Приложение к Постановлению от 01.04.2011 г № 191-ПА Программа
Областная целевая программа «Старшее поколение магаданской области» на 2011-2013 годы" паспорт областной целевой программы «Старшее поколение магаданской области» на 2011-2013 годы"
┌────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │областная целевая программа "Старшее поколение│ │программы │Магаданской области" на 2011-2013 годы" (далее -│ │ │Программа) │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │ - пункт 3 Перечня поручений Президента Российской│ │для разработки│Федерации от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС по итогам│ │Программы │заседания президиума Государственного Совета│ │ │Российской Федерации 25 октября 2010 года; │ │ │- Постановление администрации Магаданской области от 10│ │ │февраля 2011 г. N 47-па "О разработке областной│ │ │целевой программы "Старшее поколение Магаданской│ │ │области" на 2011-2013 годы │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │администрация Магаданской области │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │департамент социальной поддержки населения│ │Программы │администрации Магаданской области │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │департамент социальной поддержки населения│ │исполнитель │администрации Магаданской области │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │- департамент социальной поддержки населения│ │Программы │администрации Магаданской области; │ │ │- департамент здравоохранения администрации│ │ │Магаданской области; │ │ │- департамент строительства администрации Магаданской│ │ │области; │ │ │- управление культуры администрации Магаданской│ │ │области; │ │ │- комитет по физической культуре, спорту и туризму│ │ │администрации Магаданской области │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │создание условий для повышения качества жизни пожилых│ │ │граждан │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы│- формирование организационных, правовых, социально-│ │ │экономических условий для осуществления мер по│ │ │улучшению положения и качества жизни пожилых людей,│ │ │повышению степени их социальной защищенности; │ │ │- активизация участия пожилых людей в жизни общества │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- создание отвечающей современному этапу развития и│ │результаты │региональным особенностям нормативной правовой базы по│ │реализации │вопросам социального обслуживания; │ │Программы │- стимулирование и поддержка активной жизненной│ │ │позиции пожилых людей; │ │ │- улучшение условий жизнедеятельности пожилых людей │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и источник│общий объем финансирования Программы из областного│ │финансирования │бюджета составляет 102 597,439 тыс. рублей, в том числе│ │Программы │по годам: │ │ │2011- 10 890,0 тыс. рублей; │ │ │2012 - 35 709,1 тыс. рублей; │ │ │2013 - 55 998,339 тыс. рублей │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2011-2013 годы │ │Программы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │контроль за исполнением Программы осуществляется в│ │организации │соответствии с Постановлением администрации│ │контроля за│Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О│ │реализацией │порядке принятия решений о разработке, формировании и│ │Программы │реализации долгосрочных целевых программ Магаданской│ │ │области" │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Индикаторы │- доля лиц старшего поколения, обеспеченных всеми│ │Программы │видами медицинской помощи в соответствии с│ │ │утвержденными стандартами; │ │ │- доля пожилых граждан, имеющих хронические│ │ │заболевания, находящихся под регулярным динамическим│ │ │диспансерным наблюдением; │ │ │- численность граждан старшего поколения, получивших│ │ │оздоровление на базе гериатрического отделения МОГБУЗ│ │ │"Инфекционная больница и ГБУЗ "Магаданская областная│ │ │больница"; │ │ │- доля граждан старшего поколения, имеющих право на│ │ │получение набора социальных услуг, а также имеющих│ │ │право на льготное лекарственное обеспечение за счет│ │ │средств областного бюджета, получивших гарантированное│ │ │льготное лекарственное обеспечение; │ │ │- доля граждан пожилого возраста, получивших санаторно-│ │ │курортное лечение на базе областного санатория "Талая";│ │ │- численность неработающих пенсионеров, не имеющих│ │ │права на набор социальных услуг, получивших бесплатные│ │ │путевки на санаторно-курортное лечение в санаторные│ │ │учреждения Магаданской области; │ │ │- численность граждан, принявших участие в социальных│ │ │проектах, направленных на обучение компьютерной│ │ │грамотности; │ │ │- численность неработающих пенсионеров и ветеранов,│ │ │получивших бесплатную подписку на газету "Магаданская│ │ │правда" (пятничный выпуск); │ │ │- численность граждан пожилого возраста, принявших│ │ │участие в культурно-досуговых мероприятиях Программы │ └────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Для возрастной структуры населения характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения. В России пожилые люди по нормам законодательства - это женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Они составляют особую социально-демографическую группу населения.
