Постановление от 14.11.2013 г № 1124-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие лесного хозяйства в Магаданской области на 2014-2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Магаданской области от 28 февраля 2013 г. N 152-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области", администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Развитие лесного хозяйства в Магаданской области на 2014-2020 годы".
2.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановления администрации Магаданской области:
- от 2 декабря 2010 г. N 681-па "Об областной целевой программе "Развитие лесного хозяйства и охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы";
- от 10 февраля 2011 г. N 43-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 24 ноября 2011 г. N 843-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 7 марта 2012 г. N 139-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 12 апреля 2012 г. N 241-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 28 июня 2012 г. N 449-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 6 декабря 2012 г. N 891-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 28 марта 2013 г. N 241-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па";
- от 19 сентября 2013 г. N 883-па "О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 2 декабря 2010 г. N 681-па".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Магаданской области - первого заместителя председателя Правительства Магаданской области Карпенко Н.Б.
4.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. губернатора
Магаданской области
Н.КАРПЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Государственной программы Магаданской области "Развитие
лесного хозяйства в Магаданской области на 2014-2020 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Развитие лесного хозяйства в Магаданской области на 2014-2020 годы" (далее - Государственная программа) |
| Цели государственной программы | - обеспечение устойчивого управления лесами; - повышение эффективности охраны лесов от пожаров; - обеспечение сохранности лесов, как основного компонента природного ландшафта, снижение уровня загрязнения окружающей среды; - недопущение угрозы от лесных пожаров населенным пунктам, объектам инфраструктуры и экономики; - удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах; - обеспечение права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду; - проведение на землях лесного фонда лесоустройства и противопожарного обустройства лесов |
| Задачи государственной программы | - повышение качества лесов, улучшение их экологического состояния, биологического разнообразия, повышения социальной значимости лесов Магаданской области; - повышение эффективности охраны и защиты лесов; - обеспечение предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров; - своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров в начальной стадии развития; - внедрение новых технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров; - проведение агитмассовой работы и противопожарной пропаганды среди населения; - проведение лесоустройства на землях лесного фонда; - составление проекта противопожарного обустройства лесов Магаданской области; - внедрение ГИС-технологий (оцифрованных в электронном виде материалов лесоустройства) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее - департамент лесного хозяйства) |
| Соисполнители государственной программы | отсутствуют |
| Участники государственной программы | - Магаданское областное государственное бюджетное учреждение "Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - МОГБУ "Авиалесоохрана"); - научно-исследовательские организации в сфере лесного хозяйства привлекаются к осуществлению мероприятий государственной программы на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном федеральным законодательством |
| Подпрограммы государственной программы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | отсутствуют |
| Целевые показатели государственной программы | - снижение числа лесных пожаров, возникающих по вине человека; - уменьшение количества крупных лесных пожаров на охраняемой МОГБУ "Авиалесоохрана" территории; - увеличение площади, покрытой лесом на землях лесного фонда, на территории Магаданской области; - уменьшение ущерба от лесных пожаров; - увеличение площади лесных участков, предоставленных под различные виды использования лесов |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2020 годы |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем финансирования государственной программы составляет 875 302,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 207 900,5 тыс. рублей; 2015 год - 201 093,0 тыс. рублей; 2016 год - 185 133,3 тыс. рублей; 2017 год - 199 333,7 тыс. рублей; 2018 год - 28 947,2 тыс. рублей; 2019 год - 26 447,2 тыс. рублей; 2020 год - 26 447,2 тыс. рублей. Источник финансирования государственной программы - средства областного бюджета, средства федерального бюджета |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - повышение эффективности управления лесами; - повышение лесистости территории лесного фонда Магаданской области; - создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Магаданской области; - сокращение выгоревшей покрытой лесом площади; - предотвращение гибели людей и повреждения огнем населенных пунктов, объектов экономики; - повышение оперативности тушения лесных пожаров в наземной зоне охраны лесов, ликвидация возникших пожаров в первые сутки; - создание эффективной противопожарной системы путем строительства минерализованных полос, дорог противопожарного назначения и ухода за ними; - улучшение экологической обстановки путем уменьшения площади лесных пожаров; - уменьшение числа лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу; - уменьшение средней площади лесного пожара, снижение вероятности возникновения крупных лесных пожаров из-за несвоевременного принятия мер по их тушению на охраняемой территории лесного фонда; - сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Магаданской области; - сокращение рисков возникновения лесных пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций; - обеспечение пожарной безопасности строений, расположенных вблизи лесных массивов, населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики, не прибегая к мобилизации дополнительных сил и средств; - сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение их экологического и ресурсного потенциала; - удовлетворение потребностей юридических и физических лиц лесными ресурсами, в том числе предоставление лесных участков для различных видов использования лесов; - возможность обоснованного и оперативного принятия управленческих решений в области лесного хозяйства |
1.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 1 января 2013 года общая площадь земель лесного фонда Магаданской области составляет 44 595,7 тыс. га, или 96,6%% от общей площади Магаданской области. Лесистость 37,6%%.
