеев (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области); - количество посещений областных библиотек (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области); - количество лауреатов премий губернатора Магаданской области (ежегодно на весь срок действия государственной программы) (человек); - участие в международных, всероссийских, межрегиональных мероприятиях (ежегодно на весь срок действия государственной программы) (мероприятие); - количество творческих общественных объединений, принявших участие в мероприятиях государственной программы (ежегодно на весь срок действия государственной программы) (объединение); - количество выпущенных изданий (ежегодно на весь срок действия государственной программы) (штука); - количество мероприятий проведенных творческими общественными объединениями Магаданской области (ежегодно на весь срок действия государственной программы) (мероприятие); - количество граждан принявших участие в массовых мероприятиях и творческих общественных объединениях (ежегодно на весь срок действия государственной программы) (человек); - количество культурно-досуговых мероприятий в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области; - количество посещений культурно-досуговых мероприятий в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области; - количество посещений областных музеев в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области; - количество посещений областных библиотек в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области; - количество посетителей спектаклей и концертов, проводимых областными театрально-зрелищными учреждениями, в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области; - количество библиографических записей в электронных каталогах библиотек Магаданской области; - количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации; - динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации; - динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы преподавателей среднего профессионального образования в сере культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации; - количество новых поступлений документов на различных носителях информации; - повышение качественного уровня кадрового состава работников библиотек (от общего количества работников библиотек); - увеличение количества автоматизированных рабочих мест |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2016 годы, этапы реализации не предусмотрены |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансирования государственной программы - 2891132,9 тыс. руб.,
в том числе за счет средств областного бюджета - 2891132,9 тыс. руб.,
в том числе по годам реализации:
2014 год - 718857,7 тыс. руб.;
2015 год - 883377,5 тыс. руб.;
2016 год - 1288897,7 тыс. руб.;
в том числе по подпрограммам:
"Сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области" на 2014-2016 годы" - общий объем финансирования подпрограммы составляет 35 866 тыс. рублей, |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - доля отреставрированных особо ценных документов в общем объеме от подлежащих реставрации (ежегодно) - 0,5%; - увеличение количества электронных документов по сравнению с предыдущим годом - 0,3%; - увеличение количества законсервированных документов, имеющих особую ценность: 2014 год - 0,6%; 2015 год - 0,5%; 2016 год - 0,5%; - количество электронных баз данных документов - 1 единица; - количество культурно-досуговых мероприятий (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области): 2014 год - 33 единицы; 2015 год - 35 единиц; 2016 год - 33 единицы; - количество посещений культурно-досуговых мероприятий (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области): 2014 год - 410 посещений; 2015 год - 415 посещений; 2016 год - 410 посещений; - количество посещений областных музеев (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области): 2014 год - 120 посещений; 2015 год - 125 посещений; 2016 год - 126 посещений; - количество посещений областных библиотек (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области): 2014 год - 1663 посещения; 2015 год - 1660 посещений; 2016 год - 1670 посещений; - количество лауреатов премий губернатора Магаданской области (ежегодно на весь срок действия государственной программы) - 14 человек; - участие в международных, всероссийских, межрегиональных мероприятиях (ежегодно на весь срок действия государственной программы) - 3 мероприятия; - количество творческих общественных объединений, принявших участие в мероприятиях государственной программы (ежегодно на весь срок действия государственной программы) - 3 объединения; - количество выпущенных изданий (ежегодно на весь срок действия государственной программы) - 3 штуки; - количество мероприятий проведенных творческими общественными объединениями Магаданской области (ежегодно на весь срок действия государственной программы) - 4 мероприятия; - количество граждан принявших участие в массовых мероприятиях, проводимых творческими общественными объединениями (ежегодно на весь срок действия государственной программы) - 3000 человек; - количество посетителей спектаклей и концертов, проводимых областными театрально-зрелищными учреждениями, в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области: 2014 год - 435 человек; 2015 год - 440 человек; 2016 год - 445 человек; - количество библиографических записей в электронных каталогах библиотек Магаданской области: 2014 год - 461 тыс.единиц; 2015 год - 481 тыс. единиц; 2016 год - 500 тыс. единиц; - количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации: 2014 год - 1500 единиц; 2015 год - 2000 единиц; 2016 год - 2500 единиц; - динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации: 2014 год - 64,9%; 2015 год - 73,7%; 2016 год - 82,4%; - динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы преподавателей среднего профессионального образования в сере культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации: 2014 год - 80%; 2015 год - 85%; 2016 год - 90%; - количество новых поступлений документов на различных носителях информации: 2014 год - 1,0 тыс. экземпляров; 2015 год - 15,8 тыс. экземпляров; 2016 год - 16,3 тыс. экземпляров; - повышение качественного уровня кадрового состава работников библиотек (от общего количества работников библиотек): 2014 год - 8 человек; 2015 год - 6 человек; 2016 год - 8 человек; - увеличение количества автоматизированных рабочих мест: 2014 год - 54 рабочих места; 2015 год - 12 рабочих мест; 2016 год - 12 рабочих мест |
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
государственной программы, прогноз развития на перспективу
Культура играет основополагающую роль в социально-экономическом развитии Магаданской области, формировании человеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.
