Постановление Магаданского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания в виде наложения штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области Задорожный В.Г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении руководителя муниципального учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» Костюкова Петра Петровича <...> в связи с совершением правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
Установил:
На основании Приказа Магаданского УФАС России от 08.02.2010 № 01-12/75 инспекцией Магаданского УФАС России проведено контрольное мероприятие – внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком, муниципальным учреждением города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МУ г.Магадана «ГЭЛУД»), уполномоченным органом, управлением материально-технического обеспечения и муниципальных заказов мэрии города Магадана (далее – УМТОиМЗ г.Магадана) требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказа «Поставка щебня и отсева для нужд МУ г. Магадана «ГЭЛУД» на 2010 год». Форма проверки – документарная.
Контрольным мероприятием установлено следующее.
В соответствии с ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена указанным законом.
Как установлено инспекцией Магаданского УФАС России, в разд. 6 Информационной карты аукциона «Место, условия и сроки поставки товара» определены следующим образом: г.Магадан, склад Поставщика, находящийся не более 25 км от АБЗ Заказчика по ул.Первомайская, 35-а.
Таким образом, для участия в данном аукционе участник размещения заказа должен на ограниченной территории г.Магадана иметь в собственности склад или арендовать такое помещение. Указанное требование, несмотря на то, что предусмотрено в форме порядка поставки товара, является требованием к участнику размещения заказа, не предусмотренным Законом о размещении заказов. Таким образом, в действиях заказчика, уполномоченного органа, утвердивших документацию о торгах, содержится нарушение ч.2.1 ст. 34 Закона о размещении заказа.
Указанное нарушение подтверждает факт того, что в документации об аукционе «Поставка щебня и отсева для нужд МУ г. Магадана «ГЭЛУД» на 2010 год» установлено не предусмотренное законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требование к участникам размещения заказов.
Указанное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ – установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к участникам размещения заказов.
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно Постановлению мэрии города Магадана от 29.06.2009 № 1782 «О порядке взаимодействия муниципальных заказчиков с уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и мерах по совершенствованию системы размещения муниципального заказа на территории муниципального образования "Город Магадан«" (далее – Постановление мэрии города Магадана от 29.06.2009 № 1782) управление материально-технического обеспечения и муниципальных заказов мэрии города Магадана является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования "Город Магадан" за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников финансирования, за исключением закупок путем запроса котировок и без права подписания муниципальных контрактов.
В соответствии с указанным Постановлением, МУ г.Магадана «ГЭЛУД» является муниципальным заказчиком.
Документация об аукционе «Поставка щебня и отсева для нужд МУ г. Магадана «ГЭЛУД» на 2010 год» утверждена представителем заказчика –директором МУ г.Магадана «ГЭЛУД» П.П. Костюковым, и руководителем уполномоченного органа УМТОиМЗ г.Магадана И.Н. Сульдиным.
Костюков П.П. является руководителем (директором) МУ г.Магадана «ГЭЛУД» на основании приказа Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана №305л/с от 16.10.2009г., приказа МУ г.Магадана «ГЭЛУД» №94а-к от 16.10.2009г. Согласно разд.4 Устава МУ г.Магадана «ГЭЛУД», Костюков П.П. обязан осуществлять руководство текущей деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством, заключает договоры с физическими и юридическими лицами в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности учреждения.
Следовательно, субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо – директор МУ г.Магадана «ГЭЛУД» – Костюков Петр Петрович, который утвердил документацию об аукционе, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: в документации установлено не предусмотренное законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требование к участникам размещения заказов
Место совершения – г.Магадан, ул.Парковая, д.9/12, каб.301. Дата совершения – начало марта 2010 года. День обнаружения – 30.04.2010г.
Таким образом, в действиях Костюкова П.П., принявшего решение об утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в документации установлено не предусмотренное законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требование к участникам размещения заказов), содержится состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого аукциона составляет 29 907 230,0 рублей. 1 процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 299 072,3 руб. Следовательно, сумма штрафа за данное правонарушение составит 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Костюков П.П. извещен надлежащим образом: протокол №68 от 02.06.2010 г. получен представителем Костюкова П.П. 02.06.2010 Дудкиной И.В по доверенности.
Права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, разъяснены, ходатайств и замечаний не поступало.
При рассмотрении дела об административном правонарушении не выявлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, являющихся основанием для прекращения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 23.66, пунктом 4 части 1 статьи 29.7, 29.9, 29.10, частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ,
Постановил:
Признать Костюкова Петра Петровича <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наложить на должностное лицо Костюкова Петра Петровича штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Магаданский городской суд Магаданской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей перечислить Управлению Федерального Казначейства по Магаданской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г. Магадан, расчетный счет 40101810300000010001, код 161 116 33040 04 0000 140, КПП 490901001, БИК 044442001, ИНН 4909053335, ОКАТО 44401000000.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП РФ копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.Г. Задорожный