Решение Магаданского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Зимина К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
с участием представителей УВД по Магаданской области Кауфмана Д.Р. (дов. №4 от 02.12.2010г.), ООО «СМНП-3» Кочкина И.П. (приказ №153 от 03.12.2010г.), ООО «МагаданскиеВидеоСистемы» Черных Д.Б. (приказ №5 от 28.02.2009г.), Гилимхановой Н.В. (дов. №6 от 06.12.2010г.),
– рассмотрела жалобу от 26.11.2010 ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» (далее – ООО «СМНП-3») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Установка и наладка адресной пожарной и охранной сигнализации в служебных помещениях3-го этажа административного здания УВД по Магаданской области, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 39/2».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «06» декабря 2010 г. на 14 часов 30 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает, что аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске ООО «СМНП-3» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Считает, что согласия участника размещения заказа на выполнение работ, предусмотренных аукционной документацией, было достаточно для его допуска к открытому аукциону в электронной форме. Кроме того, по мнению Заявителя, заказчиком неправомерно включены в аукционную документацию следующие требования к выполняемым работам: наличие у организации фактического адреса в г.Магадане или официального представительства в г.Магадане; наличие у организации круглосуточной службы технической поддержки; наличие у организации соглашения с ГУ МЧС России по Магаданской области и технической возможности по организации прямой телефонной связи и подключению к системе мониторинга ЧС. Заявитель полагает, что установление указанных требований противоречит ст.ст.11, ч.5 ст.41.6, ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Представители УВД по Магаданской области возражали против доводов жалобы. Полагали, что при участии в данном размещении заказа, участник размещения заказа обязан не только выразить свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, но и указать конкретные показатели используемого товара.
Представители ООО «МагаданВидеоСистемы» также не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения по существу рассматриваемого вопроса.
Рассмотрев письменные пояснения заявителя, победителя торгов пояснения представителей УВД по Магаданской области, изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.09.11.2010 заказчиком, УВД по Магаданской области на сайте электронной площадки http://roseltorg.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Установка и наладка адресной пожарной и охранной сигнализации в служебных помещениях3-го этажа административного здания УВД по Магаданской области, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 39/2». Уникальный номер закупки – MOS09111000010.
Всего на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 аукционные заявки: под порядковым номером 1 – ООО «СМНП-3», под порядковым номером 3 – ООО «МагаданВидеоСистемы».
Как следует из протокола рассмотрения первых частей аукционных заявок №71-ФБ-10-ОАЭФ от 22.11.2010 ООО «СМНП-3» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию: «На основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов – непредставление сведений, предусмотренных пп.а п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона, согласие участника размещения заказа, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе (техническое задание п.5 раздела 1. Приборы и аппаратура системы ОПС.)».
Как установлено комиссией Магаданского УФАС России, предметом рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме является «Установка и наладка адресной пожарной и охранной сигнализации в служебных помещениях3-го этажа административного здания УВД по Магаданской области». Таким образом, заказчиком произведено размещение заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар.
В соответствии с пп.б пп.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В силу ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В нарушение указанных норм, в приложении №3 к аукционной документации, заказчик определил, что в первой части заявки участника размещения заказа, помимо сведений, указанных в регламенте функционирования электронной торговой площадки, должна быть представлена таблица, содержащая сведения о качестве, технических характеристиках, безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах), размере, упаковке, отгрузке и иные сведения о товарах, работах, услугах. При этом не все из указанных показателей являются характеристиками товара, предусмотренными пп.б пп.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. Кроме того, условия выполнения контракта (срок поставки товара, условия поставки, объем предоставления гарантий качества) являются публичными условиями выполнения контракта и участник размещения заказа не обязан предоставлять сведения о них.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.4,7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
2.В техническом задании на проведение открытого аукциона в электронной форме перечислены виды работ, которые необходимо выполнить, и указано конкретное оборудование, подлежащее монтажу. При этом заказчиком не использовались зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки.
Таким образом, для допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме, участнику размещения заказа в первой части заявки должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, в электронной заявке ООО «СМНП-3» содержится согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, однако, при указании конкретных показателей используемого для выполнения работ товара не указано, какой извещатель ПС автоматический дымовой будет использован участником (п.5 разд. 1 технических характеристик).
В связи с тем, что участником размещения заказа ООО «СМНП-3» в п.5 разд. 1 технических характеристик указано оборудование, технические характеристики которого невозможно установить, аукционная заявка данного участника подлежала отклонению на основании п.1 ч.4 ст.41.9 – непредоставление сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей аукционных заявок №71-ФБ-10-ОАЭФ от 22.11.2010 ООО «СМНП-3» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Следовательно, аукционной комиссией при рассмотрении заявки ООО «СМНП-3» не было допущено нарушения ч.4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с ч.1 ст. 41.6, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч.2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта,
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Закона о размещении заказов.
Требования к участникам размещения заказа, установленные в ч.ч.1-3 ст. 11 Закона являются исчерпывающими; в силу ч.4 ст.11, кроме них Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Как следует из представленной аукционной документации, помимо требований, предусмотренных ст. 11 Закона о размещении заказов, заказчиком установлены следующие требования к участникам: наличие у организации фактического адреса в г.Магадане или официального представительства в г.Магадане; наличие у организации круглосуточной службы технической поддержки; наличие у организации соглашения с ГУ МЧС России по Магаданской области и технической возможности по организации прямой телефонной связи и подключению к системе мониторинга ЧС.
Таким образом, заказчиком при установлении указанных требований к участникам торгов допущены нарушения ст.11, ч.ч.1,5 ст.41.6, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с пп.1 ч.3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что должна содержать в себе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Однако, требования аукционной документации (разд.4.2.2.1, 4.2.2.2) к первой части заявок не соответствуют действующему законодательству. Таким образом, заказчиком при размещении рассматриваемого заказа допущено нарушение ч.3 ст.41.6, ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
5.В соответствии с ч.8 ст. 9 Закона о размещении заказов, расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Как следует из представленных материалов, в проекте государственного контракта (п.12.4, 12.5) установлены случаи одностороннего расторжения государственного контракта.
Таким образом, заказчиком при размещении заказа допущено нарушение ч.8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действующей редакции, пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа ООО «СМНП-3» на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Установка и наладка адресной пожарной и охранной сигнализации в служебных помещениях3-го этажа административного здания УВД по Магаданской области, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 39/2» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика, УВД по Магаданской области, при проведении открытого аукциона в электронной форме «Установка и наладка адресной пожарной и охранной сигнализации в служебных помещениях3-го этажа административного здания УВД по Магаданской области, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, 39/2» нарушение ст.11, ч.2.1 ст.34, ч.ч.1,3,5 ст.41.6, ч.ч.4,7 ст.41.8, ч.8 ст.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, УВД по Магаданской области, предписание о недопущении при проведении последующих открытых аукционов в электронной форме, выявленных нарушений.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Задорожный В.Г.
Члены комиссии:
Сопова В.П.
Зимина К.В.
Васильева В.Р.
Романенко М.А.
Приложения
2010-12-06 Приложение к Решению от 06 декабря 2010 года № Б/Н Предписание