Государственная политика в сфере культуры Магаданской области направлена на обеспечение конституционных прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества, обеспечение эффективного научно обоснованного управления культурными процессами, протекающими на территории области, с учетом интересов и запросов населения, анализа состояния отрасли и тенденций ее развития.
В 2010-2012 годах комплекс мер по развитию культуры в Магаданской области осуществлялся по следующим направлениям:
- совершенствование регионального правового пространства сферы культуры;
- развитие кадрового потенциала сферы культуры;
- преобразование культурной среды;
- комплексная безопасность учреждений.
Всего в учреждениях культуры и искусства на 1 января 2013 г. работает 1830 человек.
Сеть учреждений культуры и искусства Магаданской области составляют следующие виды учреждений:
| Тип учреждения культуры | Количество |
| Дом культуры, клуб | 38 |
| Детские школы искусств всех типов | 16 |
| Колледж искусств | 1 |
| Парки культуры и отдыха | 1 |
| Музеи | 5 |
| Массовые библиотеки и их филиалы системы МК | 40 |
| Филармония | 1 |
| Кинотеатры/киноустановки | 3/8 |
| Театры | 2 |
| Областной центр народного творчества и досуга | 1 |
| Учебно-методический центр | 1 |
| Спецавтопарк | 1 |
| Всего: | 110 |
По состоянию на начало 2013 года обеспеченность населения государственными и муниципальными учреждениями культуры по области составляет:
- библиотеками - 66,7% - 40 при нормативном значении 60;
- культурно-досуговыми учреждениями - 95% 38 при нормативном значении 40.
Отсутствует концертный зал, театр юного зрителя.
Услугами культуры население области обеспечивают 1941 работников отрасли. Данный показатель вырос как в абсолютном, так и в относительном значении. Из расчета на 1 тыс. жителей по области он вырос с 12,7 до 13,1 человек.
В области работает 38 учреждений клубного типа и в 2012 году это число осталось без изменений, при этом численность работников культурно-массовой сферы составила 616 человек.
В области достаточно высокий уровень посещаемости мероприятий данной сферы культуры (в среднем, мероприятиями клубных учреждений, население области охвачено троекратно) - на 1 тыс. жителей приходится 3106 посещений культурно-досуговых мероприятий всех форм. На одном уровне сохраняется количество культурно-досуговых мероприятий из расчета на 1 тыс. жителей области - 34 мероприятия.
Снижается количество клубных формирований области. В целом, по области данный показатель снизился с 413 до 407 только за 2012 год.
На территории области в настоящий момент действует 16 учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры. Контингент учащихся составляет 2819 человек. Охват детей школьного возраста услугами дополнительного образования детей в целом по области остается на уровне 18,1%.
В музыкальных школах действует 123 творческих коллектива.
Сеть общедоступных (публичных) библиотек Магаданской области составляет 40 ед.
Посещаемость библиотек, к сожалению, снижается. Если в 2011 году каждый житель области в среднем, посещал библиотеки 4,3 раза в течение года, то в 2012 году - 4,0 раза.
На высоком уровне в библиотеках области остается показатель книгообеспеченности. На 1 тыс. жителей области приходится 10,6 тыс. экз. литературы, несмотря на проводимую библиотеками работу по списанию устаревших фондов.
Несмотря на то, что объемы финансирования отрасли неуклонно растут, существуют проблемы, негативно влияющие на качество культурного продукта, его востребованность населением и степень удовлетворенности полученной услугой. К ним можно отнести:
- высокую степень износа материально-технической базы учреждений (зданий, оборудования, реквизита и т.д.);
- дефицит квалифицированных кадров (низкий уровень заработной платы, необеспеченность жильем, недостаточный приток молодых кадров);
- несформированность внутренних стимулов к проектной деятельности и инновациям в сфере культуры;
- отсутствие эффективного менеджмента и маркетинга;
- медленные темпы перехода от управления затратами к управлению результатами.
Сохранение проблем, сложившихся в сфере культуры, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения области, снижение исторической, экологической и духовно-нравственной культуры населения, разрушение системы культурных ценностей, подмену их массовой псевдокультурой, разрушающей нравственные устои общества, обострение социальных, в том числе национально-этнических, этноконфессиональных проблем, усиление миграционного оттока.
В целях улучшения состояния сферы культуры и обеспечения устойчивого ее развития в долгосрочной перспективе разработана настоящая государственная программа.
II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели,
ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации
государственной программы
Государственная политика Магаданской области в сфере культуры увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере культуры, установленными в Концепции долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации и иных стратегических документах.
На региональном уровне положения федеральных документов развиваются в "Стратегии социального и экономического развития Магаданской области до 2025 года", утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ, в разработке отраслевых "дорожных карт", направленных на повышение эффективности деятельности учреждений культуры и качества предоставляемых услуг.
