Постановление Магаданского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Задорожный В.Г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Ольского района, младшим советником юстиции Грабовским Ф.Г. в отношении члена аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику по улице 50 лет Октября в селе Тауйск» Мишанина Игоря Михайловича <...> в связи с нарушением членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт
Установил:
<...>, являясь председателем единой комиссии по размещению муниципального заказа для нужд муниципального образования «Ольский район», 24.02.2010 г. в результате отбора единой комиссией по размещению муниципальных заказов для нужд муниципального образования «Ольский район» участников аукциона на право заключить муниципальный контракт нарушил требования Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 - ФЗ от 21.07.2005 года (далее Закон) при следующих обстоятельствах.
В соответствии с п.п. 1, 7, 9 ст. 7 Закона при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия; аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи; на указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.
Постановлением администрации муниципального образования «Ольский район» № 33 от 10.02.2010 года утвержден состав единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район», в которую вошли первый заместитель Главы администрации МО «Ольский район» Мишанин И.М., заместитель Главы МО «Ольский район» Морозов Д.В., специалист 1 категории Отдела экономики администрации МО «Ольский район» Разгулова М.Н., главный специалист Отдела экономики администрации МО «Ольский район» Кайль Е.Ю., руководитель Комитета финансов администрации МО «Ольский район» Левкович Т.А., начальник правового отдела администрации МО «Ольский район» Мисюра Л.Э., специалист 2 категории, юрисконсульт правового отдела администрации МО «Ольский район» Храпунов А.С., главный специалист производственного сектора администрации МО «Ольский район» Лебеденко А.Н., специалист 1 категории, юрисконсульт Собрания представителей МО «Ольский район» Заварухина Ю.А.
25.01.2010 года Главным врачом МУЗ «Ольская центральная районная больница» утверждена заявка на размещение муниципального заказа по переустройству нежилых помещений под больницу и поликлинику в селе Тауйск.
28.01.2010 года главой муниципального образования «Ольский район» издано постановление № 21 «Об утверждении конкурсной документации об открытом аукционе «Переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику в селе Тауйск».
В тот же день на сайте администрации Магаданской области размещено извещение о проведении открытого аукциона «Переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику по улице 50 лет Октября в селе Тауйск».
24 февраля 2010 года состоялось заседание единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» в составе Мишанина И.М., Морозова Д.В., Разгуловой М.Н., Кайль Е.Ю., Храпунова А.С., Лебеденко А.Н., Левкович Т.А., предметом которого явилось рассмотрение заявки на участие в открытом аукционе «Переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику на улице 50 лет Октября в селе Тауйск».
По результатам заседания членами единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд МО «Ольский район» единогласно принято решение о признании открытого аукциона несостоявшимся и признании ООО «Вадалей 1.9» единственным участником открытого аукциона.
В соответствии с Протоколом № 10/10 - А от 24.02.2010 г. заседания единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» МУЗ «Ольская центральная районная больница» предложено заключить муниципальный контракт с ООО «Вадалей 1.9».
04.03.2010 года Главным врачом «Ольской центральной районной больницы» Рогозиным Леонидом Владимировичем, заключен муниципальный контракт с ООО «Вадалей 1.9» на сумму 6006480 рублей.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1, п. «б» ч. 2 ст. 35 Закона, п.2.2 аукционной документации для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе; заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).
Вместе с тем, участником аукциона ООО «Вадалей 1.9» в числе прочих документов представлена копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.08.2009 года, заверенная директором предприятия, что не соответствует требованиям ст. 35 Закона, так как его копия должна была быть нотариально заверена.
При указанных обстоятельствах участник аукциона не предоставил документ, предусмотренный п. «б» ч. 2 ст. 35 Закона, что является безусловным основанием для отказа единой комиссией в допуске ООО «Вадалей 1.9» к участию в открытом аукционе.
Однако в нарушение вышеуказанных требований членами единой комиссии по размещению муниципальных заказов для нужд МО «Ольский район» рассмотрена заявка на участие в аукционе, по результатам которого ООО «Вадалей 1.9» признан единственным участником открытого аукциона в соответствии с п. 6 ст. 36 Закона и с ним впоследствии заключен муниципальный контракт.
Указанное нарушение свидетельствует о наличии в действиях членов единой комиссии, принимавших решение о допуске к участию в аукционе ООО «Вадалей 1.9», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Субъектом данного административного правонарушения является член конкурсной, аукционной или единой комиссии. Согласно протоколу № 10/10 – А от 24.02.2010 г. решение о допуске ООО «Вадалей 1.9» принимали следующие члены единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд муниципального образования «Ольский район» Мишанин И.М., Морозов Д.В., Разгулова М.Н., Кайль Е.Ю., Храпунов А.С., Лебеденко А.Н., Левкович Т.А.
Следовательно, субъектом данного административного правонарушения является председатель единой комиссии по размещению муниципального заказа для нужд муниципального образования «Ольский район» <...> <...>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности. Место совершения административного правонарушения – п. Ола, пл. Ленина, д.4. Дата совершения административного правонарушения 24 февраля 2010 года.
Вышеуказанное нарушение действующего законодательства, допущенное <...> как председателем единой комиссии по размещению муниципального заказа для нужд муниципального образования «Ольский район» уполномоченным на отбор участников аукциона свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого открытого аукциона составляет 6006480 рублей. 1 процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 60064 руб. 80 коп. Следовательно, сумма штрафа за данное правонарушение составит 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Доказательствами виновного совершения вышеуказанных действий являются: решение СП МО «Ольский район» №67 – РН от 05.07.2007 г. «О муниципальном заказе в муниципальном образовании «Ольский район», заявка на размещение муниципального заказа от 25.01.2010 г., постановление администрации МО «Ольский район» №21 от 28.01.2010 г. «Об утверждении документации об открытом аукционе «Переустройство нежилых помещений под больницу и поликлинику в селе Тауйск», извещение о проведение открытого аукциона от 28.01.2010 г., выписка из ЕГРЮЛ ООО «Вадалей 1.9» от 17.08.2009, протокол №10/10 – А заседания единой комиссии по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд МО «Ольский район» от 24.02.2010 г., постановление администрации МО «Ольский район» № 33 от 10.02.2010 г., другие материалы проверки, проведенной прокуратурой города Ольского района.
Права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ (в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по возникающим вопросам, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать процессуальные действия органа, должностного лица, рассматривающего дело, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, а также юридической помощью защитника, присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении) разъяснены, замечаний не поступало.
При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, являющихся основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 23.66, пунктом 4 части 1 статьи 29.7, 29.9, 29.10, частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
Признать <...> <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наложить на должностное лицо <...> штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей перечислить Управлению Федерального Казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 161 116 33050 05 0000 140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКАТО 44201000000.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.Г. Задорожный