Постановление Магаданского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России) Задорожный Василий Григорьевич,
рассмотрев протокол № 130 от 09 декабря 2010 г. и материалы дела об административном правонарушении № 02-8/15а-2010, возбужденного в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Ольский район» по экономике, правовой, инвестиционной политике Морозова Д.В. (<...>), в его присутствии
Установил:
Решением Комиссии Магаданского УФАС России по рассмотрению дела №02-9/19-2010 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) от 26.11.2010 г. установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», допущенное администрацией муниципального образования «Ольский район» в части ограничения и устранения конкуренции между участниками запроса котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района», проведенного согласно постановлению главы муниципального образования «Ольский район» № 50 от 01.03.2010 г., путем предоставления участнику запроса котировок информации о цене выполняемых работ, предложенной другим участником запроса котировок.
Вышеуказанное нарушение установлено по результатам рассмотрения материалов, поступивших из прокуратуры Ольского района и указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования «Ольский район» при проведении запроса котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района», проведенного согласно постановлению главы муниципального образования «Ольский район» № 50 от 01.03.2010 г. Магаданским УФАС.
Пунктами 3.2, 3.6, 3.11 Положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании «Ольский район», утвержденного решением СП МО «Ольский район» № 67 - РН от 05.07.2007 г., установлено, что обеспечение размещения муниципального заказа осуществляется Администрацией муниципального образования "Ольский район"; администрация муниципального образования «Ольский район» выступает в качестве органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для иных органов местного самоуправления муниципального образования "Ольский район", бюджетных учреждений и иных получателей средств бюджета муниципального образования «Ольский район», и осуществляет функции по размещению муниципального заказа для названных муниципальных заказчиков, кроме заключения и исполнения муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район»; в целях размещения муниципального заказа при Администрации муниципального образования "Ольский район" создается единая комиссия по размещению муниципального заказа.
На основании постановления главы МО «Ольский район» № 240 от 11.07.2007 года «О создании единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» (с изменениями, внесенными постановлением администрации МО «Ольский район» № 33 от 10.02.2010 г.) утвержден состав указанной комиссии, заместителем председателя которой является Морозов Д.В.
Глава администрации МО «село Ямск» Ольского района Бушуева Г.А., в связи с ветхостью линий электропередач в селе Ямск, предприняла меры к проведению их реконструкции, в связи с чем она обратилась в ООО «Горно-обогатительные технологии» в целях подготовки рабочей документации на данную линию электропередач. Специалистами указанного предприятия сделан предварительный расчет стоимости предстоящих работ и дана оценка стоимости подготовки проекта - 310 000 рублей, что подтверждается объяснением главы администрации МО «село Ямск» Ольского района Бушуевой Г.А. от 23 июня 2010 года.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 - ФЗ от 21.07.2005 г. (далее Закон) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта; заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, способом размещения муниципального заказа в рассматриваемом случае является проведение запроса котировок, по результатам рассмотрения которых с победителем заключается муниципальный контракт.
В соответствии с Соглашением № 28С/2009 о передаче муниципальному образованию «Ольский район» части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «с. Ямск» от 15 декабря 2009 администрация МО «Село Ямск» передало полномочия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд села в администрацию МО «Ольский район» на 2010 - 2011 г.г.
24 февраля 2010 года глава администрации МО «село Ямск» Ольского района Бушуева Г.А. подала в МО «Ольский район» заявку на размещение муниципального заказа - разработку рабочего проекта «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района Магаданской области».
Постановлением главы администрации Ольского района № 50 от 01.03.2010 года «О проведении запроса котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0.4 кВ в селе Ямск Ольского района Магаданской области» утверждено извещение о проведении запроса котировок. Извещение размещено на официальном сайте администрации Магаданской области в сети «Интернет». Максимальная цена котировочной заявки установлена в 310 000 рублей, предельный срок принятия заявок - 11 марта 17 часов 15 минут.
Из объяснения Копылова Сергея Викторовича от 30 июня 2010 года следует, что предприниматель Копылов С.В., являясь директором ООО «Глобус» (г. Магадан), в коммерческих целях подыскивая возможность заключения различных договоров, обнаружил указанную заявку на официальном сайте Магаданской области.
В целях уточнения условий заявки и выяснения объема предстоящих работ Копылов СВ. связался со своим знакомым - заместителем главы администрации района по экономике, правовой и инвестиционной политике Морозовым Д.В. и получил у него необходимую информацию для участия в запросе котировок.
Однако предприятие, совладельцем которого является Копылов С.В. (ООО «Глобус»), не имеет соответствующих допусков к проведению проектных работ, в связи с чем Копылов С.В. намеревался получить прибыль через ООО «НеоКонсПрожект», офис которого расположен в г. Москве и которое имеет разрешительные документы к проведению проектных работ.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведение переговоров между заказчиком, уполномоченным органом или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.
Из объяснений заместителя главы администрации муниципального образования «Ольский район» по экономике, правовой и инвестиционной политике, заместителя председателя комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» Морозова Д.В. от 01 июля 2010 года и Копылова С.В. от 30 июня 2010 года, имеющихся в материалах дела, следует, что в период с 3 марта по 11 марта 2010 года Морозов Д.В. обговаривал с Копыловым С.В. вопросы, связанные с выставлением котировочной заявки по указанному извещению.
