Решение Магаданского УФАС России от 13.12.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
| Задорожный В.Г. | - руководитель управления; |
| члены Комиссии: | |
| Сопова В.П. | начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| Васильева В.Р. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
| Романенко М.А. | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления; |
с участием представителя МБУЗ г.Магадана «Городская стоматологическая поликлиника» Алексеевой Л.А (главный врач), без участия иных представителей, извещенных надлежащим образом,
– рассмотрела жалобу ООО «ТД «ВладМиВа» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Закупка наконечников стоматологических для нужд муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Магадана «Городская стоматологическая поликлиника» в 2011 году» (реестровый номер 0347300000511000927).
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает на то, что ООО «ВладМиВа» является единственным участником размещения заказа. Заявка общества была рассмотрена комиссией и признана соответствующей. Однако, на стадии заключения контракта Заказчик предпринимал меры для того, чтобы не заключать контракт по рассматриваемому предмету аукциона. Полагает, что действия Заказчика по отказу от заключения контракта нарушают требования действующего законодательства в сфере размещения заказов.
Просит обязать Заказчика устранить выявленные нарушения.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласилась и пояснила следующее. На этапе рассмотрения заявок фактически не было возможности проверить достоверность представленных участником размещения заказа сведений из-за ограниченного количества времени. Уже на этапе заключения контракта Заказчиком было установлено, что заявленные ООО «ВладМиВа» эквиваленты предлагаемого к поставке товара не соответствуют заявленным техническим характеристикам. В связи с тем, что участник размещения заказа представил недостоверные сведения о товаре, Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с ООО «ВладМиВа» на основании п.3 ч.3 ст.9 Закона о размещении заказов.
Просит признать жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.28.10.2011 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Закупка наконечников стоматологических для нужд муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Магадана «Городская стоматологическая поликлиника» в 2011 году» (реестровый номер 0347300000511000927). Начальная (максимальная) цена контракта 2 739 922,90 рублей.
На участие в открытом аукционе была подана одна аукционная заявки (протокол №1/357 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.11.2011г.), в связи с чем рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся. Единственная заявка рассмотрена комиссией и принято решение о ее допуске. Согласно протоколу №2/357 от 09.11.2011г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, заявка ООО «ТД ВладМиВа» признана соответствующей требованиям аукционной документации.
17.11.2011г. Заказчик разместил проект договора на электронной площадке. 18.11.2011г. ООО «ТД ВладМиВа» направило Заказчику протокол разногласий с целью устранить неточности в заполнении реквизитов. 21.11.2011г. ООО «ТД ВладМиВа» получил заполненный договор со всеми необходимыми реквизитами, подписал со своей стороны и направил в адрес Заказчика через оператора электронной площадки.
23.11.2011г. Заказчик уведомил ООО «ТД ВладМиВа» об отказе от заключения договора в связи с выявлением предоставления участником размещения заказа недостоверных сведений относительно предмета поставки в части указания неверных технических характеристик предлагаемых к поставке наконечников.
2.В соответствии с ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Как следует из представленных документов, протокол №2/357 от 09.11.2011г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме размещен на электронной площадке 09.11.2011г. Следовательно, Заказчик обязан был направить в адрес участника размещения заказа проект контракта не позднее 14.11.2011г. Однако, из материалов проверки следует, что проект контракта направлен оператору электронной площадки 17.11.2011г., т.е. с нарушением срока, установленного ч.2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Порядок и процедура заключения контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме предусмотрены ст.41.12 Закона о размещении заказов.
При этом у Заказчика отсутствует право на отказ от заключения контракта с единственным участником торгов в соответствии с п.3 ч.3 ст.9 Закона о размещении заказов. Согласно действующего законодательства, проверка достоверности сведений, представленных в заявках участников, возложена на аукционную комиссию в соответствии с ч.4 ст.41.9, ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, отказ Заказчика от заключения контракта в рассматриваемом случае является нарушением ст.41.12, п.3 ч.3 ст.9 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с пп.а п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, ч.4.2.1 аукционной документации, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Как следует из представленных материалов, предметом поставки рассматриваемого аукциона являлись: наконечник турбинный ТЕ 95 РМ Алегра (или эквивалент); наконечник микромоторный угловой Тренд ВД-56 (или эквивалент), Мотор EX-203 Борден.
ООО «ТД ВладМиВа» по первой и второй позиции представлены следующие эквиваленты: наконечник НТКС-300-1 «СЗМ»М4 (эквивалент наконечника турбинного ТЕ 95 РМ Алегра), наконечник микромоторный угловой StrongACL (В) – 01С, Саешн пресижн Ко, Лтд, Республика Корея (эквивалент наконечника микромоторного углового Тренд ВД-56).
По мнению Заказчика, наконечник НТКС-300-1 «СЗМ»М4 не соответствует заявленным техническим характеристикам по следующим параметрам: мощность (заявлено 12Вт, предложено 15Вт); скорость (частота) вращения (заявлено 330000 об/мин, предложено не менее 340000 об/мин); рабочее давление (заявлено 2,2-2,5Бар, предложено 1,9-2,1Бар); расход воздуха (заявлено – до 42 л/мин, предложено не более 45 л/мин).
В доказательство данной позиции Заказчиком представлены распечатки с различных сайтов с техническими характеристиками, а также копия паспорта изделия, наконечника НТКС-300-1 «СЗМ»М4, в котором указаны технические характеристики, не соответствующие заявленным.
Кроме того, по мнению Заказчика, наконечник микромоторный угловой StrongACL (В) – 01С, Саешн пресижн Ко, Лтд, Республика Корея не соответствует заявленным техническим характеристикам по следующим параметрам: диаметр головки (заявлен 10,1 мм, предложено 0,8 см).
В доказательство данной позиции Заказчиком представлены распечатки с различных сайтов с техническими характеристиками.
По мнению Заявителя, предложенные к поставке товары являются полными эквивалентами по заявленным техническим параметрам, что подтверждается следующими документами: письмо завода-изготовителя ООО «ВХ-Тайфун» №5/11 от 25.11.2011г. о соответствии наконечника НТКС-300-1 «СЗМ»М4 требованиям технического задания по аукциону с реестровым номером 0347300000511000927; письмо ООО «Т-Мед», официального представителя , Саешн пресижн Ко, Лтд, Республика Корея, №8/11 от 25.11.2011г. о соответствии наконечника микромоторного углового StrongACL (В) – 01С требованиям технического задания по аукциону с реестровым номером 0347300000511000927. К указанным письмам приложены копии регистрационных удостоверений на соответствующую продукцию, которые подтверждают соответствие указанных наконечников требованиям ГОСТов и техническим условиям.
При этом в письме ООО «Т-Мед» №9/12 от 09.12.2011г. указано, что технические характеристики подтверждаются паспортом изделия. Однако, из представленного паспорта изделия наконечника НТКС-300-1 «СЗМ»М4 следует, что он не соответствует техническим характеристикам по заявленным параметрам.
В связи с тем, что проверка достоверности представленных в составе заявки сведений возложена на аукционную комиссию, именно аукционная комиссия должна была произвести проверку указанных сведений и произвести отказ в допуске данному участнику размещения заказа. Следовательно, аукционная комиссия допустила нарушение п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТД «ВладМиВа» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Закупка наконечников стоматологических для нужд муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Магадана «Городская стоматологическая поликлиника» в 2011 году» (реестровый номер 0347300000511000927) обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение ч.3 ст.9, ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов
4.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-13 Приложение к Решению от 13 декабря 2011 года № Б/Н Предписание