Решение Магаданского УФАС России от 08.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Отменная Л.А. - врио руководителя управления;
члены Комиссии:
Зимина К.В. - и.о.начальника отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом, –
рассмотрела жалобу от 02.08.2011 ООО «Сиббизнеском» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка дизельных электростанций АД-250 С-Т400-1РГ с двигателем Volvo Penta или эквивалент» (номер извещения 0347300007611000012).
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает на то, что комиссией при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме «Поставка дизельных электростанций АД-250 С-Т400-1РГ с двигателем Volvo Penta или эквивалент» (номер извещения 0347300007611000012) принято решение о несоответствии заявки ООО «Сиббизнеском» с нарушением норм п.5 ч.6 ст.41.8, п.5 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Просит признать действия аукционной комиссии незаконными, обязать комиссию устранить допущенные нарушения, отменить итоги открытого аукциона в электронной форме, приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу.
Администрация Тенькинского района Магаданской области с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения. Полагает, что требование заказчика о предоставлении во второй части аукционной заявки копии сертификата соответствия установлено в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», постановлением Правительства РФ от 15.09.2009г. №753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования», Законом о размещении заказов.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.27.06.2011 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка дизельных электростанций АД-250 С-Т400-1РГ с двигателем Volvo Penta или эквивалент» (номер извещения 0347300007611000012). Начальная (максимальная) цена контракта 3 800 000,00 (три миллиона восемьсот тысяч) рублей.
Всего на участие в открытом аукционе было подано 5 аукционных заявок. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, три участника размещения заказа (заявки №№1,3,4) были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме (протокол №03-1 АЭ-11 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.07.2011г.). Участник, сделавший минимальное предложение о цене контракта – заявка №1 с предложением 3 001 662,73 рублей.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок (протокол №03-2 АЭ-11 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.07.2011г.) аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявок №№1,3 (ООО «Сиббизнеском», ООО «ЭнергоКредитСервис» соответственно) в связи с «Отсутствием в составе второй части заявки копии сертификата соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, предусмотренного пунктом 16.4 раздела V «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов)».
На основании изложенного, рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся.
2.В соответствии с п.5 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть аукционной заявки в электронной форме, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам И если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом в силу п.5 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Частью 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании предусмотрена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления подтверждения такого соответствия.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 753 (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» (далее – Технический регламент), машины и (или) оборудование, впервые выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия (пункт 38).
Согласно п.41 Технического регламента, обязательное подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации.
Дизели и дизель-генераторы (кроме дизелей судовых главных 48,5/11, 49,5/11 (код 312060) типа ДКРН мощностью от 3500 л.с. и выше (код 312701), а также комплектующих изделий дизелей и дизель-генераторов) включены в перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования
Сертификат соответствия или декларация соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям Технического регламента.
Таким образом, действующим законодательством установлено обязательное требование к предмету поставки – наличие сертификата соответствия.
Согласно ч.2 ст. 456 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Сведения о сертификате соответствия прилагаются к паспорту машины и (или) оборудования или входят в комплект сопроводительных документов (пункт 50 Технического регламента). Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена передача сертификата соответствия вместе с товаром (предусмотрена лишь передача сведений о нем).
Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В п.16.4 Информационной карты (являющейся составной частью аукционной документации) установлено, что во второй части аукционной заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг, требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно: Сертификат соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования
Таким образом, во второй части аукционной заявки обязательно должна быть представлена копия сертификата соответствия, так как: во-первых, действующим законодательством установлена обязательная сертификация предмета поставки, во-вторых, предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, в-третьих, в соответствии с законодательством Российской Федерации сертификат соответствия не передается вместе с товаром.
Как следует из представленных материалов, в составе аукционных заявок ООО «Сиббизнеском», ООО «ЭнергоКредитСервис» указанный документ отсутствовал. Следовательно, аукционной комиссией обоснованно принято решение о несоответствии заявок указанных участников требованиям аукционной документации.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сиббизнеском» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка дизельных электростанций АД-250 С-Т400-1РГ с двигателем Volvo Penta или эквивалент» (номер извещения 0347300007611000012) необоснованной.
2.Возобновить процедуру размещения заказа.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Отменная Л.А.
Члены комиссии:
Зимина К.В.
Романенко М.А.