Постановление от 07.11.2013 г № 1081-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области» на 2014-2018 годы
НА 2014-2018 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Развитие социальной защиты населения Магаданской области" на 2014-2018 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Исаеву Т.А.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Развитие социальной защиты населения
Магаданской области" на 2014-2018 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Развитие социальной защиты населения Магаданской области" на 2014-2018 годы" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите |
| Задачи государственной программы | - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повышению степени их социальной защищенности; - развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство труда и социальной политики Магаданской области |
| Соисполнители государственной программы | министерство труда и социальной политики Магаданской области |
| Участники государственной программы | - министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд МО); - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав МО); - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области (далее - Минкультуры МО); - министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Минстрой МО); - государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области (далее - ГУСОН); - государственные учреждения культуры Магаданской области (далее - ГУК); - Магаданские областные государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее - ЦЗН); - медицинские организации Магаданской области подведомственные министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - ГУЗ). По согласованию: - управление Министерства внутренних дел России по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области); - управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области (далее - УФСИН России по Магаданской области) |
| Подпрограммы государственной программы | подпрограмма "Старшее поколение Магаданской области" на 2014-2018 годы"; подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области" на 2014-2018 годы"; подпрограмма "Содействие в социальной адаптации отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы" |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | программно-целевые инструменты отсутствуют |
| Целевые показатели государственной программы | - обеспеченность граждан пожилого возраста социальными услугами в учреждениях социального обслуживания населения Магаданской области; - доля граждан пожилого возраста, удовлетворенных качеством социальных услуг; - обеспеченность лиц старшего поколения всеми видами медицинской помощи в соответствии с утвержденными стандартами; - охват пожилых граждан, имеющих хронические заболевания, регулярным динамическим диспансерным наблюдением; - численность граждан старшего поколения, получивших оздоровление на базе гериатрического отделения МОГБУЗ "Инфекционная больница", реабилитационного отделения ГБУЗ "Магаданская областная больница", койках сестринского ухода; - обеспеченность граждан пожилого возраста санаторно-курортным лечением на базе санаторных учреждений Магаданской области; - численность граждан пожилого возраста, которым оказана социальная помощь подростками в рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время; - численность граждан пенсионного возраста, обратившихся в органы службы занятости населения и прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное образование; - количество приобретенного реабилитационного оборудования; - количество приобретенного медицинского и технологического оборудования; - количество приобретенного автотранспорта; - доля стационарных учреждений социального обслуживания населения, оборудованных резервными источниками питания; - доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в общем количестве обратившихся граждан данной категории, которым оказаны услуги в сфере занятости населения; - доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, получивших социальные услуги |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2018 годы. Этапы государственной программы не предусматриваются |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет - 5 336 290,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 944 891,7 тыс. рублей; 2015 - 911 286,1 тыс. рублей; 2016 - 1 091 568,0 тыс. рублей; 2017 - 1 163 973,8 тыс. рублей; 2018 - 1 224 571,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан, улучшение социального самочувствия в обществе; - повышение качества предоставления социальных услуг; - повышение эффективности использования средств бюджетной системы Магаданской области |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Сложившуюся систему социальной защиты населения в Магаданской области определяют особенности демографического и социально-экономического развития региона.
На протяжении последних лет на территории Магаданской области продолжает сохраняться достаточно сложная демографическая ситуация. Сказывается влияние специфических северных факторов - экстремальные природно-климатические условия, низкий уровень плотности населения и транспортной доступности.
Главной тенденцией демографических процессов является сокращение численности населения. По данным Росстата, на 1 января 2013 года на территории Магаданской области проживает 152,3 тыс. человек. По сравнению с началом 2005 года численность населения сократилась на 19,5 тыс. человек, или на 11,2%. Данное сокращение обусловлено миграционным оттоком населения (в основном в трудоспособном возрасте) в центральные районы страны.
Продолжительность жизни населения Магаданской области в 2012 году составила 66,0 года (в целом по Российской Федерации - 69,83 лет).
