Решение Магаданского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Зимина К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
с участием представителей Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области Герасимчука А.В. (приказ №48-рк от 03.02.2010г.), Новиковой Е.А. (дов. №834 от 06.12.2010г.), Щитиковой А.И. (дов. №839 от 06.12.2010г.), ООО «СМНП-3» Кочкина И.П. (приказ №153 от 03.12.2010г.), ООО «МагаданВидеоСистемы» Черных Д.Б. (приказ №5 от 28.02.2009г.),
– рассмотрела жалобу от 30.11.2010 ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» (далее – ООО «СМНП-3») на действия заказчика, Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, котировочной комиссии при проведении запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «07» декабря 2010 г. на 10 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает, что котировочная комиссия неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «СМНП-3» по следующим основаниям. Во-первых, котировочная заявка не должна содержать сведения, на отсутствие которых указано котировочной комиссией. Во-вторых, требование заказчика о наличии у участника размещения заказа технической возможности по подключению к программно-аппаратному комплексу «Безопасный город» предъявлено в нарушение ст. 43 Закона о размещении заказов.
Представители Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области (далее – Комитет) возражали против доводов жалобы. Полагают, что котировочная заявка ООО «СМНП-3» отклонена котировочной комиссией правомерно.
Представитель ООО «МагаданВидеоСистемы» также возражал против доводов жалобы. Полагает, что помимо оснований, изложенных в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, имеются и другие основания для отклонения ООО «СМНП-3».
Рассмотрев письменные пояснения заявителя, пояснения представителей Комитета, изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.12.11.2010 заказчиком, Комитетом, на официальном сайте в сети Интернет www.gz-magadan.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе». Уникальный номер закупки – кот-1197. начальная (максимальная цена контракта 498 763 руб. 08 коп.
Всего на участие в запросе котировок было подано 3 котировочные заявки: ООО «СМНП-3», ООО «Улица Безопасности», ООО «МагаданВидеоСистемы».
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, «по результатам установления соответствия поступивших котировочных заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочная комиссия приняла решение не допустить заявку ООО «СМНП-3» в соответствие с ч. 3 ст. 47 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ к участию в запросе котировок. Котировочная заявка участника не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок:
1.отсутствует следующий перечень видов работ, указанных в извещении:
- Установка коробки распределительной
- Прокладка короба по стенам и потолкам
- Прокладка кабеля коробах или гофротрубе
2.котировочная заявка не содержит изготовления проектно-сметной документации на бумажном носителе и CD, предусмотренного техническим заданием.
3.в котировочной заявке не проставлена стоимость по каждому виду работ, предусмотренных формой котировочной заявки».
2.В соответствии с п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать, в том числе: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно извещения о проведении запроса котировок, участники должны выполнить следующие виды работ: установка видеосервера (1 шт), установка монитора (2 шт), установка видеокамеры внутренней (3 шт), установка видеокамеры (уличной) (5 шт), установка источника резервного питания (2 шт), установка коробки распределительной (16 шт), прокладка короба по стенам и потолкам (200м), прокладка кабеля коробах или гофротрубе (900м).
В силу ч.ч.3,4 ст.44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Как следует из материалов дела, в котировочной заявке ООО «СМНП-3» не содержится сведений о выполнении следующих видов работ, прямо указанных в извещении: установка коробки распределительной (16 шт), прокладка короба по стенам и потолкам (200м), прокладка кабеля коробах или гофротрубе (900 м). в связи с тем, что предметом размещения заказа является выполнение работ, для выполнения которых используется товар, участник размещения заказа был обязан указать все сведения о выполняемых работах.
Таким образом, котировочной комиссией принято правомерное решение об отказе в допуске котировочной заявки ООО «СМНП-3» на основании ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с п.3 ст. 43 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать, в том числе, требования к форме котировочной заявки.
Перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, установлен в ст.44 Закона о размещении заказов и носит исчерпывающий характер. Включение иных, не предусмотренных ст. 44 Закона о размещении заказов сведений в котировочную заявку не допускается.
Согласно п.5 ст.44 Закона о размещении заказов в обязательном порядке в котировочной заявке участник размещения заказа должен указывать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи). Иных требований к формированию цены контракта в Законе о размещении заказов не содержится.
В нарушение требований, установленных ст.44 Закона о размещении заказов, заказчик включил в котировочную заявку требование о предоставлении сведений о цене за единицу выполняемых работ.
4.В соответствии с п.12 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование. Предъявление иных требований к участникам размещения заказа не допускается.
В нарушение указанной нормы, в извещении о проведении запроса котировок установлено требование к участникам размещения заказа: «наличие технической возможности по подключению к программно-аппаратному комплексу «Безопасный город».
5.В соответствии с п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать, в том числе: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно извещения о проведении запроса котировок, участники должны выполнить следующие виды работ: установка видеосервера (1 шт), установка монитора (2 шт), установка видеокамеры внутренней (3 шт), установка видеокамеры (уличной) (5 шт), установка источника резервного питания (2 шт), установка коробки распределительной (16 шт), прокладка короба по стенам и потолкам (200м), прокладка кабеля коробах или гофротрубе (900м).
При изучении технического задания, являющегося приложением к извещению, Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что виды и объем работ, указанные в извещении, не соответствуют видам и объему работ, указанных в техническом задании (количество камер наружного наблюдения, установка блока электропитания и источника бесперебойного питания). Таким образом, Заказчиком не определен объем выполняемых работ. Следовательно, при размещении рассматриваемого запроса котировок, заказчиком допущено нарушение п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
6.В соответствии с ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, в связи с тем, что Заказчиком установлен противоречивый объем выполняемых работ, котировочной комиссией рассмотрены и оценены заявки ООО «Улица безопасности» и ООО «МагаданВидеоСистемы», которые подлежали отклонению на основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов (несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок).
Таким образом, котировочной комиссией допущено нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СМНП-3» от 26.11.2010г. на действия заказчика, Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, котировочной комиссии при проведении запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика, Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, при проведении запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе» нарушение ст.ст.43,44 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях котировочной комиссии Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, при проведении запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе» нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать котировочной комиссии Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, при проведении запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе» предписание об отмене результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок (протокола рассмотрения котировочных заявок №17 от 24.11.2010г.).
5.Выдать заказчику, Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, предписание отмене объявленного запроса котировок «На установку системы охранного телевидения в Ледовом спортивном комплексе».
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Задорожный В.Г.
Члены комиссии:
Сопова В.П.
Зимина К.В.
Васильева В.Р.
Романенко М.А.
Приложения
2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание