Постановление от 31.10.2013 г № 1050-ПА
Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие информационного общества в Магаданской области» на 2014-2020 годы
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2020 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. N 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области" администрация Магаданской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Магаданской области "Развитие информационного общества в Магаданской области" на 2014-2020 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора - руководителя аппарата губернатора Магаданской области Плюта А.А.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Магаданской области
"Развитие информационного общества в Магаданской области"
на 2014-2020 годы"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Развитие информационного общества в Магаданской области" на 2014-2020 годы (далее - Государственная программа) |
| Цели государственной программы | - предоставление современных инфокоммуникационных услуг населению Магаданской области с гарантированным уровнем качества; - повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти Магаданской области; - повышение качества предоставления общественно значимых услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры; - оптимизация условий ведения бизнеса в Магаданской области, повышение инвестиционной привлекательности региона, создание условий для развития информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) инфраструктуры региона |
| Задачи государственной программы | - обеспечение концентрации финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета на ключевых направлениях формирования информационного общества; - проведение единой технической политики в области информационных технологий при решении ключевых социально-экономических задач развития Магаданской области; - повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере информационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных проектов; - формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг; - повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области |
| Соисполнители государственной программы | не предусмотрено |
| Участники государственной программы | - министерство государственно-правового развития Магаданской области; - министерство труда и социальной политики Магаданской области; - министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области; - министерство финансов Магаданской области; - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; - министерство культуры, спорта и туризма Магаданской области; - департамент ветеринарии Магаданской области; - государственная инспекция финансового контроля Магаданской области. В реализации государственной программы по согласованию участвует Магаданская областная Дума |
| Подпрограммы государственной программы | не предусмотрено |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | не предусмотрено |
| Целевые показатели государственной программы | - обеспечение межведомственных запросов в электронном виде (количество в год не менее); - количество организаций-участников межведомственного взаимодействия (нарастающий итог); - обеспечение населения возможностью получить государственные и муниципальные услуги в электронном виде (% охвата населения); - доля граждан, имеющих возможность использовать механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; - доля государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Магаданской области, работающих в системе электронного документооборота; - доля электронного документооборота между органами исполнительной власти в общем объеме межведомственного документооборота |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | Срок реализации государственной программы - 2014-2010 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 1 084 511,90 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 127 360,50 тыс. рублей; - 2015 год - 159 732,40 тыс. рублей; - 2016 год - 155 398,00 тыс. рублей; - 2017 год - 149 020,00 тыс. рублей; - 2018 год - 155 957,00 тыс. рублей; - 2019 год - 163 309,00 тыс. рублей; - 2020 год - 173 735,00 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | Реализация Программы позволит обеспечить: - круглосуточное функционирование телекоммуникационных узлов единой защищенной сети Магаданской области, а также доступность телекоммуникационных сервисов для обеспечения связи органов местного самоуправления с органами государственной власти согласно их ведомственной подчиненности, а также межведомственное электронное взаимодействие; - полный переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде; - развитие электронных "каналов взаимодействия" граждан с органами государственной власти; - формирование интерактивных сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти; - создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на уровне муниципалитетов и органов местного самоуправления; - ликвидацию "цифрового неравенства" между муниципальными образованиями Магаданской области и повышение доступности электронных сервисов для жителей Магаданской области; - информационную поддержку органов исполнительной власти при принятии управленческих решений; - повышение качества государственного управления за счет внедрения современных информационных технологий в области аналитической обработки информации, информационной поддержки администрации Магаданской области и органов исполнительной власти при принятии управленческих решений; - повышение удовлетворенности населения Магаданской области качеством оказываемых государственных и муниципальных услуг; - создание единой системы мониторинга и оценки результативности реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; - создание единой системы мониторинга и оценки результативности государственных программ Магаданской области, областной адресной инвестиционной программы; - повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере информационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках реализации проектов по внедрению ИКТ в деятельность органов исполнительной власти Магаданской области |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти Магаданской области, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления. Формирование электронного правительства требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий в рамках единой государственной политики, направленной на решение существующих проблем по использованию информационных технологий при взаимодействии гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти:
- для перевода услуг в электронный вид необходимо унифицировать (привести к единообразию) наименования всех муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, а также разработать административные регламенты предоставления муниципальных услуг, необходимо продолжить работу по типизации муниципальных услуг и административных регламентов данных услуг, развитию регионального сегмента инфраструктуры "электронного правительства";
- для повышения оперативности и качества предоставления услуг и в целях расширения возможностей различных групп граждан получения доступа к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, необходимо предусмотреть развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- для обеспечения доступа к официальным сайтам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, необходимо продолжить внедрение современных технологий широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая развитие беспроводных технологий связи, обеспечить адресный доступ к государственным и муниципальным услугам;
- для расширения межведомственного взаимодействия в электронном виде необходимо разработать и внедрить ведомственные информационные системы, на основе которых оказываются государственные услуги; расширить доступ к информационным ресурсам, находящимся в государственных учреждениях и архивах, в настоящее время их эффективное использование затруднено вследствие малого уровня "цифровизации" материалов;
- для качественного и эффективного выполнения полномочий органов власти и органов местного самоуправления необходимо консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной информационной политики.
Постановка задачи по развитию информационного общества и формированию "электронного правительства" в Магаданской области стала возможной благодаря широкому распространению ИКТ в социально-экономической сфере, органах государственной власти и органах местного самоуправления области. Органом исполнительной власти Магаданской области, уполномоченным за формирование и внедрение информационных ресурсов, ответственным за информатизацию, развитие телекоммуникационный инфраструктуры Магаданской области является министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи (далее - Министерство).
Министерство осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере информационных технологий, телекоммуникаций. С этой целью Министерство:
- организует работу по обеспечению электронного документооборота органов исполнительной власти Магаданской области, структурных подразделений аппарата губернатора Магаданской области;
- осуществляет функции оператора региональных информационных систем "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области";
- обеспечивает доступ к государственным информационным ресурсам Магаданской области;
- организует создание информационных систем и обеспечивает доступ к содержащейся в них информации.
В целях проведения единой технической политики Министерство:
- проводит согласование проектов о создании информационных систем, систем телекоммуникаций в сфере информатизации, массовых коммуникаций, финансируемых за счет областного бюджета;
- организует работу по переходу на оказание государственных услуг и обеспечения межведомственного взаимодействия в электронном виде.
Часть пятая утратила силу
В настоящее время в Магаданской области решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти и органах местного самоуправления базовой информационно-технологической инфраструктуры. В целом удовлетворены потребности органов государственной власти области в автоматизации рабочих мест. Оснащенность компьютерной техникой рабочих мест органов исполнительной власти составляет 100 процентов, полностью закрыты потребности обеспечивающих подразделений в специализированном программном обеспечении. В органах местного самоуправления ситуация неоднозначная. Оснащенность компьютерной техникой администраций муниципальных районов и сельских поселений области существенно неоднородна.
В Магаданской области имеется успешный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме: запись на прием к врачу, оформление загранпаспорта, предварительная запись на государственную регистрацию брака и др., а также автоматизация оказания коммерческих услуг (оплата за услуги связи, оплата услуг жилищно-коммунального и т.д.). Успешно функционируют областные отраслевые информационные системы в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, потенциально пригодные для преобразования в функциональные системы "электронного правительства". В рамках мероприятий по развитию информационного общества и формированию "электронного правительства" в Магаданской области были подготовлены и утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие работу информационных систем. Был введен в эксплуатацию программно-аппаратный комплекс портала государственных и муниципальных услуг Магаданской области, постановление администрации Магаданской области от 29 ноября 2012 г. N 857-па "О региональных государственных информационных системах "Реестр государственных услуг (функций) Магаданской области" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Магаданской области". Сегодня на нем размещена информация о 517 услугах, в том числе на портале представлено 109 региональных услуг и 408 муниципальных услуг. 17 государственных и 12 муниципальных услуг, оказываемых государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, представлены на федеральном портале www.gosuslugi.ru.
