Постановление Магаданского УФАС России от 31.01.2012 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России) Задорожный Василий Григорьевич,
рассмотрев протокол № 2 от 31 января 2012 г. и материалы дела об административном правонарушении № 02-8/1а-2012, возбужденного в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского района Райта Кирилла Валерьевича 18.02.1979 года рождения (паспорт <...>, выдан <...>, зарегистрирован по адресу <...>), в его присутствии,
Установил:
Комиссией Магаданского УФАС России по рассмотрению дела № 02-9/12-2011 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", допущенное КУМИ Хасынского района и выразившиеся в предоставлении преимуществ индивидуальному предпринимателю путем продления на неопределенный срок без проведения конкурса или аукциона Договора аренды муниципального имущества № 53 от 08.06.2010 с индивидуальным предпринимателем Марченко А.Л. в нарушение пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что может повлечь ограничение, устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
Вышеуказанное нарушение установлено по результатам исполнения контроля Управлением Федеральной антимонопольной службы по за соблюдением КУМИ Хасынского района конкурентного права при заключении договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, анализа Распоряжения КУМИ Хасынского района № 94 от 08.06.2010 г. и договора аренды недвижимого имущества № 53 от 08.06.2010, заключенного КУМИ Хасынского района с арендатором ИП Марченко А.Л.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регламентированы статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 17.1 названного закона предусмотрено заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, перечисленными данной статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о конкуренции (в ред. от 17.07.2009г. № 153-ФЗ) до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
08.06.2010 года КУМИ Хасынского района было издано Распоряжение № 94 о предоставлении в аренду ИП Марченко А.Л. нежилого помещения площадью 41,3 кв.м, расположенного по адресу пос. Палатка, ул. Центральная, 51 с 08.06.2010 года по 31.05.2011 года.
На основании указанного Распоряжении Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского района выступающим от имени собственника муниципального имущества Хасынского района был заключен договор аренды нежилого помещения № 53 от 08.06.2010 г. Согласно указанному договору арендодатель передал ИП Марченко А.Л. в аренду часть здания - нежилое помещение площадью 41,3 кв. м, расположенное по адресу: п. Палатка, ул. Центральная, 51 для использования под студию загара - солярий.
Имущество было передано ИП Марченко А.Л. в соответствии с актом приема-передачи имущества от 08.06.2010 г.
Конкурс или аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества Хасынского района не проводились.
В соответствии с пунктом 1.2. указанного Договора срок его действия устанавливается с 08.06.2010. по 31.05.2011г.
Пунктом 5.1 Договора № 53 от 08.06.2010 установлено, что изменение условий договора, его расторжение допускаются по соглашению сторон. Вносимые изменения или дополнения рассматриваются сторонами в 30-ти дневный срок и оформляются дополнительным соглашением.
Дополнительных соглашений к анализируемому договору в части изменения срока его действия не заключалось. По окончании срока действия договора (31.05.2011 г.) указанное выше имущество Арендатором возвращено не было, акта приема-передачи нежилого помещения, расположенного по вышеназванному адресу, не имеется.
Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией дела № 02-9/12-2011 муниципальное имущество продолжало находиться в пользовании хозяйствующего субъекта по истечении срока действия договора аренды.
КУМИ Хасынского района указало (исх. № 680 от 06.12.2011), что вышеуказанный договор заключен на новый срок в соответствии с частью 2 ст. 621 ГК РФ и пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку переданное в аренду имущество использовалось арендатором до 1 июля 2008 года.
19.12.2011 г. КУМИ Хасынского района в адрес Магаданского УФАС России было предоставлено Распоряжение № 43 от 16.06.2008 г., а также договор аренды муниципального имущества № 53 от 16.06.2008 г. Согласно пункту 1.1. указанного договора арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: п. Палатка, ул. Центральная, 51 Хасынского района, общей площадью 41,3 кв.м. Срок договора аренды установлен с 16 июня 2008 г. по 10 июня 2009 г. Согласно письма КУМИ Хасынского района (исх. № 695 от 19.12.2011 г.) указанный договор аренды заключен на новый срок в соответствии с частью 2 ст. 621 ГК РФ и пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2009 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из того, что ИП Марченко А.Л. является субъектом малого предпринимательства и имущество, переданное по договору № 53 от 08.06.2010 г., было передано в аренду предпринимателю с 16.06.2008 г. (до 01 июля 2008 г.) по договору № 53 от 16.06.2008 г., КУМИ Хасынского района имело право заключить Договор № 53 от 08.06.2010 г. на новый срок в соответствии с частью 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции». При этом срок действии заключенного договора должен был быть установлен не более чем до 1 июля 2015 года.
