Постановление Магаданского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, руководитель Магаданского УФАС России Задорожный В.Г.,
рассмотрев материалы дела № 03-36/10-2010, протокол об административном правонарушении № 75 от 16.06.2010 по факту неисполнения ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория» (г. Магадан, ул. Чукотская, д. 20-а) Предписания Магаданского УФАС России от 25.06.2009 № 38.
Установил:
25 июня 2009г. Комиссией Магаданского УФАС России принято решение о признании действий ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГУ «ММВЛ», Учреждение) занимающего доминирующее положение на рынке вирусологических исследований Магаданской области нарушившими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании Решения Комиссии ФГУ «ММВЛ» выдано Предписание № 38 от 25.06.2009 (далее – Предписание № 38). Согласно Предписанию № 38, ФГУ «ММВЛ» надлежало:
1.В срок до 14.07.2009 прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для чего:
1.1.Не требовать с контрагентов оплаты за лабораторные исследования на особо опасные заболевания, установленные Перечнем карантинных и особо опасных болезней животных, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 17.05.2005 № 81, включая лейкоз;
1.2.Не допускать во взаимоотношениях с контрагентами при оказании услуг нарушения действующих нормативно-правовых актов, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
2.В срок до 8 августа 2009г. перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в результате монополистической деятельности в размере 109 749 руб.
3.Представить в адрес Магаданского УФАС России доказательства исполнения пункта 1 до 15 июля 2009г., пункта 2 до 9 августа 2009г.
Не согласившись с принятым Комиссий Решением от 25.06.2009 и выданным на его основании Предписанием № 38 ФГУ «ММВЛ» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области (далее – АСМО) о признании их недействительными.
08.10.2009 Решением АСМО в удовлетворении заявленных ФГУ «ММВЛ» требований отказано. Решение АСМО от 08.10.2009 обжаловано Учреждением в апелляционную инстанцию. 15 января 2010г. Постановлением Шестого арбитражного суда апелляционной инстанции решение АСМО от 08.10.2009 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Постановление апелляционной инстанции вступило в законную силу 15.01.2010 и не обжаловалось. Следовательно, Решение Комиссии от 25.06.2009 и Предписание № 38 являются вступившими в законную силу и подлежат исполнению в соответствии со статьей 51 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о конкуренции).
При рассмотрении дела судами обеих инстанций установлено, что поскольку Приказом Министерства сельского хозяйства от 17.05.2005 № 81 лейкоз отнесен к числу карантинных и особо опасных болезней животных, ветеринарные услуги по его диагностике бюджетным учреждением государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства должны выполняться за счет средств бюджета. На основании чего, суды пришли к выводу, что услуги по лабораторно-диагностическим исследованиям на лейкоз должны оказываться ФГУ «ММВЛ» без взимания платы с обращающихся за оказанием таких услуг хозяйствующих субъектов.
До вынесения Магаданским УФАС России Предписания № 38, в соответствии с Прейскурантом цен на лабораторно-диагностические исследования (далее – Прейскурант) ФГУ «ММВЛ» взимало плату в размере - 30,30 руб. (без НДС) за одно исследование по РИД (без учета диагностикумов), и в размере - 149,21 руб. (без НДС) за одно гематологическое исследование крови продуктивных и непродуктивных животных, птицы.
Во исполнение пункта 1 Предписания № 38 директором ФГУ «ММВЛ» издано Распоряжение № 1 от 12.10.2009 «О не взимании платы за исследования на особо опасные заболевания». Пункт 1 указанного Распоряжения обязывает специалистов, ответственных за прием проб и выдачу результатов исследований по заболеваниям указанным в Перечне карантинных и особо опасных болезней животных, утвержденном Приказом Минсельхоза РФ от 17.05.2005 № 81 (далее - Перечнь карантинных и особо опасных болезней животных) не требовать оплату за проведенные исследования.
