Постановление Магаданского УФАС России от 25.06.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России) Задорожный Василий Григорьевич,
рассмотрев протокол № 81 от 24 июня 2010г. и материалы дела об административном правонарушении № 02-8/7а-2010 в отношении начальника Магаданского поисково-спасательного отряда-филиала Дальневосточного регионального поисково – спасательного отряда МЧС России Клочкова Павла Александровича <...>,
Установил:
По результатам рассмотрения 21.05.2010г. дела № 02-9/6-2010, Комиссией Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено нарушение Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенное Государственным учреждением «Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в лице Магаданского поисково-спасательного отряда (далее - МПСО) в части экономически и технологически не обоснованного взимания Магаданским ПСО в 2009-2010г. с ООО «ТОСМАР» и других хозяйствующих субъектов Магаданской области под видом мониторинга экологической обстановки на опасном производственном объекте финансовых средств за обеспечение поддержания сил и средств МПСО в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на объектах и территории объектов, ущемляющими интересы контрагентов и ограничивающими конкуренцию на товарных рынках Магаданской области.
В отношении Государственного учреждения «Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в лице Магаданского поисково-спасательного отряда (далее - МПСО) принято Решение от 21.05.2010г. №01-10-/1543 о признании действий ГУ ДВРПСО МЧС России в лице Магаданского поисково-спасательного отряда (далее - МПСО) в части экономически и технологически не обоснованного взимания Магаданским ПСО в 2009-2010г. с ООО «ТОСМАР» и других хозяйствующих субъектов Магаданской области под видом мониторинга экологической обстановки на опасном производственном объекте финансовых средств за обеспечение поддержания сил и средств МПСО в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на объектах и территории объектов, ущемляющими интересы контрагентов и ограничивающими конкуренцию на товарных рынках Магаданской области, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заявитель указывает, что ООО «ТОСМАР» эксплуатирует склад нефтепродуктов и автозаправочные станции, являющиеся опасными производственными объектами и обязано заключать договоры на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием.
В соответствии с договором, заключенным между ООО «ТОСМАР» и МПСО от 31.12.2009г., формирование оказывает услуги мониторинга экологической обстановки на производственных объектах, обучает и содержит в постоянной готовности личный состав для предотвращения угроз и последствий чрезвычайных ситуаций и аварийных розливов нефтепродуктов, а в случае необходимости участвует в их ликвидации.
ООО «ТОСМАР» полагает, что выполнение указанных функций входит в число основных задач формирования и финансируется из федерального бюджета.
Кроме того, по мнению хозяйствующего субъекта, тарифы на услуги, оказываемые МПСО, не имеют экономического обоснования, устанавливаются произвольно, по решению руководства. В 2009 году стоимость услуг составляла 350 тыс.рублей, а с 2010 года увеличилась на 15%. Увеличение тарифов МПСО обосновало отказом ООО «ТОСМАР» поставить патрульный катер на стоянку у нефтепирса. В связи с этим, заявитель считает, что МПСО в произвольном порядке установил оплату за оказываемые услуги.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 3.8. Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России № 5 от 17.01.2007г., положение Государственного учреждения «Дальневосточный региональный поисково-спасательный отряд Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в лице Магаданского поисково-спасательного отряда - филиала Дальневосточногорегионального поисково-спасательногоотряда МЧС России является доминирующим на рынке выполнения работ в области мониторинга экологической обстановки на особо опасных объектах с долей более 50%.
С целью выполнения требований статьи 10 Федерального закона от 21.06.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (обязанность организаций создавать собственные формирования для ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований, оснащать их специальными средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющим соответствующие лицензии и аттестованными в установленном порядке, также предусмотренную и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240), между ООО «ТОСМАР» и Магаданским ПСО в течение трех лет были заключены договоры на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки и поддержание сил и средств МПСО для проведения аварийно-спасательных работ при возникновении ЧС.
Из содержания договора № 004 «На обслуживание в области мониторинга экологической обстановки на опасном производственном объекте и поддержание сил и средств МПСО для проведения аварийно-спасательных работ при возникновении ЧС на объекте в области ликвидации розливов нефтепродуктов», заключенного с ООО «ТОСМАР» на 2009г., следует, что в мониторинг экологической обстановки на опасном производственном объекте, кроме наблюдения за состоянием окружающей природной среды на договорном объекте, МПСО включил обеспечение поддержания сил и средств отряда в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объекте и территории объекта. В качестве обслуживания объекта повышенной опасности, отряд выполняет проведение аварийно-спасательных работ при возникновении ЧС на объекте в области ликвидации розливов нефтепродуктов с момента прибытия дежурного подразделения отряда до окончания аварийно-спасательных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
16.12.2009г. МПСО в адрес ООО «ТОСМАР» было направлено предложение заключить договор на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки на опасных производственных объектах ООО «ТОСМАР» на 2010 год. При этом МПСО указал, что цена договора остается на уровне 2009 года при условии положительного решения вопроса о стоянке патрульно-спасательного катера для оперативного реагирования на возможные чрезвычайные ситуации в области разлива нефтепродуктов и другие чрезвычайные происшествия на акватории Охотского моря.
В свою очередь, ООО «ТОСМАР» ответило, что в связи с профилактическими и ремонтными работами, обеспечить МПСО гарантированную стоянку у плавпричала ООО «ТОСМАР» на весь период навигации в 2010 году не представляется возможным (письмо № 480 от 23.12.2009г.).
МПСО направил в адрес ООО «ТОСМАР» подписанный и скрепленный печатью договор на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки на опасных производственных объектах ООО «ТОСМАР» на 2010 год.
В итоге 31.12.2009г. между ООО «ТОСМАР» и МПСО был заключен договор на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки № 009.
В действующем на сегодняшний день договоре, по сравнению с договором, заключенным на 2009 год изменяется его предмет - вышеназванный договор заключается «на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки». По договору, МПСО принимает на себя обязанности по выполнению работ в области мониторинга экологической обстановки на опасных объектах, а в случае возникновения ЧС природного или техногенного характера – обслуживание и проведение аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ. Для этих целей, МПСО организует наблюдение за состоянием окружающей природной среды, осуществляет проверку готовности подъездных путей к опасному объекту, обучает личный состав действиям по ликвидации ЧС и выполнению аварийно-спасательных работ на опасном объекте, в соответствии с его спецификой, проводит практические занятия на опасном объекте с участием сил и средств отряда не реже одного раза в год в сроки, согласованные с объектом.
Однако фактически оплата по договору на 2010 год осталась в объеме платы за те же функции, которые были определены в предыдущем договоре. Так, согласно пункту 8.1 договора, расходы на поддержание сил и средств МПСО по проведению аварийно-спасательных работ при ЧС несет отряд в размере суммы договора. Дальнейшие работы отряда, в случае возникновения ЧС, производятся с учетом коэффициента «особые условия» и выставляется счет объекту. Согласно пункту 8.2, объект обязан оплатить расходы отряда за оказанные услуги в области мониторинга экологической обстановки, согласно условиям договора, в размере 402,5 тыс.рублей. Расчет производится ежеквартально в размере 100,625 тыс.руб., не позднее первого месяца квартала, отряд представляет объекту акт выполненных работ и счет-фактуру.
Акты выполненных работ выставлялись до проведения самих работ, указанных в договоре. То есть, фактически работы еще не выполнялись, но акт об их выполнении предъявлялся контрагентам заранее, что противоречит самому содержанию акта.
Согласно разделам 1, 4 договора «на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки на опасном объекте и поддержание сил и средств МПСО для проведения аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте в области ликвидации розливов нефтепродуктов», заключенного на 2009 год, отряд обязуется:
- обеспечить поддержание сил и средств отряда в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий ЧС на объекте и территории объекта;
- осуществлять непосредственное руководство по ликвидации ЧС до момента прибытия ответственного лица;
- планировать, вести учебу и подготовку подразделений отряда с учетом особенностей объекта;
- осуществлять контроль готовности обслуживаемых опасных объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.
Таким образом, из содержания указанного договора следует, что МПСО в мониторинг экологической обстановки включает функцию по обеспечению поддержания сил и средств отряда в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на объекте и территории объекта, несмотря на то, что указанные задачи являются одной из основных задач МПСО, которые финансируются из федерального бюджета.
Кроме того установлено, что договоры на выполнение работ в области мониторинга экологической обстановки с аналогичными условиями были заключены и с другими хозяйствующими субъектами на территории Магаданской области.
Таким образом, экономически и технологически не обоснованное взимание МПСО в 2009-2010г. с ООО «ТОСМАР» и других хозяйствующих субъектов Магаданской области под видом мониторинга экологической обстановки на опасном производственном объекте финансовых средств за обеспечение поддержания сил и средств МПСО в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на объектах и территории объектов, признаны нарушением МПСО части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с Уставом, утвержденным начальником Дальневосточного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 26.10.2009г., в состав ДВРПСО МЧС России входят филиалы Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России.
На территории Магаданской области единственным аттестованным и имеющим право на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, является Магаданский ПСО.
На основании Генеральной доверенности от 17.03.2010г. № 682, полномочия начальника филиала ДВРПСО МЧС России, зарегистрированного в г. Магадане, возложены на Клочкова Павла Александровича.
Согласно статьи 14.31. КоАП, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, действующие на рынке выполнения работ в области мониторинга экологической обстановки на особо опасных объектах.
Объективная сторона дела заключается в совершении должностным лицом Клочковым П.А. действий в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Субъективная сторона заключается в совершении правонарушения по неосторожности.
Клочков П.А. не предвидел наступления вредных последствий своего действия, но должен был и мог их предвидеть.
Допустив действия, выразившиеся во взимании МПСО в 2009-2010г. с ООО «ТОСМАР» и других хозяйствующих субъектов Магаданской области под видом мониторинга экологической обстановки на опасном производственном объекте финансовых средств за обеспечение поддержания сил и средств МПСО в готовности для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на объектах и территории объектов, Клочков П.А., тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ.
Учитывая изложенное, и на основании статьи 28.2 КоАП, руководитель Магаданского УФАС России В.Г. Задорожный составил протокол об административном правонарушении № 81 в отношении лица, совершившего административное правонарушение – Клочкова Павла Александровича, в его присутствии.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Срок, в течение которого лицо может быть подвергнутым административному наказанию, предусмотренный статьей 4.5 КоАП, не истек.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.31. КоАП РФ,
Постановил:
Признать начальника МПСО Клочкова Павла Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000рублей (двадцать тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется в федеральный бюджет:
по следующим реквизитам: счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Магаданской области, г. Магадан, ИНН 4909053335, КПП 490901001 БИК 044442001, код 16111602010010000140, ОКАТО 44401000000, получатель: Управление Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области). Назначение платежа: административный штраф в соответствии со статьей 14.31. КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства по Постановлению Магаданского УФАС России от 25 июня 2010 года.
В трёхдневный срок со дня уплаты штрафа Клочкову П.А. надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы надлежащим образом заверенные копии платёжных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.Г. Задорожный