Несмотря на высокие темны проникновения телекоммуникационных технологий, на территории Магаданской области 40 сельских населенных пунктов имеют на сегодняшний день слабо развитую телекоммуникационную инфраструктуру.
Практически все органы государственной власти области имеют ведомственные интернет-сайты, ряд муниципальных образований размещают информацию о своей деятельности на официальном портале администрации Магаданской области (www.magadan.ru). В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах. Разрабатываются технические решения по построению защищенной системы межведомственного электронного документооборота, ведутся работы по вводу в эксплуатацию региональной инфраструктуры "электронного правительства", одним из важнейших компонентов которой является региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ).
Перевод услуг в электронный вид и обеспечение межведомственного взаимодействия осуществляется в соответствии с технологической политикой, разработанной Правительством Российской Федерации и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, основными элементами которой являются:
- развитие РСМЭВ на основе "облачных" технологий, предоставляемых ОАО "Ростелеком" в рамках создания инфраструктуры открытого правительства;
- разработка компонентов программного обеспечения для доступа к федеральным сервисам электронного правительства и для исполнения задач перевода региональных и муниципальных услуг в электронный вид.
К настоящему времени на Едином портале государственных услуг представлено 17 государственных и 12 муниципальных услуг Магаданской области, подключены к защищенной сети Правительства Магаданской области все органы исполнительной власти и 9 муниципальных образований, обеспечен защищенный канал передачи данных от РСМЭВ до центра обработки данных ОАО "Ростелеком", расположенного в г. Хабаровске. Продолжаются работы по подключению автоматизированных рабочих мест органов власти и органов местного самоуправления к РСМЭВ, оформление сертификатов ключей электронной подписи (ЭП).
До конца 2014 года предполагается включить в межведомственное взаимодействие 9 органов местного самоуправления, что позволит обеспечить предоставление на федеральный уровень в электронном виде сведений, находящихся в распоряжении, органов местного самоуправления Магаданской области, а также обеспечить получение в электронном виде от отдельных федеральных органов исполнительной власти документов и сведений, необходимых органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области для предоставления и муниципальных услуг.
Сейчас необходимо обеспечить дальнейшие развитие РСМЭВ с тем, чтобы каждое структурное подразделение городского округа, муниципального района и поселения, являющееся юридическим лицом, имело действующий сертификат электронной подписи и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан, могло полноценно участвовать в юридически значимом электронном взаимодействии, а также ускорить развитие инфраструктуры публичного (общественного) доступа граждан к интернет-сайтам, чтобы обеспечить наличие различных каналов связи власти и общества: интернет сервисы, инфоматы, центры общественного доступа и проч.
Необходимо уже в ближайшее время ликвидировать имеющееся "цифровое неравенство" между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Например, по состоянию на 1 сентября 2013 года не имеют каналов передачи данных, необходимых для оказания государственных услуг в электронном виде 22 населенных пункта Магаданской области. В этих населенных пунктах проживает свыше 20 тыс. человек.
Чтобы улучшить взаимодействие с организациями и гражданами, порталы и сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления должны содержать больше сведений об условиях получения государственных услуг.
Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и о предоставляемых ими государственных услугах. Недостаточно автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов, а также доступ к этой информации граждан.
Институтом развития информационного общества опубликован "Индекс открытости правительств регионов России". Индекс рассчитывается на основе показателей, характеризующих четыре направления "открытого правительства":
- сервисы социальных сетей (использование социальных сетей для взаимодействия с гражданами);
- открытые правительственные данные (доступность, легальность и возможность получить в машиночитаемом виде открытые данные);
- онлайновое сотрудничество с гражданами (использование онлайновых инструментов для сотрудничества с гражданами при выработке, реализации и оценки результатов политики органов власти субъектов Российской Федерации);
- интегрированные/сетевые сервисы (оценка по методологии ООН использования органами власти различных инструментов для получения обратной связи от граждан - опросов, досок объявлений, чатов, дискуссионных форумов и т.д.).
