Решение Магаданского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления
с участием представителей: ОАО «Магаданский морской торговый порт» Левченко Е.А. (дов.б/н от 24.05.2011), ФГУ «Охотскрыбвод» Терновенко И.Ю. (дов.№739 от 24.05.2011);
рассмотрела жалобу от 18.05.2011 ОАО «Магаданский морской торговый порт» на действия заказчика, котировочной комиссии ФГУ «Охотское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» при проведении запроса котировок «Оказание услуг стоянки у причальной стенки судов ТР «Атропус» и РОС «Афарей» для нужд ФГУ «Охотскрыбвод».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.
В жалобе заявитель указывает на то обстоятельство, что запрос котировок в нарушение пп.7 п.1 ст.43 не содержит необходимые сведения о включенных (не включенных) в цену услуги расходах. Просит отменить результаты размещения заказа и протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №1-07/2011 от 13.05.2011.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.22.04.2011 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок «Оказание услуг стоянки у причальной стенки судов ТР «Атропус» и РОС «Афарей» для нужд ФГУ «Охотскрыбвод». Начальная (максимальная) цена контракта 295 000,00 рублей.
В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок 05.05.2011 была подана одна заявка, заказчиком 06.05.2011 продлен срок подачи заявок на 4 дня до 12.05.2011.
Всего на участие в запросе котировок было подано 2 котировочные заявки от ОАО «Магаданский морской торговый порт», Магаданского филиала ФГУП «Национальные рыбные ресурсы».
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №1-07/2011 от 13.05.2011 победителем запроса котировок признан Магаданский филиал ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», предложившего цену контракта 286 234,56 руб.
2.Согласно извещению о проведении запроса котировок, котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме и заверяется подписью участника размещения заказа либо участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц).
Как следует из представленных материалов, одним из участников размещения заказа являлся филиал ФГУП «Национальные рыбные ресурсы».
В соответствии с ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно ч.3 ст.8 Закона о размещении заказов, участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
В соответствии со ст. 2 Закона о размещении заказов регулирование отношений, связанных с размещением заказов, основывается, в частности, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, или через представителя, выступающего от его имени в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.
В силу статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации отделы, филиалы не являются юридическими лицами, их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Таким образом, доверенность является документом, который подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, определяет условия и границы реализации этих прав. Доверенность адресуется третьим лицам и подлежит предъявлению в случае осуществления представителем действий от имени представляемого лица.
В силу этого котировочная комиссия не могла рассмотреть заявку участника размещения заказа Магаданского филиала ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», не подтвердившего свои полномочия на представление интересов юридического лица соответствующей доверенностью, так как в данном случае заявка не считается подписанной участником размещения заказа.
Таким образом, котировочной комиссией допущено нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, с учетом мнения сторон, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ОАО «ММТП» на действия заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок «Оказание услуг стоянки у причальной стенки судов ТР «Атропус» и РОС «Афарей» для нужд ФГУ «Охотскрыбвод» необоснованной.
2.Признать в действиях котировочной комиссии при проведении запроса котировок «Оказание услуг стоянки у причальной стенки судов ТР «Атропус» и РОС «Афарей» для нужд ФГУ «Охотскрыбвод» нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, котировочной комиссии предписание об устранении нарушения ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №1-07/2011 от 13.05.2011 и о повторном рассмотрении котировочных заявок при проведении запроса котировок «Оказание услуг стоянки у причальной стенки судов ТР «Атропус» и РОС «Афарей» для нужд ФГУ «Охотскрыбвод» с учетом выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Задорожный В.Г.
Члены комиссии:
Сопова В.П.
Васильева В.Р.
Приложения
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание