Постановление от 23.10.2012 г № 592
О районной целевой программе «Содержание и развитие автомобильных дорог Ягоднинского района на 2013-2015 годы»
В целях улучшения транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети поселений муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район", руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Ягоднинского района постановляет:
1.Утвердить районную целевую программу "Содержание и развитие автомобильных дорог Ягоднинского района на 2013-2015 годы".
2.Предусмотреть в бюджете МО "Ягоднинский район" выделение финансовых средств для реализации Программы.
3.Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Северная правда", на официальном сайте МО "Ягоднинский район".
4.Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на первого заместителя главы района П.Н. Страдомского.
5.Настоящее постановление вступает в силу в соответствии с действующим законодательством.
Глава района
Ф.И.ТРЕНКЕНШУ
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ЯГОДНИНСКОГО РАЙОНА НА 2013-2015 ГОДЫ"
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Районная Программа "Содержание и развитие автомобильных дорог Ягоднинского района на 2013-2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Неудовлетворительное состояние уличной дорожной сети в границах муниципального образования "Ягоднинский муниципальный район". Благоустройство населенных пунктов в целях улучшения жизнеобеспечения населения |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Ягоднинского муниципального района, администрации муниципальных образований поселений |
| Разработчик проекта Программы | Комитет экономики администрации района |
| Цели Программы | Приведение покрытия уличной дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния уличной дорожной сети. Содействие экономическому росту муниципальных образований поселений, а также повышение социального уровня населения за счет совершения дорожно-уличной сети и дворовых территорий |
| Задачи Программы | Проведение строительных и ремонтных работ уличной дорожной сети, дворовых территорий. Доведение технического и эксплуатационного состояния уличной дорожной сети, дворовых территорий до нормативных требований |
| Целевой индикатор и показатели | Увеличение доли протяженности уличной дорожной сети, благоустроенности дворовых территорий, отвечающих нормативным требованиям |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2015 годы. Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы составляет 269,1 млн руб., в том числе: - средства бюджетов поселений - 3,98 млн руб.; - средства бюджета Ягоднинского муниципального района - 26,78 млн рублей; - средства бюджетов других уровней или внебюджетных фондов - 238,34 млн рублей; в т.ч.: 2013 г. - 16,96 млн руб. 2014 г. - 126,28 млн руб. 2015 г. - 125,86 млн руб. Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят прогнозный характер. В связи с этим они подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Ягоднинского муниципального района на соответствующий год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит: Повысить эффективность расходов бюджетов поселений и района. Улучшить благоустройство населенных пунктов |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения
2.1.Качество дорог - важнейший фактор инвестиционной привлекательности. Наличие современной дорожной инфраструктуры - необходимое условие социально-экономического развития района. За последние несколько лет интенсивность движения автотранспорта увеличилась в несколько раз, в связи с увеличением количества автотранспорта в личном пользовании возросло. Наряду с этим площадь и состояние дорог осталось на прежнем уровне. В связи с ростом количества автотранспорта возросла интенсивность движения по улично-дорожной сети и, соответственно, возрос износ покрытия дорог. Строительство автодорог в населенных пунктах велось в основном в 60 - 70 годы прошлого века. Ремонт дорог в последующие годы из-за финансовых проблем в период перестройки практически не производился, в связи с чем, состояние дорог близко к критическому. Общая протяженность улиц, проездов в населенных пунктах Ягоднинского района составляет 47,2 км, асфальтобетонное покрытие отсутствует. Площадь дворовых территорий в населенных пунктах подлежащих благоустройству - 37,5 тыс. кв. м.
Основу улично-дорожной сети в поселениях составляют магистральные улицы, соединяющие жилые, промышленные районы с центром и внешними автомобильными дорогами; выходы на другие магистральные улицы.
Неудовлетворительная транспортная доступность и качество уличной сети являются причиной ряда негативных социальных последствий, включая:
- снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудностей доставки;
- увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей;
- увеличение загрязненности личных подворий от пыли, поднятой транспортом;
- увеличение расходов на ремонт автотранспорта.
Выполнение комплекса работ по ремонту автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов власти поселений, района, других организаций.
III.Обоснование актуальности разработки программы
Хорошее состояние улично-дорожной сети - необходимое условие успешного развития экономики и улучшения условий жизни населения.
Увеличение количества автотранспортных средств и интенсивности их эксплуатации существенно обостряет проблему безопасности дорожного движения. Экологическая ситуация существенно ухудшается при снижении скоростей движения и образовании транспортных заторов.
В результате недостаточного финансирования работ по содержанию и ремонту муниципальных дорог их транспортно-эксплуатационные показатели не соответствуют нормативным требованиям, что приводит к увеличению затрат на автомобильные перевозки
Недостаточный уровень развития улично-дорожной сети по сравнению с темпами роста парка автотранспортных средств приводит к сдерживанию социально экономического развития городских поселений района.
Указанные проблемы обуславливают необходимость решения их программными методами.
IV.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Целями Программы являются:
- приведение покрытия уличной дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию;
- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния уличной дорожной сети.