Распределение площади земель лесного фонда и запаса древесины приведено в таблице N 1.
Таблица N 1
| N п/п | Показатель | на 1 января 2013 года |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Общая площадь земель лесного фонда, тыс. га | 44 595,7 |
| 2. | Покрытые лесной растительностью земли, тыс. га | 16 720,7 |
| в том числе с преобладанием: | ||
| - хвойных пород | 6 748,9 | |
| из них лиственница | 6 748,5 | |
| - мягколиственных пород | 211,4 | |
| 3. | Запас древесины, общий, млн м куб. | 427,7 |
| из них спелых и перестойных насаждений | 267,3 | |
| 4. | Из общего запаса: | |
| - хвойных древостоев | 257,8 | |
| из них спелых и перестойных | 179,2 | |
| - мягколиственных пород | 22,3 | |
| 5. | Не покрытые лесной растительностью земли, тыс. га | 10 030,0 |
| 6. | Нелесные земли, тыс. га | 17 845,0 |
Расчетная лесосека составляет 93,5 тыс. м куб. По этой причине в Магаданской области отсутствует лесопромышленный комплекс.
Лесным кодексом Российской Федерации определена правовая основа лесного планирования, направленного на обеспечение устойчивого управления лесами. Документом лесного планирования является Лесной план Магаданской области.
Непосредственно охрану лесов от пожаров осуществляет Магаданское областное государственное бюджетное учреждение "Северо-Восточная база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - МОГБУ "Авиалесоохрана").
Из общей площади земель лесного фонда 44,6 млн га на площади 24,0 млн га осуществляется работа по обнаружению и тушению лесных пожаров.
На территории лесного фонда Магаданской области в целях проведения работ с юридическими лицами заключено более 560 договоров аренды лесных участков. Переданная в аренду площадь лесных участков составляет 30 480,0 тыс. га.
Основные виды использования лесов по договорам:
- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - 18,7 тыс. га;
- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - 25 525,0 тыс. га;
- ведение сельского хозяйства (в том числе северное оленеводство) - 4 525,0 тыс. га;
- заготовка древесины - 416,2 тыс. га.
Также лесные участки предоставлены для осуществления рекреационной деятельности, научно-исследовательской деятельности, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.
В структуру департамента лесного хозяйства входит отдел федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах. В районах Магаданской области полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах осуществляют территориальные органы департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области - лесничества.
Основные проблемы, на решение которых направлены мероприятия государственной программы:
- дефицит финансирования лесного хозяйства, при котором невозможно обеспечить необходимый уровень охраны лесов от пожаров только за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета;
- отсутствие тяжелой и вездеходной техники и возможности полного ее приобретения за счет средств субвенций из федерального бюджета;
- недостаточность количества патрульных автомобилей для проведения эффективных предупредительных мер по предотвращению возникновения лесных пожаров в наземной зоне охраны лесов;
- отсутствие в Магаданской области проекта противопожарного обустройства лесов;
- устаревшие материалы лесоустройства лесного фонда Магаданской области.
Прогноз развития отрасли на перспективу.
В перспективе в ходе реализации государственной программы планируется:
- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;
- планирование выполнения работ по предупреждению лесных пожаров в наземной зоне охраны лесов в соответствии с проектом противопожарного обустройства лесов;
- сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Магаданской области;
- сокращение рисков возникновения лесных пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций;
- продолжить работу по предоставлению лесных участков под различные виды использования лесов;
- обоснованное и оперативное принятие управленческих решений в области лесного хозяйства;
- проведение обновления материалов лесоустройства и внедрение ГИС - технологий (оцифрованных в электронном виде материалов лесоустройства).