Численность населения Магаданской области на 1 января 2010 года составила 161,2 тыс. человек, из них 25,8 тыс. человек (16%) принадлежат по возрасту к категории граждан старшего поколения.
Согласно классификации Организации объединенных наций население государства считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более в общем числе превышает 7%. В Магаданской области этот показатель составляет 6,2%. Таким образом, Магаданская область продолжает оставаться достаточно "молодой" по сравнению с другими регионами России, что обусловлено спецификой жизнедеятельности области, ее социально-экономическими особенностями.
Социально-экономические преобразования, изменившие все стороны жизнедеятельности населения, особенно негативно сказываются на самочувствии пожилых людей. Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, теряются связи с родными и близкими.
Экономическое положение старых людей осложняется утратой возможности продолжать трудовую деятельность, поскольку сказывается неудовлетворительное состояние здоровья и увеличивающаяся конкуренция со стороны молодежи. Чем старше возрастная группа, тем меньше в ней работающих. По состоянию на 1 января 2010 года численность работающих граждан старшего поколения составила 9056 человек (35% от общей численности пенсионеров, относящихся по возрасту к пожилым). В возрастной группе 65 лет и старше численность работающих пенсионеров составила 2557 человек (9,9% от общей численности пожилых пенсионеров).
Главным, а зачастую и единственным источником доходов пожилых людей, является пенсия, средний размер которой по состоянию на 1 января 2010 года составил 12060 рублей. Несмотря на то, что этот показатель несколько превышает прожиточный минимум пенсионера, пожилые граждане, проживающие в условиях Крайнего Севера и прекратившие трудовые отношения, нуждаются в дополнительной поддержке со стороны государства.
В связи с этим актуальным является проведение мероприятий, позволяющих с учетом возраста, состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного положения оказать необходимую социальную поддержку пожилым неработающим гражданам, способствующую улучшению жизнеобеспечения, а также поддержать их активную жизненную позицию путем привлечения для участия в спортивных и культурно-досуговых мероприятиях, создать условия для реализации пожилыми гражданами своего интеллектуального потенциала.
Одним из ведущих звеньев социального блока является социальное обслуживание.
В Магаданской области сформирована государственная система социальных служб, структура которой оптимизирована с учетом региональных особенностей.
В настоящее время стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 4 государственных учреждения, количество койко-мест в которых составляет 583. Все стационарные учреждения располагаются в каменных зданиях. На протяжении ряда лет в стационарных учреждениях проводятся плановые ремонтные работы, направленные на улучшение условий проживания пожилых граждан и инвалидов и обеспечения комплексной безопасности. Для этих целей привлекаются средства областного бюджета, Резервного фонда Президента Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках социальных программ.
Нестационарное социальное обслуживание престарелых граждан и инвалидов осуществляется в городе Магадане специализированным государственным учреждением "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", а также социальными работниками государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, расположенных в районах Магаданской области. Одним из наиболее востребованных видов социального обслуживания в области является социальное обслуживание на дому. Ежегодно более 1000 пожилых граждан и инвалидов получают социальные услуги на дому.
Спрос граждан пожилого возраста на социальные услуги и в будущем будет возрастать. Наличие большого числа групп пожилых людей с особыми потребностями (инвалидов пожилого возраста, долгожителей, одиноких длительно болеющих пожилых людей) приводит к изменению структуры спроса на социальные услуги. Именно поэтому предстоит наращивать одновременно количественные и качественные показатели социального обслуживания.
Создание более комфортных условий проживания, организация качественной социальной помощи, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей, предоставление социальных услуг пожилым людям на условиях реализации принципа индивидуального подхода, применение эффективных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам пожилых людей, - являются основными направлениями деятельности государственной системы социальных служб.