Современная демографическая ситуация в Магаданской области характеризуется повышением доли лиц в возрасте старше трудоспособного и снижением доли лиц моложе трудоспособного возраста. На 1 января 2013 года в Магаданской области 28,4 тыс. человек (18,5%) принадлежат к категории граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины - 60 лет и старше). По состоянию на 1 января 2010 года она составляла 25,8 тыс. человек, рост за 3 года составил 11%.
В настоящее время в пожилой возраст вступает совершенно иное поколение. Это люди, имеющие в большинстве своем, высшее или среднее профессиональное образование, иное социальное и материальное положение и, следовательно, более высокие притязания по их социальному обеспечению и социальному обслуживанию, что требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения.
Возрастающая доля граждан пожилого возраста в общей численности населения Магаданской области определяет их как приоритетную целевую группу. Для отдельных категорий пожилых людей законодательством Магаданской области установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат и компенсационных расходов. На протяжении ряда лет в Магаданской области разрабатываются и реализуются областные целевые программы "Старшее поколение Магаданской области", предусматривающие дополнительную материальную поддержку пожилых людей, меры по укреплению их здоровья, организации культурно-досуговой деятельности, совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала. Сложившаяся система мер социальной поддержки в определенной степени компенсирует риски потери их доходов, но сохраняет высокий спрос на качественные социальные услуги, в том числе по социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
В Магаданской области сформирована государственная система социальных служб, структура которой оптимизирована с учетом региональных особенностей.
В системе социальной защиты населения Магаданской области функционирует 23 учреждения, в том числе 10 учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей (далее - стационарные учреждения): 3 учреждения общего типа для престарелых и инвалидов (2 интерната и филиал, созданный в 2012 году) с плановой наполняемостью с 1 января 2013 года 303 койко-места, 2 психоневрологических интерната на 293 места, 1 детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей на 45 мест, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и его филиал на 60 мест, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства на 28 мест, оздоровительно-реабилитационный центр (создан на базе учреждения здравоохранения в 2012 году) на 65 мест, государственное юридическое бюро.
В целях повышения качества предоставления социальных услуг стационарного социального обслуживания, сокращения очередности и приведения площади спален домов-интернатов, приходящейся на одного клиента, к нормативной в 2013 году начато строительство дома-интерната общего типа для престарелых и инвалидов на 200 мест, ввод в действие которого позволит провести реорганизацию коечной сети, обеспечив тем самым выполнение требований санитарных норм и удовлетворение потребности в стационарных социальных услугах.
Качество предоставления социальных услуг зависит, в том числе и от состояния материально-технической базы учреждений. Поэтому данной проблеме уделяется большое внимание.
Планомерно в учреждениях проводятся ремонтные работы, в том числе по утеплению и облицовке пожаробезопасными материалами фасадов зданий учреждений, утеплению и замене кровли на металлочерепицу, ремонту жизнеобеспечивающих коммуникационных систем (тепло-, водо-, электроснабжения). На особом контроле находятся вопросы подготовки стационарных учреждений к работе в осенне-зимний период, создания доступной среды для инвалидов. Для повышения качества социального обслуживания приобретается необходимое оборудование, автотранспортные средства.
В целях повышения результативности расходов областного бюджета, направляемых на укрепление материально-технической базы подведомственных департаменту социальной поддержки населения администрации Магаданской области учреждений, в 2012 году разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области на 2013-2015 годы", в рамках которой осуществлялась работа по приобретению технологического, медицинского, реабилитационного оборудования, автотранспортных средств, проведению ремонтных работ.
Несмотря на принимаемые органами исполнительной власти Магаданской области меры по развитию системы учреждений социальной обслуживания и совершенствованию социальной поддержки имеющиеся в обществе отдельные социальные тенденции определяют еще одну группу населения, нуждающуюся в социальной помощи. К такой группе следует отнести граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе в связи с болезнью, инвалидностью, безработицей, конфликтами в семье, лиц без определенного места жительства, лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В отдельных случаях гражданам для решения их проблемы требуется разовая материальная поддержка, оказание которой осуществляется в рамках Закона Магаданской области от 12 марта 2003 г. N 320-ОЗ "О государственной социальной помощи в Магаданской области" и постановления администрации Магаданской области от 12 января 2006 г. N 1-па "О порядке оказания материальной помощи гражданам, обратившимся на личный прием в Правительство Магаданской области". В иных ситуациях требуется комплексный подход к решению проблем, в том числе на базе открытого в 2010 году государственного учреждения "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства", клиентами которого за 3 года стали 536 человек.
