Решение Магаданского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель комиссии:
Отменная Л.А. - и.о.руководителя управления;
члены Комиссии:
Зимина К.В. - и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Романенко М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
с участием представителей Управления материально-технического обеспечения и муниципальных заказов мэрии г.Магадана (далее – УМТО и МЗ мэрии г.Магадана) Касаевой М.А. (дов. б/н от 06.10.2010г.), Разумкова А.А. (дов. б/н от 06.10.2010г.); Департамента жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания социальной сферы мэрии города Магадана Артюховой Е.П. (дов. б/н от 11.11.2010г.); при присутствии представителя МУП «Магадантеплосеть» Семенова А.В. (дов.№Ю-20/с от 12.10.2010г.),
– рассмотрела жалобу от 03.11.2010 ЗАО «Саратовэнергомашкомплект» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Поставка оборудования (клапанов запорных регулирующих) для центральных тепловых пунктов МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» в 2010 году».
Жалоба подана в установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок.
Рассмотрение жалобы назначено на «12» ноября 2010 г. на 10 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия неправомерно допустила к участию в аукционе представителя участника размещения заказа ООО «Орбита» Базалея Д.В. в связи с тем, что доверенность представителя была оформлена в виде телеграммы и просит отменить протокол аукциона №2/176 от 29.10.2010 г.
Представители УМТОиМЗ мэрии г.Магадана с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения по существу вопроса. Полагают, что доверенность представителя ООО «Орбита» Базалея Д.В. оформлена в соответствии с действующим гражданским законодательством. При этом оформление такой доверенности в виде телеграммы, типа «заверенная оператором связи» является не копией доверенности, а ее оригиналом.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
Установила:
1.23.09.2010 уполномоченным органом на официальном сайте www.gz.magadan.ru, www.magadangorod.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Поставка оборудования (клапанов запорных регулирующих) для центральных тепловых пунктов МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» в 2010 году».
08.10.2010г. заказчиком было принято решение о внесении изменений в аукционную документацию (в раздел «Заказ на поставку товара»). При этом срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен так, что со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе указанный срок составил не менее пятнадцати дней, т.е. с соблюдением ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов
Всего на участие в открытом аукционе по данному лоту было подано 3 аукционные заявки от ООО «Орбита», ООО «Авис-Арм», ЗАО «Саратовэнергомашкомплект» Как следует из протокола рассмотрения аукционных заявок №1/176 от 28.10.2010 ООО «Авис-Арм» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующей причине: Пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г., приложение к информационной карте аукциона (заказ на поставку товара) части 1 документации об аукционе, пункт 4.5 части 2 документации об аукционе; форма 3 заявки на участие в аукционе «Сведения о качестве товара» (сведения указанные в форме 3 заявки на участие в аукционе не соответствуют заказу на поставку товара).
Нарушений Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе не установлено.
2.Согласно извещению о проведении открытого аукциона «Поставка оборудования (клапанов запорных регулирующих) для центральных тепловых пунктов МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» в 2010 году», информационной карты, проведение открытого аукциона назначено на 29 октября 2010 г.в 11 часов 00 минут
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1/176 от 28.10.2010, ООО «Орбита» и ЗАО «Саратовэнергомашкомплект» были допущены к участию в открытом аукционе. При этом рассмотрение заявок было завершено 28.10.2010г. в 16-00.
Участники размещения заказа были надлежащим образом уведомлены о том, что они признаны участниками аукциона. Уведомления в адрес ООО «Орбита» и ЗАО «Саратовэнергомашкомплект» были направлены 28.10.2010г., т.е. накануне проведения аукциона. Следовательно, единственный способ обеспечить присутствие своего представителя на аукционе – это уполномочить его посредством надлежащим образом оформленной и переданной доверенности.
В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона о размещении заказов, участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Таким образом, доверенность является документом, который подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, определяет условия и границы реализации этих прав.
В соответствии с ч.5 ст. 185 ГК РФ, доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
Согласно п.1 ч.5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, п.5.4.1 аукционной документации, аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Как установлено Комиссией Магаданского УФАС России, на аукцион явились представитель ЗАО «Саратовэнергомашкомплект» Семенов А.В. (дов. №01-юр от 29.09.2010г.) и ООО «Орбита» Базалей Д.В. (дов. №451 от 28.10.2010г.).
При этом доверенность представителя ООО «Орбита» была оформлена в виде телеграммы, «заверенной оператором связи».
Согласно п.51 Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 222, п. 108 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.09.2007 № 108 телеграмма вида «заверенная оператором связи» с отметкой «заверенная» принимается при желании отправителя заверить какой-либо факт, сообщаемый в телеграмме, подпись отправителя или доверенность.
Кроме прочего, указанными нормативными актами установлены требования к оформлению подобного рода телеграмм.
Как следует из материалов дела, доверенность представителя ООО «Орбита» Базалея Д.В. была оформлена в виде телеграммы, «заверенной оператором связи» с заверением подписи руководителя и удостоверением наличия печати организации на доверенности. То есть указанная доверенность соответствует требованиям, установленным гражданским законодательством.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о том, что представитель ООО «Орбита» Базалей Д.В. был правомерно допущен аукционной комиссией к участию в процедуре открытого аукциона.
На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.32-3.34 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
Решила:
Признать жалобу участника размещения заказа ЗАО «Саратовэнергомашкомплект» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Поставка оборудования (клапанов запорных регулирующих) для центральных тепловых пунктов МУП г.Магадана «Магадантеплосеть» в 2010 году» необоснованной.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Отменная Л.А.
Члены комиссии:
Зимина К.В.
Васильева В.Р.
Романенко М.А.