К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей государственной программы отнесены:
- создание условий для обеспечения безопасности и сохранности фондов;
- развитие материально-технической базы в сфере сохранности фондов;
- модернизация технологий накопления, описания и хранения фондов;
- обеспечение сохранности культурного наследия;
- поддержка и развитие творческих процессов на территории области, популяризация деятельности областных учреждений за пределами региона;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
- развитие кадрового потенциала, обеспечение непрерывности процесса повышения квалификации кадров;
- строительство жизненно необходимых объектов культуры;
- поддержка творческой деятельности, новаторских проектов в области культуры и искусства региона;
- улучшение качества проведения культурных мероприятий творческих общественных объединений и обеспечение их доступности для жителей области;
- повышение эффективности работы творческих общественных объединений;
- удовлетворение культурных потребностей населения области;
- совершенствование регионального правового пространства сферы культуры;
- преобразование культурной среды;
- комплексная безопасность учреждений;
- создание условий для развития всей библиотечной системы региона на современной информационной и технологической основе, в том числе:
- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области и улучшение библиотечного обслуживания населения;
- качественное улучшение состояния библиотечных фондов, гарантированное их пополнение новыми документами; укрепление материально-технической базы библиотек;
- внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек.
Основными целями государственной программы являются:
- создание условий для обеспечения сохранности и пополнения библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области;
- организация хранения, комплектования, учета и использования документов в фондах;
- улучшение качества фондов;
- сохранение культурной самобытности Магаданской области;
- развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения Магаданской области;
- создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ;
- сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия;
- стимулирование и поддержка деятельности творческих проектов и инициатив творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области;
- усиление позиции творческих общественных объединений в культурной жизни региона и Российской Федерации;
- совершенствование системы оказания государственных услуг (выполнения работ) в сфере культуры и искусства, отраслевого образования, государственными учреждениями, подведомственными управлению культуры администрации Магаданской области;
- совершенствование деятельности общедоступных библиотек Магаданской области как информационных, образовательных и культурных центров;
- создание условий для качественного библиотечного обслуживания населения Магаданской области.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- оснащение учреждений культуры Магаданской области техническими средствами безопасности и защитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированным оборудованием;
- комплектование фондов;
- формирование страхового (микрофильмированного) и пользовательского фонда на электронных носителях;
- приобретение специальных материалов для массовой реставрации документов;
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, уровня культурного обслуживания населения Магаданской области, модернизации деятельности областных государственных учреждений культуры и искусства;
- проведение разнообразных культурно-досуговых мероприятий на территории Магаданской области;
- обеспечение возможности реализации культурного, творческого и духовного потенциала населения Магаданской области;
- выявление и поддержка одаренной молодежи;
- укрепление единого культурного пространства региона, в том числе сохранение и развитие творческого потенциала Магаданской области, поддержка традиционной культуры и профессионального искусства, развитие межмуниципальных культурных связей;
- обновление кадров сферы культуры;
- укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений культуры и искусства;
- государственная поддержка творческих общественных объединений в решении социально-культурных, общественно-политических задач Магаданской области;
- стимулирование деятельности творческих общественных объединений с целью развития творческого потенциала Магаданской области;
- установление творческих связей с творческими общественными объединениями Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации;
- содействие в реализации прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры;
- активизация и популяризация деятельности творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства в культурной жизни Магаданской области;
- сохранение и развитие профессионального литературного, художественного, театрального творчества;
- пропаганда культуры и искусства Магаданской области на международном, всероссийском, региональном уровнях;
- сохранение культурного наследия и расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации;
- поддержка и развитие художественно-творческой деятельности;
- укрепление и развитие регионального потенциала в сфере культуры, управление реализацией государственной программы;
- обеспечение гарантированного комплектования библиотечных фондов новыми документами на различных носителях информации;
- укрепление материально-технической базы библиотек; - модернизация и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде в ОГБУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина";
- внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек;
- укрепление кадрового потенциала и повышение профессионального уровня библиотечных специалистов;
- оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в развитии библиотечного дела;
- организация пунктов публичного доступа к электронным информационным ресурсам в муниципальных библиотеках Магаданской области.
Выделяются следующие целевые показатели государственной программы:
- доля отреставрированных особо ценных документов в общем объеме от подлежащих реставрации;
- увеличение количества электронных документов по сравнению с предыдущим годом;
- увеличение количества законсервированных документов, имеющих особую ценность;
- количество электронных баз данных документов;
- количество культурно-досуговых мероприятий (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области);
- количество посещений культурно-досуговых мероприятий (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области);
- количество посещений областных музеев (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области);
- количество посещений областных библиотек (из расчета на 1 000 жителей Магаданской области);
- количество лауреатов премий губернатора Магаданской области;
- участие в международных, всероссийских, межрегиональных мероприятиях;
- количество творческих общественных объединений, принявших участие в мероприятиях государственной программы - количество выпущенных изданий;
- количество мероприятий проведенных творческими общественными объединениями Магаданской области;
- количество граждан принявших участие в массовых мероприятиях и творческих общественных объединениях;
- количество посетителей спектаклей и концертов, проводимых областными театрально-зрелищными учреждениями, в расчете на 1 тыс. жителей Магаданской области;
- количество библиографических записей в электронных каталогах библиотек Магаданской области;
- количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации;
- динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации;
- динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы преподавателей среднего профессионального образования в сере культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации.