В течение 2010-2013 годов на территории области реализовалась областная целевая программа "Социальная адаптация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы" на 2011-2013 годы", в рамках которой осуществлялись меры по профессиональной ориентации и содействию в трудоустройстве, мероприятия по оказанию социально-бытовой помощи, включая материальную поддержку, консультативную помощь, восстановление утраченных документов, правовые консультации.
С учетом социальных аспектов мероприятия программы корректировались, что позволило повысить эффективность принимаемых мер. Ежегодно из исправительных учреждений Магаданской области освобождаются порядка 400 человек, большая часть из которых за период нахождения в местах лишения свободы утрачивает социальные связи. Поэтому данная целевая группа является нуждающейся в дополнительной государственной поддержке, решение их проблем возможно в рамках государственной программы.
Особенностью Магаданской области является удаленность значительной части территории, слабая развитость социальной инфраструктуры (в частности, здравоохранения), в том числе в связи с недостатком квалифицированных кадров. Это приводит к минимизации возможности населения для получения качественных медицинских и медико-социальных услуг. Сосредоточение основных социально-значимых объектов в областном центре - г. Магадане вызывает необходимость поддержки отдельных социально-уязвимых категорий граждан в оплате проезда к месту специализированного лечения и получения медико-социальной помощи.
Необходимость в развитии системы социальной защиты населения Магаданской области путем усиления адресности социальной поддержки, внедрения новых форм социального обслуживания и укрепления материально-технической базы учреждений, оказывающих социальные услуги, обусловлена необходимостью оптимизации бюджетных расходов на социальную политику и усилением влияния мер социальной поддержки и социального обслуживания на повышение качества жизни граждан.
Целесообразность решения проблем социальной защиты населения на основе программно-целевого подхода обусловлена высокой социальной значимостью решаемых проблем, необходимостью преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки и предоставляемых социальных услуг, а также межведомственным характером решаемых проблем.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Основные приоритеты государственной программы определены с учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социального и экономического развития Магаданской области до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ.
В число приоритетов входят:
- обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты;
- повышение результативности мер социальной поддержки;
- модернизация и развитие сектора социальных услуг;
- эффективное использование бюджетных средств.
Целью государственной программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите.
В рамках государственной программы предусматривается решение следующих задач:
- формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повышению степени их социальной защищенности;
- развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Оценка достижения целей государственной программы производится посредством целевых показателей. Состав и значения целевых показателей государственной программы приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Реализация подпрограммы "Старшее поколение Магаданской области" на 2014-2018 годы" позволит усилить социальную защищенность пожилых людей, на межведомственной основе создать благоприятные условия для укрепления здоровья, совершенствования коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала, организации свободного времени, досуговой деятельности и участия в спортивных мероприятиях.
Реализация подпрограммы "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области" на 2014-2018 годы" позволит привести здания и сооружения учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения в соответствие с нормативными и эксплуатационными требованиями, обеспечить учреждения необходимым оборудованием, улучшение условий проживания клиентов в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, повысить качество предоставляемых социальных услуг.
Реализация подпрограммы "Содействие в социальной адаптации отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы" будет способствовать смягчению последствий негативных социальных тенденций, повышению социальной защищенности лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В целом реализация настоящей государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
- повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан, улучшение социального самочувствия в обществе;
- повышение качества предоставления социальных услуг;
- повышение эффективности использования средств бюджетной системы Магаданской области.
Реализация настоящей государственной программы будет осуществляться в период с 2014 по 2018 годы.
III.Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы, характеристики и краткое описание
В состав настоящей государственной программы входят три подпрограммы и отдельные мероприятия.
1.Подпрограмма "Старшее поколение Магаданской области" на 2014-2018 годы".
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие системы дополнительных мер социальной поддержки граждан старшего поколения, улучшение условий их жизнедеятельности, стимулирование и поддержку активной жизненной позиции пожилых людей.