Частью 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении от 28.12.2010 №9143/10 положения статей 17.1 и пункта 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции введены законодателем в целях защиты интересов неопределенного круга лиц. Поэтому применительно к срочным договорам, срок действия которых на момент вступления в силу названного Закона истек, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть истолкованы как создающие возможность обхода правил об обязательности торгов в установленных законом случаях. Иное выводило бы определенный круг хозяйствующих субъектов из сферы действия антимонопольного законодательства, создавая неравные условия хозяйствования, что не отвечало бы целям Закона о защите конкуренции.
Таким образом, положения статьи 621 ГК РФ, не являются исключением, предусмотренным статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и не является основанием для безусловного возобновления договоров аренды муниципального имущества на неопределенный срок без требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Действие договора аренды нежилого помещения № 53 от 08.06.2010 продлено с 01.06.2011 г. на неопределенный срок, что противоречит требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1, пункта 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
В отношении КУМИ Хасынского района было принято Решение от 26 декабря 2011 по делу № 02-9/12-2011, о нарушении части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в предоставлении преимуществ индивидуальному предпринимателю путем продления на неопределенный срок Договора аренды муниципального имущества № 53 от 08.06.2010 с индивидуальным предпринимателем Марченко А.Л. в нарушение положения пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что может повлечь ограничение, устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 2.1.2. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Хасынского района, утвержденного Решением Собрания представителей Хасынского района от 28.11.2011 № 56 (Далее – Положение) Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского района осуществляет правомочия владения, распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, в том числе имуществом, входящим в муниципальную казну.
Согласно пункту 4.1 Положения руководство Комитетом осуществляет председатель. Распоряжением главы Хасынского района от 03.11.2010 № 375-рк на должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом с 03.11.2010 года был назначен Райт Кирилл Валерьевич.
В соответствии с п. 4.3. названного Положения председатель КУМИ Хасынского района руководит деятельностью Комитета по решению всех вопросов, отнесенных к его компетенции; заключает и расторгает от имени Комитета договоры и соглашения, в пределах своей компетенции, вносит в них изменения и дополнения.
Следовательно, бездействие должностного лица – председателя КУМИ Хасынского района Райт Кирилла Валерьевича по невнесению изменений в договор аренды муниципального имущества № 53 от 08.06.2010, заключенного КУМИ Хасынского района с индивидуальным предпринимателем Марченко А.Л. и продленного на неопределенный срок в нарушение положения пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что может повлечь ограничение, устранение конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности, является правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ в части бездействия должностного лица органа местного самоуправления, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и которое может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
31 января 2012 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Задорожным В.Г. составлен протокол № 2 об административном правонарушении в председателя КУМИ Хасынского района Райта Кирилла Валерьевича.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона выражается в бездействии – невнесение изменений в договор аренды муниципального имущества № 53 от 08.06.2010, заключенного КУМИ Хасынского района с индивидуальным предпринимателем Марченко А.Л. и продленного на неопределенный срок в нарушение положения пункта 4 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Специальным субъектом правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления муниципального образования «Хасынский район» - председатель КУМИ Хасынского района Райт Кирилл Валерьевич.
Субъективна сторона характеризуется виной в форме неосторожности, т.е. Райт К.В. не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
31.01.2012 от руководителя КУМИ Хасынского района поступило ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 8/1а-2012.
В данном ходатайстве указано, что Комитет признает вышеприведенный факт нарушения антимонопольного законодательства, зафиксированный Комиссией антимонопольного органа в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-9/12-2011, согласно которому Комитету выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 63 от 26.12.2011 г. Также Райт К.В. указывает, что в результате действий Комитета, выразившихся в продлении договора аренды муниципального имущества № 53 от 08.06.2010 г. на неопределенный срок, реальных последствий ограничения конкуренции между хозяйствующими субъектами, желающими осуществить вход на рынок, путем получения прав на объект недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности не последовало. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, поскольку допущенное административное правонарушение не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Также Райт К.В. просит учесть, что он ранее не привлекался к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство выступает фактором малозначительности совершенного правонарушения.
На основании указанных доводов Райт К.В. просит освободить его от административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Учитывая, что правонарушение, совершенное Райт К.В. не представляет большой общественной опасности, отсутствуют значительные вредные последствия и угроза охраняемым общественным отношениям, руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении № 02-8/1а-2012, возбужденному в отношении председателя КУМИ Хасынского района Райт Кирилла Валерьевича прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить председателю КУМИ Хасынского Района Райт Кириллу Валерьевичу за нарушение требований статьи 14.9 КоАП РФ устное замечание.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.