Индекс открытости правительства регионов России
| Место | Субъект РФ | Значение | Использование социальных сетей | Открытые правительственные данные | Сотрудничество ИОГВ с гражданами | Сетевое/интегрированное присутствие |
| 1 | Ульяновская область | 0,3067 | 29 | 20 | 0 | 22 |
| 2 | Москва | 0,2211 | 4 | 20 | 2 | 20 |
| 3 | Пензенская область | 0,2103 | 25 | 19 | 0 | 7 |
| 58 | Санкт-Петербург | 0,1219 | 0 | 23 | 0 | 6 |
| 59 | Ханты-Мансийский автономный округ | 0,1196 | 16 | 9 | 0 | 4 |
| 60 | Кировская область | 0,3179 | 8 | 5 | 0 | 13 |
| 61 | Республика Мордовия | 0,1156 | 1 | 23 | 0 | 4 |
| 62 | Магаданская область | 0,1100 | 4 | 16 | 0 | 6 |
| 80 | Республика Алтай | 0,0748 | 0 | 15 | 0 | 3 |
| 81 | Приморский край | 0,0714 | 0 | 9 | 0 | 7 |
| 82 | Чукотский автономный округ | 0,0675 | 3 | 5 | 0 | 7 |
Значения показателей определялись на основе обследования официальных правительственных и шести ведомственных веб-сайтов (образование, здравоохранение, труд и занятость, социальная защита, финансы) субъектов Российской Федерации. Согласно представленным данным Магаданская область расположена в нижней части рейтинга, что еще раз подчеркивает необходимость активизировать усилия по формированию "электронного правительства" региона.
С учетом высоких темпов внедрения информационных технологий требуют периодической модернизации и постоянного развития программно-технические средства и системы, обеспечивающие внедрение сервисов "электронного правительства", остаются актуальными проблемы простоты, информативности и доступности информации на порталах органов власти, имеет место недостаточный уровень подготовки специалистов.
II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
На сегодняшний день интернет-порталы органов государственной власти Магаданской области выполняют преимущественно информационную функцию и имеют небольшое количество инструментов интерактивного взаимодействия с населением и бизнесом. В целях расширения возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области необходимо обеспечить формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области и предоставляемых государственных (муниципальных) услугах гражданам и организациям. Кроме того, центры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области, оказывающих государственные (муниципальные) услуги гражданам и организациям. Необходима разумная централизация итернет-ресурсов на единой технологической базе, обеспечение удобного интерактивного доступа населения и организаций Магаданской области электронным услугам через единый официальный портал органов государственной власти Магаданской области.
Требуется дальнейшее развитие единой системы межведомственного электронного документооборота. В настоящее время информационные ресурсы являются фрагментированными, в различных ведомствах зачастую используются дублирующие друг друга информационные системы, не получили достаточного развития интеграционные базы данных и регистры, позволяющие исключить дублирование ввода информации и обеспечить эффективное взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем. Необходимо активнее внедрять унифицированные решения, обеспечить интеграцию основных ведомственных электронных систем, формировать в Магаданской области информационную среду имизации предоставления государственных услуг, принятие региональных стандартов на оказание электронных услуг органами исполнительной власти. Необходимо обеспечить проведение единой технической политики в сфере информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, информационно-справочной поддержки и оказания услуг населению и организациям, минимизировать возможные риски дублирования работ различными органами государственной власти.
Обеспечить формирование открытых стандартов взаимодействия информационных систем, в том числе поддержку профиля открытых стандартов архитектуры государственных информационных систем, форматов и протоколов обмена данными, обеспечивающих совместимость государственных информационных систем и их компонентов.