11 марта 2010 г. в 10 часов 02 минуты в администрацию района поступила котировочная заявка от ЗАО «Горно-обогатительные технологии». В тот же день Морозов Д.В., сообщил Копылову С.В. сумму заявки - 300 000 рублей и предложил для верности привлечь к участию в конкурсе третье предприятие с максимальной заявкой на 310 000 рублей. В 14 часов 50 минут в администрацию Ольского района поступила котировочная заявка от ООО «МАВ», директором которого является Федцов В.В. – знакомый Морозова Д.В. и направившего заявку по просьбе Морозова и на его условиях. Далее в 16 часов 50 минут в администрацию Ольского района поступила котировочная заявка от ООО «НеоКонсПрожект» на сумму 290000 рублей, что подтверждается выпиской из журнала регистрации и учета котировочных заявок, поданных для участия в запросе котировок отдела экономики муниципального образования «Ольский район», протоколом заседания единой комиссии по размещению муниципального заказа для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» от 12.03.2010 года (далее Протокол).
12 марта 2010 года в администрации Ольского района прошло заседание конкурсной комиссии, на котором согласно Протоколу № 13/10-ЗК победителем запроса котировок признано ООО «НеоКонсПрожект», предоставившее наиболее выгодные условия по цене проведения работ.
25 марта 2010 года в соответствии с п. 7.1 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года между администрацией МО «Село Ямск» и ООО «НеоКонсПрожект» заключен контракт на подготовку указанной выше проектной документации.
Действия администрации МО «Ольский район» по передаче информации Копылову С.В., заинтересованному в победе ООО «НеоКонсПрожект» о цене выполняемых работ, предложенной другим участником запроса котировок - ЗАО «Горно-обогатительные технологии», привели к ограничению, устранению конкуренции между участниками запроса котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В отношении администрации муниципального образования «Ольский район» принято Решение от 26 ноября 2010 года о признаний действий администрации, выразившихся в ограничении и устранении конкуренции между участниками запроса котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района», проведенного согласно постановлению главы муниципального образования «Ольский район» № 50 от 01.03.2010 г., путем предоставления участнику запроса котировок информации о цене выполняемых работ, предложенной другим участником запроса котировок, нарушением части 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Морозов Денис Викторович занимает должность заместителя главы администрации муниципального образования «Ольский район» по экономике, правовой и инвестиционной политике на основании распоряжения главы муниципального образования «Ольский район» № 177 р/к от 22.06.2007 года.
Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования «Ольский район» по экономике, правовой и инвестиционной политике, утвержденной главой МО «Ольский район» 25.06.2007 г. (далее Инструкция), в непосредственном подчинении Морозова Д.В. находятся правовой и экономический отделы администрации МО «Ольский район».
В обязанности Морозова Д.В. входит разрешение правовых, экономических и инвестиционных вопросов, связанных с функционированием и развитием муниципального образования, в том числе организация и осуществление контроля в сфере размещения и исполнения муниципального заказа для нужд муниципального образования «Ольский район» и муниципальных образований поселений в пределах переданных полномочий (п.п. «е» П. 2.1. блока экономических вопросов раздела 2 Инструкции).
Согласно постановлению главы МО «Ольский район» № 240 от 11.07.2007 «О создании единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» (с изменениями, внесенными постановлением администрации МО «Ольский район» №33 от 10.02.2010 г.) Морозов Д.В. является заместителем председателя.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами, действующими на рынке выполнения работ по разработке проектной документации.
Объективная сторона выражается в совершении действий, а именно- передаче информации Копылову С.В., заинтересованному в победе в запросе котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района» ООО «НеоКонсПрожект» о цене выполняемых работ, предложенной другим участником запроса котировок - ЗАО «Горно-обогатительные технологии».
Специальным субъектом правонарушения является должностное лицо органа местного самоуправления - заместитель главы администрации муниципального образования «Ольский район» по экономике, правовой и инвестиционной политике.
Субъективна сторона характеризуется виной в форме умысла, т.е. Морозов Д.В. сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал.
Морозова Д.В., передав информацию участнику запроса котировок о цене выполняемых работ, предложенной другим участником запроса котировок «Разработка рабочей документации «Реконструкция ВЛ 0,4 кВ в селе Ямск Ольского района», проведенного согласно постановлению главы муниципального образования «Ольский район» № 50 от 01.03.2010 г., совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
09 декабря 2010 года начальником отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти Долгачевой Л.В. составлен протокол № 130 об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Ольский район» по экономике, правовой и инвестиционной политике Морозова Д.В.
С указанным Протоколом Морозов Д.В. ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в Протоколе.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Срок, в течение которого лицо может быть подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей, не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Морозова Д.В. за допущенное правонарушение, не установлено.
Совокупность изложенных обстоятельств и оценка имеющихся в деле доказательств, характер совершенного административного правонарушения, его противоправность, с учетом статьи 4.1 КоАП позволяет назначить штраф в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ,
Постановил:
Признать Морозова Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч)рублей.
Реквизиты счетов для перечисления штрафа: счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, ИНН <...>, КПП 490901001 БИК 044442001, код 16111602010010000140, ОКАТО 44401000000, получатель: Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области). Назначение платежа: административный штраф в соответствии со статьей 14.9 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства по Постановлению Магаданского УФАС России от 20 декабря 2010 г.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 62-77-74).
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет в полном объеме.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Морозову Д.В.. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.Г.Задорожный