Теруправлением проанализирована бухгалтерская документация Учреждения, связанная с оказанием ветеринарных услуг (диагностика) при особо опасных заболеваниях животных. Результаты проведенного анализа выявили факты взимания ФГУ «ММВЛ» при проведении исследований на лейкоз с октября 2009г. платы с юридических лиц и граждан за прием материала и подготовку проб к исследованию (150 руб. без НДС), выписку экспертизы (100 руб. без НДС), обеззараживание и уничтожение (утилизация) материала после проведения исследования (250 руб. без НДС), всего 500 руб. (без НДС). Указанные цены включены в Прейскурант ФГУ «ММВЛ» в разделе «Договорные расценки». Расчеты (калькуляции) стоимости данных услуг в Учреждении отсутствуют. Из пояснений, представленных ФГУ «ММВЛ» письмом от 07.05.2010 № 330 следует, что «указанные цены были рассчитаны при прежнем руководстве, утверждены 04.05.2008 директором ФГУ «ММВЛ» П.С. Дьяченко и до настоящего времени, в связи с проводимыми работами не были пересчитаны».
Согласно разделу 3 Типовых норм времени на исследования в ветеринарных лабораториях, разработанных Главным управлением ветеринарии Государственной Комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам «Оперативная работа включает в себя полное выполнение всего объема проводимого лабораторного исследования от приема материала, первичной его обработки до завершения исследования в соответствии с утвержденными наставлениями, методическими рекомендациями, инструкциями и другими нормативными документами, включая и оформление экспертизы».
Таким образом, ФГУ «ММВЛ» неправомерно взимало в 2009 году и продолжает взимать в 2010 году плату в размере 500 руб. (без. НДС) за оказание безвозмездных ветеринарных услуг (диагностика) при особо опасном заболевании лейкоз в части приема материала и подготовки проб к исследованию, выписки экспертиз, обеззараживания и уничтожения (утилизации) использованного материала, которые входят в объем лабораторного исследования.
ФГУ «ММВЛ» в письме № 330 от 07.05.2010 в адрес Магаданского УФАС России поясняет, что «лабораторные исследования на лейкоз проводятся в строгом соответствии с «Методическими указаниями по диагностике лейкоза крупного рогатого скота» утвержденными 23.08.2000 № 13-7-2/2130, а так же с использованием ГОСТ 25382-82 «Методы лабораторной диагностики лейкоза» которыми регламентированы этапы и порядок исследования». Нельзя согласиться с указанным обоснованием, поскольку вышеназванные документы устанавливают и регламентируют только методы лабораторной диагностики и порядок их реализации, а не порядок и этапы всего лабораторного исследования.
За 2009 год ФГУ «ММВЛ» проведено 28 584 исследований на особо опасные и карантинные болезни животных, в том числе 3 330 исследований на лейкоз. Объем аналогичных исследований за период январь-апрель 2010г. составил 8 285 исследований, в том числе на лейкоз 1 903 исследования.
За услуги по приему материала и подготовке проб к исследованию, выписке экспертиз, обеззараживанию и уничтожению (утилизация) материала после проведения исследования ФГУ «ММВЛ» выставлено и оплачено счетов: - за период с 15.07.2009 по 31.12.2009 на сумму 8 500 руб. без НДС; - за период с 01.01.2010 на сумму 17 000 руб. без НДС. Следовательно, с юридических лиц и граждан, которым ФГУ «ММВЛ» оказана услуга по проведению лабораторно-диагностического исследования на лейкоз, в нарушение действующего законодательства и пункта 1 Предписания Магаданского УФАС России № 38 взимается плата в размере 500 руб. (без НДС).