2.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 г. N Пр-1037, от 1 сентября 2013 г. N Пр-2039, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
- обеспечение устойчивого управления лесами, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах;
- создание системы воспроизводства лесов, улучшение породного состава лесных насаждений;
- точность учета лесных ресурсов, проведение лесоустройства лесного фонда;
- уменьшение потерь лесных ресурсов от лесных пожаров, вредителей и болезней леса.
Цели государственной программы:
- обеспечение устойчивого управления лесами;
- повышение эффективности охраны лесов от пожаров;
- обеспечение сохранности лесов, как основного компонента природного ландшафта, снижение уровня загрязнения окружающей среды;
- недопущение угрозы от лесных пожаров населенным пунктам, объектам инфраструктуры и экономики;
- удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах;
- обеспечение права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду;
- проведение на землях лесного фонда лесоустройства и противопожарного обустройства лесов.
Задачи государственной программы:
- повышение качества лесов, улучшение их экологического состояния, биологического разнообразия, повышения социальной значимости лесов Магаданской области;
- повышение эффективности охраны и защиты лесов;
- обеспечение предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров;
- своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров в начальной стадии развития;
- внедрение новых технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров;
- проведение агитмассовой работы и противопожарной пропаганды среди населения;
- проведение лесоустройства на землях лесного фонда;
- составление проекта противопожарного обустройства лесов Магаданской области;
- внедрение ГИС - технологий (оцифрованных в электронном виде материалов лесоустройства).
Целевые показатели государственной программы:
- снижение числа лесных пожаров, возникающих по вине человека;
- уменьшение количества крупных лесных пожаров на охраняемой МОГБУ "Авиалесоохрана" территории;
- увеличение площади, покрытой лесом на землях лесного фонда, на территории Магаданской области;
- уменьшение ущерба от лесных пожаров;
- увеличение площади лесных участков, предоставленных под различные виды использования лесов.
Состав и значение целевых показателей приводятся в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы:
- повышение эффективности управления лесами;
- повышение лесистости территории лесного фонда Магаданской области до 38%%;
- создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Магаданской области;
- сокращение выгоревшей покрытой лесом площади на 5%%;
- предотвращение гибели людей и повреждения огнем населенных пунктов, объектов экономики;
- повышение оперативности тушения лесных пожаров в наземной зоне охраны лесов, ликвидация 90%% возникших пожаров в первые сутки;
- создание эффективной противопожарной системы путем строительства минерализованных полос, дорог противопожарного назначения и ухода за ними;
- улучшение экологической обстановки путем уменьшения площади лесных пожаров;
- уменьшение числа лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу;
- уменьшение средней площади лесного пожара, снижение вероятности возникновения крупных лесных пожаров из-за несвоевременного принятия мер по их тушению на охраняемой территории лесного фонда;
- сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике Магаданской области;
- сокращение рисков возникновения лесных пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение пожарной безопасности строений, расположенных вблизи лесных массивов, населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики, не прибегая к мобилизации дополнительных сил и средств;
- сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение их экологического и ресурсного потенциала;
- удовлетворение потребностей юридических и физических лиц лесными ресурсами, в том числе предоставление лесных участков для различных видов использования лесов;
- возможность обоснованного и оперативного принятия управленческих решений в области лесного хозяйства.
Сроки и этапы реализации государственной программы.
Сроки реализации государственной программы - 2014-2020 годы, в том числе по основным мероприятиям:
- укрепление материально-технической базы МОГБУ "Авиалесоохрана" - 2014-2016 годы;
- научно-исследовательские работы - 2014 год;
- предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров на землях лесного фонда-2014-2020 годы;
- тушение лесных пожаров на землях лесного фонда - 2014-2020 годы;
- естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) - 2014-2016 годы;
- проведение лесопатологического обследования - 2014-2016 годы;
- отвод и таксация лесосек - 2014-2016 годы;
- проведение лесоустройства на землях лесного фонда - 2016-2020 годы;
- составление проекта противопожарного обустройства лесов Магаданской области - 2016-2018 годы.