Необходимо развивать юридически значимые технологии безбумажного документооборота на основе электронной цифровой подписи, и повышение на этой основе оперативности сбора, обработки и предоставления первичных данных о параметрах социально-экономического развития, обеспечения совместимости региональных муниципальных показателей и процедур их мониторинга. Необходимо ускорить переход к межведомственному документообороту в электронной форме.
Более низкий, чем в среднем по России, уровень урбанизации и сравнительно невысокая плотность населения также оказывают прямое влияние на использование ИКТ, поскольку требуют больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры. На сегодняшний день 40 населенных пунктов не имеют необходимых каналов передачи данных для получения государственных (муниципальных услуг) в электронном виде, т.е. около 12 процентов населения области не имеет возможности доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Это обстоятельство сдерживает более динамичное развитие информационного общества Магаданской области. Требуются целенаправленные действия органов государственной власти по дальнейшему развитию ИКТ инфраструктуры. Необходимо развивать единую сеть передачи данных - Единую защищенную сеть Магаданской области для обеспечения связи органов местного самоуправления с органами государственной власти согласно их ведомственной подчиненности, а также межведомственное электронное взаимодействие и централизованное получение услуг информационного обслуживания населения и организаций.
Значительная часть государственных и муниципальных служащих не обладает достаточными умениями и навыками использования ИКТ, в том числе работы в распределенных информационных системах. Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении - в Магаданской области наблюдается отток грамотных специалистов в области информационных технологий за пределы региона.
В рамках Программы необходимо осуществлять координацию деятельности по использованию ИКТ на территории Магаданской области с целью осуществления единой технологической политики и исключения дублирования решаемых задач, а также для обеспечения разумной централизации деятельности органов государственной власти Магаданской области в сфере использования информационных технологий.
В условиях перехода органов государственной власти Магаданской области на программно-целевые методы планирования, принципы проектного управления и систему ключевых показателей необходимо обеспечить широкое внедрение современных информационно-аналитических систем управления деятельностью органов государственной власти.
Совершенствование на основе информационных технологий системы информационно-аналитического обеспечения государственного и муниципального управления позволит повысить оперативность получения и доступность информации, а также качество принимаемых управленческих решений в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области.
Решение указанных выше проблем требует развития телекоммуникационной инфраструктуры региона, более широкого использования информационных технологий во всех отраслях экономики и социальной сферы в целях повышения качества жизни граждан, создания благоприятных условий для ведения бизнеса; указанные проблемы носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Минимизация воздействия указанных проблем требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти для создания единой телекоммуникационной среды региона.
Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости региональных государственных информационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.
Координация усилий всех заинтересованных сторон позволит обеспечить целенаправленную реализацию единой технической политики в сфере информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, информационно-справочной поддержки и оказания услуг населению и организациям, а также повысить результативность расходования бюджетных средств.
При внедрении инфокоммуникационных технологий в сферу государственного и муниципального управления Магаданской области следует стремиться обеспечить не столько автоматизацию существующих управленческих процессов, а также перестройку работы соответствующих органов и организаций в сторону повышения доступности и качества оказания ими услуг с использованием возможностей ИКТ.
Необходимо направить усилия на формирование сервис-ориентированной модели использования информационных технологий, которая обеспечит формирование условий, благоприятствующих развитию человеческого потенциала и деловой активности, а также информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры области, являющихся основой расширения спектра и повышения качества государственных услуг.
На основе ведомственного подхода целесообразно построение только функциональных элементов подсистемы "электронного правительства", направленных на повышение эффективности деятельности отдельного органа государственной власти
Магаданской области, либо разработка и внедрение узкоспециализированных информационных систем, направленных на реализацию полномочий и предоставление государственных услуг в рамках отдельного органа государственной власти.
Внедрение межведомственных информационных систем, направленных на создание информационно-аналитической, интеграционной и инфраструктурной составляющих "электронного правительства" необходимо координировать Министерству. Это позволит обеспечить координацию работ и исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных проектов органов исполнительной власти Магаданской области в сфере ИКТ.