Целевые показатели государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, будет способствовать достижению следующих ожидаемых социально-экономических результатов:
- обеспечение сохранности и пополнения фондов учреждений; укрепление материально-технической базы учреждений;
- оснащение учреждений современными техническими средствами безопасности и защитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированным оборудованием;
- увеличение количества культурно-досуговых мероприятий;
- увеличение количества посещений культурно-досуговых мероприятий;
- увеличение количества посещений областных музеев;
- увеличение количества посещений областных библиотек;
- количество лауреатов премий губернатора Магаданской области;
- участие в международных, всероссийских, межрегиональных мероприятиях;
- участие в мероприятиях государственной программы творческих общественных объединений;
- выпуск печатных изданий;
- проведение мероприятий творческими общественными объединениями Магаданской области;
- участие граждан в массовых мероприятиях и творческих общественных объединениях.
Государственная программа будет осуществляться в 2014-2016 годах. Этапы реализации не предусмотрены.
III.Характеристика и краткое описание подпрограмм государственной программы. Перечень отдельных мероприятий государственной программы
Основные мероприятия подпрограмм государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективное развитие сферы культуры Магаданской области.
Государственная программа включает в себя пять подпрограмм:
1.подпрограмма "Сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области" на 2014-2016 годы";
2.подпрограмма "Государственная поддержка развития культуры Магаданской области" на 2014-2016 годы";
3.подпрограмма "Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области" на 2014-2016 годы";
4.подпрограмма "Оказание государственных услуг в сфере культуры и отраслевого образования Магаданской области" на 2014-2016 годы";
5.подпрограмма "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2016 годы".
Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.
Государственная программа включает в себя реализацию мероприятий по следующим направлениям:
- сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
- развитие библиотечного дела;
- развитие музейного дела;
- развитие театрального искусства;
- развитие исполнительских искусств;
- развитие киноискусства;
- развитие культурно-досугового обслуживания населения;
- поддержка традиционной народной культуры;
- совершенствование системы управления в сфере культуры Магаданской области;
- развитие социально-культурной деятельности;
- поддержка и развитие отраслевого образования, кадрового потенциала сферы культуры.
Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 2 к государственной программе.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Государственное и правовое регулирование осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством. Принятие дополнительных мер государственного и правового регулирования на территории Магаданской области для достижения целей государственной программы не планируется.
Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в т.ч. мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры и т.п.
Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения Магаданской области.
Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой государственной программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.
Риски ухудшения международных или межрегиональных отношений в области культуры и смежных с ней областях. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей Магаданской области в проведении культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития области и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.
Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию государственной программы. Эти риски могут привести к не достижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:
- формирование эффективной системы управления государственной программой на основе четкого распределения полномочий и ответственности ответственного исполнителя и участников государственной программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников государственной программы;
- проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения государственной программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий государственной программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
- планирование реализации государственной программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач государственной программы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий государственных заданий по этапам реализации государственной программы
Этапы реализации государственной программы не предусмотрены. Государственная программа будет осуществляться в 2014-2016 годах.
Значения показателей характеризующих реализацию государственных заданий, запланированы на перспективу (в расчете на год) с учетом следующих тенденций:
- рост количества объектов культурного наследия, по которым проведен мониторинг, разработаны и утверждены зоны охраны объектов культурного наследия до 12 объектов;
- увеличение количества проведенных историко-культурных экспертиз до 30;
- доведение количества посещений областных библиотек до 250050 единиц;
- увеличение объема поступлений документов на различных носителях до 17900 единиц;
- увеличение количества культурно-просветительских мероприятий до 1860 единиц;
- достижение объема документов краеведческого фонда и фонда местного экземпляра, переведенных в электронную форму до 200 единиц;
- доведение количества внесенных в электронный каталог библиографических записей до 22470 единиц;
- сохранение количества посещений областных музеев на уровне 17500 единиц;
- доведение количества экскурсий в областных музеях до 630;
- организация 4 новых выставок в областных музеях;
- рост количества зрителей спектаклей и концертов, проводимых областными театрально-зрелищными учреждениями до 66200 человек;
- сохранение количества спектаклей и концертов на уровне не менее 539 единиц;
- постановка новых и капитально восстановленных спектаклей не менее 9;
- сохранение числа областных культурно-досуговых мероприятий на уровне 29 единиц;
- доведение количества национальных выставок декоративно-прикладного творчества и обрядовых мероприятий не менее чем до 4;
- доведение количества изданий, методик, программ до 2;
- доведение количества учащихся в колледже искусств не менее чем до 159 человек;
- доведение количества методических и координационно-учебных мероприятий, проводимых учреждениями среднего профессионального образования не менее чем до 164;
- рост количества слушателей курсов повышения квалификации до 258 человек;
- количество методических и координационно-учебных мероприятий не менее 1;
- доведение количества машино-смен до 2630.