3.Перечень основных мероприятий государственной программы
Государственная программа состоит из 9 основных мероприятий:
- укрепление материально-технической базы МОГБУ "Авиалесоохрана";
- научно-исследовательские работы;
- предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров на землях лесного фонда;
- тушение лесных пожаров на землях лесного фонда;
- естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению);
- проведение лесопатологического обследования;
- отвод и таксация лесосек;
- проведение лесоустройства на землях лесного фонда;
- составление проекта противопожарного обустройства лесов Магаданской области.
Перечень основных мероприятий государственной программы приводится в приложении N 2 к настоящей государственной программе.
Подпрограммы и ведомственные целевые программы в составе государственной программы отсутствуют.
4.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
В рамках государственной программы не предполагается осуществление мер государственного и правового регулирования.
Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
| Наименование рисков | Источники возникновений риска | Характер влияния на ход и результаты реализации государственной программы | Качественная оценка факторов рисков | Способ преодолении риска |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Финансовый риск | уровень финансирования основных мероприятий | дефицит средств областного бюджета | уменьшение количества осуществляемых основных мероприятий | оценка выполнения основных мероприятий государственной программы в отчетном периоде и корректировка основных мероприятий объемов финансирования и целевых показателей на предстоящий период |
| Нормативные правовые риски | изменение законодательства в сфере лесного хозяйства | сокращение количества реализуемых основных мероприятий | сокращение решения проблем в рамках реализации основных мероприятий | постоянный анализ действующей нормативной правовой базы. Корректировка основных мероприятий государственной программы в случае внесения изменений в нормативную правовую базу, касающуюся лесного хозяйства |
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках государственной программы предусматривается выполнение работ МОГБУ "Авиалесоохрана" по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда Магаданской области. Прогноз сводных показателей государственного задания на выполнение работ приводится в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
6.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы составляет 875 302,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 207 900,5 тыс. рублей;
2015 год - 201 093,0 тыс. рублей;
2016 год - 185 133,3 тыс. рублей;
2017 год - 199 333,7 тыс. рублей;
2018 год - 28 947,2 тыс. рублей;
2019 год - 26 447,2 тыс. рублей;
2020 год - 26 447,2 тыс. рублей.
Источник финансирования государственной программы - средства областного бюджета, средства федерального бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации за счет средств областного бюджета государственной программы приводится в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализацию государственной программы приводится в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
В ходе реализации государственной программы объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке исходя из реальных возможностей областного и федерального бюджетов.
7.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется ежегодно. Критерием оценки является достижение установленных государственной программой целевых показателей государственной программы.
Анализ достижения установленных целевых показателей государственной программы осуществляется в два этапа:
- на первом этапе производится сравнение фактически достигнутых значений целевых показателей государственной программы с установленными государственной программой значениями, и рассчитываются индивидуальные индексы достижения целевых показателей (по каждому целевому показателю отдельно) по следующей формуле:
- для повышающих показателей:
Zp ф
i = ----- х 100%%,
n Zp пл- для понижающих показателей:
Zp пл
i = ----- х 100%%,
n Zp ф
где:
i - индивидуальный индекс достижения n-го целевого показателя, %;
n
Zp ф - фактически достигнутое значение n-го целевого показателя в
отчетном году;
Zp пл - установленные в Государственной программе значения n-го
целевого показателя на отчетный год.- на втором этапе определяют средний индекс достижения целевого показателя по следующей формуле:
- n
I = SUM i : n,
i=lгде:
I - средний индекс достижения целевых показателей;
n - число целевых показателей государственной программы;
SUM - знак сложения (сигма), обозначающий, что все значения индивидуальных индексов целевых показателей необходимо просуммировать.
Анализ достижения установленных государственной программой целевых показателей осуществляется по форме, приведенной в таблице N 3.
Таблица N 3
| Наименование целевого показателя | Единица измерения | Значения целевых показателей | Индивидуальный индекс достижения целевого показателя (%) (i n) | |
| установленные на отчетный год (Zp пл) | фактически достигнутые за отчетный год (Zp ф) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Целевой показатель | ||||
| 2. Целевой показатель | ||||
| Итого | ||||
| Средний индекс (I) | ||||
8.Участие научных организаций в реализации
государственной программы
В 2014 году государственной программой предусматривается выполнение научно-исследовательских работ по направлениям охрана, защита, воспроизводство и использование лесов с привлечением научно-исследовательских организаций в сфере лесного хозяйства. Научно-исследовательские организации в сфере лесного хозяйства привлекаются к осуществлению научно-исследовательских работ на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном федеральным законодательством.