Целями Программы являются:
- предоставление современных инфокоммуникационных услуг населению Магаданской области с гарантированным уровнем качества;
- повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти Магаданской области;
- повышение качества предоставления общественно значимых услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры;
- оптимизация условий ведения бизнеса в Магаданской области, повышение инвестиционной привлекательности региона, создание условий для развития ИКТ инфраструктуры региона.
Достижение целей Программы обеспечивается решением следующих основных задач:
- обеспечение концентрации финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета на ключевых направлениях формирования информационного общества;
- проведение единой технической политики в области информационных технологий при решении ключевых социально-экономических задач развития Магаданской области;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере информационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных проектов;
- формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг;
- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами государственной власти.
Целевые показатели государственной программы представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
Состав и значение целевых показателей
государственной программы
| N п/п | Целевой показатель (наименование) | Ед. изм. | Значения целевых показателей | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Обеспечение межведомственных запросов в электронном виде (количество в год не менее) | шт./1000 чел. | 15 | 30 | 60 | 100 | 150 | 200 | 300 |
| 2. | Количество организаций-участников межведомственного взаимодействия (нарастающий итог) | шт. | 15 | 25 | 40 | 60 | 70 | 85 | 100 |
| 3. | Обеспечение населения возможностью получить государственные и муниципальные услуги в электронном виде (% охвата населения) | % | 30 | 40 | 45 | 50 | 60 | 70 | 80 |
| 4. | Доля граждан. имеющих возможность использовать механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме | % | 35 | 40 | 55 | 60 | 70 | 75 | 80 |
| 5. | Доля государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Магаданской области, работающих в системе электронного документооборота | % | 30 | 35 | 50 | 55 | 60 | 65 | 70 |
| 6. | Доля электронного документооборота между органами исполнительной власти в общем объеме межведомственного документооборота | % | 10 | 20 | 30 | 45 | 62 | 65 | 70 |
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- обеспечение круглосуточного функционирования телекоммуникационных узлов единой защищенной сети Магаданской области, а также доступность телекоммуникационных сервисов для обеспечения связи органов местного самоуправления с органами государственной власти согласно их ведомственной подчиненности. а также обеспечение межведомственного электронного взаимодействия;
- обеспечение полного перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- развитие электронных "каналов взаимодействия" граждан с органами государственной власти;
- формирование интерактивных сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти;
- создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного управления на уровне муниципалитетов и органов местного самоуправления;
- ликвидация "цифрового неравенства" между муниципальными образованиями Магаданской области и повышение доступности электронных сервисов для жителей Магаданской области;
- обеспечение информационной поддержки органов исполнительной власти при принятии управленческих решений;
- обеспечение повышения качества государственного управления за счет внедрения современных информационных технологий в области аналитической обработки информации, информационной поддержки администрации Магаданской области и органов исполнительной власти при принятии управленческих решений;
- повышение удовлетворенности населения Магаданской области качеством оказываемых государственных и муниципальных услуг;
- создание единой системы мониторинга и оценки результативности реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;
- создание единой системы мониторинга и оценки результативности государственных программ Магаданской области, областной адресной инвестиционной программы;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере информационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных проектов.
Срок реализации государственной программы - 2014-2020 годы. Промежуточные показатели реализации государственной программы определяются в ходе ежегодного мониторинга ее реализации и служат основой для принятия решения о корректировке.
Этапы реализации государственной программы не выделяются.
III.Перечень основных мероприятий государственной программы
В составе государственной программы отсутствуют подпрограммы и ведомственные целевые программы.