VI.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования государственной программы - 2891132,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 2891132,9 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2014 год - 718857,7 тыс. рублей;
2015 год - 883377,5 тыс. рублей;
2016 год - 1288897,7 тыс. рублей.
В том числе по подпрограммам:
1) "Сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области" на 2014-2016 годы" - общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 35 866 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 20 499 тыс. рублей;
- 2015 год - 7 827 тыс. рублей;
- 2016 год - 7 540 тыс. рублей.
2) "Государственная поддержка развития культуры Магаданской области" на 2014-2016 годы" - общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 81 295 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 14490 тыс. рублей;
- 2015 год - 15045 тыс. рублей;
- 2016 год - 51760 тыс. рублей.
3) "Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области" на 2014-2016 годы" - общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 11 895,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 3658,1 тыс. рублей;
- 2015 год - 4118,6 тыс. рублей;
- 2016 год - 4118,6 тыс. рублей.
4) "Оказание государственных услуг в сфере культуры и отраслевого образования Магаданской области" на 2014-2016 годы" - общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 2738035,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2014 год - 675457,6 тыс. рублей;
2015 год - 847037,9 тыс. рублей;
2016 год - 1215540,1 тыс. рублей;
5) "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2016 годы" - общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 24041,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
- 2014 год - 4753,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 9349,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 9939,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы представлено в приложении N 5 к государственной программе.
VII.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Эффективность реализации государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных целевых показателей как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому 2013 году.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей государственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к государственной программе;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования государственной программы;
- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных планов реализации.
Степень достижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Зф - фактическое значение целевого показателя государственной программы;
Зп - плановое значение целевого показателя государственной программы (для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
VII.Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований
Магаданской области, предоставляемых в рамках
государственной программы
В рамках реализации подпрограммы "Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области" на 2014-2016 годы" настоящей государственной программы творческим общественным объединениям - участникам государственной программы - предоставляются субсидии из областного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг в рамках реализации отдельных социально значимых проектов, соответствующих мероприятиям.
Субсидии из областного бюджета творческим общественным объединениям предоставляются в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Магаданской области или актами уполномоченных им органов государственной власти Магаданской области.
В рамках реализации подпрограммы "Оказание государственных услуг в сфере культуры и отраслевого образования Магаданской области" на 2014-2016 годы" настоящей государственной программы из областного бюджета предоставляются субвенции на осуществление государственных полномочий по выплате ежемесячной надбавки к окладу (должностному окладу) работникам муниципальных учреждений, которым присвоено почетное звание в сфере здравоохранения и культуры на основании заявок соответствующих органов муниципальных образований.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2016 годы" настоящей государственной программы бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию аналогичных муниципальных программ направленных на достижение целей государственной программы (далее - субсидии).
Субсидии бюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются по представленным исполнителю соответствующей государственной программы заявкам органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.
Размер субсидий бюджетам муниципальных образований Магаданской области определяется по следующей формуле:
ООС
ОС = ----- x ЧЧМО,
ОЧЧгде:
ОС - объем субсидии из областного бюджета, выделенный бюджету N -го муниципального образования;
ООС - общий объем средств областного бюджета, предусмотренный на субсидии для комплектования книжных фондов муниципальных библиотек Магаданской области;
ОЧЧ - общее число читателей библиотек муниципальных образований Магаданской области участников государственной программы;
ЧЧМО - число читателей библиотек N-го муниципального образования.
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между администрацией Магаданской области, местной администрацией соответствующего муниципального образования Магаданской области и ответственным исполнителем.
Перечисление субсидий осуществляется в местные бюджеты на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области несут ответственность за нецелевое использование средств субсидий. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области представляют отчеты по формам в сроки, установленные соглашениями.
VIII.Участие органов местного самоуправления и творческих общественных объединений в реализации государственной программы
Участие органов местного самоуправления в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы "Развитие библиотечного дела Магаданской области" на 2014-2016 годы" настоящей государственной программы.
Предоставление субсидий муниципальным образованиям производится в соответствии с Условиями предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамках подпрограммы, приведенными в разделе VII настоящей государственной программы.
Участие органов местного самоуправления Магаданской области будет способствовать решению вопросов, связанных с созданием условий для развития всей библиотечной системы региона на современной информационной и технологической основе, в том числе совершенствованию деятельности общедоступных библиотек Магаданской области и улучшению библиотечного обслуживания населения; качественному улучшению состояния библиотечных фондов, гарантированному их пополнению новыми документами; укреплению материально-технической базы библиотек; внедрение новых информационных технологий в практику работы общедоступных библиотек Магаданской области.
Участие творческих общественных объединений в реализации государственной программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы "Финансовая поддержка творческих общественных объединений и деятелей культуры и искусства Магаданской области" на 2014-2016 годы" настоящей государственной программы.
Творческим общественным объединениям - участникам государственной программы - предоставляются субсидии из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг в рамках реализации отдельных социально значимых проектов, соответствующих мероприятиям.
Субсидии творческим общественным объединениям предоставляются на основании распоряжений губернатора Магаданской области и соглашений, в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Финансирование из средств областного бюджета региональных общественных творческих объединений будет способствовать решению вопросов, связанных с повышением профессионального мастерства членов творческих объединений, их участию в общероссийских конкурсах мастерства, семинарах, конференциях, съездах. Организация и проведение мероприятий программы будет способствовать раскрытию творческого потенциала территории.
ПОДПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫХ, МУЗЕЙНЫХ И АРХИВНЫХ ФОНДОВ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2016 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Магаданской области "Сохранение библиотечных, музейных и
архивных фондов Магаданской области" на 2014-2016 годы"
| Наименование подпрограммы | подпрограмма "Сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области" (далее - подпрограмма) |
| Цели подпрограммы | - создание условий для обеспечения сохранности и пополнения библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области (далее - фонды); - организация хранения, комплектования, учета и использования документов в фондах; - улучшение качества фондов |
| Задачи подпрограммы | - оснащение учреждений культуры Магаданской области (далее - учреждения) техническими средствами безопасности и защитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированным оборудованием; - комплектование фондов; - формирование страхового (микрофильмированного) и пользовательского фонда на электронных носителях; - приобретение специальных материалов для массовой реставрации документов |
| Ответственный исполнитель | управление культуры администрации Магаданской области (далее - УКАМО) |
| Участники подпрограммы | МОГКУК "Магаданский областной краеведческий музей" (далее - МОГКУК МОКМ); ОГБУК "Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" (далее - ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина); ОГБУК "Областная детская библиотека" (далее - ОГБУК ОДБ); ОГБУК "Областная юношеская библиотека" (далее - ОГБУК ОЮБ); ОГБУК "Магаданский областной центр народного творчества и досуга" (далее - ОГБУК МОЦНТиД); ОГКУ "Государственный архив Магаданской области" (далее - ОГКУ ГАМО) |
| Целевые показатели подпрограммы | - доля отреставрированных особо ценных документов в общем объеме от подлежащих реставрации; - увеличение количества электронных документов по сравнению с предыдущим годом; - увеличение количества законсервированных документов, имеющих особую ценность; - количество электронных баз данных документов |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2014-2016 годы. Этапов реализации не предусмотрено |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 35 866 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: - 2014 год - 20 499 тыс. рублей; - 2015 год - 7 827 тыс. рублей; - 2016 год - 7 540 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - доля отреставрированных особо ценных документов в общем объеме от подлежащих реставрации (ежегодно) - 0,5%; - увеличение количества электронных документов по сравнению с предыдущим годом - 0,3%; - увеличение количества законсервированных документов, имеющих особую ценность: 2014 год - 0,6%; 2015 год - 0,5%; 2016 год - 0,5%; - количество электронных баз данных документов - 1 единица |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогноз развития на перспективу
Страницы истории Магаданской области запечатлены в многочисленных документах, материальных предметах, которые хранятся в фондах учреждений Магаданской области. Проблема сохранения фондов относится к числу приоритетных направлений в деятельности библиотек, музеев и архивов Магаданской области. Сохранность документов включает процессы формирования фондов, их учет, хранение, использование. Необходимо сохранить информационные и культурные ресурсы края, имеющие историческое, научное и практическое значение.
По состоянию на 1 января 2009 года в Магаданской области функционировали 3 областные общедоступные (публичные) библиотеки - ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина, ОГБУК МОДБ, ОГБУК МОЮБ. Их услугами пользуются более 44 тыс. человек, посещения составляют около 300 тыс. в год, книговыдача превышает 1 млн изданий. Библиотечные фонды представляют собой собрания печатных, электронных, аудиовизуальных документов на русском и иностранных языках, а также на языках народов России (в том числе коренных народов Севера) и составляют более 1 млн 300 тыс. экземпляров. Перед профессиональным библиотечным сообществом остро стоит вопрос: как соединить доступность - одну из основных функций библиотек, поскольку они ориентированы, в первую очередь, на читателя и сохранность, поскольку использование документов объективно ведет к их физическому разрушению. ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина, являясь основным фондодержателем краеведческой, национальной литературы и местной печати, обеспечивает комплектование, постоянное хранение, гарантированную сохранность и эффективное использование этой части фонда. ОГБУК МОДБ и ОГБУК МОЮБ, как региональные учреждения, обслуживающие детей и юношество и работающие по привлечению подрастающего поколения к книге, чтению, формируют и хранят наиболее полно издания для данной категории читателей.
МОГКУК МОКМ имеет в музейном собрании почти 250 тыс. единиц хранения, значительная часть которых - подлинные, нередко уникальные предметы. Ежегодно в фонды музея поступает свыше 1200 экспонатов. Группы хранения: письменные, вещественные, изобразительные (живопись, графика, скульптура, декоративно-прикладное искусство) источники, видео-фоно-фотодокументы, этнографические, естественноисторические материалы. На спецхранении находятся предметы с содержанием драгоценных металлов. Материалы фондовых коллекций используются в выставочной деятельности, в работе исследователей.
