Решение Магаданского УФАС России от 12.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Охранное агентство «Страж»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Отменная Л.А. - врио руководителя управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Андрющенко Н.Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления
с участием представителей ГБУЗ «Магаданская областная больница» Серегина А.А. (дов. от 10.01.2012 №59), ООО «ОА «Страж» Пилипчук С.П. (паспорт <...>, выд. <...>г.), без участия иных представителей извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «Охранное агентство «Страж» от 03.05.2012 года на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг стационарной (физической) охраны для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2012 год» (реестровый номер 0347200001412000155).
Жалоба подана в установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает на то, что открытый аукцион в электронной форме «Оказание услуг стационарной (физической) охраны для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2012 год» (реестровый номер 0347200001412000155) был проведен с нарушением ст.41.6 Закона о размещении заказов, а именно отсутствовали требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Условия, которым должны отвечать участники аукциона были указаны в недостаточном объеме, поскольку требования к участию в аукционе включали лишь информацию о наличии лицензии у участника аукциона, чего не может быть достаточно для определения полной характеристики претендента на место победителя.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.22.03.2012 года Комитетом экономики администрации Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг стационарной (физической) охраны для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2012 год» (реестровый номер 0347200001412000155). Начальная (максимальная) цена контракта 6 588 000,00 рублей.
Всего на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 аукционные заявки. Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок №1-163ЭА-12 от 12.04.2012 года, оба участника были допущены к участию в открытом аукционе.
Как следует из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №2-163ЭА-12 от 23.04.2012г., обе аукционные заявки признаны соответствующими. В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «ЧОП «Цэнтуриа», предложившего меньшую цену гражданско-правового договора – 4 853 180,00 рублей.
2.В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Пунктом 5.3.1 аукционной документации, не установлены конкретные требования к составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно, указано, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих пунктов сведения: 1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме; 2) при размещении заказа на оказание услуг, для оказания которых используется товар:
а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее один из следующих вариантов:
- согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе,
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, с указанием на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Так как данное размещение заказа на выполнение работ не предполагает использование товара, следовательно, уполномоченным органом в аукционной документации должны быть установлены требования к первой части заявки только по п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а именно: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в действиях уполномоченного органа содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.В соответствии с ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Вышеуказанная норма носит императивный характер, однако заказчиком, при подготовке аукционной документации требования ч.2 ст.34, п.1 ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов выполнены не были.
Таким образом, заказчиком нарушены ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что выявленные нарушения не привели к ограничению количества участников и не нарушили прав и законных интересов участников размещения заказа, Комиссия Магаданского УФАС России решила предписание не выдавать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «ОА «Страж» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Оказание услуг стационарной (физической) охраны для ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 2012 год» (реестровый номер 0347200001412000155) обоснованной.
2.Признать в действиях ГБУЗ «Магаданская областная больница» нарушение ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Комитета экономики администрации Магаданской области нарушение п.2 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
4.Оператору электронной площадки возобновить процедуру размещения заказа.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.