Новый взгляд на роль и возможности пожилых людей служит стимулом для совершенствования теории и практики социальной работы. Все более активная роль России в мировом сообществе повышает ответственность социальных работников. Современный уровень специалистов социальной сферы предполагает постоянное повышение интеллектуально-нравственного потенциала и формирование личностной этической позиции на основе глубокого осмысления общечеловеческих ценностей и принципов социальной работы. В связи с этим актуальным становится повышение квалификации специалистов государственной системы социальных служб.
Устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровне, улучшение положения пожилых людей является составной частью сильной государственной социальной политики. Решение поставленных задач возможно на основе комплексного программно-целевого подхода, ориентированного на конечные социально-экономические результаты.
2.Основные цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан.
В рамках Программы предусматривается решение следующих основных задач: формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности; активизация участия пожилых людей в жизни общества.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Предполагается, что реализация мероприятий Программы позволит создать отвечающую современному этапу развития и региональным особенностям нормативную правовую базу по вопросам социального обслуживания, стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей, улучшить условия их жизнедеятельности.
Для оценки эффективности Программы использованы индикаторы Программы, значения которых приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
Индикаторы Программы
| N п/п | Наименование индикатора | Единица измерения | Значение индикатора по годам: | |
| 2012 | 2013 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Доля лиц старшего поколения, обеспеченных всеми видами медицинской помощи в соответствии с утвержденными стандартами | % | 85 | 93 |
| 2. | Доля пожилых граждан, имеющих хронические заболевания, находящихся под регулярным динамическим диспансерным наблюдением | % | 81,5 | 100 |
| 3. | Численность граждан старшего поколения, получивших оздоровление на базе гериатрического отделения МОГБУЗ "Инфекционная больница и ГБУЗ "Магаданская областная больница" | человек | 535 | 540 |
| 4. | Доля граждан старшего поколения, имеющих право на получение набора социальных услуг, а также имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, получивших гарантированное льготное лекарственное обеспечение | % | 100 | 100 |
| 5. | Доля граждан пожилого возраста, получивших санаторно-курортное лечение на базе областного санатория "Талая" | % | 68 | 79 |
| 6. | Численность неработающих пенсионеров, не имеющих права на набор социальных услуг, получивших бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение в санаторные учреждения Магаданской области | человек | 100 | 100 |
| 7. | Численность граждан, принявших участие в социальных проектах, направленных на обучение компьютерной грамотности | человек | 175 | 200 |
| 8. | Численность неработающих пенсионеров и ветеранов, получивших бесплатную подписку на газету "Магаданская правда" (пятничный выпуск) | человек | 3300 | 3300 |
| 9. | Численность граждан пожилого возраста, принявших участие в культурнодосуговых мероприятиях Программы | человек | 910 | 1120 |
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 года по 2013 год включительно.
5.Механизм реализации Программы
Управление и координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области осуществляет подготовку предложений по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и на основе анализа достигнутых результатов реализации Программы.
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Магаданской области и организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Порядок реализации отдельных мероприятий Программы устанавливается постановлением администрации Магаданской области.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Для достижения цели и решения поставленных задач потребуется осуществить комплекс мероприятий по следующим взаимосвязанным направлениям:
- нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей;
- основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;
- меры по укреплению здоровья пожилых людей;
- меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей;
- меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей;
- организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;
- кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами;
- научно-методическое и информационное сопровождение Программы.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
8.Сведения о государственном заказчике, ответственном исполнителе и исполнителях Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.
Ответственным исполнителем Программы является департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области.
Исполнители Программы:
- департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области;
- департамент здравоохранения администрации Магаданской области;
- департамент строительства администрации Магаданской области;
- управление культуры администрации Магаданской области;
- комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области.
9.Объемы финансирования Программы на текущий
финансовый год и последующие финансовые годы
Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет 102 597,439 тыс. рублей.
Таблица N 2
| Объемы финансирования (тыс. руб.), | ||||
| всего | в том числе по годам: | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Программе | 102 597,439 | 10 890,0 | 35 709,1 | 55 998,339 |