В областном государственном казенном учреждении "Государственный архив Магаданской области" находится на хранении около 179,5 тыс. дел управленческой документации и свыше 366 тыс. дел по личному составу. В составе документов имеются особо ценные документы по истории освоения Крайнего Северо-Востока России, по истории образования и развития Магаданской области, документы ограниченного доступа. Особую ценность представляют дореволюционные фонды церквей, содержащие метрические книги за 1843-1920 годы.
ОГБУК МОЦНТиД имеет богатый фонд репертуарных и методических материалов. Это единственное учреждение в Магаданской области, в котором собран уникальный архивный фонд фольклорного материала на магнитных лентах. На 1 января 2009 года он составлял 127 магнитных лент протяженностью более 60 км. В течение многих лет в период экспедиций специалисты ОГБУК МОЦНТиД вели сбор, изучение, фиксацию фольклора коренных малочисленных народов Севера. Собранный материал состоит из следующих групп: эвенские песни и сказки; эскимосские песни и сказки; чукотские песни и сказки; корякские песни; песни русских старожилов села Марково Анадырского района Чукотского автономного округа. Наибольшее количество записей составляют песни (обрядовые, этнические, лирические, семейно-бытовые, плясовые припевки), которые с древнейших времен являются самым распространенным жанром устного народного творчества. Исполнители-представители коренных национальностей, национальные ансамбли, знатоки народного искусства. Фольклорный материал изучается специалистами, в том числе из центральных районов страны, зарубежными. Он используется при организации фольклорных праздников "Бакылдыдяк", "Хэбденек", "Холиа", "Чайрудяк", Праздник Побережья и других.
ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина, имеющему уникальные фонды, подлежащие вечному хранению, необходимо продолжить создание страховых копий (микрофильмов) газет "Магаданская правда", "Магаданский комсомолец", других периодических печатных изданий, краеведческих книг, представляющих ценность для региона и уязвимых с точки зрения сохранности.
Микрофильмирование позволит также иметь в фонде библиотеки те произведения печати, которые хранятся в других фондах, участвовать в создании Российского страхового фонда документов библиотек. Микрофильмам, а также видео- и фотодокументам, которые, помимо ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина имеются в фондах ОГБУК МОДБ, ОГБУК МОЮБ, МОГКУК МОКМ и структурных подразделениях архивного отдела администрации Магаданской области, необходимо обеспечить архивное хранение в соответствии с ГОСТом 7.65-92. Для обслуживания пользователей ценными изданиями, уязвимыми с точки зрения сохранности, а также имеющимися в единственном экземпляре, должны создаваться оцифрованные пользовательские копии. Требования к консервации документов на компакт-дисках любого типа и формы, в том числе к режиму хранения и контролю состояния, необходимо соблюдать в соответствии с ГОСТом 7.0.2-2006. Листовой материал (карты, схемы, буклеты), фотографии необходимо инкапсулировать, что позволит использовать документы без нанесения им ущерба человеком. Режимы хранения документов в ОГБУК МОУНБ им. А.С. Пушкина не в полной мере соответствуют требованиям ГОСТа 7.50-2002, сохраняются предпосылки для повреждения или частичного разрушения изданий. В библиотеке отсутствует принудительная вентиляция. Создание условий хранения требует финансовых затрат на оборудование и материалы.
Традиционно сложившаяся система защиты фондов в библиотеках в настоящее время не обеспечивает их надлежащую охрану. Библиотеки лишены возможности создавать эффективные системы безопасности из-за отсутствия финансирования. Проведение только косметических ремонтов зданий библиотек и книгохранилищ, использование устаревших или выработавших свой ресурс технических средств (подъемников, вентиляции, системы освещения и т.д.), приборов сигнализации, средств техники безопасности кардинально проблему не решает.
Финансирование МОГКУК МОКМ не отвечает требованиям статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", обязывающей органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.
Специфика краеведческого музея как хранилища разных типов документов и предметов, отличающихся по материалу, времени и технике изготовления, физическому состоянию, степени подверженности влиянию окружающей среды и способности к самосохранению, требует разного режима хранения и условий для их сохранности. Фондохранилища и экспозиционные залы музея не оборудованы системой кондиционирования воздуха. Часть оборудования фондохранилищ, обеспечивающая оптимальные условия хранения музейных предметов и коллекций, требует замены. Учитывая количество документов и музейных предметов, требующих реставрации и резервного копирования, музей нуждается в формировании и развитии соответствующей материальной базы.
МОГКУК МОКМ испытывает дефицит площадей под хранение фондов, что препятствует его динамичному развитию: численность музейных предметов основного фонда за период с 2002 по 2006 год выросла только на 6,2%. Отсутствует возможность экспонирования произведений живописи, графики, декоративно-прикладного искусства и скульптуры (всего - свыше 5,5 тыс. единиц хранения) с соблюдением установленных норм и режимов. Двери помещений для хранения предметов из драгоценных металлов, оружия, других фондохранилищ и сектора учета нуждаются в замене на металлические. Фасады, фрагменты фундамента и отдельные помещения музея требуют проведения неотложных ремонтных работ. Укрепление материально-технической базы музея позволит в соответствии с установленными нормами и правилами выполнять учетно-хранительскую, экспозиционно-выставочную, просветительско-издательскую деятельность.