Из разъяснений директора Департамента ветеринарии и животноводства Минсельхоза России - И.К. Рождественского (письмо от 20.05.2010 № 25-25/1173) в адрес Магаданского УФАС России (по письму от 06.05.2010 № 01-10/1362) по вопросу взимания платы при проведении диагностических исследований на особо опасные болезни животных, включая обеззараживание и уничтожение (утилизацию) материала, выписку экспертиз, прием материала и подготовку проб к исследованию, следует, что «проведение мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных Российская Федерация осуществляет поставку (финансирование за счет федерального бюджета) необходимого количества диагностикумов, вакцин, лекарственных препаратов, а ветеринарная служба субъекта проводит (финансирование за счет бюджета субъекта) вакцинацию, диагностику и лечение (при необходимости утилизацию или уничтожение)». Таким образом, согласно указанному разъяснению, ФГУ «ММВЛ» не должно взимать плату за обеззараживание и уничтожение (утилизацию) материала, выписку экспертиз, прием материала и подготовку проб к исследованию при проведении мероприятий (исследований) по профилактике, диагностике и ликвидации болезней животных, вошедших в Перечень карантинных и особо опасных болезней животных, финансирование которых осуществляются за счет средств бюджета.
В соответствии со статьей 36 Закона о конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок.
Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 36, частей 1, 2, 4 статьи 51 Закона о конкуренции, ФГУ «ММВЛ» не исполнило пункт 1 Предписания № 38 от 25.06.2009 в установленный им срок.
Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения – г. Магадан, ул. Чукотская, д. 20-а. Время совершения административного правонарушения – момент его обнаружения, 20 мая 2010 года.
На составление протокола 16.06.2010 по адресу: г. Магадан, ул. Портовая, д. 8 каб. 208. законный представитель ФГУ «ММВЛ» не явился. При составлении протокола об административном правонарушении 16.06.2010 присутствовали представители ФГУ «ММВЛ»: Шейко Е.В. по доверенности б/н от 15.06.2010; Карташева В.А. по доверенности б/н от 15.06.2010, которые в протоколе об административном правонарушении указали, что «с протоколом об административном правонарушении не согласны в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях к акту проверки от 28.05.2010 б/н».
Место составления постановления об административном правонарушении: г. Магадан, ул. Портовая, д. 8 каб. 208., время рассмотрения – 23 июня 2010г. в 15:00 час.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Права и обязанности, установленные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, разъяснены.
17 июня 2010г. ФГУ «ММВЛ» представило в адрес Магаданского УФАС России ходатайство от 17.06.2010 № 451 о передаче на рассмотрение судье протокола об административном правонарушении № 75, составленного 16.06.2010 антимонопольным органом по факту неисполнения ФГУ «ММВЛ» Предписания Магаданского УФАС России № 38 от 25.06.2009.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ антимонопольные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.15, 14.3, 14.6, 14.9, 14.31-14.33, 14.38, частями 2.1-2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 в пределах своих полномочий, статьей 19.31 настоящего Кодекса.
Представленное 17.06.2010 ходатайство ФГУ «ММВЛ» не содержит в себе мотивации, обосновывающей необходимость передачи административного дела на рассмотрение судье. Обстоятельства, предусмотренные статьей 29.2 КоАП РФ, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Магаданского УФАС России отсутствуют. Таким образом, Магаданским УФАС России руководствуясь статьями 23.48, 24.4, 29.2 КоАП РФ в удовлетворении ходатайства ФГУ «ММВЛ» о передаче на рассмотрение судье протокола об административном правонарушении от 16.06.2010 № 75, было отказано.
На рассмотрение дела 23.06.2010 законный представитель ФГУ «ММВЛ» не явился.
Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория» в установленный срок законного предписания Магаданского УФАС России № 38 от 25.06.2009. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, образующиеся в области порядка управления. Субъект правонарушения - ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория». У ФГУ «ММВЛ» имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В процессе рассмотрения данного дела об административном правонарушении не выявлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановил:
Признать ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория» (685000, г. Магадан, ул. Чукотская, д. 20-а) виновным в совершении административного правонарушения – невыполнении в установленный срок законного предписания Магаданского УФАС России от 25.06.2010 № 38, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. Привлечь ФГУ «Магаданская межобластная ветеринарная лаборатория» к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа в размере триста тысяч рублей перечислить Управлению Федерального казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 16111602010010000140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКАТО 44401000000.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Руководитель управления
В.Г. Задорожный