Также в рамках подпрограммы планируется реализовать мероприятия по укреплению кадрового потенциала отрасли.
2.Подпрограмма "Укрепление материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области" на 2014-2018 годы".
Мероприятия подпрограммы направлены на повышение качества и доступности услуг в государственной системе социальных служб Магаданской области.
3.Подпрограмма "Содействие в социальной адаптации отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области" на 2014-2018 годы".
Мероприятия подпрограммы направлены на развитие социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, адаптацию и интеграцию в общество лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
4.Отдельные мероприятия:
- содержание государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области;
- социальная поддержка отдельных категорий граждан, включающая следующие мероприятия:
оказание материальной помощи гражданам, обратившимся на личный прием в Правительство Магаданской области;
компенсация стоимости проезда к месту специализированного лечения и для получения медико-социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области;
предоставление отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области, дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями.
Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении N 2 к настоящей государственной программе.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью их влияния на достижение целей государственной программы
Для достижения целей и решения поставленных задач меры государственного регулирования не применяются.
Потребуется осуществить меры правового регулирования, к которым относится разработка и принятие нормативных правовых актов Магаданской области, обеспечивающих реализацию отдельных программных мероприятий.
Перечень мер правового регулирования приведен в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации:
- финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования мероприятий государственной программы, что осложнит оказание социальной поддержки целевых групп населения, и как следствие - к росту социальной напряженности в обществе;
- операционные риски связаны с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий государственной программы;
- социальные риски связаны с дефицитом квалифицированных кадров в системе социальной защиты населения;
- риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут явиться результатом того, что учреждения с круглосуточным пребыванием людей не оснащены резервными источниками электроснабжения;
- информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации государственной программы.
Важным условием успешной реализации настоящей государственной программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы.
Минимизация финансовых рисков возможна путем совершенствования нормативного правового регулирования в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, усиления адресности социальной поддержки, расширения сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания и повышения эффективности бюджетного планирования.
Минимизация операционных рисков возможна путем совершенствования мер правового регулирования, улучшения организации межведомственного взаимодействия с участниками государственной программ.
Минимизации социальных рисков будет способствовать реализация мероприятий государственной программы, направленных на повышение образовательного уровня работников отрасли и повышение престижа профессии социальных работников.
Предусмотренные в рамках государственной программы мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения позволят минимизировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации государственной программы будет проводиться работа, направленная на мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации государственной программы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы при оказании государственных услуг государственными бюджетными учреждениями, прогноз расходов на содержание государственных казенных учреждений
В рамках государственной программы областные государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения оказывают следующий перечень государственных социальных услуг:
- социально-реабилитационные услуги;
- оздоровительно-реабилитационные услуги;
- социальное обслуживание на дому.
Прогноз сводных показателей государственных заданий при оказании государственных услуг государственными бюджетными учреждениями представлен в приложении N 6 к настоящей государственной программе.
Прогноз сводных показателей расходов областного бюджета на иные цели государственных бюджетных учреждений приведен в приложении N 7 к настоящей государственной программе.
Прогноз расходов областного бюджета на содержание государственных казенных учреждений представлен в приложении N 8 к настоящей государственной программе.
VI.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем средств, запланированных на реализацию государственной программы, составляет 5 336 290,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 944 891,7 тыс. рублей;
2015 - 911 286,1 тыс. рублей;
2016 - 1 091 568,0 тыс. рублей;
2017 - 1 163 973,0 тыс. рублей;
2018 - 1 224 571,3 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета приведена в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы по всем источникам финансирования приведена в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
VII.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
- оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений, по формуле:
Сд = Зф /Зп x 100% (для показателей (индикаторов), тенденцией которых является рост значений),
Сд = Зп /Зф x 100% (для показателей (индикаторов), тенденцией которых является снижение значений), где:
Сд - степень достижения целей (решения задач),
Зф - фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы в отчетном году,
Зп - запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора);
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения, по формуле:
Уф = Оф / Оп x 100%, где:
Уф - уровень освоения средств государственной программы в отчетном году,
Оф - объем средств, фактически освоенных на реализацию государственной программы,
Оп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по государственной программе на отчетный год;
- степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.