Областное государственное казенное учреждение "Государственный архив Магаданской области" осуществляет хранение, комплектование, учет и использование архивных документов, имеет материально-техническую базу, которая не соответствует требованиям и нормам. Для обеспечения сохранности имеющихся и вновь поступивших архивных документов постоянного хранения и по личному составу необходимо регулярное приобретение архивных коробок, для хранения особо ценных документов - бескислотного картона для изготовления микроклиматических контейнеров. Архивные фонды должны быть обеспечены специальным оборудованием для записи аудиовизуальной информации, оцифровки особо ценных документов. Ежегодно фонды пополняются документами на различных типах носителей, что требует определенных финансовых вливаний. Необходимо современное экспозиционное оборудование. Гарантированно финансируемая издательская деятельность позволит создать расширенный научно-справочный аппарат и популяризировать архивные документы по истории края.
В ОГБУК МОЦНТиД острым и актуальным является вопрос сохранения накопленного и записанного на магнитные ленты национального фольклора. Некоторым магнитным лентам более 40 лет. Отсутствие должных условий хранения, частые переезды не позволяют ОГБУК МОЦНТиД обеспечить хранение фонодокументов в соответствии с ГОСТом 7.68-95. Существует реальная опасность полной или частичной потери собранного материала. Ленты постепенно размагничиваются, приходят в негодность. Так, безвозвратно утеряна уникальная запись "Песни кереков", сделанная в 1967 году В.А. Лыткиным. С целью сохранности и дальнейшего использования в работе необходимо незамедлительно оцифровать магнитные ленты, обеспечить им нормативный режим хранения. Для безопасности и сохранности фонодокументов следует укрепить материальную базу ОГБУК МОЦНТиД: приобрести оборудование, современную звукозаписывающую и воспроизводящую аппаратуру.
Общей проблемой для участников подпрограммы является обеспечение безопасности зданий, в которых хранятся материальные ценности, имеющие культурную значимость и высокую денежную стоимость. Для предотвращения утраты или повреждения документов необходимо целевое финансирование на оснащение областных библиотек, МОГКУК МОКМ, ОГКУ ГАМО современными защитными системами от несанкционированного доступа к документам и выноса ценностей, техническими средствами контроля окружающей среды, пожаротушения и поддержания нормативных условий хранения документов, приобретение специализированного оборудования.
В целях обеспечения сохранности документов в процессе использования, создания условий для долговременного сохранения их эксплуатационных свойств, для всех участников подпрограммы актуальным остается вопрос приобретения оборудования для переплетных и реставрационных работ, ламинирующих, копирующих и сканирующих устройств. Реставрация документов предполагает, в частности, фазовое хранение в коробках из бескислотного картона, что замедляет процессы естественного старения и защищает от воздействия окружающей среды. Наличие огромного массива документов в учреждениях требует совершенствования его государственного учета, внедрения новых информационных технологий для создания собственных электронных баз данных, каталогов. Оснащение современной компьютерной техникой, лицензионным программным обеспечением являются первоочередными в деле сохранения фондов.
Поддержка учреждений, располагающих уникальными фондами, администрацией Магаданской области в рамках программно-целевого финансирования позволит решить стратегические задачи по обеспечению сохранности документов, укреплению их материально-технической базы. Только совместными усилиями историко-культурное наследие Магаданской области будет сохранено и приумножено в интересах общества.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, сроки реализации подпрограммы
К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы отнесены:
- создание условий для обеспечения безопасности и сохранности фондов;
- развитие материально-технической базы в сфере сохранности фондов;
- модернизация технологий накопления, описания и хранения фондов.
Основными целями подпрограммы являются:
- создание условий для обеспечения сохранности и пополнения библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданской области;
- организация хранения, комплектования, учета и использования документов в фондах;
- улучшение качества фондов.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- оснащение учреждений культуры Магаданской области техническими средствами безопасности и защитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированным оборудованием;
- комплектование фондов;
- формирование страхового (микрофильмированного) и пользовательского фонда на электронных носителях;
- приобретение специальных материалов для массовой реставрации документов.
Выделяются следующие целевые показатели подпрограммы:
- доля отреставрированных особо ценных документов в общем объеме от подлежащих реставрации;
- увеличение количества электронных документов по сравнению с предыдущим годом;
- увеличение количества законсервированных документов, имеющих особую ценность;
- количество электронных баз данных документов.
Целевые показатели подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих ожидаемых социально-экономических результатов:
- обеспечение сохранности и пополнения фондов учреждений; укрепление материально-технической базы учреждений;
- оснащение учреждений современными техническими средствами безопасности и защитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированным оборудованием.
Подпрограмма будет осуществляться в 2014-2016 годах. Этапы реализации не предусмотрены.
Приложения
2013-11-20 Приложение к Постановлению от 20 ноября 2013 года № 1165-ПА Состав