За счет формирования сети автомобильных дорог общего пользования, благоустройства дворовых территорий соответствующих потребностям жителей городского поселений Ягоднинского района произойдет
- улучшение условий проживания и качества жизни населения;
- сокращение транспортных издержек, улучшения качества и снижение времени перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
- повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и потерь от них;
- снижение отрицательного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую среду;
- формирование условий для стабильного социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности городских поселений посредством создания необходимой улично-дорожной инфраструктуры.
Для достижения основных целей Программы необходимо решение следующих задач:
- проведение реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов улично-дорожной городских поселений Ягоднинского района;
- увеличение сети дорог с твердым покрытием и доведение показателей технического и эксплуатационного состояния до нормативных требований путем осуществления ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции.
В результате выполнения Программы ожидается:
- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети городских поселений Ягоднинского района протяженностью не менее 10,0 км. в год;
- увеличение доли протяженности уличной дорожной сети с твердым покрытием в общей протяженности уличной дорожной сети ежегодно не менее чем 4,7%%;
- увеличение доли протяженности улично-дорожной сети городских поселений Ягоднинского района, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности улично-дорожной сети городских поселений не менее чем на 3%%;
Плановые показатели реализации и объемы финансирования районной целевой Программы "Капитальный ремонт и текущий ремонт улично-дорожной сети и дворовых территорий муниципальных образований поселений Ягоднинского района на 2013-2015 годы" приведены в приложении N 1 к Программе.
Выделение этапов реализации Программы не предусмотрены.
VI.Целевые индикаторы по годам реализации программы
Для определения эффективности программных мероприятий предлагается использовать целевые индикаторы и показатели.
доля протяженности уличной дорожной сети с твердым покрытием в общей протяженности уличной дорожной сети;
доля протяженности улично-дорожной сети городских поселений Ягоднинского района, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности улично-дорожной сети городских поселений.
VI.Мероприятия программы
В рамках программы осуществляются следующие основные мероприятия:
1.Определение подрядных организаций для выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту строительству и реконструкции объектов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.Производство работ по ремонту, капитальному ремонту строительству и реконструкции объектов улично-дорожной сети.
3.Организация осуществления технического надзора и лабораторного контроля качества выполненных работ.
Абзац второй исключен
4.Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят прогнозный характер. В связи с этим они подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Ягоднинского муниципального района на соответствующий год.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общая сумма затрат на реализацию мероприятий Программы составляет 240,0 млн руб.
Источник финансирования программы - бюджет МО "Ягоднинский муниципальный район", бюджет поселений Ягоднинского района областной бюджет, внебюджетные фонды
Финансирование Программы предусматривается за счет средств, выделяемых на текущие расходы, без использования средств на капитальные вложения.
Реализация Программы планируется в 2013-2015 годах. Распределение финансирования приведено в приложениях N 2, N 3 Программы.
VIII.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы включает организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление Программой и реализацию программных мероприятий.
Предложения об изменении положений Программы вводятся в действие Постановлением главы района.
Администрации муниципальных образований поселений выступают в роли заказчиков, задачами которых являются:
- обеспечение надлежащего ремонта дорожно-уличной сети и обеспечение безопасности движения транспорта в течение года;
- привлечение подрядных организаций на условиях аукционов на производство работ в рамках Программы.
Администрация Ягоднинского муниципального района в ходе реализации Программы
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контроль о ходе реализации мероприятий и эффективным использованием средств;
- осуществляет проведение мониторинга хода реализации Программы.
X.Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации программы
Приоритет в оценке эффективности Программы отдается показателям общественной (социально-экономической) эффективности, поскольку она позволяет наиболее полно оценить последствия от реализации программных мероприятий Результаты реализации Программы окажут позитивное влияние на решение проблем в сфере транспорта, социальные процессы. Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- повысить уровень безопасности дорожного движения;
- улучшить благоустройство населенных пунктов;
- расширить сеть и улучшить состояние уличной дорожной сети с твердым покрытием;
- повысить эффективность расходов бюджетов поселений и района.
Реализация Программы способствует решению важнейших социально-экономических задач: улучшение условий проживания и повышение уровня жизни населения, повышение инвестиционной привлекательности Ягоднинского района.
XII.Оценка рисков реализации программы
В ходе реализации Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных причин.
12.1.Финансовый риск - в случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования Программы из бюджета Магаданской области. В итоге будут реализованы отдельные мероприятия, которые не позволят выполнить полностью мероприятия Программы, что скажется на бюджетной эффективности Программы.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка мероприятий Программы и показателей в зависимости от достигнутых результатов. В случаях меньшего по сравнению с планируемым объемом финансирования будут реализовываться отдельные мероприятия Программы в пределах средств, полученных на их реализацию в соответствии с Программой.
12.2.Административный риск - невыполнение исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
12.2.1.Не достижением целевых показателей.
12.2.2.Повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
12.3.Способом ограничения административного риска является:
12.3.1.Регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства.
12.3.2.Обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.
12.4.Инфляция - макроэкономический показатель, связанный с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюджетного дефицита.
12.5.Политические и законодательные факторы - отсутствие целого ряда основополагающих документов, не позволяющих повысить надежность и обоснованность запланированных результатов.
Приложения
2012-10-23 Приложение к Постановлению от 23 октября 2012 года № 592
2012-10-23 Приложение к Постановлению от 23 октября 2012 года № 592 План