Решение Магаданского УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в лице отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт»

Резолютивная часть решения оглашена «09» августа 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «09» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Задорожный В.Г. - руководитель управления;
Члены Комиссии:
Бульба Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Бакланова Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти,
при участии представителя филиала «Магаданэнергосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» <...> <...>; представителя отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» <...>; в отсутствие заявителя <...>,
рассмотрев дело № 02-9/13-2010 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в части злоупотребления им своим доминирующим положением путем навязывания контрагенту невыгодных условий договора, а именно – предъявление требований оплаты за ГВС за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц – потребителей коммунальных услуг,
Установила:
10.06.2010 в адрес Магаданского УФАС России поступило заявление жителя г. Магадана <...>, проживающего по адресу: <...>, по вопросу нарушения его прав действиями отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго», выразившимися в отказе в перерасчете платы за горячее водоснабжение за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении.
Как указывает заявитель, 28 апреля 2010 года он обратился в отделение «Магадантеплосбыт» ОАО «Магаданэнерго» с просьбой произвести перерасчет за горячее водоснабжение в связи с отсутствием в г. Магадане в период с 16 марта по 25 апреля 2010 года его жены и сына.
03 июня 2010 года, не получив письменного ответа на свое заявление, <...> обратился в отделение «Магадантеплосбыт» ОАО «Магаданэнерго» с письменным требованием о выдаче ответа, который он получил только 08 июня 2010 года.
Ответ содержал отказ в перерасчете платы за ГВС на том основании, что жена и сын заявителя зарегистрированы в г. Магадане временно, а перерасчет производится только по месту постоянной регистрации.
Заявитель указывает, что его жена и сын зарегистрированы в принадлежащей ему на праве собственности квартире с 09 ноября 2005 года по настоящее время, при этом дата последней регистрации - 13 мая 2010 года сроком на два года (по 13 мая 2012 года), что свидетельствует о том, что весь вышеуказанный период они преимущественно проживают (и планируют проживать в дальнейшем) на территории г. Магадана, являясь при этом добросовестными плательщиками коммунальных услуг именно на территории г. Магадана, а не по месту их постоянной регистрации, и соответствующая плата на них начисляется в течение всего периода проживания в г. Магадане.
В связи с этим, а также с учетом того, что ОАО «Магаданэнерго» является субъектом естественных монополий и занимает доминирующее положение на рынке предоставления коммунальных услуг такого рода в г. Магадане, заявитель считает действия отделения «Магадантеплосбыт» ОАО «Магаданэнерго» не соответствующими антимонопольному законодательству Российской Федерации в части навязывания контрагенту невыгодных для него условий договора, и просит провести проверку правомерности действий отделения «Магадантеплосбыт» ОАО «Магаданэнерго».
По результатам рассмотрения установлено следующее.
Согласно паспортным данным заявителя <...> зарегистрирован <...>
В 2008 году Отделом ЗАГС мэрии г. Магадана зарегистрирован его брак с гр. <...>
Справка с места регистрации от 08.06.2010 г., выданная МУ «Горжилсервис», содержит сведения о всех зарегистрированных членах семьи, проживающих в квартире заявителя. При этом заявитель и его дочь зарегистрированы постоянно (с 17.03.2000 и с 17.05.2000 соответственно). Жена заявителя имеет временную регистрацию, начиная с 09.11.2005, которая впоследствии продлялась с периодичностью раз в два года. Дата последней регистрации – с 13.05.2010 по 13.05.2012 г. Также в квартире временно зарегистрирован сын заявителя <...>. Дата последней регистрации – с 13.05.2010 по 13.05.2012 г.
Отсутствие жены и сына заявителя в г. Магадане с 16 марта по 25 апреля 2010 года подтверждается копиями электронных билетов и посадочных талонов на их имя.
28.04.2010 Солнцев А.В. обратился к начальнику отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» с заявлением произвести перерасчет за ГВС в связи с отсутствием в г. Магадане его жены и сына (вх. № 1450).
03.06.2010, не получив ответ на заявление, <...> повторно обратился в отдел «Магадантеплосбыт» (вх. б/н от 03.06.2010) с просьбой выдать ему на руки копию его первоначального заявления и ответ на него в связи с тем, что по почте ответ заявителю не поступил.
08.06.2010 <...> был выдан ответ (исх. № 20/3-22-/645 от 25.05.2010), согласно которому перерасчет начислений за горячую воду на имя <...> должен производиться по месту их постоянной регистрации, а в г. Магадане они зарегистрированы временно. При этом дана ссылка на пункт 56 раздела VI Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», согласно которому к заявлению о перерасчете платы прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства. В связи с этим в перерасчете платы за ГВС было отказано.
Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Аналогичные определения места жительства и места пребывания содержатся в Постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
Данные нормы находят свое отражение в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, где под местом жительства подразумевается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.
Толкуя словосочетание «преимущественное проживание», можно сделать вывод о том, что таким местом является относительное постоянство проживания по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. При этом гражданин проживает в таком месте либо в качестве собственника, либо в силу договорных отношений, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Такими иными основаниями в данном случае можно считать вступление в брак, право ребенка на совместное проживание со своими родителями, посещение ребенком детского сада на территории г. Магадана, постоянное трудоустройство жены заявителя в г. Магадане.
Исходя из смысла приведенных определений места пребывания и места жительства, следует вывод, что указанная квартира является для членов семьи заявителя не местом пребывания, а именно местом жительства, в котором они постоянно (преимущественно) проживают на основаниях, предусмотренных законодательством.