Достижение целей и решение задач государственной программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса основных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям:
- приобретение лицензионного программного обеспечения;
- создание и обеспечение функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия;
- создание и обеспечение функционирования системы электронного документооборота и делопроизводства;
- создание и обеспечение функционирования информационно-справочной системы, содержащей сведения о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области;
- создание системы доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- создание регионального центра хранения и обработки данных;
- обеспечение информационной безопасности региональных информационных систем и инфраструктуры "электронного правительства";
- создание системы информационного взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области с органами местного самоуправления;
- подключение единой мультисервисной транспортной сети администрации Магаданской области к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для обеспечения внешней доступности информационных систем и сервисов, размешенных в мультисервисной сети, а также доступа органов исполнительной власти к внешним информационным ресурсам, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в целях предоставления современных и качественных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
- создание региональной сетевой академии Cisco;
- сопровождение справочно-правовых систем в интересах органов исполнительной власти Магаданской области;
- участие в межрегиональных и международных мероприятиях (форумах, конференциях, выставках, семинарах) посвященным тематике развития ИКТ. Обучение на курсах повышения квалификации;
- приобретение, внедрение и сопровождение информационной системы предназначенной для автоматизации сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- сопровождение и развитие информационных систем в целях исполнения публичных обязательств;
- создание и развитие системы межведомственного электронного взаимодействия в системе социальной поддержки населения;
- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- приобретение программного обеспечения для учреждений культуры;
- обучение сотрудников учреждений культуры и Министерства культуры, спорта и туризма Магаданской области;
- подготовка, развитие и модернизация сайтов учреждений культуры Магаданской области;
- мероприятия, направленные на организацию и предоставление государственных услуг в сфере культуры в электронном виде;
- сопровождение и предоставление неисключительных прав на программные продукты по проектированию и исполнению областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и сбору консолидированной отчетности;
- абзац двадцать пятый утратил силу
- внедрение автоматизированной системы учета обращений заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком;
- обеспечение функционирования регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
- приобретение, внедрение и сопровождение информационных систем: мониторинг и оценка результативности реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств; анализ товарных потоков и внешнеэкономических связей территории; мониторинг и оценка результативности государственных программ Магаданской области, областной адресной инвестиционной программы;
- приобретение, внедрение и сопровождение информационной системы, предназначенной для автоматизации сбора и анализа показателей отрасли ветеринарии в Магаданской области;
- автоматизация деятельности органов записи актов гражданского состояния Магаданской области;
- приобретение оборудования, монтаж, организация каналов связи, настройка системы для организации дистанционного обучения одаренных детей Магаданской области;
- приобретение информационных киосков для организации оказания государственных услуг в электронном виде в организациях профессионального образования Магаданской области;
- приобретение оборудования для использования электронных учебников в общеобразовательных организациях Магаданской области;
- сопровождение информационной системы БАРС WEB "Мониторинг образования";
- обновление средства защиты информации - сертифицированного программного продукта "VipNet Custom 3.1" до актуальной версии, для обеспечения функционирования единой защищенной корпоративной сети управления занятости населения Магаданской области в РСМЭВ, при оказании государственных услуг в электронном виде при передаче информационных пакетов, содержащих персональные данные по открытым каналам связи;
- приобретение полного пакета для сертифицированной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации версии операционной системы Windows 7 для использования на 1 АРМ на 35 рабочих мест;
- приобретение криптомаршрутизатора HW1000 для организации взаимодействия с РСМЭВ;
- внедрение программного комплекса "Катарсис" версия 8, интегрированной с РСМЭВ, обеспечивающей ее функционирование как части единого информационного пространства региона;
- развитие и сопровождение информационного портала служб занятости населения Магаданской области, интегрированного с информационной системой автоматизации "Катарсис";
- модернизация системы безопасности цифровой информационной базы Магаданской областной Думы;
- организация технической базы для создания специализированных электронных приложений для автоматизации заседаний Магаданской областной Думы;
- совершенствования деятельности Магаданской областной думы, поддержания принципа прозрачности деятельности государственных органов, улучшения качества трансляции заседаний Магаданской областной Думы;
- обеспечение визуализации процессов принятия законотворческих актов;
- обеспечение поддержания стабильности и стандартизации законотворческой деятельности, улучшение качества взаимодействия субъектов законотворческой деятельности.
Перечень основных мероприятий государственной программы представлен в приложении N 1.
IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не предполагаются.
В рамках государственной программы предполагается осуществление мер правового регулирования, представленных в таблице N 2.
Таблица 2
Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Нормативные правовые акты Магаданской области будут обновляться по мере принятия нормативных правовых актов на федеральном уровне, регламентирующих деятельность в сфере реализации данной государственной программы | |||
Риск неуспешной реализации государственной программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем, можно выделить следующие проблемы, способные оказать существенное влияние на реализацию государственной программы:
- недофинансирование из областного бюджета;
- кризисные явления в экономике;
- изменение нормативного правового регулирования в сфере информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации.
Минимизация рисков может быть достигнута за счет качественного планирования реализации мероприятий государственной программы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы оказание областными государственными учреждениями государственных услуг не предусмотрено.
VI.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы
Финансирование государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год Законом Магаданской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 1 084 511,90 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 127 360,50 тыс. рублей;
- 2015 год - 159 732,40 тыс. рублей;
- 2016 год - 155 398,00 тыс. рублей;
- 2017 год - 149 020,00 тыс. рублей;
- 2018 год - 155 957,00 тыс. рублей;
- 2019 год - 163 309,00 тыс. рублей;
- 2020 год - 173 735,00 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 2 к государственной программе.
Информация о ресурсном обеспечении государственной программы и прогнозная (справочная) оценка по источникам финансирования на реализацию государственной программы за счет средств областного бюджета представлена в приложении N 3 к государственной программе.
Оценка необходимости выделения дополнительных объемов ресурсов на реализацию государственной программы и их влияния на целевые показатели государственной программы, сроки и ожидаемые результаты реализации будет проводиться в рамках мониторинга реализации настоящей государственной программы.
VII.Методика оценки эффективности реализации государственной программы
В качестве критериев оценки эффективности мероприятий государственной программы используются целевые показатели государственной программы, которые приводятся в таблице N 1 настоящей государственной программы. Целевые показатели, выраженные в процентах, показывают основные тенденции в области совершенствования системы развития ИКТ.
Эффективность реализации государственной программы определяется:
- степенью реализации мероприятий (достижения непосредственных результатов их реализации) государственной программы:
- степенью соответствия запланированному уровню расходов и эффективности использования средств областного бюджета.
Степень реализации мероприятий (достижения непосредственных результатов их реализации) государственной программы измеряется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых показателей производится по каждому расчетному и базовому показателям.
Государственная программа предполагает использование системы целевых показателей, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности реализации основного мероприятия государственной программы определяется на основе расчетов по следующим формулам:
- для повышающих показателей:
Tf1
En = ---- x 100%%,
Tn1- для понижающих показателей:
Tn1
En = ---- x 100%%,
Tf1где:
En - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия государственной программы (процентов);
Tf1 - фактическое значение целевого показателя, достигнутое в ходе реализации государственной программы;
Tn1 - нормативное значение целевого показателя, утвержденное государственной программой.
Оценка эффективности реализации государственной программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
E1 + E2 + Е3 +...+ Е
E = ----------------------,
iгде:
E - эффективность реализации государственной программы (процентов);
E(1),2,3...) - эффективность хода реализации соответствующего мероприятия Программы;
i - количество целевых показателей государственной программы.
Степень соответствия запланированному уровню расходов и эффективность использования средств областного бюджета определяется как отношение фактически произведенных расходов областного бюджета к их плановому уровняю в процентах.
При значении показателя ниже 70 - эффективность выполнения государственной программы низкая, в интервале от 70 до 90 - эффективность оценивается как средняя, если более 90 - эффективность высокая.
Оценка производится ежегодно на основе использования системы целевых показателей государственной программы, которая обеспечивает мониторинг за оцениваемый период.
Для оценки эффективности расходования средств областного бюджета в рамках реализации государственной программы используются показатели расходования средств областного бюджета, которые отражают соответствие выполнения мероприятий государственной программы запланированному уровню расходов областного бюджета.