Из справки с места регистрации следует, что жена и сын заявителя проживают в квартире по ул. Набережная р. Магаданки, 87-119 с ноября 2005 года по настоящее время, являясь добросовестными плательщиками коммунальных услуг, в том числе и за ГВС, о чем свидетельствует копия квитанции ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» от 02.06.2010, согласно которой плата за горячую воду начислена исходя из общего числа зарегистрированных граждан в квартире в количестве 4 человек; задолженности по состоянию на 01.06.2010 нет.
Легальные определения места жительства позволяют сделать вывод о том, что место жительства у гражданина может быть только одно, поскольку нельзя проживать постоянно или преимущественно (т.е. более 183 дней в году) в двух разных местах.
С наличием места жительства связана реализация социальных прав, в том числе и право на перерасчет платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством, поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация - лишь одним из подтверждений этого факта.
Аналогичной позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, из Постановления от 04.04.1996 № 9-П которого следует, что регистрация является лишь одним из способов учета граждан и не должна служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Согласно пункту 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации «при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».
В связи с этим Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», содержащее раздел VI – «Порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении».
Указанный порядок предусматривает возможность уменьшения платы за коммунальные услуги пропорционально количеству дней временного отсутствия при наличии совокупности условий:
1) в жилом помещении не установлены индивидуальные счетчики (п. 55);
2) гражданин не жил у себя дома не менее 5 полных дней подряд (п. 54);
3) гражданин подает письменное заявление исполнителю в течение месяца со дня, следующего за днем его возвращения домой, с приложением документа, доказывающего, что потребитель и (или) проживающие с ним лица отсутствовали дома (п. 56).
После получения указанного заявления и соответствующих документов исполнитель в течение 5 рабочих дней должен пересчитать плату и уменьшить на эту сумму платеж за текущий месяц.
Ни из названия раздела, ни из текста самого раздела не следует вывода о том, что для перерасчета платы необходимо наличие постоянной регистрации.Общий смысл положений указанного раздела сводится к тому, что пользователи коммунальными услугами, временно отсутствующие в занимаемом ими помещении (постоянно или преимущественно в нем проживающие), имеют право на перерасчет платы пропорционально количеству дней временного отсутствия.
При этом необходимо учитывать, что термины «место постоянного жительства» и «место постоянной регистрации» не являются синонимами. Место жительства не определяется местом регистрации.
Установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ул. Набережная р. Магаданки, д. 87, кв. 119, индивидуальные счетчики на воду отсутствуют; жена и сын заявителя отсутствовали по месту жительства в течение 39 календарных дней (с 16 марта по 25 апреля 2010 года); заявление на перерасчет было подано исполнителю 28 апреля 2010 года, т.е. через три дня после окончания периода временного отсутствия потребителей, с приложением документов (проездных билетов), подтверждающих их отсутствие в занимаемом жилом помещении, т.е. все условия, необходимые для уменьшения платы за коммунальные услуги пропорционально количеству дней временного отсутствия, соблюдены.
Таким образом, жена и сын заявителя фактически являются пользователями коммунальных услуг именно по месту своего постоянного жительства на территории г. Магадана (где они временно зарегистрированы), а не по месту их постоянной регистрации, и имеют право на перерасчет платы за ГВС за период их временного отсутствия (39 календарных дней) в занимаемом жилом помещении.
В связи с тем, что ОАО «Магаданэнерго» занимает доминирующее положение на рынке предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а квитанция за отопление и ГВС может быть признана офертой, т.е. предложением заключить договор, содержащим все его существенные условия (предмет, цена, срок), в действиях ОАО энергетики и электрификации «Магаданэнерго» в лице отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» содержатся признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления им своим доминирующим положением путем навязывания контрагенту невыгодных для него условий договора, а именно – предъявление требований оплаты за ГВС за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц – потребителей коммунальных услуг.
Представители ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» пояснили, что на момент рассмотрения дела № 02-9/13-2010 в Президиуме Магаданского областного суда находится на рассмотрении жалоба на решение Магаданского городского суда Магаданской области, результат рассмотрения которой имеет значение для дела № 02-9/13-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
В связи с этим Определением № 195 от 05.07.2010 рассмотрение дела № 02-9/13-2010 было приостановлено до момента принятия судом надзорной инстанции и вступления в силу имеющего значение для рассмотрения указанного дела постановления.
Письмом от 04.08.2010 исх. № 20/40-2613 ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» сообщило, что им было принято решение о возможности производства перерасчета за временное отсутствие потребителей, проживающих по адресу: г. Магадан, ул. Набережная р. Магаданки, д. 87, кв. 119.
Данное решение было обусловлено тем, что надзорное производство, а также предусмотренная законодательством возможность дальнейшего обжалования сторонами судебных актов занимает довольно продолжительное время.
Кроме того, изучив судебную практику, проведя системный анализ действующего законодательства в сфере энергоснабжения, был сделан вывод о том, что в данном случае произведение перерасчета является возможным без нарушения законодательства.
Документами, подтверждающими факт перерасчета, являются: копия платежного документа (квитанции) от 30.07.2010 с указанием корректировки, копия письма Солнцеву А.В. о произведенном перерасчете с отметкой о его получении, копия Уведомления от Солнцева А.В. о получении квитанции и отсутствии претензий к перерасчету.
В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства основания для выдачи предписания ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в лице отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт», выразившиеся в злоупотреблении им своим доминирующим положением путем навязывания контрагенту невыгодных условий договора, а именно – в предъявлении требований оплаты за ГВС за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», результатом чего явилось ущемление интересов других лиц – потребителей коммунальных услуг.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-9/13-2010 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в отношении ОАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в лице отделения «Магадантеплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» в связи с добровольным устранением нарушения.
Председатель Комиссии
В.Г. Задорожный
Члены Комиссии
Ю.В. Бульба
Е.В. Бакланова